DÉPARTEMENT DES PYRÉNÉES-ORIENTALES

COMMUNE DE

EENNQQUUÊÊTTEE PPUUBBLLIIQQUUEE

Demande conjointe d’autorisation unique requise au titre des articles L.214-1 et suivants du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques) formulée par : La Commune de Rivesaltes pour les opérations : - Projet d’urbanisation du lotissement Cami de Vingrau - Projet d’urbanisation du lotissement Domaine de l’Agly - Projet d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur de la Nouvelle Gendarmerie La Communauté d’Agglomération Méditerranée pour les opérations : - Projet de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso - Projet de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon

Dossier TA n°E15000073/34 du 14 avril 2015 Arrêté Préfectoral n°DDTM/SER 2015142-0001 du 22 mai 2015 Enquête publique du 22 juin 2015 au 24 juillet 2015

RAPPORT D’ENQUÊTE - CONCLUSIONS & AVIS

Carole IRIARTE - GRANGER Commissaire enquêteur

Table des matières RAPPORT D’ENQUÊTE

1. CONTEXTE DE L’ENQUÊTE ...... page 4 1.1 Objet de l’enquête ...... 4 1.2 Présentation de la commune et des secteurs concernés ...... 5 1.2.1 La commune de Rivesaltes ...... 5 1.2.2 Les secteurs concernés ...... 6 1.3 Présentation de la demande d’autorisation unique ...... 9 1.3.1 Cadre juridique ...... 9 1.3.2 Pièces du dossier ...... 9 1.3.3 Caractéristiques principales ...... 9 1.4 Procédure et cadre de l’enquête ...... 15 1.4.1 Historique des demandes ...... 15 1.4.2 Consultations des services, instances ou commissions administratives ...... 16 1.4.3 Recevabilité de la demande ...... 16 1.4.4 Consultation des Conseils Municipaux des communes concernées ...... 17 1.4.5 Insertion de l’enquête publique dans la procédure ...... 17 1.4.6 Désignation du Commissaire enquêteur ...... 18 1.4.7 Arrêté Préfectoral d’ouverture et d’organisation de l’enquête publique ...... 18

2. DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE ...... page 20 2.1 Préparation de l’enquête ...... 20 2.1.1 Préparation avec les services de l’Etat ...... 20 2.1.2 Préparation avec les services de la commune de Rivesaltes ...... 20 2.1.3 Préparation avec les services de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée ...... 21 2.1.4 Préparation avec les services de la commune de ...... 22 2.2 Composition du dossier d’enquête ...... 22 2.3 Publicité de l’enquête ...... 24 2.3.1 Avis publiés par voie de presse ...... 24 2.3.2 Avis publiés par voie d’affiches ...... 24 2.3.3 Avis publiés sur internet ...... 25 2.4 Durée, jours et heures de l’enquête ...... 26 2.5 Permanences du Commissaire enquêteur ...... 27 2.6 Dénombrement des observations ...... 27 2.7 Visite des lieux ...... 27 2.8 Compléments demandés ...... 29 2.8.1 Communications de documents pour versement au dossier d’enquête ...... 29 2.8.2 Informations complémentaires utiles ...... 29 2.9 Auditions de personnes ...... 30 2.10 Incidents signalés ...... 30 2.11 Formalités de fin d’enquête ...... 31 2.11.1 Clôture des registres et remises des pièces du dossier ...... 31 2.11.2 Notification du procès-verbal et synthèse des observations ...... 31 2.11.3 Réponses des demandeurs ...... 3111 2.12 Remise du rapport et des conclusions ...... 32 2.13 Climat général de l’enquête ...... 32

 1 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

3. OBSERVATIONS FORMULÉES ...... page 33 3.1 Avis des Instances, Commissions ou autres services ...... 33 3.1.1 Dénombrement ...... 33 3.1.2 Avis formulés ...... 33 3.1.3 Synthèse des avis ...... 33 3.2 Observations du public ...... 34 3.2.1 Dénombrement ...... 34 3.2.2 Nature des observations ...... 34 3.2.3 Synthèse des observations du public ...... 39 3.3 Avis des Conseils Municipaux ...... 40 3.2.1 Dénombrement ...... 40 3.2.2 Nature des avis émis ...... 40 3.2.3 Synthèse des avis ...... 40 3.4 Auditions ...... 41 3.4.1 Dénombrement ...... 41 3.4.2 Compte rendu des auditions ...... 41 3.4.3 Synthèse des auditions ...... 42 3.5 Bilan des thèmes évoqués ...... 43

4. ANALYSES ...... page 44

4.1 Analyse des observations des Instances, Commissions ou autres services ...... 44 4.2 Analyse des observations du public ...... 46 4.3 Analyse des avis des Conseils Municipaux ...... 52 4.4 Analyse des observations recueillies lors des auditions ...... 52 4.5 Analyse des réponses des demandeurs ...... 53 4.6 Analyse critique de la demande conjointe d’autorisation par le Commissaire enquêteur ...... 54 4.6.1 Sur la forme ...... 54 4.6.2 Sur le fond ...... 56 Synthèse ...... 61 CONCLUSIONS ET AVIS

♦ Synthèse du rapport d’enquête ...... page 63 1/ Sur le contexte de l’enquête ...... 63 2/ Sur le déroulement de l’enquête ...... 64 3/ Sur les observations formulées ...... 67 4/ Sur les analyses ...... 69 ♦ Avis sur la demande conjointe d’Autorisation unique ...... pages 70-72 ANNEXES

A.1 Désignation du Commissaire enquêteur A.2 Arrêté Préfectoral d’ouverture et d’organisation de l’enquête A.3 Publicités de l’enquête A.4 Notification du procès verbal des observations et synthèse A.5 Réponses des demandeurs A.6 Avis des Conseils Municipaux

 2 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

DÉPARTEMENT DES PYRÉNÉES-ORIENTALES

COMMUNE DE RIVESALTES

RRAAPPPPOORRTT DD’’EENNQQUUÊÊTTEE

Demande conjointe d’autorisation unique requise au titre des articles L.214-1 et suivants du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques) formulée par : La Commune de Rivesaltes pour les opérations : - Projet d’urbanisation du lotissement Cami de Vingrau - Projet d’urbanisation du lotissement Domaine de l’Agly - Projet d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur de la Nouvelle Gendarmerie La Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée pour les opérations : - Projet de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso - Projet de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon

Dossier TA n°E15000073/34 du 14 avril 2015 Arrêté Préfectoral n°DDTM/SER 2015142-0001 du 22 mai 2015 Enquête publique du 22 juin 2015 au 24 juillet 2015

 3 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

1- CONTEXTE DE L’ENQUÊTE

1.1 OBJET DE L’ENQUÊTE

L’enquête publique a pour objet la demande d’Autorisation unique requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques) formulée conjointement par la commune de Rivesaltes et la communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée pour plusieurs opérations situées sur le territoire de la commune de Rivesaltes.

Les installations, ouvrages, travaux et activités pour lesquelles l’Autorisation est sollicitée concernent :  Pour la commune de Rivesaltes : - Projet d’urbanisation du lotissement Cami de Vingrau; - Projet d’urbanisation du lotissement Domaine de l’Agly; - Projet d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du lotissement Nouvelle Gendarmerie.  Pour la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée : - Projet de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso; - Projet de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon.

Ces projets relèvent de la nomenclature 2.1.5.0 (rejet d’eaux pluviales) du Code de l’Environnement.

En principe, sont soumis à autorisation de l'autorité administrative les installations, ouvrages, travaux et activités (IOTA) qui sont susceptibles de présenter des dangers pour la santé et la sécurité publique, de nuire au libre écoulement des eaux, de réduire la ressource en eau, d'accroître notablement le risque d'inondation, de porter gravement atteinte à la qualité ou à la diversité du milieu aquatique, notamment aux peuplements piscicoles.

Deux grands enjeux majeurs sont liés aux eaux pluviales : la qualité des milieux récepteurs et la prévention des risques liés aux inondations. Dans le respect des grands principes d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et des milieux aquatiques, l’objectif général du régime de l’autorisation est de réduire les incidences affectant l’Eau et les milieux aquatiques par des prescriptions et une surveillance adaptée.

La demande d’autorisation se présente sous la forme d’un dossier qui doit comporter l’identification du demandeur, l’emplacement sur lequel les IOTA doivent être réalisés, la nature, consistance, volume et objet des IOTA, rubriques de la nomenclature, un document d’incidences, d’évaluation et de justification, les moyens de surveillance et d’intervention, ainsi que des éléments graphiques, plans ou cartes utiles à la compréhension du dossier.

 4 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

La procédure requiert que la demande d’autorisation soit soumise à une enquête publique ; celle-ci est : - réalisée dans les conditions prévues par les articles L123-1 et suivants et R123-1 et suivants Code de l’Environnement (Champ d’application, objet, procédure et déroulement de l’enquête publique) ; - encadrée par les articles L214-1 et suivants relatifs aux régimes d’autorisation ou de déclaration concernant les activités, installations et usage (Titre Eau et les milieux aquatiques) et R214-1 et suivants relatifs aux procédures d’autorisation ou de déclaration ; - prévue à l’article R214-8 du Code de l’Environnement ; - concernée par l’expérimentation d’une Autorisation environnementale unique pour les projets soumis à la Loi sur l’Eau ; - conduite par le Commissaire enquêteur désigné par la Décision n°E15000073/34 14 avril 2015 du Premier Conseiller délégué à cette fin par Madame le Président du Tribunal Administratif de Montpellier ; - ouverte et organisée par l’Arrêté Préfectoral n°DDTM/SER 2015142-0001 du 22 mai 2015 de Madame la Préfète des Pyrénées-Orientales.

1.2 PRÉSENTATION DE LA COMMUNE ET DES SECTEURS CONCERNÉS

1.2.1 La commune de Rivesaltes

Rivesaltes est commune urbaine du département des Pyrénées-Orientales, située à 9 kms au Nord-Ouest de Perpignan. Elle se trouve en bordure de plusieurs axes majeurs : l’autoroute A9, la RD 900, la RD 83 et la RD 117. La ville se localise à proximité immédiate de l’échangeur autoroutier et de l’aéroport de Perpignan- Rivesaltes. Elle abrite une gare. Elle est limitrophe de la commune de Claira.

La commune compte 8299 habitants (2009) appelés les Rivesaltais.

Le territoire communal s’étend sur 2876 hectares. L'altitude varie entre 50 mètres (au Nord-Ouest du Camp Maréchal Joffre) et 20 mètres (lit de l’Agly en limite communale avec Claira).

Son patrimoine naturel se caractérise par 2 Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique de type I : Site du « Camp militaire du Maréchal Joffre » et « Vallée de l’Agly ».

Son patrimoine compte également 22 sites archéologiques, 1 monument inscrit au titre des monuments historiques (« la maison natale du Maréchal Joffre ») et 4 sites inscrits pour leur intérêt scientifique, pittoresque, et artistique, historique ou légendaire (la place Général de Gaule, la tour de l’Horloge et son platane centenaire - la place Arago et son prolongement Sud avec ses platanes - la Tour ville et ses abords -l’ilôt « F » du camp Maréchal Joffre).

Rivesaltes est traversée d’Ouest en Est par le fleuve Agly. Divers affluents de l'Agly achèvent leur parcours sur le territoire de la commune : El Ròbol sur la rive gauche et le Còrrec de la Llobera sur la rive droite. Le Rec de Claira (canal d’irrigation) traverse le secteur Nord-Est du territoire.

 5 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Le territoire subit la contrainte majeure du risque d’inondation (débordement de l’Agly), du risque de retrait et de gonflement des argiles, du risque sismique (zone 3). La commune est également concernée par le risque de rupture de barrage de l’Agly et le risque de transport de matières dangereuses (autoroute A9, voie ferrée, RD9, 12, 83 et 117). La commune est dotée d’un Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles – risque Inondation approuvé en 2006.

La commune a une activité économique portée par la viticulture. Plusieurs zones d’activités sur les thématiques artisanale, commerciale ou industrielle sont implantées sur le territoire (Cap Roussillon, Espace Entreprise Méditerranée, ZA Las Solades, Mas de la Garrigue et ZAE Panisso).

Rivesaltes est dotée d’un Plan Local d’Urbanisme qui a été approuvé en 2009. Ce document contient des annexes sanitaires comprenant un volet relatif à l’assainissement pluvial mais la commune n’est pas dotée d’un schéma d’assainissement des eaux pluviales.

Rivesaltes fait partie de la communauté d'agglomération Perpignan Méditerranée. La commune adhère également au Pays de la Vallée de l'Agly.

La commune est concernée par le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux Rhône- Méditerranée (SDAGE). Rivesaltes est incluse dans le périmètre du Territoire à Risque Important d’inondation (TRI) de Perpignan-Saint- Cyprien intéressant 43 communes autour du bassin de vie de l’agglomération perpignanaise soumises aux aléas de submersion marine et de débordements de cours d’eau, notamment l’Agly.

Pour ce qui concerne la gestion concertée de la ressource en eau, la commune est concernée par 5 zones : - SAGE Agly (SM du bassin versant de l’Agly), - SAGE Salses-Leucate ((SM RIVAGE), - Contrat salses-Leucate (Syndicat intercommunal RIVAGE), - Contrat Têt Bourdigou (SM du Bassin versant du Têt), - SAGE Nappes du Roussillon (SM des nappes du Roussillon).

1.2.2 Les secteurs concernés

Les secteurs cités dans les différentes pièces des dossiers des demandes d’autorisation (Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly, Nouvelle Gendarmerie, zone d’activités Panisso, zone d’activités économiques Cap Roussillon) sont tous situés sur la partie Nord du territoire de la commune de Rivesaltes, en rive gauche du fleuve Agly.

Ils appartiennent au bassin versant du fleuve Agly.

 6 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Principaux éléments environnementaux

Les secteurs Cami de Vingrau, Domaine de Le secteur Cap Roussillon se situe à l’Est du territoire l’Agly, Nouvelle Gendarmerie, Panisso se situent rivesaltais. au Nord de l’agglomération de Rivesaltes. Les secteurs sont desservis par la RD5 ou Avenue de Il est limitrophe de la zone d’activités de la commune Claira (à l’Agly ainsi que la route de Tuchan ou chemin de Vingrau l’Est). avec globalement : Il est distant des autres secteurs de l’agglomération Nord - A l’Ouest et au Nord : la voie ferrée (Ligne Paris/Port rivesaltaise de 2.5 Kms. Il en est séparé par des parcelles Bou); agricoles, l’Autoroute A9 et la RD 900 entre lesquelles se trouve - Au Sud : les quartiers habités d’El Robol et du Mas également la zone du Mas Garrigue qui abrite un ensemble del Réart et le fleuve Agly ; d’activités (hôtels, bureaux, restaurants). - A l’Est : l’Avenue du Réart et le Rec de Claira. Il est desservi par la RD83 qui dessert au Nord une piste de Le secteur Cami de Vingrau et le secteur ZAE Panisso karting et au Sud le pôle commercial complexe « Claira- encadrent la Zone Artisanale Las Solades. Rivesaltes ». De nombreuses activités/commerces aux Ils sont situés à : enseignes de renom y sont implantées. - 800 m du centre historique de Rivesaltes ; Le secteur Cap Roussillon est divisé en plusieurs sous-zones - 200 m du fleuve Agly (ZNIEFF de type I et inventaire dont la zone UEd Ouest et la zone Roussillon Littoral 2. ENS n°38 « l’Agly » du SDEN) ; Au Sud, il a pour limite le Rec de Claira (canal d’irrigation), avec - attenant au Site du « Camp militaire du Maréchal en aval des parcelles cultivées, une vélo route voie verte et le Joffre » (ZNIEFF de type I et inventaire ENS n°10 du fleuve Agly (inventaire ENS n°38 « l’Agly ») et ses digues SDEN) dont ils sont séparés par la voie ferrée ; (classe A). Les sous-zones sont situées à 170m (Zone - proximité d’un site archéologique « La Solana ». Roussillon Littoral 2) et 300m ((Zone Ued Ouest) de l’Agly. Ils sont concernés par les servitudes : Il est concerné par les servitudes : - PM1 relative à la sécurité publique (PPRi) - PM1 relative à la sécurité publique (PPRi au Sud du Rec de - AS1 relative à la protection d’un captage d’eau Claira) ; - T1 relative - zone ferroviaire - AS1 relative à la protection d’un captage d’eau.

Source : résumé non technique des dossiers

 7 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Principaux enjeux « Eau et Milieux Aquatiques »

 Le réseau hydrographique comprend l’Agly, El Robol et le Rec de Claira. - L’Agly est un fleuve impétueux qui menace régulièrement les populations par ses débordements. L’état écologique du cours d’eau est qualifié de médiocre avec un milieu dégradé mais son état chimique est bon. Il n’a pas atteint son objectif de bon état des eaux superficielles (échéance 2015). Le fleuve est classé en deuxième catégorie piscicole par la Fédération de Pêche des Pyrénées-Orientales. Il est pour partie endigué. - Le Robol est un torrent le plus souvent à sec qui se jette dans l’Agly. Il s’inonde en période d’intempéries. L’état écologique du cours d’eau est bon ainsi que son état chimique. - Le Rec ou canal de Claira est un canal d’irrigation alimenté par une prise d’eau situé sur l’Agly au niveau du passage à gué de Rivesaltes. Délaissé, il possède une intéressante ripisylve (espace boisé ou élément remarquable à protéger identifié au Plan Local d’Urbanisme).  Les risques par inondations ont été identifiés par le Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles Inondation de la commune de Rivesaltes en 2006. La connaissance des aléas a récemment été actualisée par la Directive Inondation (TRI de Perpignan-Saint-Cyprien) approuvée en Août 2014. - Les secteurs Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly, Nouvelle Gendarmerie, Panisso sont globalement concernés par des aléas dégressifs au fur et à mesure que l’on s’éloigne du fleuve Agly. Réglementairement les zones sont classées I, II et R au Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles Inondations. - Le secteur Cap Roussillon n’est pas situé en zone inondable identifié par le Plan de Prévention des Risques Naturels Prévisibles Inondations mais il est se situe à l’arrière des digues de l’Agly.  Le fonctionnement pluvial s’organise globalement : - Les secteurs Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly, Nouvelle Gendarmerie, ne disposent pas encore de réseau suffisant. Le ruissellement superficiel est intercepté par l’avenue de l’Agly. Le réseau pluvial est collecté vers une conduite qui débouche dans l’Agly à l’aval immédiat du passage submersible. Le collecteur croise le Rec de Claira en passant au-dessus. Trois bassins de rétention sont déjà implantés (Gendarmerie, Panisso et Cité du Réart) et des fossés sont localisés le long du chemin de Vingrau et le long de l’avenue de l’Agly. - Le secteur Cap Roussillon abrite un fossé d’écoulement pluvial en bordure Est de la commune de Rivesaltes (limitrophe de la commune de Claira) ; les eaux pluviales sont ensuite rejetées dans l’Agly. Pour la zone UEd Ouest les ruissellements semblent aller en direction du Canal de Claira.  Les systèmes aquifères concernés sont l’Agly et sa nappe d’accompagnement dans les alluvions du Quaternaire puis l’aquifère multi-couche du Pliocène à partir de 30m de profondeur dans la Plaine du Roussillon. La ressource en eau est en bon état chimique mais en mauvais état quantitatif (dû aux prélèvements successifs). L’objectif du bon état des eaux n’a pas été atteint (échéance 2015).  La protection de la ressource (captages d’eau potable) est assurée par des périmètres de protection : - sur le secteur Nord de l’agglomération : le forage F4 « chemin de Vingrau » ; - sur le secteur Cap Roussillon : le forage F5 « Cap Roussillon ».  Les eaux usées : la partie Nord de l’agglomération dispose d’un réseau séparatif relié à la station d’épuration située en rive droite de l’Agly. Les effluents des secteurs du complexe commercial Roussillon Littoral, sont eux-aussi refoulés vers la station d’épuration.

 8 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

1.3 PRÉSENTATION DE LA DEMANDE D’AUTORISATION

1.3.1 Cadre juridique

Le Code de l’Environnement encadre les installations, ouvrages, travaux et activités qui sont soumis à autorisation ou à déclaration suivant les dangers qu’ils présentent et la gravité de leurs effets sur la ressource en eau et les écosystèmes. - Les articles L214-1 à L214-11 définissent les régimes d’autorisation ou de déclaration. - Les articles R.214-1 à R.214-5 listent les projets et les seuils à prendre en compte pour déterminer la procédure applicable (autorisation ou déclaration). - Les articles R.214-6 à R.214-28 exposent les dispositions applicables aux opérations soumises à autorisation.

Le contenu attendu du dossier de demande d’autorisation est défini à l’article R214-6 du Code de l’Environnement. En outre, dans le cadre de l’expérimentation du principe d’une Autorisation environnementale unique pour les projets soumis à la Loi sur l’Eau, l’Ordonnance n°2014-619 du 12 juin 2014 et ses Décrets prévoit un ensemble d’informations complémentaires au dossier de demande d’autorisation.

Aucune référence n’est faite au dossier sur la procédure de l’Autorisation environnementale unique.

1.3.2 Pièces du dossier

La demande conjointe d’autorisation unique contient une étude hydraulique globale, deux dossiers réglementaires (un dossier d’autorisation pour les secteurs Cami de Vingrau, Nouvelle Gendarmerie et Domaine de l’Agly accompagné d’une étude d’impact et son résumé non technique et un dossier de régularisation pour la ZAE Cap Roussillon) ; des plans (plan d’aménagement hydraulique et plan de recollement du bassin de rétention de la ZAE Panisso), une note en complément de réponse au service instructeur. Par ailleurs elle comprend le permis d’aménager délivré par la mairie de Rivesaltes (24 septembre 2014) et l’avis sans observation de l’Autorité Environnementale (25 mars 2014) sur l’étude d’impact pour les opérations Cami de Vingrau, Nouvelle Gendarmerie et Domaine de l’Agly.

1.3.3 Caractéristiques principales

Identification des demandeurs

Les dossiers ont été déposés par la commune de Rivesaltes pour les projets d’habitats et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée pour les projets de zones économiques ou d’activités. Il s’agit pour la Commune de Rivesaltes des IOTA : - Projet d’urbanisation du lotissement Cami de Vingrau ; - Projet d’urbanisation du lotissement Domaine de l’Agly ; - Projet d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie. Il s’agit pour la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée des IOTA : - Projet de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso ; - Projet de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon.  9 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Emplacements des IOTA

Les IOTA sont tous situés sur la partie Nord du territoire de la commune de Rivesaltes, en rive gauche du fleuve Agly. Ils appartiennent au bassin versant de l’Agly. Les sites Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly, Nouvelle Gendarmerie, Panisso se situent au Nord de l’agglomération de Rivesaltes. Cap Roussillon se situe à l’Est du territoire rivesaltais.

Source : résumé non technique des dossiers

Nature, consistance des IOTA

 Projet d’urbanisation du lotissement Cami de Vingrau L’opération se situe au Nord de l’agglomération de Rivesaltes. Elle doit permettre la réalisation de 310 à 370 logements. Elle s’étend sur 14.20 hectares (16.7 hectares selon les documents) et comprendra des voiries, parkings, trottoirs, cheminements doux, espaces verts et 6 bassins de rétention. L’opération a fait l’objet d’un permis d’aménager délivré le 24 septembre 2014. Le rejet des eaux pluviales de ce projet n’a pas été autorisé par les services de l’État. De plus, il est demandé de gérer la crue centennale. L’imperméabilisation de ce projet implique un volume de rétention de 7 570 m 3. Les volumes existants pour une rétention sur le site seront de 7 070 m3. Il manque 500 m3. Il est proposé une rétention de 500 m 3 sur le bassin de la Nouvelle Gendarmerie.

