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RELATORIO PDM.Pdf PLANO DIRECTOR MUNICIPAL SINTRA RELATÓRIO ELEMENTO COMPLEMENTAR AO P. D. M., da Alínea a) do n.º 1, do Art.º 11 do DECRETO-LEI n.º 69/90, de 2 de MARÇO S I N T R A CÂMARA MUNICIPAL JULHO 1998 DIVISÃO DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E PROJECTOS ESTRATÉGICOS DEPARTAMENTO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CÂMARA MUNICIPAL DE SINTRA ÍNDICE SINTRA INDICE Índice 1 Ficha Técnica 3 Introdução 6 Alcance e Conteúdo da Memória 10 1 - A Área Metropolitana de Lisboa e o Concelho de Sintra A visualização das novas tecnologias 14 A Interpretação dos factos, a polémica 22 A visualização das novas tecnologias 28 2 - A questão do crescimento, Sintra na Área Metropolitana 33 3 - A problemática configuração de Sintra. O processo de crescimento e transformação 41 As décadas de 50, 60, 80 e a Sintra correspondente 47 4 - Da situação geográfica e recursos 59 A hidrografia 60 A Geologia, As Formações 65 O Clima 71 Dos solos: génese e classificação 75 As potencialidades agrícolas 78 O povoamento florestal 81 Recursos do subsolo e características hidrogeologicas 84 Recurso hídricos de superfície e hidrogeologicos 89 A vulnerabilidade á poluição 92 A vulnerabilidade á poluição ainda referencias à hidrologia 94 5 - A habitação em Sintra: cresce a oferta em solo programado, a procura é crescente e insolvente 96 6 - A questão do transporte o direito à, mobilidade 109 1 DIVISÃO DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E PROJECTOS ESTRATÉGICOS DEPARTAMENTO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CÂMARA MUNICIPAL DE SINTRA ÍNDICE SINTRA 7 - O sistema urbano a caracterização as infra-estruturas e os equipamentos 122 Unidades de plano 125 Consideração das áreas de projecto (Unidades Operativas de Planeamento e Gestão) 178 8 - O património no concelho de Sintra a monumentalidade e o recurso 192 Listagem a prosseguir catalogação 196 9 - O turismo: do recurso à necessidade de desenvolvimento 219 10 - As medidas de política municipal de ordenamento 248 Anexo ao Relatório do Plano Director Municipal (algumas reflexões sugeridos pelo censo de 1991) 266 Aditamento ao relatório P.D.M. Sintra Novembro 1995 276 Aditamento ao Relatório P.D.M. Janeiro 1996 279 Aditamento ao Relatório do PDM Sintra, Património Mundial Junho 1997 281 2 DIVISÃO DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E PROJECTOS ESTRATÉGICOS DEPARTAMENTO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CÂMARA MUNICIPAL DE SINTRA FICHA TÉCNICA SINTRA FICHA TÉCNICA CORPO TÉCNICO DAS ASSESSORIAS EXTERNAS Arqtº Manuel Bastos Arqtº José Costa Bastos Arqtº Carlos Severo Dr.ª Cristina Ferreira Dr.ª Ana Quintas Dr. Pedro Lamas Dr.ª Maria Carla Kullberg Eng.º Nobre da Veiga Prof. Edgar Fontes António Manuel Duarte Jorge Ribeiro PARTICIPAÇÕES NO PLANO DIRECTOR MUNICIPAL Dr.ª Margarida Biléu Dr. José Cardim Ribeiro Dr. João Carvalho Dr.ª Eunice Ruth Gonçalves Dr.ª Ana Alcântara Dr. Elvio Melim de Sousa Dr.ª Rosário Casinhas Mário João Machado Maria Amélia Paulo Pedro Pinto Torres Arqtº João Esteves 3 DIVISÃO DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E PROJECTOS ESTRATÉGICOS DEPARTAMENTO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CÂMARA MUNICIPAL DE SINTRA FICHA TÉCNICA SINTRA COORDENAÇÃO DO GABINETE DO PLANO DIRECTOR Eng.º Urbanista Carlos Lourenço Fernandes COORDENAÇÃO DAS ASSESSORIAS EXTERNAS Arqtº Manuel Bastos CORPO TÉCNICO MUNICIPAL DO GABINETE DO PLANO DIRECTOR MUNICIPAL Eng.º Carlos Lourenço Fernandes Arqtª Maria Manuel Albino Galvão de Sousa Arqtª Maria João Pinto Coelho Arqtª Anna Lenczweska Arqtª Maria Margarida Magalhães Colaço Arqtº Carlos Manuel Lourenço Dr.ª Isabel Caria Henriques José Manuel Guerra Taborda Catarina Figueiredo Armando Simão Maria João Gonçalves Dias Maria Fernanda Ledo Cunha Carlos Manuel Brito A. Silva Daniel Costa Amador 4 DIVISÃO DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E PROJECTOS ESTRATÉGICOS DEPARTAMENTO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CÂMARA MUNICIPAL DE SINTRA FICHA TÉCNICA SINTRA PARTICIPAÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO CENTRAL Eng.º João Teixeira Eng.º Vítor de Melo Eng.º Alfredo Neves Eng.º António Pereira da Silva Eng.º João Caldeira Arqtª Antonieta Castanho Dr.ª Mana Albino Dr. Vítor Passeti PARTICIPAÇÃO NA FORMULAÇÃO FINAL DA CARTA DE ORDENAMENTO Vítor Adrião Eduardo Torres Vitorino Pinto Síntese/Relator Final, Eng.