Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

PLAN DE MANEJO Parque Internacional La Amistad Talamanca

AREA DE CONSERVACION LA AMISTAD - PACIFICO

SINAC - MINAE

1 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

333.72 C8375p . Ministerio del Ambiente y Telecomunicaciones. Plan de manejo internacional La Amistad / MINAET, Sistema Nacional de Áreas de Conservación, ACLAP y Comisión Nacional del PILA. - - San José, Costa Rica : MINAET, SINAC, La Comisión, 2012 132 p. : il. ; 28 cm.

ISBN 9789977-20-100-0

1. PLAN DE MANEJO. 2. PARQUE INTERNACIONAL LA AMISTAD. 3. SINAC. 4. MEDIO AMBIENTE. 5. CONSERVACION. 6. COSTA RICA.

Acerca de esta publicación:

Este estudio y su publicación han sido posibles gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), conforme a las condiciones de la Donación No. EDG-A-00-01-00023-00 del Programa Parques en Peligro. El contenido de esta publicación

es responsabilidad de The Nature Conservancy y no refleja necesariamente el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.

La publicación de este documento se realizó gracias al apoyo económico del proyecto Removiendo Barreras para la Sostenibilidad del Sistema de Áreas Protegidas en Costa Rica, Proyecto 56040 GEF-PNUD-SINAC

Autores: SINAC por medio de ACLA-P, ACLA-C y Comisión Nacional del PILA; Comunidades Indígenas del Atlántico y Pacifico, Comunidades Campesinas del Pacifico.

Facilitadores: Carlos Borge; Alecksey Chuprine, Fernando Bermúdez y Comité Técnico de la Comisión Nacional del PILA.

Editores: Luis Sánchez y Felipe Carazo

Edición final para impresión: Gabriela Hernández Herrera

Fotografías: Luis Sánchez, Roberto Ramos y SINAC

Diagramación e impresión: Infoterra Editores S.A.

San José, Costa Rica

Marzo 2012

2 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Índice

Atardecer Estación Biológica Altamira / Luis Sánchez.

Índice ...... 3

Acrónimos ...... 5

I. Contexto nacional ...... 7 1.1. El Parque Internacional La Amistad en el Sistema Nacional de Áreas de Conservación...... 7 1.2 Cronología y Ficha Técnica ...... 11 1.2.1 Cronología...... 11 1.2.2. Ficha Técnica ...... 12

II. Contexto Regional...... 13 2.1 Perfil Cantones Parque Internacional La Amistad - Atlántico ...... 13 2.2 Perfil cantones Parque Internacional La Amistad - Pacífico ...... 16 2.3 Diagnóstico de situación de los bribris-cabécares de la Cordillera de Talamanca...... 18 2.4 Diagnóstico de situación de los distritos Volcán, Potrero Grande, y Pittier...... 29 2.5 Estado de la cuestión de la Cordillera de Talamanca...... 37

III.Diagnóstico del Parque Internacional La Amistad ...... 38 3.1 Diagnóstico ecológico ...... 38 3.1.1 ¿Qué es el Parque Internacional La Amistad ? ...... 39 3.1.2. ¿Qué arrojan los estudios ?...... 40 3.1.3. ¿Cuál es la situación?...... 41 3.2 Análisis institucional ...... 48

IV. Elementos estratégicos para el Parque Internacional La Amistad ...... 53 4.1 Análisis de la categoría de manejo...... 53 4.2 Fin, misión, visión y objetivo estratégico ...... 55 4.3 Objetivos del plan de manejo ...... 55 4.4 Declaración ...... 55 4.5 Principios...... 56 4.6 Ejes transversales ...... 57 4.7 Medios ...... 59 4.8 Normativa general ...... 61

3 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

4.9 Zonificación...... 64 Zonas de manejo para el Parque Internacional La Amistad...... 64 Zona de Protección Absoluta (ZPA)...... 65 Zona de Uso Restringido (ZUR)...... 66 Zona de Uso Público (ZUP)...... 67 Zona de Uso Especial (ZUE)...... 67 Zona de Amortiguamiento ...... 68 4.10 Líneas de acción...... 69 4.11 Programas...... 74 Programa Administrativo-financiero...... 74 Programa de Ordenamiento Territorial y Tenencia de la Tierra ...... 77 Programa de Control y Protección...... 77 Programa de Investigación y Monitoreo ...... 79 Programa de Gestión Comunitaria ...... 81 Programa de Educación Ambiental y Comunicación...... 83 Programa de Uso Público...... 84

V. Ejecución del plan de manejo ...... 85 5.1 Marco lógico...... 88 5.2 Cronograma general...... 90

VI. Seguimiento y evaluación del plan de manejo...... 91

VII. Validación del plan de manejo ...... 93 7.1 Proceso de consulta...... 93 7.2 Validación del experto ...... 93 7.3 Participantes en taller ...... 98

