Una Metodología De Planificacion De Equipamientos Educativos
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CIUDAD Y TERRITORIO 75-1/1988 11 9 UNA METODOLOGIA DE PLANIFICACION DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS EN EL MEDIO RURAL Aplicación al noreste de la Comunidad de Madrid Antonio Moreno Jiménez A method for the planning of rural area schools services La planificación espacial de servicios públicos afecta a grupo s y agentes sociales diferentes y con intereses encontrados . Para The spatial planning of public services affects different socia l abordar tal problema se propone una metodologia que se groups and agents, who have conflicting interests . In order to desarrolla en dos fases : en la primera, de generación de alternati- tackle such a problem, a two phase methodology is proposed . In vas de localización de los equipamientos, se utilizan tanto the first phase, that of the generation of alternative spatia l planteamientos intuitivos como modelos de optimización ; en l a patterns for the facilities, both intuitive ideas and an optimiza- segunda, para la selección de la mejor alternativa se emplean tion model are used . In the second, for the selection of the bes t varios métodos de evaluación multicriterio. El procedimiento se pattern, various multi-criteria evaluation methods are used . Th e aplica experimentalmente en la reordenación de los servicio s procedure is applied to a pilot study for the designing of a ne w educativos básicos en una zona rural del norte de la provincia d e schools location pattern in a rural area of the Northern Madri d Madrid . (Spain) . tos esté a cargo de la administración pública ha 1 . INTRODUCCIO N involucrado consideraciones de justicia territorial , ya que la distribución espacial de los recurso s El acceso a los servicios ha sido señalado com o estatales mediante la prestación de tales servicio s uno de los componentes importantes del bienestar . puede acentuar o paliar las desigualdades entre la El hecho de que buena parte de tales equipamien - población . Surge así para el planificador la exigen - Antonio Moreno Jiménez es profesor titular de Geografi a cia de valorar con rigor el impacto social y espacial Humana de la Universidad Autónoma de Madrid . de las acciones políticas mediante la adopción de 120 CIUDAD Y TERRITORIO 75-1/1988 criterios explícitos referidos a los diversos agentes Por otro lado, la evolución de la población y grupos sociales afectados y aplicados a distinto s muestra tendencias desiguales, existiendo (García escenarios o soluciones al problema planteado . Ballesteros, 1982) : En el orden metodológico este trabajo pretend e a) Un importante número de municipios loca- examinar algunos procedimientos aplicables en l a lizados en el extremo norte de la provincia que formulación de políticas territoriales (métodos de pierden habitantes, estando en algunos casos al optimización), así como en la toma de decisione s borde de la despoblación por motivos vegetativo s (evaluación multicriterio) en situaciones en las que y migratorios . es preciso conjugar objetivos en conflicto (po r b) Otro grupo de municipios que o bien tien e ejemplo, eficiencia, equidad, etc .), profundizando una evolución oscilante o bien crece en grad o en la línea esbozada por Askew (1983) . variable por ser cabeceras comarcales, ubicarse en Un segundo motivo de interés estriba en e l zonas atractivas o accesibles desde Madrid, lo qu e objeto de análisis: el suministro de servicios educa- se traduce en el establecimiento de colonias d e tivos básicos en zonas rurales débilmente poblada s segundas o primeras residencias de madrileños . (Hallak, 1978 ; Gould, 1978 ; Moriarty, 1981 ; Los problemas que se han planteado para l a Williams, 1981) . Su examen constituye un exce- provisión de este servicio se derivan de la disminu - lente ejemplo de la problemática de los equipa- ción y la exigüidad de la demanda en cierto s mientos en un tipo de marco geográfico necesitado municipios . En el curso 1985-1986, la demanda de de un tratamiento singular . El centro de la cuestió n enseñanza estatal estaba dispersa en 102 puntos, d e n es este: dada una población localizada según u los cuales un 33,3 por 100 no llegaba a sei s determinado patrón espacial, ¿cómo satisfacer la alumnos ; si se añaden las localidades entre seis y demanda de educación que plantea? En una zona veinte alumnos, la cifra subía al 63 por 100 . Co n comprende las comarca s como la de estudio, que más de 250 escolares sólo había siete núcleos . del norte y noreste de la provincia de Madrid, ello implica dilucidar o n o en qué núcleos habrá 3. LA OFERTA Y SU LOCALIZACIO N escuela, con todas las implicaciones que ello con- lleva, aunque aquí subrayaremos especialmente la El desigual reparto de los centros de Enseñanza visión sectorial . General Básica (EGB) en el territorio viene condi- Desde la óptica de la