 Projets d’urbanisation des lotissements Nouvelle Gendarmerie et Domaine de l’Agly Les opérations se situent au Nord de l’agglomération de Rivesaltes. Elles comprendraient la réalisation du bâtiment de la Nouvelle Gendarmerie, des parcelles à urbaniser, des voiries, des parkings, des trottoirs et cheminements doux, des espaces verts et un bassin de rétention. Elles s’étendent sur 3.22 hectares. Le rejet des eaux pluviales de ces opérations a initialement fait l’objet d’un dossier de Déclaration et de plusieurs compléments. A l’origine, il était prévu un bassin de rétention de 7 090 m 3 (dont 1 590 m3 pour les opérations elles-mêmes et 15 500 m3 supplémentaires pour compenser une partie de Cap Roussillon). Plusieurs dysfonctionnements ont été constatés (le niveau du pertuis de vidange est plus élevé que le fond du bassin et celui-ci reste en eau à la suite des pluies. - le fossé envisagé d’une capacité de 12m3//s n’a qu’une capacité de 0.7m3/s - le collecteur Ø 1 000 posé présente une très faible pente de 0.1%).  10 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Les services de l’Etat remettent en cause la déclaration initiale. L’imperméabilisation de ces opérations implique un volume de rétention de 1 590 m 3. Les volumes de rétention existants sur le site sont de 1 600 m3 (bassin réalisé). Il est proposé d’accueillir : - les 15 000 m3 manquants pour compenser les opérations de la zone commerciale Cap Roussillon, - les 500 m3 manquants pour compenser les opérations Cami de Vingrau, - les 1 850 m3 manquants pour compenser les opérations de la zone d’activités Panisso. La mairie de Rivesaltes dispose de la maîtrise foncière pour l’extension du bassin Gendarmerie.

 Projet de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso L’opération se situe au Nord de l’agglomération de Rivesaltes. La Zone d’activités Panisso s’étend sur une superficie de 18.60 hectares (29 hectares au PLU). Le rejet des eaux pluviales de cette zone a initialement été autorisé sur la base d’un dossier de Déclaration. Les services de l’État demandent de réaliser un complément de rétention sur le secteur. L’imperméabilisation de ce projet implique un volume de rétention de 14 000 m 3. Les volumes existants pour une rétention sur le site sont de 12 150 m3. Il manque 1 850 m3. Il est proposé de réaliser un complément de rétention de 1 850 m3 sur le secteur Nouvelle Gendarmerie.

 Projet de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon Le secteur Cap Roussillon se situe à l’Est du territoire communal (en limite avec la commune de Claira). Il est divisé en plusieurs sous zones : Roussillon Littoral 1, Roussillon Littoral 2 et son extension la zone UEd Ouest. Seules les zones Roussillon Littoral 2 et UEd Ouest sont visées aux dossiers. Elles s’étendent respectivement sur 10.9 hectares et 4 hectares. Elles concernent l’aménagement de bâtiments commerciaux et prévoient l’extension de surfaces commerciales et leurs parkings. La zone Roussillon Littoral 2 a été réalisée sans mesure compensatoire à l’imperméabilisation des sols, la zone UEd Ouest est en projet. Les services de l’État demandent de régulariser la situation. L’imperméabilisation de ces opérations implique un volume de rétention de 15 000 m 3. Les volumes proposés sur le site sont de 0 m 3. Il manque 15 000 m3. Il est proposé d’effecteur la compensation de ces opérations sur le secteur Nouvelle Gendarmerie situé à 2,5 kms.

 Principe retenu pour les compensations des eaux pluviales La détermination des volumes de rétention à créer pour compenser l’imperméabilisation des sols consécutive à la réalisation des projets (nouveaux, en cours ou régularisations), se base sur un volume de rétention de 1 000 m3 par hectare de surfaces imperméabilisées. ll est prescrit un volume global de 26 010 m3 (IOTA à régulariser et IOTA nouveaux). Le secteur Cami de Vingrau accueillera une partie de sa rétention (7070 m3) et le secteur Nouvelle Gendarmerie accueillera son propre volume de rétention ainsi que tous les autres volumes de rétention à régulariser soit au total 18 940 m 3.

 11 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Les volumes de rétention à créer sont : IOTA Volumes Volumes sur site Volumes à prescrits prévoir Lotissement « Cami de Vingrau » 7 570 m3 7 070 m3 500 m3 Lotissement « Nouvelle Gendarmerie » 1 590 m3 1 590 m3 Lotissement « Domaine de l’Agly » Zone d’activités « Panisso » 14 000 m3 12 150 m3 1 850 m3 Zone d’activités « Cap Roussillon » 15 000 m3 0 15 000 m3

 Collectes, traitements et évacuations des rejets pluviaux  Secteurs Cami de Vingrau, Nouvelle Gendarmerie, Domaine de l’Agly L’aménagement hydraulique du secteur prévoit : - La collecte et l’évacuation des eaux pluviales ; - La réalisation d’ouvrages de rétention dans l’emprise de l’opération Cami de Vingrau (6 bassins) ; - L’agrandissement du bassin de rétention Nouvelle Gendarmerie. La concentration des eaux vers les différents ouvrages sera réalisée grâce : - à un réseau pluvial dimensionné pour la pluie décennale, - en superficiel, au moyen de caniveaux et d’un nivellement adapté des voiries dont les pentes seront orientées vers les bassins situés aux points bas du lotissement. Le ruissellement pluvial sera collecté vers un ensemble de 6 bassins qui fonctionneront en cascade. A la sortie du dernier Bassin, le dispositif se rejettera dans le bassin de rétention Nouvelle Gendarmerie. Les bassins assureront la décantation des matières en suspension et de la pollution associée, l’interception des corps flottants (grille), et l’écrêtement des débits de pointe. Ils seront conçus comme des bassins « à sec », c’est à dire qu’ils ne comporteront pas de plan d’eau permanent. Ils seront constitués par terrassement superficiel en déblai et ne comporteront pas d’endiguements. L’étude d’impact Cami de Vingrau précise que les ouvrages de rétention des eaux pluviales auront d’autres fonctions, notamment paysagères. Ils seront plantés d’arbres et ensemencés par des mélanges de prairies fleuries. Le boisement de pins sera préservé et renforcé. En compléments de la création d’ouvrages de rétention sont prévus : - reprise du collecteur Ø 1000 de la partie Sud de l’avenue de l’Agly dans une chambre de réception avec évacuation vers le bassin Nouvelle Gendarmerie; - Reprofilage du fossé de l’avenue de l’Agly (profondeur de 1.60 m, pente de 0.1%, largeur au fond de 2 m, emprise de 5 m) et création d’un déversoir enroché du fossé vers le bassin Nouvelle Gendarmerie.

 Secteur Cap Roussillon Les deux types de réseaux existants sont maintenus : - Les eaux de toitures sont collectées dans un réseau qui se rejette directement dans les collecteurs primaires et dans un grand fossé d’évacuation (fossé Est) ; - Les eaux de parkings sont collectées dans des réseaux séparés qui possèdent à leur exutoire (avant rejet dans le collecteur principal) un séparateur à hydrocarbures.

 12 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Une partie du ruissellement pluvial est évacuée vers le réseau pluvial de la rue Henri Chrétien (ø1000 puis ø1600) se rejetant dans le fossé Est. Celui-ci récupère l’ensemble des eaux pluviales de la zone. Il passe sous le canal de Claira et se rejette directement dans l’Agly par une canalisation ø2000. L’autre partie du ruissellement pluvial s’évacue directement dans le fossé Est. Pour le secteur UEd Ouest, le ruissellement pluvial sera collecté par un réseau à créer et dimensionné pour la pluie décennale. Il sera ensuite évacué vers le réseau de la rue Henri Chrétien, après passage dans un séparateur à hydrocarbures.

 Collecte et évacuation des eaux usées Les eaux usées seront collectées par des réseaux internes aux opérations et raccordés au réseau communal. Elles seront évacues et traitées en station d’épuration.

 Planning des opérations Il est proposé de réaliser les aménagements hydrauliques dans l’ordre suivant : bassin Gendarmerie, exutoire du bassin (conduite ø1000), collecteur d’arrivée ø1200 dans le bassin, reprofilage du fossé de l’avenue de l’Agly + déversoir enroché, chambre de réception de la partie amont ø1000 de l’avenue de l’Agly, et bassins de rétention à l’intérieur du secteur Cami de Vingrau.

 Rubrique de la nomenclature Les projets d’urbanisation sont soumis à Autorisation au titre de la rubrique 2.1.5.0 « rejet d’eaux pluviales dans les eaux douces superficielles ou sur le sol ou dans le sous-sol, la surface totale du projet, augmentée de la surface correspondant à la partie du bassin naturel dont les écoulements sont interceptés par le projet, étant supérieure ou égale à 20 hectares.

Incidences des IOTA

 Eaux superficielles - Les rejets décennal et centennal dans l’Agly seront légèrement plus importants qu’à l’heure actuelle. - Les rétentions prescrites n’auront pas d’effet aggravant sur les écoulements pluviaux. - La reprise des eaux du collecteur Ø1000 de l’avenue de l’Agly et des eaux de ruissellement de la zone artisanale, permettra de protéger les opérations de la Nouvelle Gendarmerie et du Domaine de l’Agly et d’améliorer significativement le fonctionnement hydraulique du secteur Nord de Rivesaltes. - La durée de vidange des différents bassins sera comprise entre 16 et 40 heures permettant une décantation satisfaisante des matières en suspension. - Le rejet des eaux pluviales n’auront aucune incidence majeure supplémentaire sur la qualité actuelle du réseau hydrographique aval.

 Eaux souterraines L’impact quantitatif et sur la qualité des eaux souterraines sera très faible.

 13 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 Eaux usées Les eaux usées seront collectées par des réseaux internes aux opérations et raccordés au réseau communal. Elles seront évacuées et traitées en station d’épuration.

 Autres Des mesures destinés à limiter les impacts en phase travaux sont prescrites. Les projets n’auront pas d’incidences sur un milieu remarquable ou classé.

 Natura 2000 Les projets n’auront pas d’incidences sur les sites Natura 2000. . Compatibilité des IOTA

La demande expose que les aménagements prévus dans le cadre des opérations répondent aux objectifs de préservation des milieux aquatiques ainsi que des usages de l’eau à leur voisinage.

Moyens de surveillance et entretien

La surveillance et l’entretien des équipements pluviaux et des bassins de rétention des secteurs Cami de Vingrau, Nouvelle Gendarmerie et Domaine de l’Agly relèveront de la responsabilité du maître d’ouvrage des opérations : la mairie de Rivesaltes, dans le cadre d’une convention à venir avec Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération. La gestion et l’entretien des ouvrages pluviaux de la Zone d’Activités Economiques Cap Roussillon seront assurés par les propriétaires des zones commerciales jusqu’au rejet dans le réseau de la rue Chrétien. Un entretien régulier ainsi que des visites de contrôle à la suite des fortes crues sont indispensables pour garantir l’efficacité des ouvrages hydrauliques à moyen et long terme. Il est annoncé des modalités d’entretien et la fréquence des interventions pour ce qui concerne la surveillance et les interventions courantes, la vérification générale de l’état des ouvrages, l’entretien des séparateurs à hydrocarbures.

Estimation sommaire des coûts

Le coût des travaux est estimé à : Travaux préparatoires 20 810.40 € Terrassements généraux 377 505.44 € Réseaux eaux pluviales 378 340.25 € Exutoire du bassin 157 880.37€ Imprévus et aléas 46 739.68 € Total 981 273.14 € Ils seront répartis et mis à la charge de : - la commune de Rivesaltes pour : 540 852.73 € - La communauté d’agglomération PMCA pour : 440 423.41 €

 14 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

La mairie de Rivesaltes apportera une participation financière aux travaux mis à la charge de la Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération définie dans le cadre d’une convention. L’étude d’impact du projet Cami de Vingrau expose que 193 991.00 € seront dédiés aux aménagements verts et paysagers Cami de Vingrau et des bassins de rétentions.

Autres

Les dossiers ne formulent aucune demande spécifique relative aux éventuelles procédures suivantes : - Dérogation à l’interdiction de destruction d’espèces protégées ; - Autorisation de défrichement ; - Autorisation au titre des sites classées ou en instance de classement ; - Autorisation spéciale au titre des réserves naturelles nationales.

1.4 PROCÈDURE ET CADRE DE L’ENQUÊTE

1.4.1 Historique des demandes

Il ressort des éléments contenus aux dossiers que : - En 2006, le secteur Cap Roussillon a fait l’objet d’un dossier de Déclaration déposé en Préfecture. Ce dernier ayant été refusé par les services instructeurs; un second dossier a été déposé en juillet 2008 ainsi qu’un complément en novembre 2008. Depuis, la Police de l’Eau demande l’instruction d’un dossier d’Autorisation pourtant sur un secteur plus large. - En 2011, les projets Nouvelle Gendarmerie et Domaine de l’Agly ont fait l’objet d’un dossier de Déclaration déposé en Préfecture et de plusieurs compléments. Cette déclaration est aujourd’hui remise en cause par les services de l’État. - En août 2013, la demande de permis d’aménager pour les opérations Cami de Vingrau et l’extension du bassin Nouvelle Gendarmerie a été déposée en mairie de Rivesaltes. - En novembre 2013, la mairie de Rivesaltes et la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée ont déposé un dossier en commun. - En janvier 2014, les services de l’Etat ont fait part de plusieurs observations aux maîtres d’ouvrages concernant le secteur Cap Roussillon, le secteur Cami de Vingrau, le secteur Gendarmerie, le secteur Panisso et l’échelle globale. - En janvier 2014, le dossier de demande de permis d’aménager déposé par la commune de Rivesaltes concernant le lotissement Cami de Vingrau et l’extension du bassin de rétention Nouvelle Gendarmerie a été soumis à l’avis de l’Autorité Environnementale (DREAL - Région Languedoc-Roussillon). - Le 25 mars 2014, l’Autorité Environnementale a émis un avis avec absence d’observation sur l’étude d’impact concernant les projets Cami de Vingrau et l’extension du bassin de rétention Nouvelle Gendarmerie. - En juillet 2014, la mairie de Rivesaltes et la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée ont transmis aux services de l’Etat une note complémentaire valant réponse aux questions des services instructeurs.

 15 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

- Le 03 octobre 2014, Monsieur le Maire de la commune de Rivesaltes a délivré le permis d’aménager pour les opérations Cami de Vingrau et l’extension du bassin Gendarmerie. - En mars 2015, une demande de ré-initialisation de la procédure de la demande d’autorisation au titre de la Loi sur l’eau a été formulée par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (06 mars 2015) et par la mairie de Rivesaltes (19 mars 2015).

1.4.2 Consultations des services, instances ou commissions administratives

Deux avis ont été émis par l’Agence Régionale de Santé du Languedoc Roussillon : le 13 janvier 2014 et le 24 mars 2014. L’Agence Régionale de Santé du Languedoc Roussillon a émis un avis favorable assorti d’un ensemble de mesures et précautions particulières pendant et après la phase « chantier ». L’hydrogéologue agrée en matière d’hygiène publique ayant conclu que : - Le projet de lotissement Cami de Vingrau sur la commune de Rivesaltes n’apparait pas incompatible avec l’existence du forage F4 participant à l’alimentation en eau potable de la commune, sous réserve du respect des prescriptions et qui pourront et devront être reprises dans l’actualisation de la DUP de ce forage. - Les projets de construction d’une Nouvelle Gendarmerie et de l’imperméabilisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon ne paraissent pas susceptibles d’avoir un impact sur la ressource en eau souterraine sollicitée pour les forages alimentant en eau potable la commune de Rivesaltes.

L’Autorité Environnementale, la Direction Régionale de l’Aménagement et du Logement du Languedoc Roussillon a émis un avis non renseigné avec absence d’observation, le 25 mars 2014 sur le dossier de demande de permis d’aménager déposé par la commune de Rivesaltes concernant le lotissement de Cami de Vingrau et l’extension du bassin de rétention Nouvelle Gendarmerie.

Il ressort des compléments demandés par Commissaire enquêteur (pièce complémentaire versée au dossier sous le bordereau n°3) que n’ont pas été consultés notamment : - le Gestionnaire du domaine public de l’Agly ; - la Commission Locale de l’Eau (CLE) du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin versant de l’Agly (SAGE de l’Agly). Les motifs suivants sont exposés par les demandeurs : - Les rejets pluviaux des projets d’urbanisation s’effectuent dans l’Agly au niveau du passage à gué de l’avenue Jonquères d’Oriola à Rivesaltes. A ce niveau, l’Agly est un cours d’eau domanial. Depuis 2007, le Conseil Départemental des Pyrénées-Orientales est propriétaire et gestionnaire des digues de l’Agly uniquement depuis le pont de la RD900 à Rivesaltes jusqu’à la Mer Méditerranée ; - La constitution de la Commission Locale de l’Eau (CLE) du Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’’Eau (SAGE) du bassin versant de l’Agly a fait l’objet de l’Arrêté Préfectoral n°2014316-0008 du 12 Novembre 2014. Néanmoins, le SAGE du bassin versant de l’Agly est en cours d’élaboration. De ce fait, la CLE du SAGE du bassin versant de l’Agly ne peut pas donner son avis sur les rejets pluviaux des projets d’urbanisation sur Rivesaltes.

1.4.3 Recevabilité de la demande

Le dossier a été déclaré complet et régulier par les services de l’État le 19 mars 2015.

 16 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

1.4.4 Consultation des Conseils Municipaux des communes concernées

En principe, le Conseil Municipal de chaque commune où a été déposé un dossiser d’enquête est appelé à donner son avis sur la demande d’autorisation dès l’ouverture de l’enquête et au plus tard dans les 15 jours qui suivront la clôture de l’enquête publique.

Le Conseil Municipal de la commune de Rivesaltes a délibéré le 22 juin 2015 et a émis un favorable à l’unanimité pour l’obtention de l’autorisation unique, requise au titre du Code de l’Environnement, pour les projets de lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et extension du bassin de rétention des eaux pluviales de la Nouvelle Gendarmerie par la commune de Rivesaltes et pour les projets de modification du Bassin de rétention de la Zone d’Activités Panisso et de régularisation de la Zone d’Activité Commerciale Cap Roussillon par Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération.

Le Conseil Municipal de la commune de Claira a délibéré le 17 juillet 2015 et a émis un avis négatif à l’unanimité sur les projets de modification du bassin de rétention de la ZAE « Panisso » et de régularisation de « Cap Roussillon ».

1.4.5 Insertion de l’enquête publique dans la procédure

L’enquête publique est menée selon les modalités énoncées au chapitre III du titre II du livre Ier du Code de l'Environnement dans ses parties législatives et réglementaires, à savoir les Articles L.123-1 et suivants et R.123- 1 et suivants relatifs aux Champs d’application, objet, procédure et déroulement de l’enquête publique.

L’enquête publique a pour objet d’assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l'élaboration des décisions susceptibles d'affecter l'environnement. D’une manière globale, elle doit permettre notamment de s’assurer de la bonne prise en compte des préoccupations environnementales et de confirmer l’intérêt des IOTA.

Durant l’enquête publique, le dossier est mis à la disposition du public. Il est accompagné d’un registre d’enquête, afin de recueillir ses appréciations, ses suggestions, et éventuellement ses contre-propositions.

L’enquête publique conduit à l’établissement : - d’un rapport qui relate le déroulement de l’enquête et examine les observations recueillies ; - d’un document consignant les conclusions motivées du Commissaire enquêteur, en précisant si ses conclusions sont favorables, favorables sous réserves ou défavorables au projet.

Les observations et propositions recueillies au cours de l’enquête sont prises en considération par les maîtres d’ouvrages et par l’autorité compétente pour prendre la décision.

Après l'enquête publique, Madame la Préfète des Pyrénées-Orientales prendra une décision d’autorisation unique assortie de prescriptions ou une décision de refus de la demande au titre du Code de l’Environnement.

 17 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

1.4.6 Désignation du Commissaire enquêteur

Par lettre du 09 avril 2015, enregistrée le 14 avril 2015 au Tribunal Administratif de Montpellier, Madame la Préfète du département des Pyrénées-Orientales a demandé la désignation d’un Commissaire enquêteur.

Par décision du Premier Conseiller délégué à cette fin par Madame le Président du Tribunal Administratif de Montpellier n°E15000073/34 en date du 14 avril 2015 (CF Annexe 1), ont été désignés : - Madame Carole GRANGER en qualité de Commissaire enquêteur ; - Monsieur Henri ANGELAT en qualité de Commissaire enquêteur suppléant.

Le Commissaire enquêteur désigné pour conduire l’enquête publique a confirmé et déclaré sur l’honneur auprès du Tribunal Administratif (CF Annexe 1) : - ne pas exercer et ne pas avoir exercé au titre de fonctions précédentes des activités qui pourraient être jugées incompatibles avec les fonctions de Commissaire enquêteur ; - ne pas avoir d’intérêt personnel au projet.

1.4.7 Arrêté Préfectoral d’ouverture et d’organisation de l’enquête publique

L'autorité compétente, Madame la Préfète du département des Pyrénées-Orientales, a prescrit l’ouverture et l’organisation de l’enquête publique par Arrêté Préfectoral n° DDTM/SER 2015142-0001 en date du 22 mai 2015 (CF Annexe 2).

Dans ses vus, cet arrêté expose que le projet et l’enquête publique répondent à un ensemble de textes et documents, lesquels traitent notamment : - de l’information et participation des citoyens ; - des mesures d’amélioration des relations entre l’Administration et le Public ; - des droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations ; - de l’organisation des enquêtes publiques ; - de l’enquête publique des opérations susceptibles d’affecter l’Environnement. ; - des activités, installations et usage soumises aux régimes d’autorisation ou de déclaration (Eau et milieux aquatiques et marins); - des études d'impact des projets de travaux, d'ouvrages ou d'aménagements ; - de l’expérimentation de l’autorisation environnementale unique pour les installations, ouvrages, travaux et activités soumis aux régimes d'autorisation ou de déclaration.

Cet arrêté précise : - L'objet de l'enquête, la date à laquelle celle-ci sera ouverte et sa durée (articles 1 et 3) ; - La décision pouvant être adoptée au terme de l'enquête (autorisation unique) et l’autorité compétente pour prendre la décision d'approbation (article 1); - Le nom et les qualités du commissaire enquêteur - titulaire et suppléant (article 2); - Les lieux, jours et heures où le public pourra consulter le dossier d'enquête et présenter ses observations sur le registre ouvert à cet effet ; ainsi que le siège de l’enquête où toute correspondance relative à l'enquête peut être adressée au commissaire enquêteur (article 3);  18 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

- Les lieux, jours et heures où le commissaire enquêteur, se tiendra à la disposition du public pour recevoir ses observations (article 4); - La durée et les lieux où, à l'issue de l'enquête, le public pourra consulter le rapport et les conclusions du commissaire enquêteur (article 9); - L’existence d'une étude d’impact (article 3); - l’existence de l’avis de l’autorité administrative compétente en matière d’environnement (article 3) ; - L'identité des personnes responsables du projet, plan ou programme ou de l'autorité auprès de laquelle des informations peuvent être demandées (vus et article 3) ; - l'adresse du site internet sur lequel des informations relatives à l'enquête pourront être consultées (article 5) ; - Mention que toute personne peut, sur sa demande et à ses frais, obtenir communication du dossier d’enquête publique auprès de l’autorité compétente pour ouvrir et organiser l’enquête dès la publication de l’arrêté d’ouverture de l’enquête (article 3).

Note :

L’’Arrêté Préfectoral d’ouverture et d’organisation de l’enquête stipule, dans ses vus, le cadre de l’expérimentation du principe d’une Autorisation environnementale unique pour les projets soumis à la Loi sur l’Eau. Cette expérimentation est encadrée par l’Ordonnance n°2014-619 du 12 juin 2014 relative à l’expérimentation d’une autorisation unique pour les installations, ouvrages, travaux et activités soumis à une autorisation au titre de l’article L.214-3 du Code de l’Environnement et de son Décret d’application n°2014-751 du 1er juillet 2014 lequel a été modifié par Décret n°2015-526 du 12 mai 2015. L’autorisation unique concerne, à titre expérimental, pour une durée de trois ans, les installations, ouvrages, travaux et activités entrepris dans deux régions : Rhône-Alpes et Languedoc-Roussillon. L’expérimentation prévue vise à permettre la délivrance d'une autorisation réunissant l'ensemble des autorisations nécessaires à la réalisation d'une installation, d'un ouvrage, d'un travail ou d'une activité soumis à autorisation au titre de la législation relative à l'eau et aux milieux aquatiques. L'autorisation unique rassemble, outre l'autorisation délivrée au titre de la Loi sur l’Eau, l'autorisation de modification de l'état d'une réserve naturelle nationale, l'autorisation de modification de l'état des lieux ou de l'aspect d'un site classé (sauf, dans ces deux derniers cas, lorsqu'une autorisation d'urbanisme est requise), l'autorisation de défrichement et la dérogation à l'interdiction de porter atteinte aux espèces et habitats protégés.

