Pengisian Jabatan Gubernur Dan Wakil Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Dalam Perspektif Demokrasi
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
PENGISIAN JABATAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA DALAM PERSPEKTIF DEMOKRASI SKRIPSI DIAJUKAN KEPADA FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN KALIJAGA YOGYAKARTA UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN SYARAT-SYARAT MEMPEROLEH GELAR STRATA SATU DALAM ILMU HUKUM OLEH: KATON PRIYO WIBOWO 12340082 PEMBIMBING: 1. NURAINUN MANGUNSONG, S.H., M.Hum. 2. Dr AHMAD BAHIEJ, S.H., M.Hum. ILMU HUKUM FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN KALIJAGA YOGYAKARTA 2016 ABSTRAK Salah satu keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Undang-undang No. 13 Tahun 2012 tentang Keistimewan Daerah Istimewa Yogyakarta adalah terkait dengan pengisian jabatan Gubernur dan Wakil Gubenur Daerah Istimewa Yogyakarta yang melalui mekanisme penetapan dan bukan melalui pemilihan langsung seperti daerah lainnya. Hal ini dikarenakan adanya dua kerajaan yaitu Kasultanan Yogyakarta dan Kadipaten Pakualaman yang mempunyai sejarah panjang dalam proses kemerdekaan bangsa Indonesia.Proses pengisian jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur ini bukan hanya sekedar hadiah dari Pemerintah Indonesia terkait perjuangan dan pengorbanan selama zaman kemerdekaan saja, akan tetapi adalah dorongan dari masyarakat Daerah Istimewa Yogyakarta yang menginginkan jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur diisi dan dijabat oleh Sultan dan Adipati yang bertahta. Proses demokrasi yang dijalankan di dalam Daerah Istimewa Yogyakarta terkait pengisian jabatan adalah proses demokrasi suecara substansial dimana sudah adanya konsensus bersama dari seluruh elemen masyarakat yang ada di Daerah Istimewa Yogyakarta. Bukan demokrasi secara prosedural politik yang melalui mekanisme di dalam pemilu langsung, apakah proses pengisian ajabtan Gubernur dan Wakil Gubernur sesuai dengan prinsi-prinsip demokrasi. Penelitian ini merupakan jenis penelitian lapangan (field research). Pengumpulan data yang dilakukan, yaitu dengan observasi dan wawancara dengan pihak Kasultanan dan Kadipaten Pakualaman serta DPRD Daerah Istimewa Yogyakarta dan beberapa pihak yang terkait, serta pengumpulan dokumen Kasultanan dan Kadipaten Daerah Istimewa Yogyakarta. Pendekatan penelitian dalam permasalahan ini adalah pendekatan secara yuridis empirik, yaitu dengan tinjauan peraturan perundangan-undangan terhadap fakta-fakta dan data di lapangan, serta dengan buku-buku dan sumber lainnya yang relevan. Hasil penelitian menunjukan bahwa proses demokrasi dalam pengisian jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta, yang pada awal disahkannya Undang-undang No. 13 Tahun 2012 adalah mengutamakan konsep tahta untuk rakyat, akan tetapi dilihat dari perjalananya makna tahta untuk rakyat ini sudah mulai bergeser. Ada indikasi perebutan kekuasan yang sudah tidak mencermikan konsep demokrasi secara substansial Negara Kesatuan Republik Indonesia, karena tidak terbukanya proses suksesi di dalam internal kerajaan yang terkesan rahasia dan tidak boleh ada yang intervensi. Kata Kunci: Pengisian jabatan, Penetapan, Demokrasi. ii ^. ffi rxf Universitas Islam Negeri Sunan Kaliliaga FM-UINSK-PBM-05.07/RO SURAT PERTIYATAAN SKRIPSI Yang bertandatangan di bawah ini: Nama Katon Priyo Wibowo NIM 12340082 Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Syariah dan Hukum Judul Pengisian Jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur Daerah Istimewa Yoryakarta dalam Perspektif Demokrasi Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi saya ini adalah benar asli hasil karya atau laporan penelitian yang saya lakukan sendiri dan bukan pla giasi dari hasil karya oranmg lain, kecuali yung secara tertulis diacu dalampenelitian ini dan disebutkan dalam acuan daftff pustaka. Demikian suratpernyataan ini saya buat dengan sebenar-benamya. tq gv-akart a 20 Jurn 20 I 6 Wibowo 40082 viii ix KEMENTERIAN AGAMA UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN KALIJAGA FAKULTAS SYARI'AH DAN HUKUM Jl. Marsda Adisucipto Telp. (0274) 512840 Fax. (0274) 545614 Yogyakarta 55281 PENGESAHAN TUGAS AKHIR Nomor : Un.02/DS/PP.00.9 /293 12016 Tugas Akhir dengan judul :PENGISIAN JABATAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR DAET{AH ISTIME,WA YOGYAKARTA DALAM PERSPEKTIF DEMOKRASI yang dipersiapkan dan disusun oleh: Narna : KATON PRIYO WIBOWO Nomor Induk Mahasiswa : 12340082 Telah diujikan pada : Selasa,28 Juni 2016 Nilai ujian Tugas Akhir : A- dinyatakan telah ditenii:,a oleh Fakultas Syari'ah dan Hukum UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta TIM UJIAN TUGAS AKHIR Ketua Sidang Nurainun Marrgurrdong. S.H., M.Hum. NiP. r97510r0 200501 2 005 Penguji I Penguji II i.H., M.Hum. Budi Ruhiatudin, S.H., M.Hum. 199903 I 004 NIP. 19730924 200003 r 