Enquête Publique Relative À La Modification N°1 Du PLU De Villemomble 1
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Enquête publique relative à la modification n°1 du PLU de Villemomble 1 Préambule 1.1 L’objet de l’enquête publique 1.2 Le maître d’ouvrage 1.3 Cadre juridique 2.1 La décision d’engagement de l’enquête publique 2.2 La désignation du commissaire enquêteur 2.3 Les modalités de l’enquête publique 2.3.1 l’arrêté du Président de l’EPT 2.3.2 Les dates de l’enquête publique 2.3.3 Le dossier et le registre 2.3.4 Les permanences du commissaire enquêteur 2.3.5 L’information du public 2.4 la préparation de l’enquête publique 2.4.1. Les contacts préalables 2.4.2 La visite des lieux 2.5 Les incidents relevés au cours de l’enquête publique 2.6 La clôture de l’enquête publique 2.7 Le procès-verbal de synthèse et le mémoire en réponse 3.1 La décision de l’autorité environnementale 3.2 L’avis émis de Monsieur le Préfet 3.3 Les avis émis par les personnes publiques associées 3.4 Les observations formulées au cours de l’enquête publique 3.5 La contribution de la ville de Villemomble Enquête publique relative à la modification n°1 du PLU de Villemomble 2 Préambule, L'Établissement public territorial (EPT) Grand Paris Grand Est (EPT GPGE) est une structure intercommunale, créée le 1er janvier 2016 dans le cadre de la mise en place de la métropole du Grand Paris et située dans le département de la Seine-Saint-Denis en région Île-de-France. Le territoire comprend 14 communes, dont Villemomble, Clichy-sous-Bois, Coubron, Gagny, Gournay-sur-Marne, Le Raincy, Les Pavillons-sous-Bois, Livry-Gargan, Montfermeil, Neuilly- Plaisance, Neuilly-sur-Marne, Noisy-le-Grand, Rosny-sous-Bois et Vaujours. Villemomble est située à 14 km à l'est de Paris, et recouvre, entre autres, le flanc nord du plateau d'Avron. La Ville comptait en 2018, 30 005 habitants. Elle s’étend sur 404 hectares. Le plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Villemomble a été approuvé le 28 mars 2017 par le conseil de territoire de l’établissement public territorial Grand Paris Grand Est. Après presque trois années de mise en œuvre, l’EPT Grand Paris Grand Est, en accord avec la commune de Villemomble, a souhaité y apporter des modifications. La procédure de modification n°1 du PLU de Villemomble a été engagée fin 2019. Elle a pour objectifs : - de créer une orientation d’aménagement et de programmation autour de l’avenue de Rosny, - d’améliorer et de clarifier la rédaction de certaines dispositions du lexique et du règlement portant sur les zones UA-UB-UC-UD-UE-UI, - de préserver les cœurs d’ilots en zone UA par une diminution de la hauteur et de l’emprise au sol des constructions en second rang, - d’améliorer la rédaction du règlement en zone UB afin de renforcer son caractère de zone de transition douce entre les quartiers pavillonnaires et les secteurs de centralité, - de modifier le zonage en vue de classer : - en zone UD le secteur de la rue de la Volonté, - en zone UBb le secteur de l’avenue de la Bourdonnais - en zone N une partie du secteur Garenne ainsi qu’une partie du secteur des coteaux d’Avron. L’ouverture d’une enquête publique a été prescrite, le 2 novembre 2020, par arrêté de Monsieur Xavier Lemoine, Président de l’EPT Grand Paris Grand Est La présente enquête avait pour objet de recueillir l’avis du public sur les évolutions du PLU de Villemomble proposées. Enquête publique relative à la modification n°1 du PLU de Villemomble 3 La présente modification du PLU porte sur trois points : → La création d’une orientation d’aménagement et de programmation sur le secteur de l’Avenue de Rosny. Comme le souligne le rapport de présentation, le secteur de l’avenue de Rosny est la partie du territoire qui borde l’avenue éponyme, actuelle RD 302 et ancienne route nationale. Elle s’étend sur environ 550 mètres de long. Elle est délimitée : - A l’est par l’intersection avec l’avenue du Raincy, - A l’ouest par le pont enjambant la voie ferrée de la grande ceinture, Au PLU, elle est incluse dans les zones UAa, UBa ou UBb permettant une densification importante. Enquête publique relative à la modification n°1 du PLU de Villemomble 4 L’avenue de Rosny fait l’objet d’une attention toute particulière des collectivités car il s’agit d’un secteur propice au remembrement foncier et aux développements immobiliers au regard : - de la superficie des parcelles supérieure aux autres secteurs villemomblois en mutation, - de la présence de peu de bâtiments collectifs et de copropriétés, - du bâti vieillissant et sans qualité architecturale particulière, - de nombreux bâtiments vacants, Cette avenue présente, par ailleurs, de nombreux atouts urbains au nombre desquels : l’accessibilité immédiate aux réseaux de bus (ligne 121, 145, 221, 303) mais également la proximité relative des transports en commun lourds (gare du Raincy-Villemomble entre 10 et 20 