 19 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

2- DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE

2.1 PRÉPARATION DE L’ENQUÊTE

2.1.1 Préparation avec les services de l’État

Le 23 avril 2015, les services de l’Etat, la Direction Départementale des Territoires et de la Mer des Pyrénées- Orientales (DDTM), Service de l’Eau et des risques, ont pris attache avec le Commissaire enquêteur. Le 04 mai 2015, une première réunion de présentation des demandes d’Autorisation a eu lieu dans les bureaux de Direction Départementale des Territoires et de la Mer des Pyrénées-Orientales, Service de l’Eau et des risques. Le Commissaire enquêteur, accompagné de Monsieur Henri ANGELATS, suppléant désigné, ont été reçus par Madame Marie-Hélène DOLO et Monsieur Dominique COUTEAU. Au cours de cette réunion un exemplaire du dossier a été remis au Commissaire enquêteur ainsi qu’à son suppléant. Les principaux éléments des dossiers ont été présentés : le contexte de la demande conjointe, les enjeux territoriaux, les projets de développement portés par la commune de Rivesaltes et les projets de régularisation portés par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée. Le Commissaire enquêteur a suggéré de désigner la mairie de Claira comme lieu où devrait être également déposé un dossier d’enquête. Il a souhaité procéder à une lecture préalable du dossier avant de convenir des dates et modalités de l’enquête publique. Le 07 mai 2015, le Commissaire enquêteur a fait part, par courriel, à l’autorité organisatrice, des demandes en compléments pour la constitution du dossier d’enquête. Les 12 et 13 mai 2015, après des échanges de courriels, le calendrier prévisionnel de l’enquête a été arrêté avec les services de la DDTM. Le 02 juin 2015, l’Arrêté Préfectoral d’ouverture et d’organisation de l’enquête (daté du 22 mai 2015) a été transmis par courriel au Commissaire enquêteur. Il a reçu la version papier le 05 juin 2015.

2.1.2 Préparation avec les services de la commune de Rivesaltes

Les 05 et 06 mai 2015, le Commissaire enquêteur a pris attache avec les services de la commune de Rivesaltes. Le 07 mai 2015, le Commissaire enquêteur a fait part, par courriel adressé aux responsables des projets (commune de Rivesaltes et Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération), des demandes en compléments pour la constitution du dossier d’enquête. Le 12 mai 2015, aucun représentant de la commune de Rivesaltes ne s’est présenté à la réunion de présentation organisée dans les bureaux de Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération.

 20 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Le 05 juin 2015, le Commissaire enquêteur a été reçu en mairie de Rivesaltes par Monsieur Pierre-Hugues BOURLON DEMANGE, chef du service Urbanisme de la ville. Les modalités de l’enquête publique ont été rappelées. Le Commissaire enquêteur a demandé que l’annonce de l’enquête publique soit effectuée sur le site internet de la ville avec si possible la mise en ligne des pièces du dossier sur internet. Les formalités ont été effectuées : le dossier a été visé, côté et paraphé, et le registre a été ouvert et renseigné. Il a contrôlé la correcte mise en place de la publicité de l’enquête en mairie. Un rapport de constatation établi par la police municipale avec planches photographiques lui a été remis. Le Commissaire enquêteur a souhaité obtenir des informations sur la gestion des eaux pluviales de la commune. Une copie des annexes sanitaires du PLU de la commune lui a été remis. Accompagné de Monsieur Pierre-Hugues BOURLON DEMANGE il a procédé à une visite des lieux et a pu constater que les affichages requis avaient été effectués correctement sur les sites concernés. Par ailleurs, il a constaté la présence d’engins de chantiers sur le secteur Cami de Vingrau. Le 22 juin 2015, jour d’ouverture de l’enquête au public, les services de la commune ont remis au Commissaire enquêteur les compléments demandés qui ont immédiatement été versés aux dossiers. Le Commissaire enquêteur s’est entretenu avec Monsieur Jean-Pierre COT, adjoint à l’urbanisme Les éléments de cet entretien sont reportés au chapitre 3 du présent rapport d’enquête. Le 23 juillet 2015, le Commissaire enquêteur a auditionné Monsieur André BASCOU, Maire de la commune. Les éléments de cette audition sont reportés au chapitre 3 du présent rapport d’enquête.

2.1.3 Préparation avec les services de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée

Les 05 et 06 mai 2015, le Commissaire enquêteur a pris attache avec les services de Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération. Le 07 mai 2015, le Commissaire enquêteur a fait part, par courriel adressé aux responsables des projets (commune de Rivesaltes et Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération), des demandes en compléments pour la constitution du dossier d’enquête. Le 12 mai 2015, une réunion à l’initiative des représentants des services de Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération a été organisée en leurs locaux. Étaient présents : le Commissaire enquêteur accompagné de son suppléant ainsi que : - Monsieur Jérôme DUBOST Directeur - Direction Environnement et Eau de PMCA ; - Madame Karine MOULIS Chef de service - Service Grands travaux de PMCA ; - Mademoiselle I. CERRA Chargée de projet en hydraulique - Service Grands travaux de PMCA ; - Monsieur DULODEL du Bureau d’études BE2T. Au cours de cette réunion, les principaux éléments du dossier ont été présentés : le contexte de la demande conjointe d’Autorisation, les transferts de compétences de la Communauté de Communes Rivesaltais Agly vers la Communauté d’Agglomération PMCA notamment dans le cadre des zones d’activités économiques, les difficultés à proposer des solutions alternatives pour les rejets d’eaux pluviales sur les sites d’activités concernés (fonctionnement hydraulique, espaces agricoles, valeurs économiques des terrains), des aspects techniques des dossiers (emplacements des IOTA, fonctionnement des bassins, raccordements, réseaux etc.). Le Commissaire enquêteur a rappelé sa demande concernant les compléments demandés. Les services de PMCA ont exposé qu’ils considéraient qu’il ne leur appartenait pas de consulter les Personnes Publiques, Instances ou Commissions sur les IOTA mais qu’il appartenait aux services de l’État de le faire.

 21 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

2.1.4 Préparation avec les services de la commune de Claira

A réception de l’Arrêté Préfectoral d’ouverture de l’enquête, le Commissaire a constaté que la commune de Claira avait été désignée comme lieu où un dossier d’enquête et un registre devaient être tenus à la disposition du public. Le 03 juin 2015, il a pris attache avec les services de la commune de Claira. Le 05 juin 2015, le Commissaire enquêteur a été reçu par Monsieur Jacques BAUDE, adjoint à l’Urbanisme, et Monsieur Joseph PUIG, Maire de la commune. Ces messieurs ont exposé au Commissaire enquêteur qu’ils n’avaient pas encore reçu le dossier d’enquête et que seul l’Arrêté Préfectoral d’ouverture et d’organisation de l’enquête accompagné d’un modèle d’avis au public, leur avaient été transmis. Le Commissaire enquêteur a immédiatement signalé l’incident aux services organisateurs, la DDTM 66, Service de l’Eau et des risques. Le Commissaire enquêteur a pu contrôler l’affichage de l’Arrêté Préfectoral d’ouverture et d’organisation de l’enquête publique et de l’avis d’enquête sur le panneau habituel d’affichage de la mairie. Il a rappelé que l’avis d’enquête devait répondre aux caractéristiques fixées dans l’Arrêté Préfectoral et être mis en place de manière visible en extérieur. Les services de la mairie de Claira se sont engagés à procéder à l’affichage requis au plus tard le 08 juin 2015 tel que fixé dans l’Arrêté Préfectoral. Plusieurs éléments des dossiers ont été discutés. Les observations formulées par ces Messieurs sont retranscrites au chapitre 3 du présent rapport d’enquête. Le 10 juin 2015, en mairie de Claira, le Commissaire enquêteur a pu effectuer les formalités : le dossier a été visé, côté et paraphé, et le registre a été ouvert et renseigné. Il a également pu contrôler la mise en place de la publicité de l’enquête et constaté que l’avis d’enquête était correctement affiché et répondait aux caractéristiques requises. Le Commissaire enquêteur s’est entretenu avec Monsieur BAUDE, adjoint à l’Urbanisme. Les observations formulées sont retranscrites au chapitre 3 du présent rapport d’enquête. Le 22 juin 2015, le Commissaire enquêteur a déposé en mairie de Claira et a joint au dossier d’enquête les compléments demandés qui lui avaient été remis en mairie de Rivesaltes le matin même. Le 17 juillet 2015, le Commissaire enquêteur s’est entretenu avec Monsieur Yannick LENY du service Urbanisme de la commune de Claira. Les observations formulées sont retranscrites au chapitre 3 du présent rapport d’enquête.

2.2 COMPOSITION DU DOSSIER D’ENQUÊTE

Les dossiers d’enquête identiques ont été mis à la disposition du public en mairies de Rivesaltes et de Claira. Les pièces du dossier d’enquête des demandes d’autorisation conjointe ont été visées, cotées et paraphées par les soins du Commissaire enquêteur de 1 (A à J) à 4 : - le 05 juin 2015 en mairie de Rivesaltes (siège de l’enquête) ; - le10 juin 2015 en mairie de Claira. Le dossier d’enquête a été complété par 4 documents qui ont été joints sous bordereaux n°1 à n°4, le jour de l’ouverture de l’enquête au public soit le 22 juin 2015 à 09H30 en mairie de Rivesaltes (siège de l’enquête) et le 22 juin 2015 à 15H00 en mairie de Claira.  22 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

-

1 A/ Etude hydraulique globale - Secteur Nord de Rivesaltes 87 pages - « Cami de Vingrau », - « Nouvelle Gendarmerie » - « Zone Artisanale » - « Panisso » 1 B/ Dossier d’autorisation au titre du Code de l’Environnement et de la Loi sur l’Eau 91 Pages - « Cami de Vingrau », 1 plan - « Nouvelle Gendarmerie » - « Domaine de l’Agly » 1 C/a Etude d’impact sur l’Environnement 110 pages - « Chemin de Vingrau » - extension du Bassin « Gendarmerie » C/b Résumé non technique de l’étude d’impact 26 pages - « Chemin de Vingrau » - extension du Bassin « Gendarmerie » 1 D/ Dossier d’autorisation au titre du Code de l’Environnement 40 pages - Régularisation de l’imperméabilisation de la « Zone d’Activité Economique Cap Roussillon » 1 E/ Note complémentaire de réponse aux questions des services instructeurs 62 pages - « Cami de Vingrau », - « Nouvelle Gendarmerie » - « Domaine de l’Agly » - « Panisso » - « Cap Roussillon » 1 F/ Plan d’aménagement hydraulique - Echelle 1/1000° 1 plan - « Cami de Vingrau » - « Nouvelle Gendarmerie » - « Domaine de l’Agly » 1 G/ Plan de recollement - Echelle 1/500° 1 plan - « ZAE Panisso » 1 H/ Avis de l’Autorité environnementale (25 mars 2014) 1 page Sur le dossier de permis d’aménager concernant : - Lotissement « Chemin de Vingrau » - Extension du Bassin de rétention « Gendarmerie » (absence d’observations) 1 I/a Récépissé de dépôt - demande de permis d’aménager (05 août 2013) 1 page

I/b Arrêté accordant un permis d’aménager (24 septembre 2014) 4 pages Lotissement « Cami de Vingrau » 1 J/a Demande de ré-initialisation de la procédure de la demande d’autorisation au titre de la Loi sur 1 page l’eau par la mairie de Rivesaltes (19 mars 2015) J/b Demande de ré-initialisation de la procédure de la demande d’autorisation au titre de la Loi sur 1 page l’eau par PMCA (06 mars 2015). 2 Décision du Tribunal Administratif de Montpellier N°E15000073/34 du 14 avril 2015 2 pages 3 Arrêté Préfectoral d’ouverture et d’organisation de l’enquête publique N°DDTM/SER 5 pages 2015142-0001 du 22 mai 2015 4 a Registre d’enquête déposé en mairie de Rivesaltes pages 4 b Registre d’enquête déposé en mairie de Claira pages

 23 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Compléments versés aux dossiers Bordereaux : N°1 Résumé non technique 17 page N°2 Textes régissant l’enquête publique 7 pages N°3 Liste des avis rendus 23 pages N°4 Présentation générale du dossier 1 page

Malgré une demande formulée oralement par le Commissaire enquêteur lors des réunions de préparation de l’enquête publique, à l’exception de l’Arrêté Préfectoral d’ouverture et d’organisation de l’enquête et de l’avis d’enquête, aucune pièce des dossiers réglementaires des demandes d’autorisation n’a été mise en ligne sur les sites internet de l’autorité organisatrice, de la Commune de Rivesaltes ou de Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération.

2.3 PUBLICITÉ DE L’ENQUÊTE

2.3.1 Avis publiés par voie de presse

L’enquête publique a été portée à la connaissance du public par un premier avis publié plus de quinze jours avant le début de celle-ci (soit 17 jours avant), dans deux journaux différents : - « Indépendant »: vendredi 05 juin 2015 (annonce légale n°316604) - « Midi Libre » : vendredi 05 juin 2015 (annonce légale n°316604)

La publicité de l’enquête a été renouvelée par un second avis, publié dans les huit premiers jours de l’enquête (soit le 4ème jour), dans deux journaux différents : - « Indépendant »: jeudi 25 juin 2015 annonce légale n°316607) - « Midi Libre » : jeudi 25 juin 2015 (annonce légale n°316607) (CF Annexe 3)

2.3.2 Avis publiés par voie d’affiches

L’annonce de l’enquête publique a été assurée par voie d’affichage : Affichage de l’Arrêté Préfectoral n°:DDTM/SER 2015142-0001 du 22 mai 2015 - en mairie de Rivesaltes sur le panneau habituel d’affichage situé à l’intérieur des locaux. - en mairie de Claira sur le panneau habituel d’affichage situé à l’intérieur des locaux.

Affichage d’un avis d’enquête publique : - en mairie de Rivesaltes sur le panneau habituel d’affichage situé à l’extérieur des locaux, dans l’enceinte du parc de la mairie. - sur les lieux prévus pour la réalisation des projets :

 24 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 pour les secteurs Nord de l’agglomération : Avenue de l’Agly, Impasse de Vingrau, Rue Carol, Avenue de la Farigoude, Rond-point entre l’Avenue pierre J. d’Oriola et la RD5 ;  pour la zone Cap Roussillon : rue Charles Pathé. - en mairie de Claira sur la porte vitrée de la mairie. Les affiches, de grand format et de couleur jaune, comportaient bien le titre «avis d'enquête publique» mis en évidence et les informations nécessaires à une bonne information du public sur la tenue de l’enquête. Elles étaient bien visibles de l’espace public.

Le Commissaire enquêteur s’est assuré de la réalité de ces affichages : - dès le 05 juin 2015 (soit 17 jours avant le début de l’enquête) en mairie de Rivesaltes ; - dès le 05 juin 2015 (soit 17 jours avant le début de l’enquête) sur les lieux prévus pour la réalisation des projets ; - dès le 05 juin 2015 pour l’affichage de l’Arrêté Préfectoral (soit 17 jours avant le début de l’enquête) et le 10 juin 2015 (soit 12 jours avant le début de l’enquête) pour l’avis d’enquête au format et caractéristiques réglementaires en mairie de Claira. Il en a vérifié le maintien les jours de tenue des permanences. Le 17 juillet 2015, il a constaté la disparition des deux affichages sur les sites de Cap Roussillon. Il a immédiatement demandé aux services de la commune de Rivesaltes de procéder à leur remplacement. Le 23 juillet 2015, le Commissaire enquêteur a pu constater que les affichages avaient été remis en place.

Messieurs les Maires des communes de Rivesaltes et de Claira ont établi un certificat attestant de l’accomplissement de ces formalités. (CF Annexe 3)

2.3.3 Avis publiés sur internet

L’arrêté Préfectoral prévoyait que des informations relatives à l’enquête publique pourront être consultées sur le site internet de l’État.

Dès le 02 juin 2015, sur le site des services de l’État dans les Pyrénées-Orientales (www.pyrenees- orientales.gouv.fr.), en cliquant sur les onglets successifs « Accueil  Publications  Enquêtes publiques et autres procédures  Autorisations Loi sur l’Eau » pouvaient être consultés les documents suivants : - Avis au public d’enquête publique - Arrêté Préfectoral portant ouverture de l’enquête publique. (CF Annexe 3)

Dès le 05 juin 2015, une annonce de l’enquête publique a été faite par la commune de Claira sur son site (www.mairie-claira.fr.).

Le 07 juillet 2015, le Commissaire enquêteur a constaté qu’une annonce succincte de l’enquête avait été mise en ligne sur le nouveau site de la commune de Rivesaltes. (www.mairie-rivesaltes.fr).

Aucun avis d’enquête n’a été mis en ligne sur le site de Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération.

 25 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

2.4 DURÉE, JOURS ET HEURES DE L’ENQUÊTE

L’enquête publique s’est déroulée durant 33 jours consécutifs, du lundi 22 juin 2015 au vendredi 24 juillet 2015, soit 3 jours de plus que la durée minimale du mois prescrite par le Code de l’Environnement. Durant cette période, les dossiers ont été mis à la disposition du public en mairies de Rivesaltes (siège de l’enquête) et de Claira sans incident signalé sur ce point.

En cours d’enquête, il a été déploré que des travaux fussent en cours. Ces faits ont été consignés par le Commissaire enquêteur, signalés aux services de la commune de Rivesaltes et aux services de l’Etat.

2.5 PERMANENCES DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

Le Commissaire enquêteur a été présent et s’est tenu à la disposition du public en mairie de Rivesaltes (siège de l’enquête) pour chacune des 3 permanences prévues les : - Lundi 22 juin 2015 de 09H30 à 12H00 ; - Vendredi 17 juillet 2015 de 09H30 à 12H00 ; - Jeudi 23 juillet 2015 de 15H00 à 18H00. Les permanences se sont tenues dans un bureau situé au premier étage du bâtiment des services de l’urbanisme de la mairie de Rivesaltes, facilement accessible à tous (ascenseur). Le bureau était spacieux et permettait de recevoir tout public dans d’excellentes conditions d’accès, de confort et de confidentialité. Le Commissaire enquêteur a reçu: - Permanence 1 : aucun visiteur - Permanence 2 : 1 visiteur - Permanence 3 : 1 visiteur Personnes reçues lors des permanences : - Monsieur AMARA Farid, actionnaire de la société Domaine de l’Agly - Monsieur CHAIGNEAUD Fernand

En dehors des permanences, le Commissaire enquêteur s’est entretenu avec : - Monsieur Joseph PUIG, Maire de la commune de Claira - Monsieur Jacques BAUDE, adjoint au Maire de la commune de Claira - Monsieur LENY Yannick du service Urbanisme de la commune de Claira

Toutes ces personnes reçues ou entendues ont pu exposer leur situation respective, prendre connaissance des dossiers et s’exprimer librement sur leurs éléments. Leurs appréciations, suggestions, oppositions ou contre- propositions ont été consignées par le Commissaire enquêteur. Ces personnes ont été invitées à consigner par écrit leurs observations sur le registre d’enquête ou si elles le souhaitaient par versement d’un courrier ultérieur.

 26 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

2.6 DÉNOMBREMENT DES OBSERVATIONS

Pour cette enquête publique, il est dénombré : - 2 avis contenus aux dossiers d’enquête publique (ARS et DREAL) ; - 2 personnes ont été reçues par le Commissaire enquêteur lors des permanences ; - 3 entretiens ont eu lieu avec des élus ou responsable de service (autres que les Pétitionnaires) ; - 3 observations écrites ont été portées sur les registres d’enquête ; - 2 lettres ont été remises au Commissaire enquêteur et annexées aux registres d’enquête ; - 2 Délibérations des Conseils Municipaux ont été annexées aux registres (Rivesaltes et Claira).

2.7 VISITE DES LIEUX

Le 05 juin 2015, le Commissaire enquêteur, accompagné du chef du service Urbanisme de la ville de Rivesaltes, a procédé à une visite des lieux. Puis, à l’occasion de chacun de ses déplacements sur les communes de Rivesaltes et de Claira, le Commissaire enquêteur s‘est rendu sur les différents sites. Les repérages sur le terrain lui ont permis d’avoir une connaissance globale des secteurs affectés et une connaissance plus fine des sites représentant un enjeu spécifique et/ou ayant fait l’objet de remarques durant l’enquête publique.

 Secteur Cami de Vingrau Dès le 05 juin 2015, il a été constaté que l’état initial du site décrit dans les pièces des dossiers, notamment dans l’étude d’impact, ne pouvait plus être vérifié (défrichement des parcelles dont la disparition de l’oliveraie mentionnée aux dossiers). Les terrains étaient préparés. Le 22 juin 2015, il a été constaté la présence d’engins procédant à des travaux. Le 17 juillet 2015, il a été constaté que les travaux avaient été arrêtés, mais que des déblais et excavations avaient été réalisés pour recevoir les réseaux et les bassins de rétention. Une partie des clôtures du forage F4 Cami de Vingrau était au sol.

Il a été constaté l’omniprésence de la voie ferrée ainsi que le survol d’avions.

 Secteur Domaine de l’Agly Le secteur abrite deux rangées de bâtiments ; des habitations sont déjà occupées. Les espaces destinés à l’urbanisation sont en friches. Le 17 juillet 2015, il a été constaté l’entreposage des canalisations de gros diamètres.

 27 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 Secteur Nouvelle gendarmerie Les espaces des IOTA destinés à l’urbanisation sont en friches. Le bassin actuel Gendarmerie est apparu comme un vague terrain délaissé épousant une dépression naturelle sans entretien spécifique. Le fossé d’écoulement le long de la RD5 est apparu peu entretenu.

 Secteur Panisso Quelques bâtiments cossus sont implantés et quelques dessertes sont réalisées. Le bassin Panisso est apparu comme correctement intégré à son environnement. Le secteur Panisso est limitrophe de la zone artisanale Las Solades laquelle est déjà urbanisée (implantation des activités usuelles d’une zone artisanale avec des bâtiments, parkings, aires de stockage de matériaux mais également de nombreuses résidences). Le bassin Cité du Réart, qui reçoit les eaux pluviales du secteur Las Solades, propose une image particulièrement soignée des ouvrages de rétention d’un point de vue paysager.

 Secteur Cap Roussillon L’ensemble de la zone est inscrite dans un vaste ensemble confus (Roussillon/ Mas Garrigue / pôle commercial « Rivesaltes/Claira »). Sur le pôle commercial Rivesaltes/Claira, beaucoup de commerces aux enseignes de renom sont implantés. En dépit de la présence de quelques bâtiments d’aspects récents et soignés, l’image globale reste plutôt déstructurée, avec des dessertes routières confuses, une implantation des bâtiments peu logique (axes d’orientation semblant ne pas tenir compte des sens d’écoulement des eaux), des espaces considérables affectés aux zones de parking, de vastes parcelles en friche. La zone Roussillon Littoral 2 est occupée par des bâtiments commerciaux. L’état critique du fossé d’écoulement pluvial dit « fossé Est » a été constaté. Le fossé est devenu une décharge avec notamment l’accumulation de déchets liés aux activités commerciales (sacs plastiques, cartons) et d’embâcles (palettes, anciennes enseignes publicitaires, caddy). Il n’a pas été possible de repérer les séparateurs d’hydrocarbures.

Il a été relevé la présence d’imposantes réserves incendies près de certains bâtiments. La station de relevage des eaux usées et les installations du captage d’eau (Forage F5), bien que relativement proches sont apparues bien entretenues et correctement clôturées. Le Rec de Claira qui sert de limite Sud au secteur est apparu négligé avec cependant une intéressante végétation ou ripisylve. Il a été constaté le bon entretien des parcelles viticoles situées entre le Rec de Claira et l’Agly.

