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Porto Torres Dalla Piccola Città All’Alta Tecnologia

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Porto Torres Dalla Piccola Città All’Alta Tecnologia La valutazione ex ante Il progetto Iter a Porto Torres Dalla piccola città all’alta tecnologia La valutazione di impatto sociale ed economica di grandi infrastrutture energetiche e la partecipazione del cittadino Insegnamento di Politiche pubbliche SSA Anno accademico 2014-2015 1. Ambito dello studio : Il programma di ricerca sugli aspetti socio- economici della fusione (SERF) Sulla base di considerazioni qualitative, la fusione termonucleare è attualmente considerata una delle tecnologie potenzialmente candidate per la produzione di elettricità in un futuro caratterizzato da uno sviluppo tecnologico e sociale sostenibile. Al fine di favorire un armonico sviluppo di questa complessa tecnologia anche sul piano socio-economico è necessario fornire tempestivamente all’opinione pubblica e ai decisori politici una corretta informazione sui costi e sui benefici di tale tecnologia. L’esperienza del passato infatti indica che tecnologie con un significativo impatto sul territorio devono trovare metodi efficaci di interazione e coabitazione con l’opinione pubblica e con l’ambiente stesso al fine di minimizzare i costi economici e sociali e massimizzare i benefici. Per iniziare tale processo l’Unione Europea ha lanciato un programma di ricerca (progetto SERF) volto a studiare l’impatto socio-economico della fusione termonucleare. 2. La partecipazione italiana alle ricerche sulla fusione L’ENEA (Agenzia Nazionale per le Nuove Tecnologie, l’Energia e l’Ambiente e lo Sviluppo economico sostenibile), è il partner italiano dell’Euratom (Unione Europea) nelle ricerche sulla fusione al cui programma collabora con un notevole impegno economico e con circa 400 dipendenti, su un totale di circa 3500, presso i centri di Frascati e Brasimone. Il governo, inoltre, italiano prese in considerazione la possibilità di candidare l’Italia ad ospitare la costruzione di un impianto sperimentale per la ricerca sulla fusione con cui la comunità scientifica internazionale si propone di dimostrare la fattibilità scientifica e tecnologica della fusione nucleare. A tal fine fu nominata una apposita commissione con il compito di individuare un sito nell’Italia Meridionale adatto ad ospitare la realizzazione. 3. Il contributo dell’ENEA al progetto SERF Con finalità complementari alle attività del governo italiano, il contributo dell’ENEA al progetto SERF è concentrato sulla valutazione dell’impatto socio-economico locale della eventuale costruzione ed esercizio di un impianto sperimentale a fusione in uno specifico sito nazionale (Porto Torres, Sardegna). Le attività sono state svolte nell’ambito di contratti (tasks) assegnati dall’EURATOM all’ENEA per lo studio dell’Impatto economico dei grandi impianti a fusione e dell ’Impatto sociale dei grandi impianti a fusione. La ricerca si articola su due fasi principali Prima fase individuare e trasmettere alla popolazione locale informazioni sulla tecnologia della fusione (una descrizione non tecnica, accessibile a tutti) al fine di esaminare le reazioni e l’accettazione di tale tecnologia da parte dell’opinione pubblica nonché identificare gli elementi economici (costi settoriali, investimenti) necessari per quantificare l’impatto economico sulla economia locale derivante dalla costruzione di un centro di ricerca destinato ad ospitare un impianto sperimentale per la dimostrazione della fusione. Seconda fase 1. valutare l’impatto sull’economia regionale, sulla forza lavoro e sulla struttura del sistema di produzione, al fine di identificare misure che possano massimizzare i benefici economici locali; 2. analizzare l’impatto e l’accettazione sociale dell’impianto nell’area di Porto Torres ed individuare modalità adeguate per informare la popolazione locale sui benefici e i costi di tale installazione al fine di agevolare i processi di partecipazione. Indipendentemente dai risultati del lavoro della Commissione Governativa, l’area di Porto Torres è stata scelta come sito di riferimento in quanto presenta condizioni favorevoli per lo studio in oggetto, non necessariamente per l’installazione, quali ad esempio la disponibilità delle autorità locali, la presenza di un attivo gruppo di ricerca nel settore socio-economico presso la vicina Università di Sassari, la localizzazione su un’isola, che consente di circoscrivere ed enucleare meglio gli effetti, oltre ad alcune peculiarità socio-economiche che saranno illustrate successivamente. La città di Porto Torres Porto Torres è una città di 22500 abitanti, un porto marittimo situato nel Nord Ovest della Sardegna, a 18 km dalla città di Sassari e a 20 km dall’aeroporto di Alghero (fig. 1). A partire dagli anni ’60 e fino agli anni ’80, la città è stata interessata da un forte processo