Jaarstukken 2015
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Jaarstukken 2015 Jaarstukken 2015 Inhoudsopgave Raadsvoorstel 5 Raadsbesluit 10 Leeswijzer 11 Kerncijfers 12 1. Bestuurssamenvatting 15 Programmaverantwoording 19 2. Realisatie per programma 19 2.1 Programma Economische Stimulering 19 Kernthema Economische Speerpunten 21 Kernthema Arbeidsmarkt 23 Kernthema Onderwijs 27 Kernthema Integraal sportbeleid 30 Kernthema Cultureel erfgoed 32 Kernthema Cultuur 34 2.2 Programma Sociale Infrastructuur 37 Kernthema Armoedebestrijding 41 Kernthema Meedoen en Zorg 47 Kernthema Integraal jeugdbeleid 49 Kernthema Integraal ouderenbeleid 51 2.3 Programma Leefomgeving 53 Kernthema Schoon & Heel 54 Kernthema Mobiliteit en parkeren 57 Kernthema Veiligheid 58 2.4 Programma Ruimtelijke Ontwikkeling 63 Kernthema Fysieke leefomgeving 64 Kernthema Herstructurering 66 Kernthema Centrum 72 Kernthema Duurzaamheid en milieu 74 2.5 Programma Bestuur en Dienstverlening 75 Kernthema Bestuurskracht 76 Kernthema Buurtgericht werken 79 Kernthema Dienstverlening 81 Kernthema Middelen 83 3. Paragrafen 87 3.1 Lokale heffingen 87 3.2 Weerstandsvermogen en risicobeheersing 95 3.3 Onderhoud kapitaalgoederen 101 3.4 Financiering 107 3.5 Bedrijfsvoering 111 3.6 Verbonden partijen 113 3.7 Grondbeleid 139 3.8 Demografische ontwikkelingen 141 3.9 Subsidies 143 3.10 IBA 147 4. Bestuur en organisatie 149 4.1 Gemeenteraad 149 4.2 College van burgemeester en wethouders 150 4.3 Organogram 151 5. Jaarrekening 153 5.1 Balans per 31 december 2015 154 5.2 Programmarekening over het jaar 2015 157 5.3 Toelichtingen 161 5.4 EMU-saldo 189 5.5 Financiële status en weerbaarheid 191 5.6 Single Information Single Audit 195 3 6. Algemene dekkingsmiddelen 201 6.1 Lokale heffingen 202 6.2 Gemeentefonds 203 6.3 Dividenden 205 6.4 Onvoorzien 206 Controleverklaring 207 7. Bijlagen 209 7.1 Effectmonitor 209 7.2 Financiën per programma/kernthema/product 215 7.3 Restant-investeringsbudgetten per programma 2015 naar 2016 221 7.4 Resultaten in cijfers Kernthema Veiligheid 225 7.5 Begrippen en afkortingen 229 4 Raadsvoorstel Onderwerp Het vaststellen van de jaarstukken 2015 en het nemen van daarmee samenhangende besluiten. Voorstel en besluit: De raad voor te stellen: 1. De jaarrekening en het jaarverslag 2015 vast te stellen en akkoord te gaan met een resultaat van € 3.167.000.1 2. Een bedrag ad € 3.151.000 van het rekeningresultaat als volgt te bestemmen: a. een bedrag van € 62.000 te storten in de bestemmingsreserve 3D; b. een bedrag van € 2.061.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve van de herstructurering Wsw-sector (motie Kerstens); c. een bedrag van € 308.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve van IBA begroting; d. een bedrag van € 100.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve van regionale plannen jeugdwerkloosheid; e. een bedrag van € 50.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve het versterken van de verbinding Veilig Thuis met Expertiseteam; f. een bedrag van € 270.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve van het onderzoekstraject Landgraaf-Heerlen; g. een bedrag van € 300.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve van een nieuw sociaal statuut. 3. Een bedrag ad € 261.000 in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden te laten staan: a. een bedrag van € 75.000 in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden te laten staan ten behoeve van regiovisie veilig thuis; b. een bedrag van € 186.000 in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden te laten staan ten behoeve van centrum. 4. Het uiteindelijk positieve resultaat van € 17.000 te storten in de algemene reserve. 1 Alle cijfers in dit onderdeel presenteren we in een veelvoud van € 1.000. Hierdoor ontstaan afrondingsver- schillen in totaaltellingen. 5 Voorstel gemeenteraad Heerlen, Onderwerp Het vaststellen van de jaarstukken 2015 en het nemen van daarmee samenhangende besluiten. Inleiding/aanleiding Met het jaarverslag en de jaarrekening legt het college verantwoording af aan de raad over het gevoerde beleid en beheer van het afgelopen jaar. De informatie die deze verantwoording oplevert heeft zijn weerslag op het lopende begrotingsjaar, maar ook op toekomstige begrotingen. De inhoud van het document vormt daarom een belangrijk onderdeel bij de bespreking van de zomernota 2016 en de kaderbrief die opgesteld wordt als voorbe- reiding op de begroting 2017-2020. In dit raadsvoorstel zijn, naast het vaststellen van de jaarrekening, een aantal beslispunten opgenomen. In het kader van transparantie hebben wij evenals vorig jaar de beslispunten die worden voorgelegd nog niet verwerkt in het boekwerk. Het gaat om financiële boekingen die voortvloeien uit eerdere besluiten van de gemeente- raad. Het gaat ofwel om verplichtingen die al zijn aangegaan die nog moeten worden betaald, of het doorschui- ven van middelen voor projecten die over meerdere jaren gelijkmatig worden gefinancierd maar waarvan de uitvoering(kosten) begrijpelijkerwijs niet datzelfde gelijkmatig verloop hebben, of boekingen die niet zijn be- groot maar wel plaats moeten vinden gezien het vastgesteld beleid c.q. uitgangspunten van de gemeenteraad. Kernthema: Bestuurskracht Bevoegdheid De Raad stelt het jaarverslag en de jaarrekening vast conform artikel 198 van de gemeentewet. 