Informe Final División De La V Región
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Una mirada sociodemográfica a la conformación de una nueva región de Aconcagua en la V Región de Valparaíso El presente informe analiza, desde una óptica sociodemográfica, la posibilidad de una división de la actual V región de Valparaíso en dos regiones. Para tal efecto, se dividió la región en dos nuevas regiones: Aconcagua y Valparaíso. Para este recorte territorial se tomaron en consideración criterios históricos (la antigua división por provincias), administrativos (la actual división por provincias y comunas) y electorales (circunscripciones senatoriales). Una vez realizado el recorte territorial, se analizaron las características sociodemográficas que presentaban cada una de las nuevas regiones, estableciendo una comparación entre ambas, y en otros casos, con la realidad de las regiones a nivel nacional. Finalmente, se hace una evaluación tentativa de una división de la V región de Valparaíso, basado en los datos obtenidos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Contacto: Felipe Rivera Polo – [email protected] - 18/01/2012. Serie Informes Nº 09-12. 2 Tabla de Contenido I. El problema del recorte territorial............................................................... 4 II. Algunos Indicadores sociodemográficos básicos ........................................... 9 III. Información territorial de servicios públicos ........................................... 18 IV. Conclusiones...................................................................................... 23 3 Índice de Mapas Mapa 1. Mapa de la V región de Valparaíso y sus provincias. ................................ 4 Mapa 2. Circunscripciones electorales V región de Valparaíso (2012), en un círculo rojo las comunas de Puchuncaví y Quintero excluidas del recorte.......................... 7 Mapa 3. Ciudades y pueblos según Censo de 2002............................................ 16 Mapa 4. Área jurisdiccional del Registro Civil e Identificación (2007) ................... 18 Mapa 5. Área jurisdiccional de Carabineros de Chile (2007) ............................... 19 Mapa 6. Área jurisdiccional de Policía de Investigaciones de Chile (2007) ............ 20 Mapa 7. Área jurisdiccional del Servicio de Impuestos Internos (2007)................ 21 Mapa 8. Área jurisdiccional del Servicio Nacional de Salud (2007)....................... 22 Índice de Tablas Tabla 1. Provincias, comunas y circunscripciones electorales (2012) V región de Valparaíso ..................................................................................................... 5 Tabla 2. Provincias, Departamentos, Comuna (1974) y circunscripciones senatoriales (2012) V región de Valparaíso ........................................................ 6 Índice de Gráficos Gráfico 1. Peso poblacional de las nuevas regiones de Valparaíso y Aconcagua en el total nacional (2010)....................................................................................... 9 Gráfico 2. Peso poblacional en comparación con las otras regiones del país (2010) 10 Gráfico 3. Pirámide de Población nueva región Aconcagua por grupos quinquenales (2010) ........................................................................................................ 11 Gráfico 4. Pirámide de Población nueva región Valparaíso por grupos quinquenales (2010) ........................................................................................................ 11 Gráfico 5. Distribución de los nacimientos por las nuevas regiones de Valparaíso y Aconcagua (2010) ........................................................................................ 12 Gráfico 6. Distribución de las defunciones por las nuevas regiones de Valparaíso y Aconcagua (2010) ........................................................................................ 13 Gráfico 7. Superficie en kilómetros cuadrados (en base al Censo 2002) ............... 14 Gráfico 8. Población Rural/Urbana de cada una de las nuevas regiones de Aconcagua y Valparaíso (Censo 2002)............................................................................. 14 Gráfico 9. Población Rural y población Urbana agregada (Censo 2002) ................ 15 4 I. El problema del recorte territorial Antes de comenzar el análisis de los factores sociodemográficos en la conformación de una nueva región —en lo que actualmente conforma la región de Valparaíso—, es imprescindible establecer cuales podrían ser las fronteras territoriales de dicha División Administrativa Mayor 1, pues de dicho recorte, se desprenderán los datos para hacer una descripción sociodemográfica de dicho territorio. A este respecto, lo primero es establecer cuales son los límites actuales de la región de Valparaíso, desde las cuales se propondrán posibilidades de recorte territorial, las cuales tomarán en cuenta la estructura de la división administrativa actual, histórica y consideraciones de orden electoral (entendida como la división actual de las circunscripciones electorales). Mapa 1. Mapa de la V región de Valparaíso y sus provincias. Fuente : INE, “Anuario estadístico regional región de Valparaíso 2011”. 