00r Yogyakarta, 28 Juni 2016 UIN Sunan Kalijaga Fakultas Syari'ah dan Hukurn ffi 's/"* xl ffi w_ffi ,*\., ah Hanafi, M.Ag. I 99703 I 003 1/1 01/07/201 6 MOTTO “BELAJAR, BERAMAL, BERMANFAAT” “TIDAK ADA MIMPI YANG TERLALU BESAR DAN TIDAK ADA PEMIMPI YANG TERLALU KECIL” “SEBAIK-BAIK MANUSIA ADALAH YANG PALING BERMANFAAT BAGI MANUSIA” (HR. AHMAD, ATH-THABRANI, AD-DARUQUTNI) xi HALAMAN PERSEMBAHAN Karya ini ku persembahkan kepada: Kedua orang tua ku tercinta, Bapak Edi Priyono dan Ibu Naumi Suramini. Adikku tersayang Cahya Prinaning Tyas, Woro Peni, Jaysul Arya Kundalini. Teman-teman seperjuangan yang ku sayangi Keluarga Mahasiswa Bantul, Ilmu Hukum C 2012, dan LKBH Pandawa. Seluruh Dosen kampus tercinta UIN Sunan Kalijaga, khusunya Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Syariah dan Hukum xii KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim Puji syukur penyusun ucapkan kepada Allah SWT Yang Maha Kuasa, atas segala limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penyusun dapat menjalankan kewajiban sebagai mahasiswa untuk menyelesaikan tugas akhir perkuliahan Strata satu, yaitu skripsi. Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Rasulullah Muhammad SAW yang telah menolong manusia dari zaman jahiliyah menuju zaman islamiyah yang rahmatan lil alamin. Proses penyusun skripsi ini telah melalui banyak hambatan dan penuh liku-liku sehingga penyusun harus selalu semangat dan bekerja keras dalam menyusun skripsi ini. Penyusun menyadari telah banyak pihak yang berjasa dalam membantu kelancaran proses penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, penyusun ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Drs. K.H. Yudian Wahyudi, M.A., Ph.D. selaku Rektor Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta. 2. Bapak Dr., H. Syafiq Mahmadah Hanafi, M. Ag. selaku Dekan Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta. 3. Bapak Dr. Ahmad Bahiej, S.H., M.Hum. selaku Ketua Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta. xiii 4. Bapak Faisal Lukman Hakim, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta. 5. Bapak Prof. Makhrus Munajat, S.H., M. Hum. selaku Dosen Pembimbing Akademik. 6. Ibu Nurainun Mangunsong. S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang selalu memberikan motivasi, dukungan, masukan, serta kritik-kritik yang membangun sehingga penyusun dapat menyelesaikan studi di Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta. 7. Bapak DR. Ahmad Bahiej, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang selalu memberikan motivasi, dukungan, masukan, serta kritik-kritik yang membangun sehingga penyusun dapat menyelesaikan studi di Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta. 8. Seluruh Bapak dan Ibu Staf Pengajar/Dosen yang telah dengann tulus ikhlas membekali dan membimbing penyusun untuk memperoleh ilmu yang bermanfaat bagi masa depan. 9. Bapak KRT Kusumaparasto, selaku Penghageng Kabudayan Puro Pakualaman yang telah dengan tulus ikhlas memberikan informasi, memberikan dukungan, semangat serta motivasi dalam mengerjakan skripsi ini. xiv DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL .......................................................................................................... i ABSTRAK ......................................................................................................................... ii PERNYATAAN KEASLIAN .......................................................................................... iii PERSETUJUAN SKRIPSI .............................................................................................. iv LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................................. vi HALMAN MOTTO ....................................................................................................... viii HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................................... viii KATA PENGANTAR ...................................................................................................... ix DAFTAR ISI ................................................................................................................... xvi BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................. 1 A. Latar Belakang Masalah .................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah.......................................................................................... 11 C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ................................................................... 12 D. Telaah Pustaka ............................................................................................... 13 E. Kerangka Teoritik .......................................................................................... 17 F. Metode Penelitian .........................................................................................