dotación de equipamiento s cionado por una serie de factores de índole diversa . públicos, la meta para cl planificador radica en En primer lugar conviene señalar que en la Españ a alcanzar el mejor ajuste entre la demanda y la rural la oferta educativa, ante el escaso atractivo oferta. Expondremos así, en primer lugar, la situa - para las empresas privadas, es abrumadorament e ción actual y los factores condicionantes para , estatal . Tal regla se cumple en esta zona y de ah í seguidamente, tratar la metodología propuesta que el análisis se limite al sistema de centros para reordenar el esquema de servicio (1) . Con- públicos . En segundo lugar hay que tener presente viene advertir, en todo caso, que la investigació n que se trata de un servicio imprescindible para una posee un carácter eminentemente experimental y parte de la población y, además, de uso diario ; de no responde a propósitos de acción por parte de los ello se desprende que, de acuerdo con la teoría de organismos implicados . los lugares centrales, su presencia responderá a la existencia de un 2. LA DEMANDA Y SU UBICACION umbral de demanda mínimo . Pero a diferencia del sector privado, que oper a La demanda de enseñanza obligatoria y básic a sobre la base del beneficio económico, aquí se comprende en España un grupo de edades com- entrecruzan argumentos muy dispares (educativos , prendido teóricamente entre los seis y catorce sociales, culturales, etc ., amén de los económicos) años . La distribución espacial de tal colectivo est á para la determinación de tal umbral . condicionada por los factores genéricos que expli- Así, por diversos pedagogos se han defendido las can la localización de la población y del hábitat y ventajas de una educación en centros de u n por las circunstancias de crecimiento vegetativo , tamaño adecuado para disponer de los recursos movimientos migratorios y estructura de edade s humanos y tecnológicos que permitiesen un apren - que concurran en la población contemplada . dizaje óptimo . De ahí la exigencia planteada de El norte y noreste de Madrid aparece en e l proceder a la concentración escolar en aquellas contexto provincial como zona deprimida, particu- comarcas donde la demanda era escasa y dispersa . larmente en la denominada «sierra pobre», dond e Desde el punto de vista de ciertos estudiosos y los problemas de despoblación y marginación ha n de bastantes habitantes de zonas rurales, existen , tenido cierto eco en medidas de política territo- sin embargo, una serie de externalidades negativas rial (2) . Se caracteriza, en cuanto a tipo de asenta - en las actuaciones de concentración escolar que mientos, por un predominio de los menores de 100 pueden sintetizarse así : habitantes y una escasez de núcleos por encima d e a) Problemas derivados del transporte diario al los 1 .000 (máximo en Algete, con 5.076 habitantes centro : Riesgo de accidentes, que se acentúa en en 1981) . Es, por tanto, un área de baja densida d zonas de topografia quebrada, carreteras demográfica, sobre todo en su parte norte . deficien - (2) En (1) La alternativa de una remodelación del sistema de asenta- 1982 fue declarada «comarca de acción especial», asignándole inversiones mientos, aunque factible, no se ha contemplado por parece r por valor de 222 millones de pesetas y , más tarde, la menos verosímil en el contexto de la ordenación del territorio Comunidad Autónoma, ante la insuficiencia de de tales medidas, ha nuestro país. propuesto una nueva iniciativa que incluye l a elaboración de un plan comarcal . CIUDAD Y TERRITORIO 75-1/1988 12 1 tes o climatología adversa . Incomodidades po r como son las Escuelas Viajeras (Orden de 20 de espera a la intemperie y, a veces, por las condicio- marzo de 1984, «BOE» de 27 de marzo), l a nes del vehículo . Pérdida de tiempo (de sueño , Educación Compensatoria (Real Decret o ocio, estudio, etc .) en el trayecto y en la espera al 1174/1983, de 27 de abril; «BOE» de 11 de mayo) vehículo de transporte (Gómez, 1984, p . 15) . o los Colegios Rurales Agrupados (Real Decreto b) Problemas derivados del alejamiento del 2731/1986, de 24 de diciembre ; «BOE» de 9 d e niño del lugar de residencia : Falta de comunica- enero de 1987) . ción y relación con los padres, intranquilidad d e éstos por la ausencia . Extrañamiento psíquico y CUADRO I emocional del niño respecto al pueblo, que a medio plazo estimula a la emigración . Decai - ESTRUCTURA POR TAMA O DE LOS CENTROS PUBLICOS miento y desprestigio de la vida del pueblo . DE EG B c) Problemas desde la óptica de la enseñanza: En estudios de casos se ha comprobado u n Alumnos Centro s aumento del fracaso escolar o problemas de rendi - miento que se atribuyen al cambio de relacione s 1-10 7 afectivas padres-hijos (Garcés, 1983) . Contacto s 11-20 2 entre padres y profesores mínimos o inexistentes, 21-50 6 desconocimiento por los profesores del medio e n 51-100 5 que viven los niños .