6 Voorstel 1. De jaarrekening en het jaarverslag 2015 vast te stellen en akkoord te gaan met een resultaat van € 3.167.000. 2. Een bedrag ad € 3.151.000 van het rekeningresultaat als volgt te bestemmen: a. een bedrag van € 62.000 te storten in de bestemmingsreserve 3D; b. een bedrag van € 2.061.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve van de herstructurering Wsw-sector (motie Kerstens); c. een bedrag van € 308.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve van IBA begroting; d. een bedrag van € 100.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve van regionale plannen jeugdwerkloosheid; e. een bedrag van € 50.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve het versterken van de verbinding Veilig Thuis met Expertiseteam; f. een bedrag van € 270.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve van het onderzoekstraject Landgraaf-Heerlen; g. een bedrag van € 300.000 te storten in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden ten behoeve van een nieuw sociaal statuut; 3. Een bedrag ad € 261.000 in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden te laten staan: a. een bedrag van € 75.000 in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden te laten staan ten behoeve van regiovisie veilig thuis; b. een bedrag van € 186.000 in de bestemmingsreserve nog uit te voeren werkzaamheden te laten staan ten behoeve van centrum. 4. Het uiteindelijk positieve resultaat van € 17.000 te storten in de algemene reserve. Argumenten 1. We leggen met deze jaarrekening en het jaarverslag verantwoording af over 2015. In de jaarrekening en het jaarverslag wordt door het college verantwoording afgelegd over de prestaties in 2015. De in 2015 behaalde prestaties zijn in de programma verantwoording opgenomen. Daarnaast wordt in de paragrafen een dwarsdoorsnede gegeven van een aantal onderwerpen die een regulier karakter hebben en betrekking hebben op meerdere programma’s zoals bedrijfsvoering, treasury en onderhoud kapitaalgoederen. 2a. Conform afspraak muteren we het resultaat van de 3 decentralisaties met de reserves 3D. In de Novembernota hebben we aangegeven het jaarrekeningresultaat 2015 van de 3 decentralisaties ver- rekend wordt met de reserve 3D. Dit betekent binnen het kader van deze jaarrekening een storting in de reserve 3D van € 62.000. 2b. In 2016 voeren we, met de in de decembercirculaire 2015 ontvangen middelen, de herstructurering van de SW sector uit (motie Kerstens). Met het aannemen van de motie van de heer Kerstens stelt het kabinet bij de decembercirculaire 2015 een bedrag van € 2.061.000 miljoen beschikbaar om de herstructurering van de SW sector te ondersteunen. Het kabinet kiest hierbij voor een regionale aanpak om aan te sluiten bij de ontwikkelingen in de arbeids- marktregio’s. Het geld dient om de innovatie en transformatie van de sociale werkvoorziening een extra impuls te geven. In het ingediende plan van aanpak bundelen de drie SW bedrijven in de arbeidsmarktre- gio Zuid-Limburg, de krachten en hebben de ambitie om intensief te gaan samenwerken. Wij gaan dit in 2016 uitvoeren. 2c. We scheiden administratief zaken zoals de transformatie van de stadsregio, IBA-parkstad, inkomende sub- sidies en de lobby/subsidiefunctie. In het verleden zijn zaken financieel aaneen geknoopt die achteraf verschillende snelheden blijken te hebben. Dit zijn onder andere de transformatie van de stadsregio-organisatie, de bijbehorende verlaging van de bijdrage aan de stadsregio, het opstarten en tot uitvoering komen van IBA-parkstad, de taakstel- ling ‘afroming inkomende subsidies’ en het stimuleren van de lobby/subsidiefunctie. Door de verschillende snelheden van de genoemde items moeten wij nu zaken ontrafelen. Kosten zijn, zoals vaker, hard en op de korte termijn, de beoogde inkomsten zachter en op de langere termijn. Netto blijven onze bijdrages/kosten en het resultaat/opbrengsten hetzelfde maar administratief moeten wij het nu scheiden. 7 2d. We starten in 2016, met de in de decembercirculaire