 28 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

2.8 COMPLÉMENTS DEMANDÉS

2.8.1 Communications de documents pour versement au dossier d’enquête

Préalablement à l’ouverture de l’enquête publique, constatant que le dossier d’enquête était incomplet, le Commissaire enquêteur a demandé aux services de l’Etat, aux services la commune de Rivesaltes, et aux services de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée, que le dossier soit complété par : - Des informations relatives à l’enquête publique, aux décisions pouvant être adoptées et aux autorités compétentes pour prendre la décision.  Des informations relatives à la communication pour avis et avis éventuels émis notamment Commission Locale de l’Eau du Schéma d’Aménagement et de gestion des eaux du Bassin versant de l’Agly ou autres, Personne Publique gestionnaire du domaine public s’il y a lieu etc.  Des informations relatives à la concertation ou mention d’absence de concertation.  La mention des autres autorisations nécessaires pour réaliser les opérations.

Le jour de l’ouverture de l’enquête au public, lui ont été remis 4 documents intitulés : - Résumé non technique (17 pages) - Textes régissant l’enquête publique (7 pages) - Liste des avis rendus (23 pages) - Présentation générale du dossier (1 page) Ces documents ont été joints au dossier d’enquête publique accompagnés de bordereaux numérotés 1 à 4.

2.6.2 Informations complémentaires utiles

Le Commissaire enquêteur a complété son information par des données recueillies notamment : - Sur les sites des communes de Rivesaltes et de Claira (www.mairie-rivesaltes.fr et www.mairie-claira.fr.). - Sur le site internet de la DREAL (www.languedoc-roussillon.developpement-durable.gouv.fr et bic.dreal- languedoc-roussillon.fr); - Sur le site de l’Etat (www.pyrenees-orientales.gouv.fr); - Sur le site du SDAGE Rhône Méditerranée (www.eaurmc.fr).

Il a pu ainsi recueillir des informations indispensables à l’appréciation des dossiers notamment : - Sur la connaissance des risques : PPRi de la commune de Rivesaltes et PPRi de la commune de Claira ; - Sur la connaissance de la stratégie globale de la prévention des Inondations : Directive inondation du SDAGE Rhône Méditerranée et TRI Perpignan-Saint Cyprien.

Le Commissaire enquêteur a souhaité obtenir des informations complémentaires : - sur la gestion des eaux pluviales de la commune de Rivesaltes ; - sur les risques notamment sur la prise en compte des digues de l’Agly ; - sur la position de la Commission Départementale d’Aménagement Commercial des Pyrénées-Orientales ; - sur l’évolution de la connaissance du risque.

 29 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Les services de la commune de Rivesaltes lui ont remis : - une copie des annexes sanitaires du Plan Local d’Urbanisme ; - une copie de l’annexe n°2 du PPRi de la commune relative aux digues de l’Agly ; - une copie de la décision de refus de la Commission Départementale d’Aménagement Commercial des Pyrénées-Orientales en date du 03 février 2015 concernant la demande d’autorisation pour l’exploitation commerciale en vue de la création d’un ensemble commercial concernant des parcelles situées au lieu-dit « Mas de la Garrigue Sud – Cap Roussillon » ; - une copie de la carte d‘aléa (scénario extrême) du Territoire à Risque Important d’Inondation de Perpignan – Saint-Cyprien.

2.9 AUDITIONS DE PERSONNES

Le Commissaire s’est entretenu : - Le 05 juin 2015, avec Monsieur Joseph PUIG, Maire de la commune de Claira ; - Les 05 et 10 juin 2015 avec Monsieur Jacques BAUDE, adjoint à l’Urbanisme de la commune de Claira ; - Le 22 juin 2015 avec Monsieur Jean-Pierre COT, adjoint à l’urbanisme de la commune de Rivesaltes ; - Le 17 juillet 2015 avec Monsieur LENY Yannick du service Urbanisme de la commune de Claira ; - Le 23 juillet 2015, avec Monsieur André BASCOU, Maire de la Commune de Rivesaltes. Les éléments de ces auditions ou entretiens sont reportés au chapitre 3 du présent rapport d’enquête.

2.10 INCIDENTS SIGNALÉS

Plusieurs incidents sont intervenus durant la préparation et le déroulement de l’enquête publique. Le 07 mai 2015, le Commissaire enquêteur a fait part par courriels adressés aux services de la commune de Rivesaltes, de Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération et aux services de l’Etat (Direction Départementale des Territoires et de la Mer des Pyrénées-Orientales - Service de l’Eau et des risques) des demandes en compléments pour la constitution du dossier d’enquête publique. Bien que les documents aient été transmis tardivement, ils ont néanmoins pu être insérés dans le dossier d’enquête publique le jour de l’ouverture de l’enquête au public soit le 22 juin 2015. Le 05 juin 2015, les services de la commune de Claira ont exposé qu’ils n’avaient pas reçu le dossier d’enquête. L’incident a été signalé aux services organisateurs (DDTM 66, Service de l’Eau et des risques). Le 09 juin 2015, les services de la commune ont informé le Commissaire enquêteur que le dossier leur avait été transmis. Le 05 juin 2015, en présence du chef du service urbanisme de la commune de Rivesaltes pour une visite des lieux, il a été constaté des travaux réalisés sur le secteur Cami de Vingrau. Il a été rappelé que les travaux autorisés lors de la délivrance du permis ne peuvent être entrepris tant que l’autorisation unique objet de l’enquête n’a pas été elle-même délivrée. Après avoir constaté la poursuite des travaux, le Commissaire enquêteur a signalé, par courriel du 23 juin 2015, l’incident aux services organisateurs (DDTM 66, Service de l’Eau et des risques). Les services de l’Etat n’ont pas répondu au courriel.

 30 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Le 17 juillet 2015, il a été constaté la disparition de l’affichage des deux avis d’enquête sur le secteur Cap Roussillon. Le Commissaire enquêteur a demandé leur remplacement immédiat aux services de la commune de Rivesaltes. Lors de son passage du 23 juillet 2015, il a pu constater la remise en place des affichages. Le 17 juillet 2015, Monsieur AMARA a signalé et protesté contre les travaux de Voiries et Réseaux Divers (réseaux humides) concernant les IOTA Cami de Vingrau qui avaient été réalisés sur le foncier du Domaine de l’Agly. Le Commissaire enquêteur a consigné l’observation. Le 23 juillet 2015, lors de son audition, Monsieur le Maire de la Commune de Rivesaltes a exposé que les travaux avaient été arrêtés.

2.11 FORMALITÉS DE FIN D’ENQUÊTE

2.11.1 Clôture des registres et remises des pièces du dossier

A l’expiration du délai d’enquête, le vendredi 24 juillet 2015 après l’heure de fermeture des mairies au public les registres d’enquête ont été clos par les soins du Commissaire enquêteur : - à 16H30 en mairie de Rivesaltes ; - à 18H00 en mairie de Claira. Les dossiers, les registres d’enquête et les pièces annexées lui ont été remis.

2.11.2 Notification du procès-verbal et synthèse des observations

Les observations, suggestions et propositions du public, les avis des Conseils Municipaux et le compte-rendu des auditions ont été consignés dans un procès verbal. Ce document, accompagné d’une synthèse a été remis et commenté aux services la commune de Rivesaltes et de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée, au cours d’une réunion qui a eu lieu le 30 juillet 2015, soit 6 jours après la clôture de l’enquête, organisée dans les bureaux de la mairie de Rivesaltes, à laquelle étaient présents : - Monsieur A. BASCOU, Maire de la commune de Rivesaltes ; - Monsieur J.P. COT, adjoint au Maire de la commune de Rivesaltes ; - Mademoiselle I. CERRA Chargée de projet en hydraulique - Service Grands travaux de PMCA ; - Monsieur DULODEL du Bureau d’études BE2T.

Le contenu de ce procès-verbal et de la synthèse sont restitués aux chapitres 3.2, 3.3, 3.4 du présent rapport d’enquête. Les demandeurs ont été invités à formuler leurs réponses à ces observations (CF annexe 4).

2.11.3 Réponses des demandeurs

Par courrier en date 03 août 2015, la mairie de Rivesaltes a communiqué au Commissaire enquêteur un document écrit en réponse aux observations formulées (CF Annexe 5).

Par courrier en date 11 août 2015, la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée a communiqué au Commissaire enquêteur un document écrit en réponse aux observations formulées (CF Annexe 5).  31 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

2.12 REMISE DU RAPPORT ET DES CONCLUSIONS

Le Commissaire enquêteur a rendu le présent rapport et ses conclusions motivées dans le délai prescrit par l’Arrêté Préfectoral, soit dans le délai de un mois après la clôture de l’enquête. Un exemplaire du rapport d’enquête et des conclusions a été remis aux services de la Préfecture des Pyrénées- Orientales. Une version numérisée du rapport et des conclusions a également été transmise pour y être publiée sur le site internet de l’État. Une copie du rapport d’enquête et des conclusions a été simultanément transmise par le Commissaire enquêteur à Madame le Président du Tribunal Administratif de Montpellier.

2.13 CLIMAT GÉNÉRAL DE L’ENQUÊTE

Il est estimé comme peu correct eu égard à l’éthique des enquêtes publiques : - une demande anormalement anticipée des services de l’État auprès du Tribunal Administratif pour la désignation du Commissaire enquêteur alors qu’ils ne disposaient pas d’un dossier d’enquête complet ; - l’absence de consultation préalable ou la non divulgation des avis de certaines instances, commissions ou autres personnes publiques intéressées par les IOTA ; - les travaux en cours pendant l’enquête publique pour les IOTA supposés en projets.

Il est utile de prendre en compte un contexte très sensible lié aux enjeux de sécurité publique.

Il est également nécessaire de signaler des logiques concurrentielles potentielles entre les communes de Rivesaltes et de Claira.

En dépit des fortes tensions et des problématiques soulevées durant l’enquête publique, les services de la commune de Rivesaltes et les services de la commune de Claira se sont montrés très disponibles et ont fait preuve d’une coopération satisfaite avec le Commissaire enquêteur durant le déroulement de l’enquête publique.

L’enquête s’est déroulée avec le public dans un climat très courtois.

Les formalités de fin d’enquête ont été accomplies dans les règles.

 32 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

3- OBSERVATIONS FORMULÉES

3.1 AVIS DES INSTANCES, COMMISSIONS OU AUTRES SERVICES

3.1.1 Dénombrement

Le dossier d’enquête comportait l’avis de l’’Agence Régionale de Santé du Languedoc Roussillon et l’avis Avis de l’’Autorité Environnementale (DREAL Languedoc Roussillon).

3.1.2 Avis formulés

Avis de l’Agence Régionale de Santé du Languedoc Roussillon

Deux avis ont été émis par l’Agence Régionale de Santé du Languedoc Roussillon : le 13 janvier 2014 et le 24 mars 2014. Celle-ci a émis un avis favorable assorti de nombreuses interdictions, mesures contraignantes et précautions particulières à prendre pendant et après la phase « chantier ». L’hydrogéologue agrée en matière d’hygiène publique a conclu que le projet de lotissement Cami de Vingrau sur la commune de Rivesaltes n’apparait pas incompatible avec l’existence du forage F4 participant à l’alimentation en eau potable de la commune, sous réserve du respect des prescriptions et qui pourront et devront être reprises dans l’actualisation de la DUP de ce forage. Les projets de construction d’une Nouvelle Gendarmerie et de l’imperméabilisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon ne paraissent pas susceptibles d’avoir un impact sur la ressource en eau souterraine sollicitée pour les forages alimentant en eau potable la commune de Rivesaltes.

Avis de l’Autorité Environnementale

Le 25 mars 2014, l’Autorité Environnementale a émis son avis (avec absence d’observation) sur le dossier de demande de permis d’aménager déposé par la commune de Rivesaltes concernant le lotissement de Cami de Vingrau et l’extension du bassin de rétention Nouvelle Gendarmerie.

3.1.3 Synthèse des avis

Deux avis ont été émis sur les IOTA. L’Agence Régionale de Santé du Languedoc Roussillon a émis un avis favorable assorti d’interdictions, de mesures contraignantes et de précautions particulières à prendre pendant et après la phase « chantier ». L’Autorité Environnementale ne formule aucune observation.

 33 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

3.2 OBSERVATIONS DU PUBLIC

3.2.1 Dénombrement

2 personnes ont été reçues par le Commissaire enquêteur lors des permanences ; 3 entretiens ont eu lieu avec des élus ou responsable de service (autres que les Pétitionnaires) ; 3 observations écrites ont été portées sur les registres d’enquête ; 2 lettres ont été remises au Commissaire enquêteur et annexées aux registres d’enquête.

 Observations verbales consignées Personnes reçues lors des permanences : - Monsieur AMARA Farid, actionnaire de la société Domaine de l’Agly - Monsieur CHAIGNEAUD Fernand Entretiens : - Monsieur Joseph PUIG, Maire de la commune de Claira - Monsieur Jacques BAUDE, adjoint au Maire de la commune de Claira - Monsieur LENY Yannick du service Urbanisme de la commune de Claira

 Observations portées sur les registres d’enquête Registre de Rivesaltes : - R1 Monsieur AMARA Farid - R2 Monsieur CHAIGNEAUD Fernand Registre de Claira : - R1 Monsieur BAUDE Jacques - adjoint au maire de la commune de Claira

 Lettres annexées aux registres d’enquête - L1 Monsieur AMARA Farid (Registre de Rivesaltes) - L2 Madame et Monsieur BENITIERE Martine et Daniel (Registre de Claira) Au jour de la rédaction du présent procès-verbal, aucune autre correspondance relative à l’enquête n’a été remise au Commissaire enquêteur.

Les observations ont été classées par ordre alphabétique des intervenants : N° Nom Prénom Reçu par le CE : Registre Lettre N°1 Monsieur AMARA Farid Permanence 2 du 17 juillet 2015 Rivesaltes R1 L1 N°2 Monsieur BAUDE Jacques Entretiens des 05, 10 juin et 24 juillet 2015 Claira R1 / N°3 Madame BENITIERE Martine / / L 2 Monsieur BENITIERE Daniel N°4 Monsieur CHAIGNEAUD Fernand Permanence 3 du 23 juillet 2015 Rivesaltes R2 / N°5 Monsieur LENY Yannick Entretien du17 juillet 2015 / / N°6 Monsieur PUIG Joseph Entretien du 05 juin 2015 / /  34 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

3.2.2 Nature des observations

 N°1 Observation de Monsieur AMARA Farid, actionnaire de la société Domaine de l’Agly (Permanence 2 - Registre Rivesaltes R1- Lettre L1) Observation verbale Reçu par le Commissaire enquêteur le 17 juillet 2015, Monsieur AMARA s’est présenté en tant qu’actionnaire de la société Domaine de l’Agly. Ancien gérant de ladite société, il expose un différent qui l’oppose à la mairie de Rivesaltes. Il précise qu’un permis a initialement été déposé en avril 2012 mais que celui-ci a été modifié en avril 2014. Après vérification des documents cartographiques des dossiers (plan d’aménagement hydraulique), il fait la remarque que les nouveaux éléments n’ont pas été intégrés. Il signale qu’une convention a été signée le 23 octobre 2014, entre la mairie de Rivesaltes et le nouveau gérant de la Société, pour réaliser le passage des Voiries et Réseaux Divers et que celle-ci n’aurait pas été approuvée en Assemblée Générale des associés. Il estime qu’il aurait été nécessaire de mettre en place un partenariat public/privé qui présente un dossier technique et les conditions de mises en œuvre. Il proteste contre les travaux de Voiries et Réseaux Divers (réseaux humides) concernant les IOTA Cami de Vingrau qui ont été réalisés le 08 juin 2015 sur le foncier des IOTA du Domaine de l’Agly. Les fossés ont été creusés et les premières canalisations ont été posées. Il porte la remarque que cela a été fait sans autorisation préalable et s’interroge sur l’utilité de l’enquête publique quand les travaux ont déjà commencé. Il estime que la réalisation des Voiries et Réseaux Divers intéressants les IOTA Cami de Vingrau, qui se raccordent et passent dans l’emprise des IOTA Domaine de L’Agly, pose des problèmes techniques. Il demande de justifier l’incapacité technique de contourner le programme immobilier privé Domaine de l’Agly. Il suggère de faire passer les réseaux sur le foncier des IOTA Nouvelle Gendarmerie. Observation portée au registre Il expose qu’un recours en annulation de la convention cadre entre la Mairie de Rivesaltes et le Domaine de l’Agly est envisagé. Il demande que les VRD Cami de Vingrau qui ont été réalisés sur les terrains de la Société Domaine de l’Agly soient intégralement retirés et que les terrains soient remis en état. Lettre annexée au registre de Rivesaltes Cette lettre a également été adressée par courriel au Commissaire enquêteur. Monsieur AMARA rappelle les éléments retranscrits précédemment et précise qu’une action est en cours auprès du Tribunal de Commerce de Perpignan ainsi qu’auprès du Tribunal Administratif de Montpellier. Il expose notamment que : - les enjeux de sécurité sont très importants (le permis modificatif a été accordé par le Maire et validé par la Préfecture alors qu’il ne respecte pas le TRI); - l’étude technique Cami de Vingrau se base sur les plans du 1er Permis de construire du Domaine de l’Agly et non pas sur les plans du Permis modificatif accordé en juillet 2014 ; - la mairie a préféré se raccorder à des VRD privés (montant des travaux de VRD évalués à 600 000 €) au lieu de mettre en place ses propres VRD pouvant passer sur ses terrains qui sont mitoyens ; - la mairie n’a pas mis en place un dossier technique.

 35 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 N°2 Observation de Monsieur BAUDE Jacques – Adjoint au Maire de la commune de Claira (Entretien – Registre Claira R1) Observation verbale Les 05 et 10 juin 2015 et 24 juillet 2015, Monsieur BAUDE s’est entretenu avec le Commissaire enquêteur. Il rappelle les intempéries de 2013 et 2014 et les risques inondations très prégnants sur le territoire de la commune de Claira. Dans ce contexte les incidences en termes d’imperméabilisation supplémentaire et de rejets pluviaux ont des effets majeurs sur le territoire de la commune de Claira. Il précise que le secteur de la zone commerciale de Claira, limitrophe de la zone Cap Roussillon de Rivesaltes, constitue le dernier espace refuge pour la commune de Claira en cas d’intempéries majeures (zones de regroupement massif des populations). Il rappelle l’endiguement du fleuve Agly au droit des zones et expose un projet collectif de recul des digues de 30 mètres. Il insiste sur la complexité hydraulique du secteur notamment le rétrécissement du fleuve au niveau du pont de la RD 900. Il s’interroge sur la capacité actuelle des réseaux dans le secteur Cap Roussillon et sur la capacité du fossé Est à recevoir des rejets pluviaux supplémentaires. Il rappelle l’enjeu du ruisseau ou Canal de Claira et signale des rejets des eaux pluviales dans celui-ci. Observation portée au registre de Claira Après un rappel des dates et de l’objet de l’enquête, il précise la localisation des IOTA et décrit le fonctionnement des rejets pluviaux sur le secteur Cap Roussillon : - l’évacuation des eaux pluviales comprend un réseau qui se jette dans un fossé d’une profondeur moyenne de 4 mètres (ce fossé sépare le secteur Cap Roussillon de Rivesaltes de la zone commerciale Carrefour de Claira); - le fossé se termine par une canalisation de rejet dans l’Agly qui se met en charge à chaque montée des eaux; - l’évacuation des eaux pluviales comprend également des eaux de parking qui se jettent directement dans le ruisseau de Claira. Il note l’absence totale de réalisation d’un bassin de rétention et/ou d’infiltration supplémentaire sur le secteur Cap Roussillon non pas pour cause d’impossibilité technique mais pour cause d’imperméabilisation de sols et surtout la haute valeur économique de la zone. Il estime que la commune de Rivesaltes et la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée se soucient peu de ce qui se passe en aval en renvoyant sur Claira 15 000 m3 d’eau. Il rappelle que le bassin de rétention projeté pour compenser le secteur Cap Roussillon se situera à 2.5 kms, que le dénivelé entre les 2 zones (bassin projeté et Cap Roussillon) est de 5.00m, et qu’il n’est pas relié à la zone Cap Roussillon (absence totale de canalisations entre les 2 zones). Il ajoute : « … et destiné parait-il à réguler le débit de l’Agly et donc compenser l’absence de Bassin sur Cap Roussillon. Bravo ! Ils ont inventé le transfert de l’eau en Wifi ». Il précise que la commune de Claira a réalisé un réseau d’eaux pluviales avec séparateur d’hydrocarbures et un bassin de rétention/infiltration d’un volume de 15 000 m3 pour permettre l’extension de la zone commerciale de Carrefour de Claira. Il ajoute que Cap Roussillon représente une surface de 25 hectares, soit 25 000 m3 d’eau à évacuer, que les exutoires sont l’Agly et le ruisseau de Claira. Il estime qu’il n’y a pas de mesures compensatoires et que l’absence de réalisation sur place d’un bassin de rétention pénalise la sécurité du village de Claira. Il émet un avis défavorable.  36 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 N°3 Observation de Madame et Monsieur BENITIERE Martine et Daniel (Lettre L2) Lettre annexée au registre de Claira Madame et Monsieur BENITIERE estiment que la création de nouveaux bassins de rétention et d’agrandissement de bassin existant soit 15000 m3 sur le secteur de Rivesaltes Nord pour compenser Cap Roussillon ne peut se faire que si le redimensionnement « recalibrage » de l’Agly est entrepris préalablement. Ils précisent qu’en 1974 le calibrage de l’Agly avait porté sur une largeur de 65 m pour un débit maximal de 1250m3/s. Les crues de 2013 ont atteint des débits de 2110 m3/s et de 2300 m3/s. Ils estiment que l’Agly ne peut plus recevoir de débit d’écoulement supplémentaire au risque de voir à nouveau une rupture de digue comme celles de Saint-Laurent en 1999 et de Pia/Claira en 2013. Ils rappellent l’Arrêté Préfectoral n°2009166.12 de juin 2009 portant classement des digues en Classe A et estiment que ce classement doit inciter l’ensemble des décideurs et intervenants à réfléchir et entreprendre les actions nécessaires afin de sauvegarder les biens et les personnes. Ils rappellent un diagnostic 2009/2012 sur l’état des digues jugé très insatisfaisant. Ils retranscrivent des propos tenus par des responsables lors des réunions de concertation sur les digues de l’Agly en novembre 2013 : « il faut éviter une catastrophe » « en cas de rupture de la digue, une vague de 4 mètres de haut pourrait déferler sur le secteur ». Des demandes d’autorisation, ils retiennent que les rejets décennal et centennal dans l’Agly seront légèrement plus importants qu’à l’heure actuelle mais l’inondabilité des secteurs urbanisés (ou à urbaniser) au Nord de Rivesaltes sera considérablement réduite ; ils en concluent que le risque est déporté sur le secteur de la commune suivante à savoir Claira. Ils estiment que les bassins de rétentions doivent être entrepris sur Rivesaltes, mais que la priorité doit être donnée aux travaux de recalibrage du lit du fleuve, entretien des berges et des digues, construction de nouvelles digues et ou renforcement des digues existantes afin d’assurer la sécurité des personnes et des biens.

 N°4 Observation de Monsieur CHAIGNEAUD Fernand (Permanence 3 - Registre Rivesaltes R2) Observation verbale Reçu par le Commissaire enquêteur le 23 juillet 2015, Monsieur CHAIGNEAUD s’est présenté comme propriétaire foncier sur la commune de Rivesaltes. Il n’adhère pas au principe de régularisation et de compensation proposée pour le secteur Cap Roussillon. Il estime que la compensation doit être faite sur place. Observation portée au registre Il écrit : « si l’on doit régulariser c’est qu’à priori on n’était pas en règle à l’origine. Le fait de déplacer virtuellement le volume de rétention sans compensation sur place ne résout pas le problème. Pourquoi ne pas prendre la surface sur la zone commerciale ? Le but de cette manipulation voire le mobile est d’augmenter les surfaces commercialisables pour avoir de nouvelles surfaces commerciales. Il est plus rentable d’avoir des mètres carrés en commerce qu’en bassin de rétention ».