º Carlos Lourenço Fernandes Março 1994 G.P., Rua Almada Guerra, 25 SINTRA 5 DIVISÃO DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E PROJECTOS ESTRATÉGICOS DEPARTAMENTO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CÂMARA MUNICIPAL DE SINTRA RELATÓRIO FINAL DO PLANO DIRECTOR MUNICIPAL DO CONCELHO DE SINTRA SINTRA INTRODUÇÃO 6 DIVISÃO DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E PROJECTOS ESTRATÉGICOS DEPARTAMENTO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CÂMARA MUNICIPAL DE SINTRA RELATÓRIO FINAL DO PLANO DIRECTOR MUNICIPAL DO CONCELHO DE SINTRA SINTRA Este volume constitui o relatório final do Plano Director Municipal do Concelho de Sintra. Com a sua apresentação, o Gabinete do Plano Director corresponde ao compromisso de conduzir esta etapa de Avanço do Plano Director Municipal. Esta Memória é, portanto, apresentada ao Executivo Municipal no sentido de vir a obter o seu enriquecimento e aprovação de forma a conduzir este documento à apreciação e aprovação da Administração Central. É uma Memória que supomos detalhada e densa: requereo-o o planeamento no Concelho de Sintra. Não se expressa uma proposta de crescimento. Não traduz o suporte escrito de um plano de crescimento ou de expansão. Considera-se ainda em aberto e pleno de oportunidade o conjunto de objectivos determinados no Programa Preliminar do PDM, isto é, que o Plano constitua o motor e suporte à obtenção de Programas Estratégicos de Investimentos capazes de traduzirem as acções de reabilitação e reequipamento, de direcção ao desenvolvimento assumindo-se este como reforço da autonomia e articulação do Concelho com a região e garantia da melhoria de acessibilidades internas. O Concelho de Sintra, seja na existência construído seja na edificabilidade programada pelo quadro de licenciamentos comprometidos, contém disponibilidade bastante para enquadrar previsíveis crescimentos populacionais (quer de crescimento vegetativo quer de movimentos migratórios) assim sendo requer-se uma estratégia que definimos como de recuperação física e funcional do Concelho e da sua participação integrada no processo de conquista de peso especifico da Área Metropolitana de Lisboa no quadro das aglomerações europeias. A recuperação física, social e funcional do Concelho quer significar a maior atenção que deve ser dedicada à necessidade de melhor conformação, compactação e remate dos tecidos construídos e da sua requalificação interna. A Memória que vos é presente indicía pois um plano-programa de traçados que suportam propostas de ordenamento, ordenamento sadio porque com referência a um bom sistema de alimentação (as vias e a estrutura verde). Programas detalhados, portanto à espera (agora) de operacionalidade de cada um. 7 DIVISÃO DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E PROJECTOS ESTRATÉGICOS DEPARTAMENTO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CÂMARA MUNICIPAL DE SINTRA RELATÓRIO FINAL DO PLANO DIRECTOR MUNICIPAL DO CONCELHO DE SINTRA SINTRA Traçam-se propostas de ordenamento no que às redes fundamentais diz respeito, sublinhando aqui e justamente à escala do Plano Director Municipal e, nessa medida disponibilizam ao município a existência de uma política. A gestão inteligente do processo de planeamento obriga a considerar desde já o avanço para a construção afinada dos programas de investimento que no entanto, as condições necessárias de sucesso recomendam que sejam elaborados em conjunção de todos os Serviços Municipais envolvidos. Importa sublinhar, nesta oportunidade, que o conceito de plano desenvolvido assenta mais na clarificação das redes fundamentais e que devem dar lugar a Programas Actuativos Municipais, a constituírem-se como os meios excelentes de coordenação local da Administração Central e Regional. A memória demonstra plenamente os traços distintivos do tipo de Plano que se propõe, cabendo naturalmente a todos ajuizar a sua conveniência e validade para definir as melhorias que no presente podem projectar melhor futuro. É logicamente um produto colectivo, resultado do esforço de uma equipa multidisciplinar que compõe o Gabinete do Plano Director e as assessorias externas enquadradas pela Macroplan, assessorias cujas contribuições muito agradecemos porquanto significam o enriquecimento da equipe municipal e do trabalho produzido. Temos igualmente de agradecer a colaboração encontrada em certas entidades da Administração Central, particularmente a Direcção Regional da Junta Autónoma das Estradas e o Gabinete do Nó Ferroviário de Lisboa, onde encontrámos excelente disponibilidade e que abre expectativas favoráveis à capacidade de realizar o Plano em regime de coordenação e cooperação estreitas. Somos igualmente obrigados a destacar a atitude de “saber esperar” que assumiu o Executivo Municipal no seu conjunto e que significou, a nosso ver, a capacidade de “saber resistir” às múltiplas pressões com origem nos focos anti-planeamento que infelizmente ainda povoam o imaginário da estruturas técnicas municipais. 8 DIVISÃO DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E PROJECTOS ESTRATÉGICOS DEPARTAMENTO DE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CÂMARA MUNICIPAL DE SINTRA RELATÓRIO FINAL DO PLANO DIRECTOR MUNICIPAL DO CONCELHO DE SINTRA SINTRA Menção especial merecem sem dúvida os Presidentes da Câmara Municipal, Fernando Tavares de Carvalho, João Francisco Justino, Rui Silva e Edite Estrela cujos actos e presença durante o processo de iniciar e instituir o Gabinete do Plano Director e respeitar a sua continuidade permitiu o avanço dos trabalhos. O esforço foi, sem exagero algum, sensibilizante. Os prazos consumidos na elaboração do PDM, a maior parte
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