Charte De Gouvernance De La Métropole Rouen Normandie

Charte métropolitaine Charte métropolitaine 1. Préambule Depuis 40 ans et la création des SIVOM des agglomérations rouennaise et elbeuvienne, l’intercommunalité a progressé sur notre territoire, franchissant de nouvelles étapes d’intégration jusqu’à la naissance en 2010 de la Communauté d’agglomération Rouen Elbeuf Austreberthe (grâce au regroupement des communautés d’agglomération de Rouen et d’Elbeuf avec les Communautés de Communes Seine-Austreberthe et Le Trait-Yainville), plus grande communauté d’agglomération de France avec 71 communes et près de 500 000 habitants. Ces progrès de l’intégration territoriale ont permis que la CREA devienne la Métropole Rouen Normandie au 1 er janvier 2015. Le passage du statut de communauté d’agglomération à celui de Métropole (créé par la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles), à périmètre constant, constitue une étape majeure pour le regroupement des 71 communes, qui s’inscrit dans la continuité de la fusion réalisée 2010 et du travail entrepris depuis. Il se traduit par une extension des compétences de la collectivité, rendant nécessaire une évolution de sa gouvernance, de façon à associer plus étroitement les maires et les conseillers métropolitains aux décisions et aux politiques métropolitaines, tout en garantissant un exercice de l’action publique en proximité avec les communes et les attentes des habitants. La présente Charte affirme les principes et les valeurs partagées de l’intercommunalité sur le territoire. Elle a pour objet de définir le rôle et le fonctionnement des instances politiques de coopération intercommunale et de garantir une bonne articulation et une complémentarité entre la Métropole Rouen Normandie et ses communes membres, dans le respect de leurs rôles et de leurs spécificités respectifs. Conformément à l’article 6-1 des statuts de la Métropole, elle pose les principes qui organisent la relation entre la Métropole et les communes qui la composent. 2. Principes et valeurs qui fondent la coopération intercommunale de la Métropole Rouen Normandie Les communes de la Métropole ont construit une communauté solidaire, dans le respect de l’identité et de la diversité de chacune des communes, autour d’un projet de territoire : le projet métropolitain. 1 Charte métropolitaine La coopération intercommunale de la Métropole Rouen Normandie s’appuie sur 5 principes fondamentaux : ▪ La proximité : Pour répondre le mieux possible aux besoins des communes et des habitants, la Métropole déploie son action en proximité. En tant que lieu privilégié du lien entre le citoyen et ses élus, la commune est le cadre dans lequel se déploient les services publics de proximité et les actions de la Métropole ; elle constitue à ce titre la porte d’entrée de la Métropole. ▪ La solidarité : Entre les communes de la Métropole, au bénéfice des habitants. ▪ L’équité : La Métropole garantit que chaque citoyen et que chaque territoire sont traités de manière équitable (notamment en termes d’équipements publics et de moyens financiers). ▪ La coopération : Au-delà de ses compétences, la Métropole encourage les communes à s’associer pour porter des projets s’inscrivant dans la dynamique métropolitaine. ▪ L’efficacité : Les actions de la Métropole et des Communes sont complémentaires. et se définissent dans une logique de subsidiarité. Au-delà des obligations statutaires, les compétences sont réparties de telle sorte que ce qui est fait plus efficacement par les Communes soit effectivement géré au niveau communal. Les compétences de la Métropole sont mises en œuvre en coopération étroite et en concertation avec la commune. ▪ La stratégie : Collectivité de service (aux habitants, aux communes), la Métropole est aussi une collectivité de projet. Sa raison d’être comme regroupement des 71 communes est la mise en œuvre d’un projet commun. 3. Une action publique territorialisée Grande collectivité de service, la Métropole déploie son action au plus proche des besoins des communes qui la composent et de leurs habitants. L’évolution institutionnelle a été l’occasion de mettre en place un modèle très largement déconcentré et territorialisé, gage d’une fonctionnalité accrue, avec la création de cinq pôles de proximité, organisation à la fois administrative et politique. Le territoire de la Métropole est réparti en cinq pôles de proximité d’ampleur démographique homogène (environ 100 000 habitants) : ▪ Le pôle Plateaux-Robec incluant les communes de : Amfreville-la-Mivoie, Belbeuf, Bihorel, Bois- Guillaume, Bonsecours, Boos, Darnétal, Fontaine-sous-Préaux, Franqueville-Saint-Pierre, Gouy, Isneauville, 2 Charte métropolitaine La Neuville-Chant-d’Oisel, Le Mesnil-Esnard, Les