 37 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 N°5 Observation de Monsieur LENY Yannick - Service Urbanisme de la commune de Claira (Entretien) Observation verbale Le 17 juillet 2015, Monsieur LENY s’est entretenu avec le Commissaire enquêteur. Il estime les dossiers très difficiles à lire pour un public non averti et précise qu’il lui a fallu plusieurs relectures attentives pour en comprendre les éléments. Il résume une impression globale confuse. Il souligne la prédominance des données quantitatives ainsi qu’une incompréhension résultant du concept de compensation pour le secteur Cap Roussillon. En effet, la compensation se trouve à 2.5 kms du secteur concerné en amont (bassin Gendarmerie); elle donnerait à croire que les rejets pluviaux seront redirigés vers ce bassin alors que les eaux pluviales n’y seront pas rejetées (aucun aménagement de remontée des eaux pluviales n’est prévu). Il pense que les volumes compensatoires sont correctement évalués (1 000 m3 à l’hectare de surfaces imperméabilisées) mais s’interroge sur les débits de référence des ruissellements pris en compte (fréquence décennale). Il précise que les périodes de retours recommandés pour une zone commerciale sont différents et devraient être trentennales. Il demande que la norme soit clarifiée dans les dossiers. Il remarque que la récupération des eaux en surface et sur les toitures des extensions du secteur Cap Roussillon se fera par le fossé Est bordant la rue Henri Chrétien, comme c’est le cas aujourd’hui. Il demande si le fossé Est aura la capacité de récupérer les eaux pluviales supplémentaires Il rappelle que le Canal de Claira devrait être remis en eau pour l’usage de l’agriculture ; les agriculteurs en ont besoin et le réclament. Pour les rejets dans l’Agly, il retient que les dossiers sont insuffisants puisqu’ils ne décrivent rien.

 N°6 Observation de Monsieur PUIG Joseph, Maire de la commune de Claira (Entretien) Observation verbale Le 05 juin 2015, Monsieur Joseph PUIG s’est entretenu avec le Commissaire enquêteur. Monsieur le Maire rapporte qu’un projet de lotissement sur sa commune lui avait été refusé par les services de l’État notamment sur la base d’une étude réalisée dans le cadre de la Directive Inondation, laquelle a modifié les niveaux d’aléas à prendre en compte dans tous projets d’aménagement. Il aimerait obtenir des explications sur la différence de traitement entre les communes et comprendre comment les IOTA sur la commune de Rivesaltes soumis à enquête publique prennent en compte le résultat de l’étude précitée. Par ailleurs il estime qu’une étude d’impact devrait être fournie pour ce qui concerne le secteur Cap Roussillon.

 38 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

3.2.3 Synthèse des observations du public

La participation du public pour cette enquête publique a été modeste. Se sont exprimés sur les demandes d’autorisation des différents IOTA, un actionnaire de la Société qui porte une des IOTA objet de l’enquête publique, des élus et responsable de service de la commune limitrophe de Claira, un propriétaire foncier de Rivesaltes et deux habitants de Claira. Sur la forme Il est rapporté une difficile lisibilité des dossiers et un ensemble d’éléments manquants. Sur le fond Préalablement, le principe de demander la régularisation de IOTA déjà réalisés, dans le cadre d’une enquête publique, a mal été perçu par le public. De même, il a été déploré que, pour les IOTA supposés comme étant « en projet », les travaux étaient en cours en même temps que l’enquête publique. L’ensemble des observations s’accorde à ne pas accueillir favorablement les demandes d’autorisation. Les observations révèlent de vives inquiétudes notamment relatives à la sécurité des biens et des personnes mais aussi à la prise en compte des milieux récepteurs (Agly et Canal de Claira). Une observation souligne l’intérêt des bassins de rétention proposés sur le secteur Nord de l’agglomération rivesaltaise dans la mesure ou ceux-ci seront destinés à améliorer la sécurité des biens et des personnes. En revanche, il est contesté une augmentation globale des volumes rejetés induite par les IOTA projetés. Le public alerte sur les risques d’inondations très prégnants avec notamment le rappel des crues historiques, du classement de la commune de Rivesaltes en Territoire à Risque Important (TRI Perpignan-Saint-Cyprien), le risque de rupture de digue, l’état insatisfaisant des digues de l’Agly et la crainte d’une aggravation de l’exposition aux risques en aval. Une observation conteste plus spécifiquement des éléments concernant les IOTA Cami de Vingrau et leur articulation avec les IOTA Domaine de l’Agly. Majoritairement, les observations rejettent le principe d’une compensation théorique des rejets pluviaux, option choisie pour les IOTA Cap Roussillon. Pour ceux-ci, le dysfonctionnement actuel du réseau pluvial avec des rejets dans le fossé, l’Agly, le ruisseau ou Canal de Claira, et l’absence de compensation sur place ainsi que de mesures spécifiques destinées à remédier aux insuffisances sont avancés. L’argumentaire exposé aux dossiers, relatif à l’impossibilité technique et la haute valeur économique des terrains, est remis en cause.

 39 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

3.3 AVIS DES CONSEILS MUNICIPAUX

3.3.1 Dénombrement

Deux avis ont été émis en cours d’enquête et ont été annexés aux registres : - D1 Avis du Conseil Municipal de la commune de Rivesaltes ; - D2 Avis du Conseil Municipal de la commune de Claira.

3.3.2 Nature des avis émis

Le Conseil Municipal de la commune de Rivesaltes a délibéré le 22 juin 2015 et a émis un favorable à l’unanimité pour l’obtention de l’autorisation unique, requise au titre du Code de l’Environnement, pour les projets de lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et extension du bassin de rétention des eaux pluviales de la Nouvelle Gendarmerie par la commune de Rivesaltes et pour les projets de modification du Bassin de rétention de la Zone d’Activités Panisso et de régularisation de la Zone d’Activité Commerciale Cap Roussillon par Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération.

Le Conseil Municipal de la commune de Claira a délibéré le 17 juillet 2015 et a émis un avis négatif à l’unanimité sur les projets de modification du bassin de rétention de la ZAE « Panisso » et de régularisation de « Cap Roussillon ».

3.3.3 Synthèse des avis

Le Conseil Municipal de la commune de Rivesaltes a donné un avis favorable à la demande d’autorissation unique relative à l’ensemble des IOTA. Le Conseil Municipal de la commune de Claira a donné un défavorable pour ce qui concerne les IOTA liés aux activités économiques (Panisso et Cap Roussillon).

 40 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

3.4 AUDITIONS

3.4.1 Dénombrement

Le Commissaire enquêteur a auditionné : - Monsieur Jean-Pierre COT, adjoint à l’urbanisme de la commune de Rivesaltes ; - Monsieur André BASCOU, Maire de la commune de Rivesaltes.

3.4.2 Compte-rendu des auditions

 Audition de Monsieur Jean Pierre COT, adjoint à l’Urbanisme - Commune de Rivesaltes

Le 22 juin 2015, le Commissaire enquêteur s’est entretenu avec Monsieur Jean-Pierre COT. Le Commissaire enquêteur a pu prendre connaissance de la décision de refus de la Commission Départementale d’Aménagement Commercial des Pyrénées-Orientales, en date du 03 février 2015, concernant la demande d’autorisation pour l’exploitation commerciale en vue de la création d’un ensemble commercial concernant des parcelles situées au lieu-dit « Mas de la Garrigue Sud – Cap Roussillon » (zone UEd Ouest du secteur Cap Roussillon). Une copie de cette décision lui a été remise. Par ailleurs, le Commissaire enquêteur a fait part de ses inquiétudes sur plusieurs éléments notamment : - la constatation des travaux en cours des IOTA Cami de Vingrau alors que l’enquête publique était en cours ; - la prise en compte des risques d’inondation avec le classement en Territoire à Risque Important (TRI Perpignan-Saint-Cyprien) issu de la Directive Inondation du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux Rhône Méditerranée ; - la proximité de la voie ferrée pour les IOTA Cami de Vingrau et les servitudes relatives au chemin de fer ; - la justification des emplacements réservés apparaissant au Pan Local d’Urbanisme de la commune.

 Audition de Monsieur André BASCOU, Maire de la commune de Rivesaltes

Le 23 juillet 2015, le Commissaire enquêteur s’est entretenu avec Monsieur André BASCOU. Au cours de cette audition, Monsieur le Maire a répondu aux questions posées par le Commissaire enquêteur. - Sur la constatation des travaux - IOTA Cami de Vingrau - pendant l’enquête publique Monsieur le Maire expose que les travaux ont été arrêtés. - Sur le contenu attendu d’un dossier « Loi sur l’Eau » (notion des IOTA, aspects techniques et environnementaux notamment les rejets dans l’Agly et le ruisseau de Claira - aspects qualitatifs, objectifs de bon état des cours d’eau, digue de classe A) Monsieur le Maire, qui est ingénieur, a une conception technique du contenu attendu d’une demande d’autorisation « Loi sur l’eau ». Il estime que ce sont les aspects techniques et dimensionnels des aménagements hydrauliques qui sont à décrire dans les dossiers, à savoir les volumes à évacuer, les dimensions des ouvrages de rétention, les collecteurs, les calibrages et capacités des réseaux etc. Il exprime ses doutes pour ce qui concerne d’autres informations ou considérations environnementales (nature des IOTA envisagées, qualité des rejets, prise en compte et protection des milieux récepteurs, objectifs d’atteinte de bon état écologique des cours d’eau etc.).  41 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

- Sur la prise en compte des risques d’inondation dans les dossiers réglementaires Monsieur le Maire expose que seul le Plan de Prévention des Risques d’Inondation est opposable aux tiers et qu’il constitue le document à retenir. Il estime excessives les nouvelles cartes d’’aléas issues du classement en Territoire à Risque Important (TRI Perpignan-Saint-Cyprien) de la Directive Inondation du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux Rhône Méditerranée. - Sur la proximité de la voie ferrée - IOTA Cami de Vingrau et les incertitudes liées aux servitudes relatives au chemin de fer (Ligne Paris/Port-Bou avec transports de matières dangereuses) Monsieur le Maire précise que les bassins à implanter le long de la voie ferrée seront de faible taille et auront une faible profondeur. Il estime que pour les futures habitations il ne s’agirait que de nuisances sonores et ajoute que les habitations devraient s’implanter dos à la voie ferrée. Par ailleurs, et bien qu’en dehors du périmètre des IOTA, il confirme qu’il arrive que des avions dévient des corridors aériens en passant au dessus du secteur. - Sur le traitement paysager des ouvrages de rétention Monsieur le Maire confirme la volonté de réaliser des ouvrages intégrés au paysage comme ils sont réalisés sur le territoire communal. Il confirme que les ouvrages seront plantés d’arbres et ensemencés par des mélanges de prairies fleuries tel qu’ils sont annoncés dans l’étude d’impact des IOTA Cami de Vingrau. - Sur l’état critique du Fossé - IOTA Cap Roussillon Monsieur le Maire déplore son état actuel confirmant qu’on y trouve de tout même des caddies abandonnés. - Sur les rejets dans le Canal de Claira - IOTA Cap Roussillon Monsieur le Maire expose que les canalisations qui rejetaient les eaux pluviales dans le Canal d’irrigation ont été rebouchées. - Sur l’estimation sommaire des coûts et leur répartition (l’étude hydraulique globale ne mentionne que le coût des aménagements hydrauliques (page 29) et l’étude d’impact Cami de Vingrau mentionne en sus des aménagements paysagers (page 101)). Monsieur le Maire expose que le chiffrage dépend des éléments constituants. Le Commissaire enquêteur retient que le coût des mesures représente au total 1 175 267.14 € (hors acquisition foncière et uniquement pour ce qui concerne les IOTA situés dans la partie Nord de l’agglomération rivesaltaise) dont 981 276.14 € (terrassements, réalisations des bassins de rétention et du réseau d’eaux pluviales, compensation hydraulique) et 193 991 € (aménagements vert et paysager du Cami de Vingrau et des bassins de rétention). - Sur l’absence de consultation notamment de la Commission Locale de l’Eau (CLE) du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin versant de l’Agly (SAGE). Monsieur le Maire, ayant exercé de hautes fonctions dans le cadre du SAGE de l’Agly, après un rappel historique du SAGE Interdépartemental, des difficultés dans la définition du périmètre et la constitution de sa CLE, reconnait que le Syndicat Mixte récemment crée aurait pu facilement être consulté puisque son Président est également vice président de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée.

3.4.3 Synthèse des auditions

Les auditions ont permis d’avoir accès à un certain nombre d’informations nécesssaires à la compréhension des IOTA. L’audition de Monsieur le Maire a permis de clarifier certains éléments des dossiers et d’avoir un ensemble de réponses aux questions posées.  42 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

3.5 BILAN DES THÈMES ÉVOQUÉS

Le Commissaire enquêteur retient que, dans le cadre de cette consultation publique, les thèmes principaux évoqués sur la demande d’autorisation et sur les différents IOTA ont été les suivants :

 Avis des instances, commissions ou autres services

- Avis favorable sous réserve de préconisations de l’ARS (Prescriptions pour la protection de la ressource en Eau) - Avis sans observation de la DREAL pour les IOTA Cami de Vingrau et extension du bassin de la nouvelle Gendarmerie

 Observations du public

- Prise en compte des risques d’inondations (crues historiques, classement en Territoire à Risques Important TRI Perpignan-Saint-Cyprien, digues de l’Agly) et inquiétudes relatives à la sécurité des personnes et des biens - Prise en compte des milieux récepteurs (Agly et Canal de Claira) - Intérêt des bassins de rétention sur le secteur Nord de l’agglomération rivesaltaise - Augmentation globale des volumes rejetés - Principe de compensation des eaux pluviales hors site - IOTA Domaine de l’Agly - IOTA Cap Roussillon

 Délibérations des Conseils Municipaux

- Avis favorable du Conseil Municipal de la commune de Rivesaltes pour l’ensemble des IOTA. - Avis défavorable du Conseil Municipal de la commune de Claira pour les IOTA liés aux activités économiques (Panisso et Cap Roussillon).

 Auditions

- Constatation des travaux - IOTA Cami de Vingrau - Contenu attendu d’un dossier « Loi sur l’Eau » - Prise en compte des risques d’inondation - Proximité de la voie ferrée - IOTA Cami de Vingrau - Traitement paysager des ouvrages de rétention - Etat critique du Fossé - IOTA Cap Roussillon - Rejets dans le Canal de Claira - IOTA Cap Roussillon - Estimation sommaire des coûts et leur répartition - Absence de consultation notamment de la Commission Locale de l’Eau (CLE) du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin versant de l’Agly (SAGE).

 43 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

4 - ANALYSES

4.1 ANALYSE DES OBSERVATIONS DES INSTANCES, COMMISSIONS OU AUTRES SERVICES

 Sur l’avis de l’Agence Régionale de Santé du Languedoc Roussillon

Rappel L’Agence Régionale de Santé du Languedoc Roussillon a émis un avis favorable assorti de nombreuses interdictions, mesures contraignantes et précautions particulières à prendre pendant et après la phase « chantier ».

 Avis du Commissaire enquêteur Il est pris acte de l’ensemble des interdictions et prescriptions préconisées sur le forage F4 situé sur le secteur Cami de Vingrau. Il est relevé que les services de l’Etat avaient initialement exposé qu’il procéderait à la révision des prescriptions dans ce périmètre ; ce qui pouvait laisser entendre qu’il serait procédé à une actualisation de la DUP (DUP de 1984) allant dans le sens d’une protection accrue. Il est décevant que les demandes d’autorisation aient opté pour une réduction de l’emprise de protection du forage F4 Chemin de Vingrau affectant potentiellement les efforts fournis sur plus de 30 ans pour protéger la ressource. Il est remarqué que le forage F5 situé sur le secteur Cap Roussillon n’a pas fait l’objet d’une attention particulière notamment sur les volumes prélevés sur la ressource. Lors de visite sur les lieux, il a été constaté les travaux sur le secteur Cami de Vingrau.

 Sur l’Avis de l’Autorité Environnementale

Rappel L’Autorité Environnementale a émis un avis avec absence d’observation.

 Avis du Commissaire enquêteur L’Autorité Environnementale ne formule aucune observation pour les IOTA Cami de Vingrau et l’extension du bassin Nouvelle Gendarmerie.

 Autres

Rappel Le dossier d’enquête comprenait une note en réponse aux questions des services instructeurs.

 44 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Il ressort de la pièce complémentaire versée au dossier sous le bordereau n°3 que n’ont pas été consultés le Gestionnaire du domaine public de l’Agly et la Commission Locale de l’Eau (CLE) du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin versant de l’Agly (SAGE de l’Agly).

 Avis du Commissaire enquêteur La note comportait 62 pages de réponses aux questions initiales posées par les services de l’Etat. Les questions portaient sur le secteur Cap Roussillon, le secteur Cami de Vingrau, le secteur Gendarmerie, le secteur Panisso et l’échelle globale de la gestion des eaux pluviales. Elles soulevaient des problématiques sérieuses dont la gestion de la crue centennale, la sensibilité du milieu Agly, l’entretien des ouvrages de rétention, la compatibilité des IOTA avec le règlement d’urbanisme, le périmètre de protection du forge F4, le fonctionnement des bassins, des fossés, des exutoires, les débits sortants des bassins, l’augmentation des rejets pluviaux etc. Pour certains thèmes évoqués, les réponses apportées par les demandeurs apparaissent insuffisantes notamment la gestion de la crue centennale, la protection de la ressource, la sensibilité du milieu Agly, l’augmentation globale des rejets. Les questions auraient pu conduire les demandeurs à approfondir les thèmes sensibles et à proposer des solutions mieux adaptées au contexte et à son environnement. Compte tenu de ce qui a été constaté lors des visites des lieux, il aurait été souhaitable que les services de l’Etat fassent préalablement établir une reconnaissance de la situation et de l’état des terrains ; le procès-verbal de cette reconnaissance aurait pu être joint au dossier d’enquête publique. Aux dossiers, il est remarqué l’absence de référence au contexte de la procédure de l’Autorisation environnementale unique. Le complexe contexte (Ordonnance n°2014-619 du 12 juin 2014 relative à l’expérimentation d’une autorisation unique pour les installations, ouvrages, travaux et activités soumis à une autorisation au titre de l’article L.214-3 du Code de l’Environnement et de son Décret d’application n°2014-751 du 1er juillet 2014 lequel a été modifié par Décret n°2015-526 du 12 mai 2015) qui propose une instruction spécifique des dossiers d’autorisation notamment sur l’initiative de la consultation des instances, commissions ou autres services et sur le caractère obligatoire ou facultatif des avis, ne dispensait pas, dans un souci de rigueur et de transparence, de consulter l’ensemble des acteurs, commissions, personnes publiques intéressés par les IOTA et de communiquer au Commissaire enquêteur les informations recueillies. Qu’il s’agisse d’un défaut de consultation ou de non divulgation, il est donc regretté l’absence d’information sur la position des acteurs, instances ou personnes publiques ayant à définir des objectifs et à conduire une stratégie sur la thématique de l’Eau et des Milieux Aquatiques (la commune de Rivesaltes est notamment concernée par 3 Schémas d’Aménagement et de Gestion de l’Eau, 2 contrats de rivière) ou des autres gestionnaires des différents milieux et ouvrages intéressés par les incidences des IOTA (notamment Commission Locale de L’Eau du SAGE Agly, Conseil Général pour les digues de l’Agly, Réseau Ferré de pour la voie ferrée et les bassins projetés attenants pour les IOTA Cami de Vingrau, ASA de Claira pour le Canal de Claira). Pour les IOTA Cap Roussillon, la décision de refus en date du 03 février 2015 de la Commission Départementale d’Aménagement Commercial des Pyrénées-Orientales portée à la connaissance du Commissaire enquêteur en cours d’enquête confèrait à la démarche un manque de clarté. Ce manquement a privé l’ensemble d’une expertise indispensable à l’appréciation des demandes d’autorisation. L’ensemble nuisait à l’appréciation, à la lisibilité et à la crédibilité des demandes d’autorisation et de leur procédure d’instruction.

 45 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

4.2 ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC

Les lecteurs de ce rapport sont invités à lire l’intégralité des réponses apportées par la commune de Rivesaltes et la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée qui ont été produites (CF Annexe 5).

 N°1 Observation de Monsieur AMARA Farid

Synthèse de l’observation Il a été déploré que des travaux fussent en cours en même temps que l’enquête publique. L’observation conteste plus spécifiquement des éléments concernant les IOTA Cami de Vingrau et leur articulation avec les IOTA Domaine de l’Agly.

 Avis du Commissaire enquêteur Lors de visites sur les lieux, le Commissaire enquêteur a constaté des travaux dans le secteur Cami de Vingrau. Ces faits perturbants durant une enquête publique étaient de nature à susciter l’indignation. En principe le permis de construire ou d’aménager ne peut pas recevoir exécution avant la délivrance de l’autorisation. Les dossiers ne décrivent pas suffisamment l’état initial du site ni la nature et consistance des IOTA Domaine de l’Agly (habitations, voiries, espaces verts, autres espaces et équipements publics, intégrant les aménagements, leurs conditions d’exploitation et les ouvrages de gestion de l’eau associées - eau potable, eaux usées, eaux pluviales); toutefois une densification significative apparait au Plan d’aménagement hydraulique. L’ensemble mériterait d’être précisé. La réponse de la commune de Rivesaltes sur la justification du passage des Voiries et Réseaux Divers intéressants les IOTA Cami de Vingrau sur le programme immobilier des IOTA Domaine de l’Agly fournit des éléments corrects (le passage de la canalisation d’eau pluviale Ø 1200 sous la voie du lotissement est financièrement, techniquement et administrativement la meilleure solution) mais devrait néanmoins être précisée. L’argument relatif à la sécurité publique invoqué dans l’observation mérite une attention particulière. Au Plan de Prévention des Risques Inondations, cette zone est pour partie située en zone d’aléas faibles (hauteur d’eau comprise entre 0 et 0.50 m). Interrogés sur le thème, les services de la commune ont communiqué au Commissaire enquêteur une copie de la carte d’aléa du TRI Perpignan - Saint-Cyprien (scénario extrême) qui leur avait été transmise par les services de l’État. Il conviendrait de vérifier la pertinence des IOTA avec ces nouveaux aléas issus de la Directive Inondation du Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux Rhône Méditerranée qui situerait le secteur en zone fortement inondable. Dans ce cadre, il serait effectivement très inquiétant d’envisager l’implantation de population supplémentaire. Il est donc nécessaire de clarifier le niveau de prise en compte de l’aléa inondation, de s’assurer que les ouvrages de rétention ont été correctement évalués pour assurer la protection des personnes et des biens. L’ensemble mériterait donc d’être repris. Pour ce qui concerne les autres remarques et dans les limites de son rôle, le Commissaire enquêteur, ne peut se prononcer sur le cours d’actions portées devant la justice.

 N°2 Observation de Monsieur BAUDE Jacques

Synthèse de l’observation L’observation rejette le principe d’une compensation théorique des rejets pluviaux, option choisie pour les IOTA Cap Roussillon. Pour ceux-ci, le dysfonctionnement actuel du réseau pluvial avec des rejets dans le fossé, l’Agly, le ruisseau ou

 46 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Canal de Claira, et l’absence de compensation sur place ainsi que de mesures spécifiques destinées à remédier aux insuffisances sont avancés. L’argumentaire exposé aux dossiers, relatif à l’impossibilité technique et la haute valeur économique des terrains, est remis en cause.