minutes à pied), (gare de Rosny-sous-Bois Bois Perrier), du réseau autoroutier (A103, A3, A86) ou encore les services du cœur de ville avec un accès entre 5 et 10 minutes et des commerces de l’entrée de ville dont des hypermarchés, Ces constats ont amené les collectivités à mieux encadrer les projets à venir par le biais d’une OAP qui a pour objectifs : • de créer une nouvelle forme urbaine, cohérente et pérenne, qui vient requalifier l’axe routier, sans dénaturer l’environnement alentour, notamment les zones pavillonnaires. • de dessiner un nouveau paysage urbain dans lequel le végétal occupe une place prépondérante pour ses qualités écologiques et visuelles. • d’assurer une offre de logement adaptée au secteur et cohérente avec les typologies souhaitées. Elle permettra de garantir l’attractivité des futurs programmes. L’OAP se compose de 5 orientations définies comme suit : • Orientation 1 : les bâtiments devront nécessairement être implantés en retrait de la voie. La bande ainsi créée permettra d’implanter, en pleine terre, une zone paysagère avec des arbres de hautes tiges. Cette ligne doit assurer une première coupure entre la partie bâtie et l’axe routier. • Orientation 2 : Les bâtiments devront être orientés de manière à présenter une façade sur rue la plus minime possible. Cette configuration permettra : • de limiter les ouvertures sur rues et donc les nuisances associées, • de réduire l’impact visuel depuis le domaine public et ses utilisateurs. • Orientation 3 : Les bâtiments devront être discontinus. Des jardins intérieurs devront être créés, afin de permettre des percées visuelles depuis la rue et offrir du végétal aux utilisateurs de la voie. Cette forme urbaine permettra d’orienter les vues principales sur un espace de verdure apaisé. Ces percées devront être implantées, au minimum tous les 15 mètres. • Orientation 4 : Les bâtiments devront être conçus de manière à préserver les zones pavillonnaires. La conception des bâtiments doit être telle qu’aucune vue directe ne doit pouvoir être créée sur les terrains des rues parallèles à l’avenue de Rosny. Enquête publique relative à la modification n°1 du PLU de Villemomble 5 • Orientation 5 : Une bande végétale devra être implantée en fond de parcelles pour permettre de créer une coupure verte avec les zones pavillonnaires. Les espèces plantées devront présenter des caractéristiques permettant une occultation visuelle partielle tout en limitant les nuisances et notamment les surplombs sur les propriétés voisines. → Des évolutions réglementaires Des évolutions réglementaires sont apportées aux dispositions des zones UA, UB, UC, UE, UI et à la définition d’une place commandée figurant à l’article 5 des dispositions générales. La zone UA correspond aux centralités du territoire ayant vocation à se densifier. Les secteurs de la zone UA sont situés autour des gares actuelles et à venir. La zone englobe l’ensemble du centre-ville s’étendant depuis la gare du Raincy Villemomble à la RD 302 incluant les abords du château où sera située la gare de la ligne 11 du réseau de transport du Grand Paris Express. La vocation centrale de ces espaces et leur accessibilité renforcée en font des territoires propices pour porter le développement de la commune et renforcer son attractivité. Articles modifiés de la zone UA Article 2 Occupations et utilisations du sol soumises à des conditions particulières Article 6 Implantation des constructions par rapport aux emprises publiques et aux voies Article 7 Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives Article 9 Emprise au sol des constructions Article 10 Hauteur maximale des constructions Article 11 Aspect extérieur des constructions Article 12 Obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d’aires de stationnement Article13 Espaces libres, aires de jeux et de loisirs, plantations La zone UB est une zone à dominante résidentielle qui facilite les évolutions sur les grands axes qui ont entamé leur mutation et sur les franges des espaces de centralité. Cette zone permet une transition douce entre les quartiers pavillonnaires et les secteurs de centralité. Elle s’étend sur les abords du boulevard d’Aulnay et de la RD 302 qui ne sont pas inscrits en zone UA, à l’Ouest de l’avenue du Raincy, aux abords des voies ferrées support du RER E et des lignes à grande vitesse et enfin sur des poches au cœur du pavillonnaire où une évolution vers du petit collectif est déjà amorcée. Deux secteurs sont définis : - un secteur UBa qui se situe aux abords des voies structurantes et permet la constitution d’un front urbain avec une implantation possible des constructions à l’alignement et une hauteur plus importante ; Enquête publique relative à la modification n°1 du PLU de Villemomble 6 - Un secteur UBb, qui a vocation à constituer un espace de transition entre les secteurs pavillonnaires et les secteurs plus denses et mixtes.