Authieux-sur-Le-Port-Saint-Ouen, Montmain, Quévreville- la-Poterie, Roncherolles-sur-Le-Vivier, Saint-Aubin-Celloville, Saint-Aubin-Epinay, Saint-Jacques-sur- Darnétal, Saint-Léger-du-Bourg-Denis, Saint-Martin-du-Vivier, Ymare. ▪ Le pôle Austreberthe-Cailly incluant les communes de : Anneville-Ambourville, Bardouville, Berville-sur- Seine, Canteleu, Déville-lès-Rouen, Duclair, Epinay-sur-Duclair, Hautot-sur-Seine, Hénouville, Houppeville, Jumièges, Le Houlme, Le Trait, Maromme, Malaunay, Mesnil-sous-Jumièges, Mont-Saint-Aignan, Notre- Dame-de-Bondeville, Quevillon, Sahurs, Sainte-Marguerite-sur-Duclair, Saint-Martin-de-Boscherville, Saint- Paër, Saint-Pierre-de-Manneville, Saint-Pierre-de-Varengeville, Val-de-la-Haye, Yainville, Yville-sur-Seine. ▪ Le pôle Val de Seine incluant les communes de : Elbeuf, Caudebec-lès-Elbeuf, Cléon, Freneuse, Grand- Couronne, Grand-Quevilly, La Bouille, La Londe, Moulineaux, Orival, Petit-Couronne, Saint-Aubin-lès-Elbeuf, Saint-Pierre-lès-Elbeuf, Sotteville-sous-le-Val, Tourville-la-Rivière. ▪ Le pôle Seine Sud incluant les communes de : Oissel, Petit-Quevilly, Saint-Etienne-du-Rouvray, Sotteville- lès-Rouen. ▪ Le pôle de Rouen composé de la seule commune de Rouen. Les pôles sont de véritables directions territoriales et transversales ; ils permettent que l’action publique s’exerce au plus proche du terrain. Pour remplir leurs missions, ils disposent d’enveloppes budgétaires (dont les montants sont déterminés sur des critères précis votés par le Conseil métropolitain dans le cadre du vote du budget), d’outils et d’équipes dédiés. Cette organisation administrative est aussi une organisation politique : chaque pôle est placé sous le contrôle des élus réunis en Conférences locales des Maires, où ils débattent des priorités locales et émettent des avis sur la déclinaison territoriale des politiques métropolitaines (cf. infra). ▪ Missions des pôles : les pôles de proximité assument des missions d’aménagement et d’entretien de l’espace public, d’urbanisme, de services aux usagers. Ils sont les relais techniques de la Métropole auprès des élus municipaux. ▪ Des enveloppes budgétaires territoriales : l’affectation d‘enveloppes budgétaires aux pôles permet un système de pilotage local des programmations en matière d’investissements de proximité de certaines compétences métropolitaines. ▪ Des équipes dédiées : l’organisation administrative des pôles est placée sous l’autorité la Direction de la proximité. Celle-ci est facilitatrice des relations entre le territoire et les politiques publiques métropolitaines. Dès lors que des enjeux locaux sont identifiés, la Direction de la proximité est associée aux directions centrales de la métropole, en lien également avec les DGS des communes et les secrétaires de mairie. Le travail technique partagé entre la Métropole et les communes s’organise au sein des réunions des DGS et secrétaires de mairie, lieux d’échanges sur les politiques métropolitaines, qui peuvent être territorialisées, permettent de favoriser au niveau administratif les relations entre les communes et la métropole et de préparer les travaux des instances politiques. 3 Charte métropolitaine En plus de cette organisation territorialisée, les petites communes disposent d’un outil dédié pour répondre à leurs besoins spécifiques, avec la Direction des petites communes. Certaines compétences territorialisées pourront faire l’objet d’une charte thématique spécifique, dont l’objet sera de poser les grands principes qui organiseront son exercice, notamment dans l’objectif d’atteindre un équilibre entre la performance de la commande publique et la prise en compte des spécificités et identités communales. 4. Le fonctionnement des instances de coopération intercommunale Une gouvernance ouverte et respectueuse des diversités communales La Métropole s’appuie sur une gouvernance ouverte, partagée et respectueuse de la diversité des communes membres. La gouvernance de la Métropole repose sur les instances suivantes : Conseil métropolitain, Bureau métropolitain, Conférence métropolitaine des maires, ainsi qu’une instance de proximité, la Conférence locale des maires. Ces instances travaillent dans un esprit de consensus et d’arbitrage collégial, de concertation et d’ouverture, dans le respect des équilibres du territoire. Une commission des petites communes est instaurée afin d’organiser la concertation entre les élus de ces communes et la prise en considération métropolitaine des spécificités de ces territoires ruraux. Un(e) Vice- Président(e) est plus particulièrement délégué(e) à l’animation de cette commission. La circulation et le partage de l’information seront favorisés de façon à assurer les meilleures conditions possibles pour le travail des élus et la mise en œuvre des politiques métropolitaines. La conférence métropolitaine des maires Instituée

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