 Avis du Commissaire enquêteur Il est pris note de la réponse rapportée par la commune de Rivesaltes concernant le rappel de l’historique du secteur, les éléments de discorde entre les communes de Rivesaltes et de Claira, et les explications fournies sur la justification de la compensation. Il est également pris en compte les reformulations des éléments techniques des dossiers contenus dans la réponse de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée. Pour les IOTA Cap Roussillon, les dossiers ne proposent pas de ressources documentaires suffisantes auxquelles se référer. Il aurait été souhaitable de présenter l’ensemble du secteur Cap Roussillon (état initial, présentation complète des IOTA, incidences) comprenant l’intégralité amont dont les eaux de ruissellement seraient collectées avec les eaux des IOTA à régulariser ou projetés (14.9 hectares) intégrant également les incidences en aval dont le pôle commercial Rivesaltes-Claira. L’ensemble aurait milité pour une étude complète accompagnée d’une proposition de mesures compensatoires et surtout correctives plus rigoureuses que la compensation hors site et la reconduite des mesures actuelles (avec en sus un nouveau séparateur d’hydrocarbure). Les dossiers proposent une compensation de 15 000 m3 dans le secteur nouvelle Gendarmerie situé à 2.5 kms. L’argumentaire qui consiste à énoncer l’impossibilité de compenser sur place l’impact quantitatif dû à l’imperméabilisation des terrains du site mais qui propose de procéder à un remplissage supplémentaire ou à une extension reste difficilement acceptable. Par ailleurs l’enjeu financier (« haute valeur économique des terrains ») ne devrait pas l’emporter sans une certaine retenue face à un enjeu de sécurité publique. L’observation mentionne un projet collectif de recul des digues. Il est remarqué la proximité de la zone Roussillon Littoral 2 (environ 170 m) et de la zone UEd Ouest (300 m) des digues de l’Agly. L’attention est attirée sur le fait qu’aucun élément n’est précisé aux dossiers, ni sur le milieu Agly ni sur les ouvrages de protection, et que malgré les compléments demandés (avis des Personnes Publiques dont le gestionnaire de la digue) aucune information permettant d’en apprécier les enjeux et incidences ne lui a été communiquée. Les réponses de la commune de Rivesaltes et la communauté d’agglomération n’apportent aucune précision de nature à dissiper les inquiétudes. Le Commissaire enquêteur rappelle les annexes 2 des règlements des PPRi des communes de Rivesaltes et de Claira qui traitent de l’état des digues de l’Agly et des travaux d’urgence. Par ailleurs, il a pu prendre connaissance de la convention cadre du Plan de Submersions Rapides « travaux prioritaires des digues Agly Maritime » du 03 juin 2013 (signée entre le Conseil Général des PO, le Conseil Régional, Perpignan Méditerranée Communauté d’Agglomération et l’État - pour les années 2012 à 2015). Il conviendrait de confirmer ces informations ainsi que la position des instances, administrations ou acteurs ayant à définir et à conduire une stratégie sur la problématique de l’endiguement de l’Agly. Pour ce qui concerne la reconduite des mesures correctives actuelles, lors de visites sur les lieux, le Commissaire enquêteur a constaté l’état critique du fossé séparant la commune de Rivesaltes de la commune de Claira, lequel reçoit les principaux écoulements pluviaux. La présence de nombreux embâcles et de déchets divers soulignent l’absence d’un entretien régulier. La reconduite des mesures correctives actuelles n’est pas suffisante. Dans l’objectif d’une valorisation des activités présentes, le secteur mériterait des propositions plus innovantes et valorisantes de leur environnement.

 47 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Enfin pour ce qui concerne le ruisseau de Claira, il est pris note de la réponse de la commune de Rivesaltes qui confirme qu’il n’y a aucun rejet des eaux pluviales de Cap Roussillon dans celui-ci. Il n’a pas été possible, lors de la visite des lieux, d’en vérifier le fonctionnement. Néanmoins, le Canal ou ruisseau de Claira est apparu peu valorisé compte tenu de ses qualités environnementales et agricoles. Les incidences qualitatives et quantitatives des IOTA sur le réseau existant et les rejets supplémentaires des eaux pluviales notamment dans l’Agly mériteraient d’être mieux présentées. Elles devraient être assorties de mesures correctives innovantes et d’une surveillance adaptée ainsi qu’une correcte démonstration de leur parfaite maîtrise. Se reporter également, pour les IOTA Cap Roussillon, aux observations n°5 et n°6.

 N°3 Observation de Madame et Monsieur BENITIERE Martine et Daniel

Synthèse de l’observation L’observation souligne l’intérêt des bassins de rétention proposés sur le secteur Nord de l’agglomération rivesaltaise dans la mesure ou ceux-ci seront destinés à améliorer la sécurité des biens et des personnes. En revanche, il est contesté une augmentation globale des volumes rejetés induite par les IOTA projetés. Elle alerte sur les risques d’inondations très prégnants avec notamment le rappel des crues historiques, du classement de la commune de Rivesaltes en Territoire à Risque Important (TRI Perpignan-Saint-Cyprien), le risque de rupture de digue, l’état insatisfaisant des digues de l’Agly et la crainte d’une aggravation de l’exposition aux risques en aval.

 Avis du Commissaire enquêteur L’étude hydraulique globale des dossiers conclut à une amélioration significative sur la partie Nord de l’agglomération rivesaltaise; le Commissaire enquêteur est favorable aux ouvrages de rétention proposés dans la mesure où ils contribueraient à réduire le niveau de risque. En ce sens, les demandes d’autorisation présentent un intérêt majeur. En revanche, l’argument relatif à la sécurité publique perd de sa superbe puisque l’étude hydraulique globale expose que les rejets décennal et centennal dans l’Agly seront légèrement plus importants qu’à l’heure actuelle. Dans un contexte à risque, il semble qu’une augmentation supplémentaire des rejets pluviaux n’est pas acceptable et que la neutralité hydraulique devrait être la règle. Soit les ambitions de développement sont excessives, soit les mesures pour limiter les incidences sont insuffisantes. Un objectif plus noble serait de viser une diminution globale des rejets. Sur la dangerosité du fleuve Agly, l’état des digues et les incertitudes sur des projets éventuels, les dossiers ne proposent pas de ressources documentaires suffisantes auxquelles se référer. Il est remarqué que la problématique était déjà identifiée aux Plans de Prévention des Risques Inondations des communes de Rivesaltes (approuvé en 2006) et de Claira (approuvé en 2007) puisque leurs annexes 2 consistaient déjà en une note d’inspection post-crue et de premiers travaux d’urgence sur les digues de l’Agly. L’observation rappelle l’arrêté Préfectoral de 2009 portant classement des digues de classe A et un diagnostic 2009/2012 sur leur état jugé très insatisfaisant. Il ressort des compléments demandés par le Commissaire enquêteur préalablement à l’ouverture de l’enquête publique à la commune de Rivesaltes, à Perpignan Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée et

 48 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

aux services de l’État que les personnes publiques susceptibles d’être concernées par cet enjeu n’auraient pas été consultées (Complément n°3 versé au dossier d’enquête). Plus regrettable, durant l’enquête publique, aucune instance ou autres parties prenantes concernées ayant à définir une politique et à conduire une stratégie à cet égard ne s’est manifestée. Dans la réponse de la Commune de Rivesaltes, il est exposé que le syndicat Mixte du bassin versant de l’Agly a compétence pour étudier l’hydraulique sur l’ensemble du bassin et apporter les solutions qui s’imposent pour protéger les biens et les personnes affectées par les crues du fleuve. Cette problématique ne concerne pas uniquement Claira mais aussi l’aval et l’amont de cette commune. Dans la réponse de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée, il est exposé que les travaux sur les digues de l’Agly relèvent de la compétence du Conseil Général 66 et que la réalisation et la planification de tels travaux sont indépendantes de leur projet. Aucun élément susceptible d’apaiser les inquiétudes n’ayant été communiqué ; le Commissaire enquêteur estime que, dans un contexte intenable pour les populations, soumises à des stress récurrents, des réponses circonstanciées devraient être apportées. Il conviendrait impérativement que le niveau de prise en charge du risque soit clairement défini et fasse état des politiques en cours et à mener, de la structuration des acteurs locaux et de la nécessité d’initier une dynamique locale.

 N°4 Observation de Monsieur CHAIGNEAUD Fernand

Synthèse de l’observation Le principe de demander la régularisation de IOTA déjà réalisés, dans le cadre d’une enquête publique, a mal été perçu. L’observation rejette le principe d’une compensation théorique des rejets pluviaux, option choisie pour les IOTA Cap Roussillon.

 Avis du Commissaire enquêteur Le terme de « régularisation » est effectivement ambigu. Néanmoins, il est précisé qu’en principe, l’objectif recherché dans le cadre d’une procédure de régularisation est de se mettre en conformité avec les nouvelles dispositions, directives ou stratégies locales de gestion de l’eau et des milieux aquatiques. En ce sens, une procédure de régularisation présente un réel intérêt. Dans la réponse de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée, l’argumentaire qui consiste à énoncer l’impossibilité de compenser sur place l’impact quantitatif dû à l’imperméabilisation des terrains du site pourrait rester acceptable dans la mesure ou les opérations ont déjà été réalisées et qu’il n’y a plus aucun autre choix (ce qui semble le cas pour la zone Roussillon Littoral 2). Néanmoins, le fait de proposer de procéder à un remplissage supplémentaire ou à une extension (zone Ued Ouest) reste difficilement acceptable. La logique de remplissage et l’enjeu financier (« haute valeur économique des terrains ») ne constitue pas un argument suffisant. Se reporter également, pour les IOTA Cap Roussillon, à l’observation n°2.

 N°5 Observation de Monsieur LENY Yannick

Synthèse de l’observation Il est rapporté une difficile lisibilité des dossiers et un ensemble d’éléments manquants.  49 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

L’observation révèle de vives inquiétudes notamment relatives à la sécurité des biens et des personnes mais aussi à la prise en compte des milieux récepteurs (Agly et Canal de Claira). Elle rejette le principe d’une compensation théorique des rejets pluviaux, option choisie pour les IOTA Cap Roussillon.

 Avis du Commissaire enquêteur Pour ce qui concerne les réponses apportées par la commune de Rivesaltes et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée, il est pris note du rappel de l’historique du secteur, de la philosophie concernant le principe de la compensation et de la reformulation des éléments techniques des dossiers. Sur l’observation, il est partagé une impression de difficile lisibilité des dossiers. S’agissant des éléments manquants, il est estimé que dans le cadre d’une demande d’autorisation « Loi sur l’eau », il est fondé de s’attendre à ce que tous les éléments relatifs à l’Eau et aux Milieux aquatiques y figurent. L’étude d’impact des IOTA Cami de Vingrau apporte un certain nombre d’éléments qualitatifs ; mais les dossiers réglementaires font ressortir des aspects quantitatifs prédominants et des composantes qualitatives insuffisantes. Il ressort de la note complémentaire de réponse aux questions des services instructeurs que les services de l’Etat avaient initialement précisé que : « l’Agly constitue le milieu récepteur final, qu’il est susceptible d’abrite le barbeau méridional, l’anguille, l’émyde lépreuse ou encore la cistude d’Europe et que ces informations devaient être présentées. Des traitements qualitatifs devront être mis en place sur l’ensemble des eaux pluviales susceptibles d’altérer ce milieu ». Le Commissaire enquêteur remarque que les milieux concernés sont susceptibles d’accueillir des espèces protégées, et estime que la réponse formulée dans la note complémentaire de réponse aux questions des services instructeurs reste insuffisante (18 lignes) et bien en deçà du contenu attendu d’un dossier de demande d’Autorisation. Les réponses apportées par la commune de Rivesaltes et la Communauté d’Agglomération restent silencieuses sur ce point. Elles rappellent les rejets dans l’Agly (évaluation des volumes et débits) mais aucune description des milieux aquatiques et de leur peuplement n’est exposée. Dans ce contexte, les incidences ne paraissent pas correctement évaluées. Ainsi, l’exutoire final qu’est le fleuve Agly, avec ses richesses environnementales, sa complexité, ses caprices hydrauliques et ses enjeux ainsi que la proximité du ruisseau ou canal de Claira mériteraient une analyse plus approfondie (zone humide, fonctionnalité, descriptions des milieux, des usages, élément patrimonial etc.) assortie une évaluation des incidences plus fournie (directes et indirectes, temporaires et permanentes sur le milieu aquatique, la qualité des eaux, la contribution à la réalisation des objectifs visés à l’article L.211-1 du Code de l’Environnement). Les milieux et les rejets in fine devraient être précisés de manière à s’assurer notamment que les objectifs de bon état écologique et chimique, de restauration des milieux et de protection des espèces protégées sont bien visés et seront atteints. La réponse de la commune de Rivesaltes expose que le canal de Claira n’est pas sous la responsabilité de la commune de Rivesaltes mais celle de l’ASA de Claira. Il est regretté que, durant l’enquête publique, l’ASA du Canal de Claira ne se soit pas manifestée. Se reporter également, pour les IOTA Cap Roussillon, aux observations n° 2 et n°6.

 50 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 N°6 Observation de Monsieur PUIG Joseph

Synthèse de l’observation L’observation alerte sur les risques d’inondations avec notamment le rappel du classement de la commune de Rivesaltes en Territoire à Risque Important.

 Avis du Commissaire enquêteur Le Commissaire enquêteur a pris connaissance de l’Arrêté Préfectoral cité par Monsieur le Maire de la commune de Claira n°2014 119-001 du 29 avril 2014 portant opposition à déclaration au titre de l’article L.214-3 du Code de l’Environnement pour un projet porté par la commune de Claira. Cet arrêté faisait référence à l’étude ISL pour déterminer les niveaux d’aléas et à la nécessité de produire une étude d’impact. Il va de soi que des règles générales de cohérence entre les communes devraient naturellement être affichées. La réponse de la Commune de Rivesaltes précise notamment que le secteur de Cap Roussillon a débuté en 1987 et que les dossiers de création de cet espace économique ont respecté la réglementation en vigueur à l’époque et a fait l’objet d’un avis favorable des services de l’Etat chargés de l’instruction des dossiers d’urbanisme. La réponse de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée expose que le volume compensatoire est évalué conformément aux préconisations de la MISE 66, soit 1000 m3/ha imperméabilisé. Les réponses apportées par la commune de Rivesaltes et la Communauté d’Agglomération restent silencieuses sur le thème du classement de la commune de Rivesaltes en Territoire à Risque Important Perpignan-Saint- Cyprien. En cours d’enquête, interrogés sur le thème, les services de la commune de Rivesaltes ont remis au Commissaire enquêteur une copie de la carte d’aléa (scénario extrême) du TRI pour ce qui la concerne. Monsieur le Maire, a exposé qu’il estimait que seul le Plan de Prévention des Risques d’Inondation est opposable aux tiers et qu’il constitue le document à retenir ; et que les nouvelles cartes d’’aléas issues du classement en TRI sont excessives.

Pour l’ensemble des IOTA, le Commissaire enquêteur remarque que l’étude hydraulique globale et chacun des dossiers réglementaires ne font aucune référence aux cartographies issues de la Directive Inondation du TRI Perpignan-Saint-Cyprien. Il considère que la connaissance des aléas a évolué depuis l’approbation du Plan de Prévention des Risques d’Inondation de la commune de Rivesaltes en 2006, et que la stratégie locale de gestion du risque inondation, dont l’élaboration est induite par le classement en TRI au sens de la Directive Inondation du Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau Rhône Méditerranée approuvée par le Préfet coordonateur de bassin le 1er Août 2014 mériterait d’être citée aux dossiers. Il estime que ces cartographies apportent un approfondissement et une harmonisation de la connaissance sur les surfaces inondables et les risques pour les débordements des cours d’eau étudiés. Il estime qu’il conviendrait de clarifier avec les services de l’Etat le niveau de prise en compte de l’aléa (scénario fréquent, moyen, extrême) et rappelle que les demandes d’autorisation se doivent, en principe, de justifier notamment de leur compatibilité avec le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux. L’ensemble mériterait d’être repris aux dossiers. Se reporter également, pour les IOTA Cap Roussillon, aux observations n° 2 et n°5.

 51 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

4.3 ANALYSE DES AVIS DES CONSEILS MUNICIPAUX

Rappel Le Conseil Municipal de la commune de Rivesaltes a donné un avis favorable à l’ensemble des IOTA. Le Conseil Municipal de la commune de Claira a donné un défavorable pour ce qui concerne les IOTA liés aux activités économiques (Panisso et Cap Roussillon).

 Avis du Commissaire enquêteur Il est pris acte de l’avis de chacun des Conseils Municipaux.

4.4 ANALYSE DES OBERVATIONS RECCUEILLIES LORS DES AUDITIONS

Rappel Monsieur le Maire de Rivesaltes et son adjoint ont été auditionnés sur les thèmes suivants : Constatation des travaux - IOTA Cami de Vingrau, Contenu attendu d’un dossier « Loi sur l’Eau », Prise en compte des risques d’inondation (TRI), Proximité de la voie ferrée - IOTA Cami de Vingrau, Traitement paysager des ouvrages de rétention, Etat critique du Fossé - IOTA Cap Roussillon, Rejets dans le Canal de Claira - IOTA Cap Roussillon, Estimation sommaire des coûts et leur répartition, Absence de consultation notamment de la Commission Locale de l’Eau (CLE) du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin versant de l’Agly (SAGE).

Compléments apportés par la Commune de Rivesaltes Travaux en cours : le planing de consultation des entreprises et de commencement des travaux avaient été calés à partir d’une enquête publique qui aurait dû être faite depuis longtemps. Les dates butoirs ont été dépassées par l’administration et le dossier a dû reprendre son intinéraire administratif, décalant de ce fait l’enquête publique. Or la commune avait déjà choisi les entreprises, et devant la crise sévère que vivent les entreprises du BTP, nous n’avons pas voulu les priver des marchés qu’elles avaient obtenus et nous avons accepté de donner des ordres de service pour le démarrage des travaux. Ces travaux n’affectent en rien le dossier d’enquête (nettoyage des parcelles, calibrages de voiries existantes …) car le lot relatif à l’hydraulique : bassin de rétention, canalisation de fuite a été rendu infructueux dans l’attente du résultat de l’enquête publique en cours. Le coté environnemental a été traité à Cap Roussillon par la mise en place de séparateurs d’hdrocarbures.

Compléments apportés par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée Concernant l’état critique du fossé : la commune de Rivesaltes et la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée se concertent pour définir un programme d’entretien de ce fossé. Cela se traduira par une convention d’entretien.

 Avis du Commissaire enquêteur Monsieur le Maire de Rivesaltes a répondu à toutes les questions du Commissaire enquêteur lors de son audition. Il est pris acte des compléments apportés nécessaires à la compréhension des demandes et de leur contexte difficile. Il est remarqué que les parties se sont rapprochées pour solutionner le problème de l’état critique du fossé d’écoulement des eaux pluviales sur le secteur Cap Roussillon.

 52 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

4.5 ANALYSE DES REPONSES DES DEMANDEURS

Rappel Par courrier en date 03 Août 2015, réceptionné au domicile du Commissaire enquêteur le 04 août 2015, la commune de Rivesaltes a adressé au Commissaire enquêteur les éléments de réponse qu’elle souhaitait apporter aux observations formulées par le public durant l’enquête. (CF annexe 5 – Réponse de la commune aux observations) Par courrier en date 11Août 2015, réceptionné au domicile du Commissaire enquêteur le 13 août 2015, la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée a adressé au Commissaire enquêteur les éléments de réponse qu’elle souhaitait apporter aux observations formulées par le public durant l’enquête. (CF annexe 5 – Réponse de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée aux observations)

 Avis du Commissaire enquêteur Le document adressé par la commune de Rivesaltes, qui comporte 4 pages et une annexe, répond à chacune des observations formulées par les personnes qui sont intervenues durant l’enquête publique, rectifient certains éléments rapportés, et apportent des compléments utiles à la compréhension des demandes et de leur contexte difficile (historique, procédure, enjeux et contexte économique). Le document en réponse de la Communauté d’Agglomération, qui comporte 5 pages, répond à chacune des observations formulées par les personnes qui sont intervenues durant l’enquête publique de façon plus technique en reformulant essentiellement des éléments déjà contenus aux dossiers. Globalement, les réponses apportent des explications intéressantes pour ce qui concerne l’historique des IOTA notamment Cap Roussillon, les procédures de régularisation, l’explication des travaux qui étaient en cours pendant l’enquête publique et qui ont été arrêtés, le contexte du bassin versant de l’Agly, l’intérêt des bassins de rétention/compensation sur le secteur Nord de l’agglomération rivesaltaise, la diminution de la vulnérabilité, l’estimation des volumes compensatoires, la régulation des débits d’apport vers l’Agly, l’articulation des IOTA Cami de Vingrau et IOTA Domaine de l’Agly. Elles rappellent des accords préalables passés avec les services de l’Etat et de la Mission Interservices de l’Eau (MISE) pour la justification des compensations hors site et la détermination des volumes de compensation. Elles ne répondent avec précision aux inquiétudes émises sur le thème de la prise en compte des risques inondations (classement en TRI Perpignan-Saint-Cyprien) et n’apportent pas d’élément nouveau susceptible d’apaiser les inquiétudes émises sur la problématique de l’endiguement de l’Agly, hormis le fait de citer que cette problématique ne relève pas de leurs compétences (Conseil Général 66 et Syndicat Mixte du Bassin versant de l’Agly). Elles restent insuffisantes sur la prise en compte du milieu récepteur Agly et dans une moindre mesure sur le ruisseau/canal de Claira ; leurs composantes écologiques et qualitatives n’étant pas abordées. Hormis l’annonce d’une concertation pour définir un programme d’entretien; elles ne proposent pas d’amendements spécifiques aux demandes d’autorisation.

 53 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

4.6 ANALYSE CRITIQUE DE LA DEMANDE CONJOINTE D’AUTORISATION PAR LE COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

4.6.1 Sur la forme

 Sur les pièces de la demande conjointe d’autorisation

Le dossier de demande conjointe d’autorisation contient : une étude hydraulique globale, deux dossiers réglementaires, une étude d’impact et son résumé non technique, une note en complément de réponse au service instructeur, un plan d’aménagement hydraulique et un plan de recollement.

 L’ étude hydraulique globale du Secteur Nord de Rivesaltes comporte des chapitres relatifs au cadre et à l’objet de l’étude, un état des lieux, une étude hydrologique, une définition des aménagements, l’impact quantitatif sur les eaux superficielles, un estimatif sommaire des coûts des travaux, un planning prévisionnel. Elle est accompagnée d’annexes.

 2 Dossiers réglementaires présentés au titre de la Loi sur l’Eau : - Le dossier présenté par la mairie de Rivesaltes (pour les projets d’urbanisation « Cami de Vingrau », « Nouvelle Gendarmerie », et « Domaine de l’Agly ») comprend des chapitres relatifs à l’identification du demandeur, l’emplacement du projet, une présentation du projet, la rubrique de la nomenclature dont l’opération relève, l’analyse de l’état initial du site, les incidences du projet, la compatibilité avec les objectifs définis par le SDAGE, les moyens de surveillance et d’entretien des équipements. Il est accompagné d’annexes et d’un plan d’aménagement hydraulique. - Le dossier présenté par PMCA (pour la demande de régularisation de l’imperméabilisation de la « Zone d’Activité Economique Cap Roussillon ») présente une notice explicative (avec l’identification du demandeur, l’emplacement du projet, l’identification du projet, la rubrique de la nomenclature concernée), un document d’incidences, des mesures compensatoires, des mesures de surveillance et d’entretien des ouvrages, la compatibilité avec les objectifs définis par le SDAGE. Il est accompagné d’annexes.

 L’étude d’impact sur l’Environnement ne concerne que les secteurs « Chemin de Vingrau » et l’extension du Bassin « Gendarmerie ». Elle est accompagnée d’un résumé non technique ainsi que de l’avis de l’autorité environnementale (avec absence d’observations).

 La note complémentaire répond aux questions des services instructeurs.

Par ailleurs les dossiers comprennent :  Récépissé de dépôt - demande de permis d’aménager (05 août 2013) et Arrêté du Maire accordant un permis d’aménager (24 septembre 2014) pour le lotissement « Cami de Vingrau »

La lecture des dossiers est fastidieuse compte tenu des différents IOTA soumis à enquête publique. Elle nécessite obligatoirement plusieurs relectures approfondies pour en comprendre les éléments. L’ensemble s’apparente à un « puzzle » (régularisations de IOTA auxquelles il est ajouté de nouveaux IOTA) dont l’image finale est difficile à reconstituer. Il est regretté une dimension trop technique de l’approche orientée sur les aspects quantitatifs, focalisée sur des surfaces, des volumes et des débits, au détriment des aspects environnementaux et qualitatifs.

 54 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Les états initiaux des sites Panisso, Cap Roussillon (et également las Solades), Nouvelle gendarmerie et Domaine de l’Agly et les aménagements réalisés ou projetés n’étant pas décrits de manière complète, leurs incidences et les mesures correctives ou compensatoires proposées ne peuvent être appréciées correctement. La justification et la compatibilité des IOTA notamment avec les objectifs du Schéma d’Aménagement et de Gestion des eaux Rhône Méditerranée n’est pas convaincante ; la protection et la valorisation des intérêts environnementaux relatifs à la gestion de l’Eau et aux milieux aquatiques visés au Code de l’Environnement mériteraient un argumentaire plus approfondi. Dans l’ensemble, ces dossiers cumulés manquent de précision, de clarté et de lisibilité pour une bonne information du public et une correcte appréciation des enjeux.