di industrializzazione, con l’installazione di un polo petrolchimico di rilevanza nazionale che ha cambiato la struttura urbana, sociale, economica e culturale della società locale. Indicatori socio-economici locali Sociali (1991) Popolazione Superficie Densità di popolazione Indice di dipendenza Indice di anzianità Posti letto ospedalieri Medici Economici (1996) Popolazione attiva Disoccupazione PIL pro-capite PIL Occupazione per settore Agricoltura Industria Altro Consumi privati Investimenti Impatto economico dell’installazione del centro di ricerca In particolare, gli obiettivi dello studio sono: 1.calcolare l’impatto generale sul sistema produttivo locale e regionale 2.identificare i settori con i più elevati benefici 3.valutare i possibili miglioramenti dei livelli occupazionali 4.identificare le condizioni per massimizzare i benefici locali 5.effetti diretti dovuti all’aumento della domanda finale di beni e servizi richiesti per la costruzione e l’esercizio (gli effetti diretti dipendono dai beni e servizi utilizzati) 6.effetti indiretti dovuti all’aumento aggiuntivo della domanda finale derivante dalla produzione dei beni e servizi di cui sopra (indotto) 7.effetti diretti ed indiretti derivanti dalla presenza sul sito di un numero rilevante di lavoratori (e delle loro famiglie), anche provenienti dall’esterno, impegnati nella costruzione e nell’esercizio, così come consueto nella realizzazione di impianti similari ad alta tecnologia e caratterizzati da notevoli investimenti. Metodologia per l’analisi economica La struttura economica locale e regionale è stata studiata utilizzando la tecnica di “Analisi dei Componenti Principali” dei più importanti indicatori socio-economici applicata alle differenti municipalità della regione e al loro sviluppo storico. In particolare, come nel caso della forza lavoro, l’evoluzione recente è stata analizzata con lo scopo di caratterizzare la manodopera regionale e determinare quale parte potrebbe essere interessata dall’investimento, al fine di calcolare l’impatto occupazionale. L’impatto economico indiretto è stato dapprima calcolato con l’aiuto di una matrice dei flussi input-output del sistema produttivo regionale e, in una seconda fase, con una ricognizione dei possibili operatori (imprese e manodopera) che potrebbero soddisfare la domanda di beni e servizi indotta dalla costruzione e dall’esercizio dell’impianto. The social impact of large fusion facilities Porto Torres experience Hamburg July, 1 2012 The project • To promote a participatory process inherent the construction of an experimental fusion power plant in Porto Torres using EASW (European Awareness Scenario Workshop) What is an EASW? EASW promotes the citizens' participation to collective decision concerning technology. The EASW represents one of the main project of the European Commission Directorate General (DGXIH-D) and is directed towards increasing conscious participation in the choices associated with the impact of science and technology on society. Further information on www.cordis.eu Research Steps First step of research intended to study the town using a certain number of statistical items Second step intended to analyse local press in order to understand the population feeling with high technology Third step has been a certain number of deep interviews with local opinion leaders Fourth step was the presentation to the laic public of fusion technology using public hearing methodology •Why we speak on fusion •How it works •What is the state of the research •How it is done •Safety aspects •Environmental aspects •Social and economic aspects Fifth step has been the workshop Sixth step has been the discussion on ITER The workshop EASW is a structured discussion of around 30-50 people all residents in the town, belonging to four different social categories: • Residents: includes representatives of local special-interest associations or local resident organised movements; • Technological experts: made up of experts in technology representatives of firms within the jurisdiction of the municipality, researchers and consultants on the themes under discussion; • Policy-makers: made up of politicians, public officials, local administrators, civil servants etc.; • Private sectors representatives and trade unions: made up of businessmen and trade unions representing the local or regional business community in those sectors closely linked to the themes discussed at the EASW. The purpose Group discussion had to be designed with reference to two main co-ordinates 1) The level of technologies involved in the scenario and 2) The kind of participation to action by local population. The two co-ordinates can be reported as in the following scheme. Results All four groups propose to reinforce the strategic position of Porto Torres and to valorise environment and the archaeological sites present on
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