1 Entiéndase por División Administrativa Mayor (DAM) a Regiones, Estados o las anteriores Provincias en el caso chileno antes de la regionalización. Por el contrario, las Divisiones Administrativas Menores (DAME) hacen alusión a las Comunas, Municipios, etc. 5 Como se aprecia en la figura 1, la región de Valparaíso esta conformada por 8 provincias, que se estructuran en base a la agrupación de 38 comunas. Desde una perspectiva electoral, estas comunas y provincias conforman seis circunscripciones electorales de diputados para la elección de 12 representantes, dichos distritos se agrupan, en el caso de los senadores, en dos circunscripciones Senatoriales (5ª y 6ª circunscripciones), que permiten la elección de 4 representantes (ver tabla 1): Tabla 1. Provincias, comunas y circunscripciones electorales (2012) V región de Valparaíso Circunscripción Electoral Provincia Comunas Diputados Senadores San Antonio Algarrobo Provincia de San Antonio, Capital Cartagena San Antonio. El Quisco Distrito Nº 15 El Tabo Santo Domingo 6ª Circunscripción Casablanca Senatorial (V Costa) Provincia de Valparaíso, Valparaíso Juan Fernández Distrito Nº 13 Provincia de Isla de Pascua, Isla de Pascua Capital Hanga-Roa. Concón Distrito Nº 14 Viña del Mar Capital Valparaíso. Puchuncaví Quintero Quillota La Calera Provincia de Quillota. Capital Hijuelas Quillota. La Cruz Distrito Nº 10 Nogales La Ligua Cabildo Provincia de Petorca, Capital La Papudo Ligua. Petorca Zapallar 5ª Circunscripción Los Andes Senatorial (V Calle Larga Provincia de Los Andes, Capital Cordillera) Los Andes. Rinconada San Esteban San Felipe Distrito Nº 11 Catemu Provincia de San Felipe de Llay-Llay Aconcagua, Capital San Felipe. Panquehue Putaendo Santa María Quilpué Provincia de Marga-Marga, Limache Distrito Nº 12 Capital Quilpué. Olmué Villa Alemana Fuente : Elaboración propia. 6 Resalta del análisis de la tabla 1, que la distribución de las comunas de las provincias no se condice bis a bis con la conformación de los distritos electorales. El caso específico es el de la Provincia de Valparaíso, la cual “cede” una comuna al distrito Nº 15 (Casablanca) y “cede” dos comunas al distrito Nº 10 (Puchuncaví y Quintero). En este último caso, se complejiza el recorte territorial, pues la “cesión” de las comunas de Puchuncaví y Quintero pasan a la 5ª circunscripción senatorial (V Cordillera), que si se respetara el mismo recorte senatorial implicaría un división administrativa de la actual provincia de Valparaíso. Esto plantea un primer problema, que es la inconsistencia entre la estructura de provincias y los distritos senatoriales. Desde un punto de vista histórico, se introduce una nueva variable que complejiza aún más el recorte territorial de la actual región de Valparaíso. Hasta 1974, la División Administrativa Mayor del país se estructuraba en Provincias (que sería el equivalente a las actuales regiones), las que se subdividían en Departamentos (homologables a las Provincias de hoy día), donde la actual región de Valparaíso estaba conformada por la Provincia de Valparaíso y la Provincia del Aconcagua. Tabla 2. Provincias, Departamentos, Comuna (1974) y circunscripciones senatoriales (2012) V región de Valparaíso Circunscripción Provincia Departamento Comuna Senatorial Isla de Pascua Isla de Pascua Valparaíso Viña del Mar V Región Costa Casablanca Algarrobo Valparaíso El Quisco Limache Olmué Villa Alemana Provincia de Valparaíso Quilpué Quillota Puchuncaví Quintero Nogales Quillota Hijuela Llay-Llay La Calera La Cruz La Ligua V Región Cordillera Petorca Petorca Cabildo Zapallar Papudo San Felipe Provincia del Panquehue Aconcagua San Felipe Catemu Putaendo Santa María Los Andes Calle Larga Los Andes San Esteban Rinconada Fuente : Elaboración propia 7 En este caso (tabla 2), las incongruencias entre las Provincias de 1974 y los distritos senatoriales de 2012, son aún mayores que con la actual división administrativa. Pues tanto el Departamento de Quillota como cuatro comunas del Departamento de Valparaíso se encuentran actualmente en la circunscripción senatorial de la V región Cordillera. Esto plantea la pregunta de cuál sería el recorte territorial de la actual región de Valparaíso más idóneo, tomando en consideración las implicancias administrativas, políticas y electorales. A este respecto, el presente trabajo se plantea el escenario de respetar mayormente las circunscripciones electorales senatoriales. Debido a ello, el recorte del actual territorio respondería a la división