 Sur le bilan de la concertation préalable avec le public Le dossier d’enquête précise qu’il n’y pas eu de concertation préalable avec le public.

 Sur les avis exigés par les législations et réglementations applicables au projet Les observations initiales émises par les services instructeurs sont reprises dans une note complémentaire de 62 pages en réponse aux questions. Cette note complexe fait ressortir un certain nombre de points litigieux qui auraient mérités d’être mieux pris en considération. Les avis émis sur les projets sont repris et font l’objet d’une autre note de 23 pages (avis de l’ARS et de l’autorité environnementale). Cette note fait ressortir une insuffisance certaine sur l’exigence des avis normalement requis et qui n’auraient pas été sollicités. La procédure de consultation préalable ne parait donc pas avoir été correctement suivie.

 Sur la notice de présentation sommaire Le dossier d’enquête comporte un dossier de 17 pages intitulé « résumé non technique » Cette notice utile présente l’ensemble des dossiers. Plus accessible que le cumul des dossiers, elle s’adresse plus correctement à un public non initié mais demeure relativement longue à lire compte-tenu des différents IOTA. Un autre résumé non technique est attaché à l’étude d’impact relative au projet Cami de Vingrau ; lequel est de bonne qualité.

 Sur la présentation de l’enquête publique Le dossier d’enquête comporte un dossier de 7 pages intitulé « textes régissant l’enquête publique ». L’enquête publique est bien présentée, la mention des textes qui la régissent et l'indication de la façon dont elle s'insère dans la procédure administrative y sont exposées. Il est regretté l’absence de présentation du contexte particulier de la procédure de l’Autorisation environnementale unique.

Sur la forme stricte, l’ensemble contient les pièces exigées par le Code de l’Environnement. Il reste néanmoins complexe et souffre d’un certain nombre d’éléments manquants. Dans ce contexte, il n’est pas acquis que l’objectif d’une information accessible, claire et complète en destination du public ait été atteint. Les manquements relevés dans le contenu attendu des dossiers et dans le respect de la procédure de consultation préalable ne paraissent pas admissibles.

 55 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

4.6.2 Sur le fond

Sur l’identification des demandeurs

L’attention est attirée sur la confusion qui ressort des compétences, et donc des obligations et responsabilités qui en découlent, respectivement attribuées soit à la commune de Rivesaltes, soit à la Communauté d’Agglomération en fonction des opérations conduites (en matière d’habitats ou de zones activités/développement économique), soit aux deux puisqu’il est fait mention aux dossiers d’une convention à venir entre la Commune de Rivesaltes et PMCA organisant un transfert de charges sur la commune de Rivesaltes. Cette confusion s’accentue pour ce qui concerne la gestion et l’entretien des ouvrages pluviaux de la ZAE Cap Roussillon transférées aux propriétaires de zones commerciales. L’ensemble mériterait d’être cadré.

Sur la présentation générale de la demande d’autorisation conjointe

L’historique des IOTA, le cumul de procédures successives de déclarations déposées et instruites au titre de la Loi sur l’Eau, la réalisation de certains IOTA sans mesure compensatoire et l’ajout de nouveaux IOTA dont l’autorisation est sollicitée confèrent au tout un caractère désordonné. Globalement, il ressort des dossiers que : - la démonstration de la pertinence de l’étude conjointe n’est pas convaincante : les localisations des IOTA vont du Nord de l’agglomération rivesaltaise à l’extrémité Est du territoire rivesaltais en occultant les éléments compris entre ces espaces ou situés à leurs abords (quartiers habités d’El Robol et du Mas Réart, zone artisanale Las Solades, parcelles agricoles, Autoroute A9, RD900, zone du Mas Garigue, zone commerciale de Claira). - l’absence d’une présentation complète des liens hydrologiques et écologiques évidents et de leurs peuplements que sont le fleuve Agly et le Rec de Claira affecte considérablement les dossiers. - les échelles d’études variables des IOTA ajoutent de la confusion : échelle du bassin versant de l’Agly (pour une justification globale de la régularisation des IOTA non compensés à la source : Panisso et Cap Roussillon), échelle de secteur (IOTA Cami de Vingrau), échelle ponctuelle d’ouvrage « eaux pluviales » (extension du bassin de rétention de la Nouvelle Gendarmerie - régularisation du bassin Zone d’Activités économiques Panisso lequel bassin ne serait pas modifié mais compensé hors site), échelle quasi parcellaire (pour les Zones UEd Ouest et Roussillon Littoral 2). - la difficulté s’amplifie avec le type d’occupations des sols présentes ou envisagées : zone d’habitats, zones d’activités économiques ou commerciales. Cette présentation rend l’appréciation impossible; l’’ensemble ne peut pas être vérifié sans risque d’oubli ou d’erreur.

Sur les états initiaux des sites, les éléments des IOTA, leurs incidences et les mesures proposées

Liminaire : les principaux problèmes rencontrés sur le réseau pluvial du territoire rivesaltais sont des problèmes d’évacuation des eaux pluviales lors de l’élévation du niveau d’eau de l’Agly ou de ses affluents. Ils sont donc étroitement liés avec la sensibilité hydraulique de ce cours d’eau. L’enjeu majeur lié aux risques inondation a donc été abordé avec une attention toute particulière dans les analyses sectorielles qui suivent.

 56 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 IOTA Cami de Vingrau

L’étude d’impact fournit les éléments nécessaires pour apprécier la nature et la consistance des IOTA. Cependant, lors de visites sur les lieux, il a été constaté la réalisation des travaux préparatoires des terrains. Ce constat, outre le fait qu’il a perturbé l’enquête publique, a rendu caduque la possibilité de vérifier l’état initial du site. L’opération envisage une consommation d’espace imposante puisqu’elle prévoit une extension de 14.2 hectares de l’urbanisation sur des sols actuellement non imperméabilisés. Elle envisage entre 310 et 370 logements ; ce qui par déduction peut être évalué à un accueil de 650 à 800 rivesaltais supplémentaires soit près de 10% de la population actuelle. L’enjeu humain est donc particulièrement élevé. Les incidences qualitatives et quantitatives de l’opération sur le réseau existant et le rejet des eaux pluviales sont considérables. Au PPRi, le site est pour partie situé en zone d’aléas faibles (hauteur d’eau comprise entre 0 et 0.50 m) et pour partie situé en zone d’écoulements pluviaux. Les prescriptions réglementaires du PPri sont rappelées aux dossiers. Cependant, la connaissance des aléas a évolué et la stratégie locale de gestion du risque inondation, dont l’élaboration est induite par le classement en territoire à risque important (TRI de Perpignan-Saint-Cyprien) au sens de la Directive Inondation mériterait d’être prise en considération aux dossiers. Il conviendrait donc de vérifier l’adaptation des IOTA à cette nouvelle connaissance. Il serait indispensable d’imposer que les logements nouveaux soient conçus de manière à ne subir aucun endommagement. La compensation et l’extension du réseau d’eaux pluviales présente un caractère notable. Elle nécessite un volume de rétention de 7570 m3 et propose la réalisation 6 bassins de rétention. Sur le site, 7070 m3 de rétention sont prévus, le surplus sera rejeté sur le bassin de la nouvelle Gendarmerie. Il conviendrait de s’assurer que l’implantation des bassins (BR1, BR2 et BR3) puisse être attenante à la voie ferrée (Ligne Paris/Port Bou) et que, compte tenu du risque potentiel de transport de matières dangereuses, il n’y ait aucun risque particulier pour l’accueil de nouveaux résidents. L’avis du gestionnaire de la servitude de la voie ferrée serait donc un préalable requis. Au Sud des opérations, les insuffisances aux dossiers sur la connaissance des ouvrages partiels de protection de l’Agly situé à 200m et sur la vulnérabilité du bâti des secteurs déjà habités (El Robol et Mas d’El Réart) nécessitent de confirmer l’efficacité des mesures proposées pour ses quartiers qui se retrouveraient compris entre l’Agly, le Robol et les bassins projetés (BR4, BR5 et BR6). Le site abrite le forage F4 Cami de Vingrau. Les caractéristiques du forage F4 sont précisées. Il est pris acte des avis émis par l’Agence Régionale de Santé qui conclut que l’implantation d’habitats ne semble pas poser de problèmes particuliers à condition de respecter scrupuleusement un ensemble de contraintes lourdes et de préconisations. Néanmoins, il s’avère décevant que le projet opte pour une réduction de l’emprise de protection, affectant ainsi les efforts fournis sur plus de 30 ans pour protéger la ressource (DUP de 1984). Les besoins en eau pour l’accueil des nouveaux habitants semblent pouvoir être satisfaits, la capacité de traitement des eaux usées également. L’exutoire final étant le cours d’eau de l’Agly ; le rejet final devrait être explicité de manière à s’assurer que les objectifs de bon état écologique et chimique et de restauration des milieux ainsi que la protection de son peuplement sont bien visés et seront atteints. Pour ce qui concerne les autres enjeux notamment patrimoniaux et naturalistes, il est retenu l’avis de l’autorité environnementale la DREAL qui ne formule pas d’observation.  57 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 IOTA Nouvelle Gendarmerie et Domaine de l’Agly

La nature et consistance des aménagements projetés (habitations, voiries, espaces verts, autres espaces et équipements publics, intégrant les aménagements, leurs conditions d’exploitation et les ouvrages de gestion de l’eau associées - eau potable, eaux usées) ne sont pas suffisamment décrits aux dossiers. La réponse de la commune de Rivesaltes aux observations recueillies est venue ajouter une information substantielle non mentionnée aux dossiers. Elle précise que le secteur Nouvelle Gendarmerie est un domaine militaire. Il est donc impératif se s’assurer au préalable auprès des autorités militaires de l’acceptabilité des IOTA. L’opération prévoit une extension de 3.22 hectares de l’urbanisation sur des sols actuellement non imperméabilisé. L’opération nécessite une rétention de 1590 m3. Cependant, les incidences qualitatives et quantitatives de l’opération sur le réseau existant et le rejet des eaux pluviales sont imposantes dans la mesure ou sur ce secteur, il est proposé d’accueillir les rétentions compensatoires des autres IOTA soit 18 940 m3 (15 000 m3 pour compenser une partie de Cap Roussillon, 500 m3 pour compenser les opérations Cami de Vingrau, 1 850 m3 pour compenser les opérations de la zone d’activités Panisso). Au PPRi, cette zone est pour partie située en zone d’aléa moyen (hauteur d’eau comprise entre 0 et 0.50 m et vitesses d’écoulement inférieures à 0.50 m/s). Ce secteur est constructible sous condition (planchers à +1.20 m par rapport au terrain naturel). Il conviendrait de vérifier l’adaptation aux nouveaux aléas déterminés dans le cadre de la Directive Inondation qui situe le secteur en zone fortement inondable avec des hauteurs d’eau ponctuellement comprises entre 1 et 2 m (scénario fréquent). Dans ce contexte, Il serait inquiétant d’envisager l’implantation de population supplémentaire et il est indispensable de revoir la pertinence de l’implantation d’une gendarmerie, établissement qui par nature doit être opérationnel en cas de crise. La compensation des eaux pluviales sur le secteur présente un caractère conséquent puisqu’elle prévoit un volume de rétention total de 26 010 m3. Il est difficile à comprendre que des dispositifs de rétention soient localisés en zone inondable dans la mesure ou la vocation naturelle du site est d’être un champ d’expansion des crues. Quant à lui, le bassin nouvelle Gendarmerie est prévu en zone d’aléa moyen à fort (PPRi : hauteurs d’eau supérieures à 1.00 m et vitesses d’écoulement supérieures à 0.5 m/s) ; les hauteurs d’eau sont nettement plus élevées dans le cadre de la Directive Inondation. Bien qu’il soit relevé que la commune de Rivesaltes est couverte par un PPRi qui ne ferait pas obstacle à l’implantation de bassin de rétention en zone inondable ; que la doctrine locale admettrait qu’une compensation puisse se faire s’il est fourni une étude hydraulique prouvant l’incidence bénéfique des ouvrages ; que l’étude hydraulique globale des dossiers tend à prouver que l’inondabilité des secteurs urbanisés (ou à urbaniser) du Nord de Rivesaltes sera considérablement réduite ; il conviendrait de vérifier le tout. En effet, l’argument relatif à la sécurité publique pour la partie Nord de Rivesaltes perd de son bénéfice puisque l’étude hydraulique globale expose que les rejets décennal et centennal dans l’Agly seront légèrement plus importants qu’à l’heure actuelle. Les observations recueillies durant l’enquête ont attiré l’attention sur ce point. Il conviendrait donc à l’échelle globale de réduire les ambitions de développements projetés de manière à ce que l’augmentation des rejets pluviaux soit nulle voire améliorée significativement. Il est exposé aux dossiers comme argument supplémentaire que la mairie de Rivesaltes dispose de la maîtrise foncière pour l’extension du Bassin Nouvelle Gendarmerie. Il est relevé qu’un emplacement réservé conséquent avait été mis en place au PLU de la commune (modification n°1 du PLU) dont l’objectif était de réaliser l’aménagement d’un espace vert ludique et paysager (équipements légers, aires de stationnement, plantations, terrains de jeux et de sport, bassins). Il conviendrait de vérifier qu’il n’y a pas d’implantation de logements. Pour ces IOTA, la capacité d’accueil en termes de population attendue n’étant pas décrite ; les besoins en eau, la capacité de traitement des eaux usées ne peuvent être vérifiés. Elles devraient être précisées.  58 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 IOTA Zone d’activités Panisso

Les dossiers ne proposent pas de ressources documentaires suffisantes auxquelles se référer. A l’exception de quelques volumes chiffrés et un plan de recollement, la nature et consistance des aménagements réalisés et projetés (entreprises à accueillir et populations éventuelles qui pourraient s’y installer, voiries, espaces verts, autres espaces et équipements publics etc.) et les informations nécessaires (eaux pluviales, eau potable, eaux usées) ne sont pas suffisamment décrits aux dossiers. Le processus d’analyse ne peut pas être mené dans de bonnes conditions. L’ensemble devrait être précisé. La proximité de la zone artisanale Las Solades devrait conduire logiquement à inclure intégralement cette zone dans l’analyse. Lors de visites des lieux il a été constaté que quelques bâtiments sont implantés et quelques voieries réalisées. L’opération prévoit une extension de 18.6 hectares de l’urbanisation sur des sols actuellement non imperméabilisés. Les incidences qualitatives et quantitatives de l’opération sur le réseau existant et le rejet des eaux pluviales sont supposés considérables. Au PPRi, cette zone est située en zone d’écoulements pluviaux. Il conviendrait de vérifier l’adaptation aux nouveaux aléas déterminés dans le cadre le cadre de la Directive Inondation (hauteurs d’eau comprises entre 0 et 0.5m). La compensation et l’extension du réseau d’eaux pluviales présente un caractère notable. Elle nécessite notamment un volume de rétention de 14 000 m3. Sur le site, 12 150 m3 de rétention auraient été réalisés (Bassin Panisso) ; le surplus de 1850 m3 de compensation est proposé sur le bassin de la nouvelle Gendarmerie. Le dossier ne propose aucun argumentaire sur la justification de cette compensation éloignée du site, ni sur son surcoût en termes de réseaux à réaliser. L’ensemble semble obéir à une logique de remplissage (1 850 m3 correspondent à 1.8 hectare de surface libérée pour une urbanisation) plutôt qu’à un réel souci de parfaite maîtrise et gestion des eaux pluviales. Il semble donc que la proposition n’est pas acceptable et que le complément de 1 850 m3 de rétention devrait être recherché sur les lieux comme initialement prévu dans le dossier initial de Déclaration. Dans la mesure ou le secteur n’est pas encore urbanisé, et dans un souci qualitatif et de valorisation des entreprises à accueillir, il serait souhaitable d’envisager des mesures correctrices innovantes et performantes (aménagements favorisant l’infiltration des eaux pluviales, noues, chaussées réservoirs, chaussées perméables etc.). Pour ces IOTA, la capacité d’accueil n’étant pas décrite ; les besoins en eau, la capacité de traitement des eaux usées ne peuvent être vérifiés. Elles devraient être précisées. Enfin, il serait nécessaire de s’assurer que les activités présentes et à accueillir ne sont pas susceptibles de nuire aux milieux ni de produire des déchets ou rejets nuisibles et couteux pour l’environnement.

 59 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

 IOTA Zone d’activités Cap Roussillon

Les dossiers ne proposent pas de ressources documentaires suffisantes auxquelles se référer. L’absence d’étude de l’ensemble du sous bassin concernant le secteur Cap Roussillon comprenant l’intégralité amont dont les eaux de ruissellement seraient collectées avec les eaux du projet, intégrant également en aval le pôle commercial Rivesaltes-Claira est difficilement acceptable compte-tenu des enjeux (sécurité publique et milieux récepteurs). L’opération vise à régulariser une imperméabilisation de 14.9 hectares. Sur le site une partie des sols est déjà imperméabilisés (Roussillon Littoral2 pour 10.9 hectares). . Au PPRi de la commune de Rivesaltes, cette zone n’est pas située en zone inondable, mais le risque induit est très présent. Les observations recueillies durant l’enquête ont attiré l’attention sur un certain nombre de points substantiels qu’il convient de prendre en compte (risques en aval, présence des digues de l’Agly et de leur fragilité, projet collectif de recul des digues, Canal de Claira). Il est remarqué la proximité de la zone Roussillon Littoral 2 (environ 170 m) et de la zone UEd Ouest (300 m) des digues de l’Agly. Au niveau de l’A9 et de la RD 900 jusqu’à la mer, le fleuve Agly a fait l’objet d’un aménagement consistant en une chenalisation du lit. Déjà les PPRI (annexe 2 des règlements) des communes de Rivesaltes et de Claira avaient en 2006 et 2007 proposé des travaux d’urgence. Aucun élément n’est précisé aux dossiers, ni sur les milieux, ni sur les ouvrages de protection, et malgré les compléments demandés par le Commissaire enquêteur aucune information permettant d’en apprécier les enjeux et incidences n’a été communiquée. Le bon sens laisse pourtant supposer que les IOTA envisagés et notamment les extensions seraient susceptibles de soumettre les berges de l’Agly à des sollicitations hydrauliques supplémentaires ; il n’est donc pas envisageable dans un tel contexte de les autoriser. L’opération propose une compensation de 15 000 m3 dans le secteur nouvelle Gendarmerie située à 2.5 kms. Cette compensation reste théorique puisqu’elle n’est pas réalisée sur le site. L’argumentaire qui consiste à énoncer l’impossibilité de compenser sur place l’impact quantitatif dû à l’imperméabilisation des terrains du site mais qui propose de procéder à un remplissage supplémentaire ou à une extension reste difficilement acceptable. Aucune mesure spécifique destinée à améliorer significativement les rejets pluviaux dans la zone en dehors de celles qui sont déjà prescrites et semble-t-il difficiles à faire respecter n’est envisagée. Lors de visites sur les lieux, il a été constaté l’état critique du fossé séparant la commune de Rivesaltes de la commune de Claira, lequel reçoit les principaux écoulements pluviaux. La présence de nombreux embâcles et de déchets divers soulignent l’absence d’un entretien régulier. La reconduite des mesures correctives actuelles n’est pas suffisante. Par ailleurs, le ruisseau de Claira est apparu peu valorisé compte tenu de ses qualités environnementales et agricoles. Il n’a pas été possible, lors de la visite des lieux, d’en vérifier le fonctionnement. Les rejets actuels dans l’Agly mériteraient d’être mieux présentés. L’ensemble devrait être assorti de mesures correctives innovantes et performantes, d’une surveillance adaptée ainsi qu’une correcte démonstration de leur parfaite maîtrise. Les informations relatives aux ouvrages et à la gestion de l’eau (eau potable, eaux usées) ne sont pas suffisamment décrites. Elles devraient être précisées. Enfin, le dossier conclut de façon erronée à une conformité des opérations avec les 8 orientations du SDAGE RM 2010-2015 où la plupart des rubriques comportent la mention « néant » ; il ne procède pas à une argumentation crédible.

 60 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

RAPPORT D’ENQUÊTE PUBLIQUE préalable requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques)

Sur le coût

Le coût des mesures représente au total 1 175 267.14 € (hors acquisition foncière et uniquement pour ce qui concerne les IOTA situés dans la partie Nord de l’agglomération rivesaltaise) dont 981 276.14 € (terrassements, réalisations des bassins de rétention et du réseau d’eaux pluviales, compensation hydraulique) et 193 991 € (aménagements vert et paysager du Cami de Vingrau et des bassins de rétention). Ce coût ne parait pas démesuré compte tenu des enjeux de sécurité publique. Les coûts de suivi et d’entretien devraient cependant être indiqués. Lors des visites des lieux le Commissaire enquêteur a pu constater l’image soignée qu’offrait le bassin Cité du Réart. Dans cette continuité, les coûts relatifs aux aménagements verts et paysagers des bassins de rétention projetés dans les IOTA Cami de Vingrau et Nouvelle Gendarmerie sont nécessaires pour contribuer à l’embellissement du cadre de vie et à la valorisation des habitations et des entreprises à accueillir. Il serait souhaitable que la participation financière de chacun, mentionnée aux demandes comme devant être définie dans le cadre d’une convention à venir, soit clairement posée et répartie de manière équitable. Il conviendrait de s’assurer de leur faisabilité eu égard au budget de la commune de Rivesaltes.

Synthèse

En l’état des dossiers, il ne peut pas être déduit que les deux grands enjeux majeurs liés aux eaux pluviales que sont la qualité des milieux récepteurs et la prévention des risques liés aux inondations sont correctement appréhendés et seront maitrisés. Les demandes d’autorisation prises conjointement ou séparément apparaissent insuffisantes d’un point de vue technique et environnemental et difficilement acceptable pour ce qui concerne les enjeux de sécurité publique et la protection et la valorisation des intérêts environnementaux relatifs à l’Eau et aux milieux aquatiques. Les mesures proposées apparaissent bien en deçà des ambitions de développement et des enjeux sécuritaires, environnementaux et économiques.

Les dossiers nécessiteraient un certain nombre de vérifications préalables, de compléments, et de rectifications. L’organisation des acteurs et des compétences serait à préciser ; ainsi que la répartition des charges. Les ambitions de développement nécessiteraient d’être réduites de manière à ce qu’il n’y ait aucune augmentation supplémentaire des volumes de rejets pluviaux. Les mesures correctrices et compensatoires nécessiteraient d’être revues pour être à la hauteur des ambitions affichées et maîtriser les enjeux sécuritaires, environnementaux et économiques. Elles devraient être réexaminées et complétées afin de garantir qu’elles seront susceptibles de réduire les incidences affectant l’Eau et les milieux aquatiques par des prescriptions et une surveillance adaptée.

 61 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

DÉPARTEMENT DES PYRÉNÉES-ORIENTALES

COMMUNE DE RIVESALTES

CCOONNCCLLUUSSIIOONNSS EETT AAVVIISS

Demande conjointe d’autorisation unique requise au titre des articles L.214-1 et suivants du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques) formulée par : La Commune de Rivesaltes pour les opérations : - Projet d’urbanisation du lotissement Cami de Vingrau - Projet d’urbanisation du lotissement Domaine de l’Agly - Projet d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur de la Nouvelle Gendarmerie La Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée pour les opérations : - Projet de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso - Projet de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon

Dossier TA n°E15000073/34 du 14 avril 2015 Arrêté Préfectoral n°DDTM/SER 2015142-0001 du 22 mai 2015 Enquête publique du 22 juin 2015 au 24 juillet 2015

 62 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

SYNTHÈSE DU RAPPORT D’ENQUÊTE

1. SUR LE CONTEXTE DE L’ENQUÊTE

L’enquête publique a eu pour objet la demande d’Autorisation unique requise au titre du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques) formulée conjointement par la commune de Rivesaltes et la communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée pour plusieurs opérations situées sur le territoire de la commune de Rivesaltes.

Les installations, ouvrages, travaux et activités (IOTA) pour lesquelles l’Autorisation est sollicitée concernent :  Pour la commune de Rivesaltes : - Projet d’urbanisation du lotissement Cami de Vingrau; - Projet d’urbanisation du lotissement Domaine de l’Agly; - Projet d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du lotissement Nouvelle Gendarmerie.  Pour la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée : - Projet de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso; - Projet de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon.