Bibliografía ...... 102

Anexos ...... 107 A. Identificación de partes interesadas ...... 107 Actores de primer orden...... 107 Actores de segundo orden ...... 108 Actores de tercer orden ...... 109 Actores de cuarto orden ...... 109 Estrategia ...... 109 B. Propuesta indígena para el manejo del Parque Internacional La Amistad ...... 111 Principales amenazas para el Parque Internacional La Amistad: ...... 111 ¿Cómo deberían ser las políticas del estado costarricense en relación con la RBA? ...... 112 ¿A qué nos referimos cuando hablamos de responsabilidad compartida? ...... 112 ¿En qué aspectos se desea compartir responsabilidades? ...... 113 ¿Cómo deseamos que fuera este proceso de compartir responsabilidades? ...... 113 C. Dictamen jurídico: complementariedad entre legislación ambiental y legislación indígena ...... 114 Análisis comparado ...... 114 Cuestionamientos específicos ...... 115 D. Decreto de creación del Parque Internacional La Amistad (no. 13324-A) ...... 118

4 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca Acrónimos

ACLA-C Área de Conservación La Amistad Caribe ACLA-P Área de Conservación La Amistad Pacífico ACOMUITA Asociación Comisión de Mujeres Indígenas de Talamanca ACOSA Área de Conservación ADI Asociación de Desarrollo Integral ADITIBRI Asociación de Desarrollo Integral del Territorio Indígena Bribri ADITICA Asociación de Desarrollo Integral del Territorio Indígena Cabécar ANAI Asociación de Nuevos Alquimistas APPTA Asociación de Pequeños Productores de Talamanca ARACOPAÑITA Grupo de Mujeres Talamanca ARADIKES Asociación Regional Indígena Dikes ASADA Asociación Administradora de Acueducto ASOCODE Asociación San Migueleña de Conservación y Desarrollo ASOMOBI Asociación de Mujeres Organizadas de Biolley ASOPROLA Asociación de Productores La Amistad ASP Área Silvestre Protegida BM Banco Mundial CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CBTC Corredor Biológico Talamanca-Caribe CBM Corredor Biológico Mesoamericano CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCSS Caja Costarricense del Seguro Social Coleóptero / Luis Sánche.z CCT Centro Científico Tropical CEDARENA Centro de Derecho Ambiental y Recursos Naturales CEDECO Centro de Desarrollo Comunal CEDIN Centro para el Desarrollo Indígena CENAT Centro Nacional de Tecnología CI Conservación Internacional CICAFOC Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana CODEBRIWAK Comisión para la Defensa de los Derechos Indígenas de Talamanca CONAGEBIO Comisión Nacional de Gestión de Biodiversidad CONAI Centro Nacional de Asuntos Indígenas COVIRENA Comités de Vigilancia de Recursos Naturales CSA Certificado de Servicios Ambientales CUSO Canadian University Service Overseas DOLE Dole Fresh Fruit International Limited EUNED Editorial de la Universidad Estatal a Distancia FAO Organización Mundial para la Agricultura y la Alimentación FICACLAP Fideicomiso del Área de Conservación La Amistad Pacífico FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal ICAA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ICE Instituto Costarricense de Electricidad ICER Instituto de Enseñanza Radiofónica ICIE Instituto de Cooperación Iberoamericano de España

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ICT Instituto Costarricense de Turismo IDA Instituto de Desarrollo Agrario IGN Instituto Geográfico Nacional IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social IMCR Instituto Meteorológico de Costa Rica INA Instituto Nacional de Aprendizaje INBIO Instituto Nacional de Biodiversidad ITCO Instituto de Tierras y Colonización ITCR Instituto Tecnológico de Costa Rica JAPDEVA Junta Administrativa Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica JUCANEO Empresa Comercial de Talamanca JUDESUR Junta de Desarrollo del Sur MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MEP Ministerio de Educación Pública MINAE Ministerio de Ambiente y Energía MNCR Museo Nacional de Costa Rica MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes OEA Organización de Estados Americanos OET Organización para Estudios Tropicales OIT Organización Internacional del Trabajo ONG Organización No Gubernamental PILA Parque Internacional La Amistad PI Parque Internacional PINDECO Corporación de Desarrollo Agrícola Del Monte PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PROARCA Proyecto Alianza Regional Centroamericana PSA Pago por Servicios Ambientales RBA Reserva de la Biosfera Amistad RF Reserva Forestal RUTA Regional Unit for Technical Assistance SEDER Sociedad de Estudios para el Desarrollo Rural SETENA Secretaría Técnica Nacional Ambiental SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación SPN Sistema de Parques Nacionales TNC The Nature Conservancy UCR Universidad de Costa Rica UFCO United Fruit Company UICN Unión Mundial para la Naturaleza UNA Universidad Nacional UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos WWF World Wildlife Foundation

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I- Contexto nacional

Cima de la Cordillera de Talamanca / Luis Sánchez.

