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Desarrollo Urbano En Uruguay

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Desarrollo Urbano En Uruguay Banco Interamericano de Desarrollo Sector de Capacidad Institucional y Finanzas División de Gestión Fiscal y Municipal NOTA TÉCNICA DESARROLLO URBANO UR-N1030 EN URUGUAY: Responsables del contenido: Aportes para el diálogo Huascar Eguino y Veróncia Adler sectorial Consultor: Luis Javier Castro Diciembre / 2009 Desarrollo Urbano en Uruguay: Aportes para el diálogo sectorial Este documento fue preparado por Luis Javier Castro (Consultor ICF/FMM) bajo la supervisión de Huascar Eguino (ICF/FMM). El equipo del Banco estuvo conformado por Verónica Adler (FMM/CUR), Maria Noel Estrada (Consultor FMM/CUR) y Huascar Eguino (ICF/FMM) como Jefe de Proyecto. El documento incorpora los comentarios recibidos por el equipo en el diálogo con las autoridades nacionales realizado el 18 de Noviembre, 2009 Banco Interamericano de Desarrollo 2009 © Banco Interamericano de Desarrollo, 2009 www.iadb.org Las “Notas técnicas” abarcan una amplia gama de prácticas óptimas, evaluaciones de proyectos, lecciones aprendidas, estudios de caso, notas metodológicas y otros documentos de carácter técnico, que no son documentos oficiales del Banco. La información y las opiniones que se presentan en estas publicaciones son exclusivamente de los autores y no expresan ni implican el aval del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representan. 1300 New York Ave. Washington, DC 20577 ÍNDICE SIGLAS Y ABREVIATURAS ........................................................................................................ 2 PREFACIO ....................................................................................................................................... 3 SÍNTESIS ......................................................................................................................................... 1 I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1 II. SITUACIÓN ACTUAL E IDENTIFICACIÓN DE PRINCIPALES DESAFÍOS ............ 2 A. El sistema urbano y migración ............................................................................................ 2 1. En el contexto latinoamericano .................................................................................... 2 2. Estructura urbana en Uruguay ...................................................................................... 3 3. Situación de las ciudades según su tamaño .................................................................. 6 Área Metropolitana de Montevideo .................................................................................... 6 Ciudades Intermedias ........................................................................................................ 11 Ciudades Pequeñas ............................................................................................................ 14 4. Los retos de la migración interna e internacional ...................................................... 16 Migración Interna .............................................................................................................. 16 Migración internacional .................................................................................................... 18 III. PRINCIPALES TEMAS Y RETOS DE LA CALIDAD DE VIDA Y COMPETITIVIDAD DE LAS CIUDADES .............................................................................. 19 A. La demanda y prestación/provisión de servicios básicos .................................................. 19 B. Hacia donde ir: ciudades competitivas y con un mejor nivel de vida ................................ 22 C. Competitividad en el entorno nacional: MERCOSUR y MERCOCIUDADES ................ 26 D. Las ciudades y el proceso de integración: Mercociudades ................................................ 27 E. Situación del marco de políticas de desarrollo territorial y urbano ................................... 29 1. Un marco nuevo de planificación territorial .............................................................. 32 2. Avances en el marco jurídico y normativo del ordenamiento territorial y desarrollo urbano ................................................................................................................................... 32 3. Ejecución de la nueva Ley de Ordenamiento Territorial: Una primera experiencia. 34 F. Análisis de la metodología de implementación implícita en la nueva ley de ordenamiento territorial .................................................................................................................................. 36 IV. POSIBLES ÁREAS DE COLABORACIÓN DEL BANCO ........................................... 38 A. Áreas de Cooperación ........................................................................................................ 38 1. Desarrollo Local y Competitividad ............................................................................ 38 2. Fortalecimiento de Instituciones e Instrumentos de Desarrollo Urbano. ................... 39 3. Marco legal y normativo. ........................................................................................... 41 4. Dotación de Infraestructura, Desarrollo Social y Ambiental. .................................... 42 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 44 SIGLAS Y ABREVIATURAS AMM Área Metropolitana de Montevideo BCU Banco Central del Uruguay BHU Banco Hipotecario del Uruguay BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial BROU Banco de la República Oriental del Uruguay CAF Corporación Andina de Fomento CAS Country Assistance Strategy DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial EPUR Estrategia de País del Banco con Uruguay FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola FMI Fondo Monetario Internacional IIRSA Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IDH Índice de desarrollo humano INE Instituto Nacional de Estadísticas MEF Ministerio de Economía y Finanzas MERCOSUR Mercado Común del Sur MIDES Ministerio de Desarrollo Social MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente NBC Nuevo Banco Comercial ONSC Oficina Nacional de Servicio Civil OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto PANES Programa de Atención Nacional a la Emergencia Social PIB Producto Interno Bruto PRODEV Programa de Implementación del Pilar Externo del Plan de Acción a Mediano Plazo para la Efectividad en el Desarrollo PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UE Unión Europea PREFACIO Este documento forma parte de los trabajos realizados por la División de temas fiscales y municipales del Banco Interamericano de Desarrollo (ICF-FMM) durante el proceso de formulación de la Estrategia de País con Uruguay durante el período 2010-2014. El Banco y el país han venido trabajando en estos temas desde hace varias décadas, logrando avances significativos pero siendo conscientes que aún queda mucho por hacer. Los principales retos que deberá enfrentar el país en temas sectoriales vinculados con el sector subnacional se derivan, en nuestra perspectiva, principalmente de: (i) La necesidad de seguir mejorando las finanzas públicas sub nacionales tanto en términos de la calidad del gasto como de la recaudación, (ii) La implementación de la Ley de Descentralización (Ley Nº 18.567) que crea un tercer nivel de gobierno y que abre un importante campo de trabajo para los próximos años, (iii) La implementación de la Ley de Ordenamiento Territorial que intenta ordenar las acciones de distintos agentes sobre el territorio y (iv) La necesidad de contar con ciudades que garanticen una mejor calidad de vida a sus habitantes. Como forma de nutrir el diálogo con el país, hemos elaborado una serie de notas técnicas sobre los anteriores temas. Estas notas recogen por un lado la experiencia del Banco en América Latina sobre problemática similar y por el otro plantean una visión y estrategia-plan de acción hacia el futuro. Esperemos que este trabajo sea provechoso para el Uruguay del futuro. Vicente Fretes Cibils Jefe de División FMM SÍNTESIS El Desarrollo Urbano debe pasar a ser una condición necesaria para la competitividad y la mejora de la calidad de vida de un país. La competitividad no sólo depende de factores económicos a nivel nacional sino también de las capacidades que ofrece el territorio urbano y las regiones para facilitar las actividades económicas. Es decir, se debe generar un entorno físico, tecnológico, social, ambiental e institucional propicio para atraer y desarrollar actividades económicas generadoras de riqueza y empleo. Para coadyuvar al desarrollo urbano en Uruguay se propone apoyar al fortalecimiento de sus ciudades independientemente de su tamaño, en su calidad de vida, productividad, marco institucional, normativo y capacidades técnicas para avanzar a niveles más altos de competitividad. En cada una de las propuestas se asume un involucramiento corresponsable y coordinado de los todos los órdenes de gobierno. El documento aborda dichos aspectos en dos grandes apartados, el primero con temas relacionados a la situación actual e identificación de principales desafíos y un segundo que describe las posibles áreas en las que el BID puede contribuir a su solución en el corto y medianos plazo. I. INTRODUCCIÓN Es el propósito de esta Nota Técnica aportar algunas recomendaciones que puedan contribuir a que Uruguay avance hacia un modelo urbano
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