Ces projets relèvent de la nomenclature 2.1.5.0 (rejet d’eaux pluviales) du Code de l’Environnement.

La procédure requerrait que la demande d’autorisation soit soumise à une enquête publique : - réalisée dans les conditions prévues par les articles L123-1 et suivants et R123-1 et suivants Code de l’Environnement (Champ d’application, objet, procédure et déroulement de l’enquête publique) ; - encadrée par les articles L214-1 et suivants relatifs aux régimes d’autorisation ou de déclaration concernant les activités, installations et usage (Titre Eau et les milieux aquatiques) et R214-1 et suivants relatifs aux procédures d’autorisation ou de déclaration ; - prévue à l’article R214-8 du Code de l’Environnement ; - concernée par l’expérimentation d’une Autorisation environnementale unique pour les projets soumis à la Loi sur l’Eau ; - conduite par le Commissaire enquêteur désigné par la Décision n°E15000073/34 du 14 avril 2015 du Premier Conseiller délégué à cette fin par Madame le Président du Tribunal Administratif de Montpellier ; - ouverte et organisée par l’Arrêté Préfectoral n°DDTM/SER 2015142-0001 du 22 mai 2015 de Madame la Préfète des Pyrénées-Orientales.

 63 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

2. SUR LE DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE

Considérant que :  La demande d’autorisation conjointe au titre des articles L.214-1 et suivants du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques) a été initiée conjointement en novembre 2013 et réinitialisée en mars 2015 ;  La demande d’autorisation conjointe n’a pas fait l’objet d’une concertation préalable de la population ;  Le demande d’autorisation conjointe a reçu un avis favorable de l’Agence Régionale de Santé en date des 13 janvier et 24 mars 2014, assorti d’un ensemble de prescriptions ; et a reçu un avis sans observation de l’Autorité Environnementale, en date du 25 mars 2014, pour ce qui concerne uniquement la demande de permis d’aménager déposée par la commune de Rivesaltes concernant le lotissement Cami de Vingrau et l’extension du bassin de rétention de la nouvelle Gendarmerie ;  Le dossier de demande d’autorisation mentionne qu’aucune autre Personne Publique n’a été consultée;  Le dossier de demande d’autorisation a été déclaré complet et régulier par les services de l’Etat le 19 mars 2015 ;  Le dossier de demande d’autorisation comprenait une étude hydraulique globale, deux dossiers réglementaires (un dossier d’autorisation pour les secteurs Cami de Vingrau, Nouvelle Gendarmerie et Domaine de l’Agly accompagné d’une étude d’impact et son résumé non technique et un dossier de régularisation pour la Zone d’activités Economiques Cap Roussillon) ; des plans (plan d’aménagement hydraulique et plan de recollement du bassin de rétention de la Zone d’Activités Economiques Panisso), une note en complément de réponse au service instructeur. Par ailleurs il comprenait le permis d’aménager délivré par le Maire de la commune de Rivesaltes pour les opérations Cami de Vingrau (24 septembre 2014) ;  Par Décision n°E15000073/34 du 14 avril 2015 du Premier Conseiller délégué à cette fin par Madame le Président du Tribunal Administratif de Montpellier, Madame GRANGER a été désignée en qualité de Commissaire enquêteur chargé de conduire l’enquête publique ;  Par Arrêté Préfectoral n°DDTM/SER 2015142-0001 du 22 mai 2015 de Madame la Préfète des Pyrénées- Orientales, l’enquête publique a été ouverte et organisée ;  Deux irrégularités ont été consignées par le Commissaire enquêteur durant la phase de préparation de l’enquête publique : l’incomplétude du dossier d’enquête publique et le retard dans la transmission du dossier à la commune de Claira. Néanmoins, le dossier d’enquête a été transmis à la mairie de Claira 13 jours avant le début de l’enquête et les compléments demandés pour la constitution du dossier d’enquête publique ont été versés le jour de l’ouverture de l’enquête au public ;  La publicité de l’enquête publique a été faite par deux publications d’un avis dans deux journaux différents, par affichage de l’Arrêté Préfectoral et d’un avis d’enquête en mairies de Rivesaltes et de Claira et sur les lieux concernés ;  La publicité de l’enquête publique a été faite sur le site internet des services de l’Etat, et par une annonce succincte sur les sites des communes de Rivesaltes et de Claira. Aucune initiative particulière n’a été faite par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée ;  L’enquête publique s’est déroulée du lundi 22 juin 2015 au vendredi 24 juillet 215, soit 33 jours consécutifs ;

 64 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

 Le dossier d’enquête publique a été mis à la disposition du public en mairies de Rivesaltes et de Claira durant toute la durée de l’enquête ;  Deux incidents ont été consignés par le Commissaire enquêteur durant le déroulement de l’enquête publique : les travaux en cours sur les secteurs Cami de Vingrau et Domaine de l’Agly ainsi que la disparition des deux avis d’enquête sur le secteur Cap Roussillon. Les services de la commune de Rivesaltes ont fait diligence pour que les affichages soient rapidement remis en place sur les lieux. Monsieur le Maire de la commune de Rivesaltes a déclaré au cours de l’audition, le 23 juillet 2015, que les travaux avaient été arrêtés.  3 permanences ont été organisées pour recevoir le public ;  2 personnes ont été reçues par le Commissaire enquêteur lors des permanences, 3 entretiens ont eu lieu avec des élus ou responsable de service (autres que les Pétitionnaires), 3 observations écrites ont été portées sur les registres d’enquête, 2 lettres ont été remises au Commissaire enquêteur et annexées aux registres d’enquête ;  Monsieur le Maire de la commune de Rivesaltes a été entendu par le Commissaire enquêteur ;  Les Conseils Municipaux des communes de Rivesaltes et de Claira ont émis leurs avis dans les délais requis ;  Le procès-verbal des observations formulées par le public, des avis des Conseils municipaux, et des auditions, accompagné d’une synthèse ont été transmis aux demandeurs dans les délais requis, le 30 juillet 2015 ;  Dans les délais requis, par lettre en date du 03 août 2015, Monsieur le Maire de la commune de Rivesaltes a transmis au Commissaire enquêteur les réponses qu’il souhaitait apporter aux observations formulées ;  Dans les délais requis, par lettre en date du 11 août 2015, Monsieur le Directeur Général des Servies Adjoint de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée a transmis au Commissaire enquêteur les réponses qu’il souhaitait apporter aux observations formulées.

Sur la consultation des Personnes Publiques

Le Commissaire enquêteur retient que le dossier comprenait une note en réponse aux questions initiales posées par les services de l’Etat (62 pages) et que seules deux instances ont été consultées : l’Agence Régionale de Santé et l’Autorité Environnementale sur le projet d’urbanisation Cami de Vingrau et extension du Bassin Gendarmerie. Leurs avis ont bien été annexés au dossier d’enquête publique. Le dossier mentionnait qu’il n’y a pas eu d’autre consultation. Malgré les compléments demandés, aucun élément de nature à éclairer l’appréciation des demandes et leurs incidences n’a été délivré. . Sur le dossier présenté à l’enquête publique

Le dossier présenté à l’enquête publique comportait bien : - Les pièces réglementaires pour les différentes demandes d’autorisation, - La mention qu’il n’y a pas eu de concertation préalable du public,  65 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

- Les avis émis par l’ARS et la DREAL, - Une notice de présentation sommaire, - Des informations sur l’enquête publique.

Le Commissaire enquêteur estime que sur la forme stricte le dossier comportait la liste des pièces exigées par le Code de l’Environnement ; néanmoins, le dossier était confus et souffrait d’un certain nombre d’éléments manquants. Les manquements dans le contenu attendu des dossiers et dans le respect de la procédure de consultation préalable ne lui paraissent pas admissibles. Dans ce contexte, il n’était pas acquis que l’objectif d’une information accessible, claire et complète en destination du public ait été atteint.

Sur les modalités et la mise en œuvre de l’enquête publique

Le Commissaire enquêteur estime comme peu correct eu égard à l’éthique des enquêtes publiques une demande anormalement anticipée des services de l’État auprès du Tribunal Administratif pour la désignation du Commissaire enquêteur alors qu’ils ne disposaient pas d’un dossier d’enquête complet. Les modalités suivantes ont globalement été respectées : avis d’ouverture et organisation de l’enquête, durée de l’enquête (33 jours consécutifs), jours et heures de l’enquête, 3 permanences organisées pour recevoir le public, publicité de l’enquête, information des communes (la commune de Claira a été désignée comme lieu où un dossier d’enquête devait être déposé), mise à disposition des dossiers auprès du public en mairies de Rivesaltes et de Claira, expression du public, visite des lieux, auditions de personnes par le Commissaire enquêteur, formalités de clôture de l’enquête, notification des observations recueillies et de leur synthèse, réponses de la commune de Rivesaltes et de la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée. L’incident relatif à la disparition des affichages sur le site de Cap Roussillon, auquel il a été remédié, n’a pas compromis le déroulement de l’enquête publique. Les travaux constatés en cours d’enquête ont perturbé le bon déroulement de celle-ci et étaient de nature à susciter l’indignation. En dépit d’un climat tendu, l’enquête publique s’est déroulée avec le public dans des conditions satisfaisantes .

 66 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

3. SUR LES OBSERVATIONS FORMULÉES

Considérant que :

Pour cette enquête publique, il a été dénombré :  2 avis contenus aux dossiers d’enquête publique (ARS et DREAL) ;  2 personnes ont été reçues par le Commissaire enquêteur lors des permanences ;  3 entretiens ont eu lieu avec des élus ou responsable de service (autres que les Pétitionnaires) ;  3 observations écrites ont été portées sur les registres d’enquête ;  2 lettres ont été remises au Commissaire enquêteur et annexées aux registres d’enquête ;  2 Délibérations des Conseils Municipaux ont été annexées aux registres (Rivesaltes et Claira).  Monsieur le Maire de la commune de Rivesaltes et son adjoint à l’Urbanisme ont été entendus.

Avis des Instances, Commissions ou autres services

L’Agence Régionale de Santé du Languedoc Roussillon a émis un avis favorable assorti d’interdictions, de mesures contraignantes et de précautions particulières à prendre pendant et après la phase « chantier » pour la protection du forage F4 Cami de Vingrau. L’Autorité Environnementale, la Direction Régionale de l’Aménagement, de l’Equipement et du Logement du Languedoc Roussillon ne formule aucune observation sur les IOTA Cami de Vingrau et l’extension du bassin de la nouvelle Gendarmerie.

Observations du public

La participation du public pour cette enquête publique a été modeste. Se sont exprimés sur les demandes d’autorisation des différents IOTA, un actionnaire de la Société qui porte une des IOTA objet de l’enquête publique, des élus et responsable de service de la commune limitrophe de Claira, un propriétaire foncier de Rivesaltes et deux habitants de Claira. Sur la forme Il est rapporté une difficile lisibilité des dossiers et un ensemble d’éléments manquants. Sur le fond Préalablement, le principe de demander la régularisation de IOTA déjà réalisés, dans le cadre d’une enquête publique, a mal été perçu par le public. De même, il a été déploré que, pour les IOTA supposés comme étant « en projet », les travaux étaient en cours en même temps que l’enquête publique. L’ensemble des observations s’accorde à ne pas accueillir favorablement les demandes d’autorisation. Les observations révèlent de vives inquiétudes notamment relatives à la sécurité des biens et des personnes mais aussi à la prise en compte des milieux récepteurs (Agly et Canal de Claira). Une observation souligne l’intérêt des bassins de rétention proposés sur le secteur Nord de l’agglomération rivesaltaise dans la mesure ou ceux-ci seront destinés à améliorer la sécurité des biens et des personnes. En revanche, il est contesté une augmentation globale des volumes rejetés induite par les IOTA projetés.

 67 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

Le public alerte sur les risques d’inondations très prégnants avec notamment le rappel des crues historiques, du classement de la commune de Rivesaltes en Territoire à Risque Important (TRI Perpignan-Saint-Cyprien), le risque de rupture de digue, l’état insatisfaisant des digues de l’Agly et la crainte d’une aggravation de l’exposition aux risques en aval. Une observation conteste plus spécifiquement des éléments concernant les IOTA Cami de Vingrau et leur articulation avec les IOTA Domaine de l’Agly. Majoritairement, les observations rejettent le principe d’une compensation théorique des rejets pluviaux, option choisie pour les IOTA Cap Roussillon. Pour ceux-ci, le dysfonctionnement actuel du réseau pluvial avec des rejets dans le fossé, l’Agly, le ruisseau ou Canal de Claira, et l’absence de compensation sur place ainsi que de mesures spécifiques destinées à remédier aux insuffisances sont avancés. L’argumentaire exposé aux dossiers, relatif à l’impossibilité technique et la haute valeur économique des terrains, est remis en cause.

Avis des Conseils municipaux

Le Conseil Municipal de la commune de Rivesaltes a donné un avis favorable à la demande d’autorissation unique relative à l’ensemble des IOTA. Le Conseil Municipal de la commune de Claira a donné un défavorable pour ce qui concerne les IOTA liés aux activités économiques (Panisso et Cap Roussillon).

Auditions de Monsieur le Maire de la commune de Rivesaltes et de son adjoint à l’urbanisme

Monsieur le Maire de Rivesaltes et son adjoint ont été interrogés sur un ensemble de thémes : - Constatation des travaux - IOTA Cami de Vingrau - Contenu attendu d’un dossier « Loi sur l’Eau » - Prise en compte des risques d’inondation - Proximité de la voie ferrée - IOTA Cami de Vingrau - Traitement paysager des ouvrages de rétention - Etat critique du Fossé - IOTA Cap Roussillon - Rejets dans le Canal de Claira - IOTA Cap Roussillon - Estimation sommaire des coûts et leur répartition - Absence de consultation notamment de la Commission Locale de l’Eau (CLE) du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin versant de l’Agly (SAGE). Les auditions ont permis d’avoir accès à un certain nombre d’informations nécessaires à la compréhension des IOTA et de leur contexte ; et d’obtenir des réponses aux questions posées par le Commissaire enquêteur.

 68 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

4. SUR LES ANALYSES

Considérant que : Le Commissaire enquêteur a donné pour chaque observation émise son point de vue et son avis :  Sur les observations des Instances, Commissions ou autres services  Sur les observations du public Chaque observation a été examinée individuellement en y intégrant les thèmes principaux identifiés : - Prise en compte des risques d’inondations (crues historiques, classement en Territoire à Risque Important Perpignan-Saint-Cyprien, digues de l’Agly) et inquiétudes relatives à la sécurité des personnes et des biens - Prise en compte des milieux récepteurs (Agly et Canal de Claira) - Intérêt des bassins de rétention sur le secteur Nord de l’agglomération rivesaltaise - Augmentation globale des volumes rejetés - Principe de compensation des eaux pluviales hors site - IOTA Domaine de l’Agly - IOTA Cap Roussillon  Sur les avis des Conseils municipaux  Sur les observations de Monsieur le Maire de Rivesaltes  Sur les réponses des demandeurs aux observations formulées

 Il a également procédé à une analyse critique de la demande d’autorisation unique et conjointe : - Sur la forme - Sur le fond.

Ces analyses effectuées le conduisent à émettre l’avis général ci-après.

 69 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

AVIS SUR LA DEMANDE CONJOINTE D’AUTORISATION UNIQUE

 A son avis, la demande d’autorisation a été fragilisée sur deux modalités : la complétude du dossier et la procédure préalable de consultation des Personnes Publiques.

 A son avis, les avis émis par l’Agence Régionale de Santé, qui formule un ensemble de préconisations, et par l’Autorité Environnementale (DREAL) qui ne formule aucune observation sur le projet Cami de Vingrau, ne compromettent pas la demande d’autorisation. Néanmoins, les éléments initiaux remis en cause par les services instructeurs de l’État et l’absence de consultation des Instances, Commissions ou Personnes publiques intéressées par la demande d’autorisation affectent considérablement la demande d’autorisation. Dans ce contexte, il ne peut être déterminé si la demande d’autorisation s’harmonise et rend cohérente les stratégies locales et décisions des autorités publiques sur le thème de l’Eau et des Milieux aquatiques. L’argument principal invoqué dans la demande d’autorisation, qui repose sur l’échelle globale du bassin versant de l’Agly, ne peut trouver crédit sans en avoir au préalable associé et consulté les différents acteurs.

 A son avis, l’analyse des observations formulées par le public fait ressortir que : - Sur la forme, les dossiers de demande d’autorisation sont insatisfaisants ; - Sur le fond, certaines inquiétudes émises par le public sont fondées et devraient être prises en compte dans la demande d’autorisation.

 A son avis, les réponses apportées par la commune de Rivesaltes et les réponses apportées par la Communauté d’Agglomération de Perpignan Méditerranée ne sont pas suffisantes pour retenir que la demande d’autorisation serait correctement amendée et corrigée et qu’elle prendrait correctement en compte les préoccupations environnementales ainsi que l’intérêt des tiers.

 A son avis, l’analyse critique du projet conduit à retenir que : - sur la forme : la demande n’est pas admissible ; - sur le fond : la demande n’est pas satisfaisante.

Dans l’ensemble, le Commissaire enquêteur ne peut déduire que les deux grands enjeux majeurs liés aux eaux pluviales que sont la prévention des risques liés aux inondations et la qualité des milieux récepteurs sont correctement appréhendés et seront maitrisés.

Les demandes d’autorisation prises conjointement ou séparément apparaissent insuffisantes d’un point de vue technique et environnemental et difficilement acceptable pour ce qui concerne les enjeux de sécurité publique et la protection et la valorisation des intérêts environnementaux relatifs à l’Eau et aux milieux aquatiques.

Les mesures correctrices et compensatoires proposées apparaissent bien en deçà des ambitions de développement et des enjeux sécuritaires, environnementaux et économiques.

 70 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

Pour la protection et la valorisation des intérêts relatifs à l’Eau et aux milieux aquatiques visés au Code de l’Environnement, et dans l’objectif d’un développement durable et d’une protection accrue des populations, il estime qu’il conviendrait préalablement de :

- Intégrer la connaissance des aléas issus des cartographies de la Directive Inondation approuvé par le Préfet coordonnateur de bassin le 1er août 2014. Comme demandé par les services de l’Etat, qui imposent de gérer la crue centennale, déterminer avec lesdits services le niveau de prise en compte de l’aléa inondation (Scénario fréquent, moyen ou extrême). S’assurer de l’adaptation des mesures correctrices pour garantir une mise hors d’eau des bâtiments nouveaux et favoriser la résilience pour l’existant. Revoir la justification de la compatibilité des IOTA avec les orientations du Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion de l’Eau Rhône Méditerranée. - Considérer les dispositions du PPRi de la commune de Rivesaltes notamment l’annexe 2 portant sur l’état des digues-inspection poste-crue et les premiers travaux d’urgence. Consulter et préciser la position des Instances, Administrations ou autres Personnes Publiques ayant à définir et à conduire une stratégie sur la problématique de l’endiguement de l’Agly. - Réduire le niveau d’ambition des développements urbains projetés de manière à ce que l’augmentation des rejets pluviaux soit nulle voire améliorée significativement. - Comme demandé par les services de l’État, compléter les dossiers par une description de l’état initial et une analyse qualitative du milieu récepteur Agly et de son peuplement ainsi que des incidences des IOTA sur ceux-ci. Proposer les mesures permettant d’atteindre les objectifs de bon état écologique du cours d’eau et de protection des espèces (notamment barbeau méridional, anguille, émyde lépreuse, cistude d’Europe). Préciser les intérêts environnementaux du ruisseau/canal de Claira (zones humides potentielles) et ses fonctionnalités en concertation avec le service gestionnaire (ASA de claira). - Comme demandé par les services de l’État, respecter les prescriptions de l’Agence Régionale de Santé pour ce qui concerne le forage F4 Cami de Vingrau. S’assurer auprès des instances ayant à définir et à conduire une stratégie (SAGE) que les IOTA ne compromettent les enjeux de protection de la ressource en eau. Proposer des mesures correctrices éventuelles sur le forage F5 Cap Roussillon. - Sur le secteur Nouvelle Gendarmerie (domaine militaire), s’assurer auprès des autorités concernées de l’acceptabilité des IOTA. Après avoir déterminé le niveau de l’aléa inondations à prendre en compte avec les services de l’État, revoir la pertinence de l’implantation d’une nouvelle Gendarmerie. - Pour les IOTA Cami de Vingrau, s’assurer de la faisabilité de l’implantation de bassins, fossés d’écoulements pluviaux et habitations auprès du service gestionnaire de la servitude de la voie ferrée. Compte tenu de la servitude (Risque de Transport de Matières dangereuses), s’assurer qu’il n’y a aucun danger pour l’accueil de nouveaux résidents. - Pour les IOTA Domaine de l’Agly, compléter les dossiers sur la nature et la consistance des aménagements. Revoir, après avoir déterminé le niveau de l’aléa inondations à prendre en compte avec les services de l’État, de la pertinence de l’implantation de nouveaux logements. Préciser l’intérêt pour la collectivité de faire passer les réseaux des IOTA Cami de Vingrau sur les IOTA Domaine de l’Agly. - Pour les zones d’activités économiques, commerciales, artisanales (IOTA Panisso, Cap Roussillon et secteur Las Solades) compléter les dossiers par une description de l’état initial, une analyse des incidences, les mesures correctives, les alternatives, les moyens de surveillance. Décrire le fonctionnement pluvial global

 71 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).

CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

ainsi que les incidences. Préciser les incidences la ressource en eau (détermination des prélèvements sollicités) et sur les rejets d’eaux usées. S’assurer de la disponibilité de la ressource et des capacités de la station d’épuration. S’assurer que les activités présentes et à venir ne sont pas susceptibles d’émettre des rejets polluants. - Pour les IOTA Panisso, compléter les dossiers sur la nature et la consistance des aménagements prévus. Maintenir une retenue à la source ; les 1 850 m3 de compensation des eaux pluviales non réalisés devraient être recherchés sur le site comme initialement prévus. S’agissant d’un quartier à développer, proposer des mesures correctrices innovantes et performantes dans le but d’une valorisation des entreprises à accueillir. - Pour les IOTA Cap Roussillon, ne pas autoriser d’extension supplémentaire (zone UEd Ouest). Pour l’existant, revoir l’ensemble du fonctionnement pluvial et proposer des mesures correctrices innovantes et performantes assorties d’un programme d’entretien et de suivi, régulier et parfaitement contrôlé. Procéder dans l’urgence aux travaux de nettoyage du fossé d’écoulement pluvial et s’assurer du bon fonctionnement des séparateurs d’hydrocarbure. S’assurer qu’aucun rejet ne subsiste dans le Canal de Claira. Prévoir des mesures correctrices spécifiques relatives aux déchets présents de manière récurrente dans ce type de zone commerciale. - Définir les compétences et les obligations respectivement attribuées à la commune de Rivesaltes et à la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée. Préciser, et répartir de manière équitable, la participation financière de chacun (mentionnée aux demandes comme devant être définie dans le cadre d’une convention à venir) et s’assurer de leur faisabilité notamment eu égard au budget communal rivesaltais.

Considérant les nombreuses réserves qu’il serait appelé à émettre et les modifications substantielles qui en découlent ; le Commissaire enquêteur émet un AVIS DÉFAVORABLE sur la demande conjointe d’autorisation unique requise au titre des articles L.214-1 et suivants du Code de l’Environnement (Eau et milieux aquatiques) formulée par : La Commune de Rivesaltes pour les opérations : - Projet d’urbanisation du lotissement Cami de Vingrau - Projet d’urbanisation du lotissement Domaine de l’Agly - Projet d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur de la Nouvelle Gendarmerie La Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée pour les opérations : - Projet de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso - Projet de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon

Perpignan, le 21août 2015

Le Commissaire enquêteur Carole IRIARTE – GRANGER

 72 Demande d’autorisation unique et conjointe déposée par la commune de Rivesaltes (projets d’urbanisation des lotissements Cami de Vingrau, Domaine de l’Agly et d’extension du bassin de rétention des eaux pluviales du secteur Nouvelle Gendarmerie) et par la Communauté d’Agglomération Perpignan Méditerranée (projets de modification du bassin de rétention de la zone d’activités Panisso et de régularisation de la zone d’activités économiques Cap Roussillon).