1.1. El Parque Internacional La Amistad1 Producto de todo este proceso, los bosques que fueron quedando en pie se ubicaban en las partes en el Sistema Nacional de Áreas de más altas de las cordilleras y en las partes más bajas Conservación e inundables de las franjas costeras. Entonces, cuando se creó el Instituto Costarricense de Turismo en 1955, Costa Rica es un pequeño país ístmico entre el Océano Pacífico y el Mar Caribe que contiene se establecieron como parques nacionales los cráteres aproximadamente 51.100 km2 de porción terrestre y de los volcanes; pero es en la década de los setenta 589.000 km2 de área marina. y principios de los ochentas cuando se muestra un crecimiento extraordinario en el número y tamaño La sección continental está conformada por una alta y de distintas Áreas Silvestres Protegidas. De esta forma, larga cordillera en donde nacen los principales ríos que “Costa Rica se encuentra entre los catorce países del moldean los valles y altiplanos, así como las llanuras mundo que poseen más del 23% de su territorio bajo aluviales y las franjas costeras. La variación altitudinal, alguna categoría de protección” (Estado de la Nación: su clima tropical y esta situación geográfica entre 2004). mares y entre continentes, hacen del país un lugar de extraordinaria diversidad cultural y biológica. Estas Existen 155 Áreas Silvestres Protegidas en estas condiciones han dado como resultado que hasta el año siete categorías de manejo, dentro de las cuales hay 2004 se encuentren identificadas 21.298 especies de 26 Parques Nacionales. En conjunto, ellos conforman flora y fauna (Estado de la Nación: 2004). casi la mitad del área total en ASP y solamente uno, el Parque Internacional La Amistad, abarca el 32% de La ocupación humana del territorio se hizo toda el área en Parques Nacionales, el 15% de toda desde tiempos precolombinos en los ricos valles la extensión en ASP y el 4% de todo el territorio de intermontanos y en los valles aluviales de los Costa Rica. interfluvios. Con la conquista y colonización europea, ese proceso continuó acentuándose en las mismas Este Parque se ubica en el centro de la Cordillera de áreas del Valle Central, Valle del Coyoche y Valle del Talamanca, con un 88% del área en la Vertiente Caribe Tempisque fundamentalmente. La Cordillera de y un 12% en la Vertiente Pacífica. Está rodeado por Talamanca fue defendida militarmente por los bribri- un conjunto de ASP y Territorios Indígenas con una cabécar y los historiadores han considerado ésta como extensión en bosques posiblemente superior a 450.000 la única empresa de conquista española fracasada. hectáreas. Esto significa que este complejo boscoso de la Cordillera de Talamanca representa una cifra Los extraordinarios aumentos de población, entre superior al resto del área de Parques Nacionales y el 1870 y 1970 en el Valle Central, hicieron que este 13% aproximadamente de todo el territorio nacional. ecúmene de origen hispano se desbordara más allá de las montañas que lo rodean, y los campesinos Dicho complejo boscoso es administrado por dos criollos se lanzaron a la colonización de valles como Áreas de Conservación denominadas Pacífico y Caribe, El General, Dikes, Turrialba, Línea Vieja, San Carlos, respectivamente. El Parque también se corresponde Sixaola, Tempisque y . con esta repartición, muy particular dentro del 1Parque Internacional La Amistad, con nombre oficial de “Parque esquema de áreas de conservación. En la sección Internacional de La Amistad: Costa Rica-Panamá o Parque correspondiente a Panamá la situación se repite casi Nacional de la Cordillera de Talamanca”. Para efectos de este en forma idéntica en términos administrativos. documento se llamará Parque Internacional La Amistad.

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Cuadro #1. Áreas Protegidas en Costa Rica (2003

Categoría de Protección Hectáreas % Nacional Parques Nacionales 621.267 12.2 Reservas Forestales 227.545 4.5 Refugio de Vida Silvestre 182.473 3.6 Zonas Protectoras 166.404 3.3 Humedales 65.122 1.3 Reservas Biológicas 21.663 0.4 Monumento Nacional 234 0.0 Otras categorías 17.110 0.3 Total 1,301.818 25.6

Cuadro #2. Áreas con bosques protegidos en la Reserva de la Biosfera Amistad (RBA)

Categoría Sitio Hectáreas Parques P.I. La Amistad 200.000 Cahuita 1.106 Chirripó 50.848 Barbilla 11.944 Tapantí-Macizo de la Muerte 58.322 Reservas Forestales Río Pacuare 13.177 Río Macho 22.577 Reservas Biológicas Hitoy Cerere 9.949 Zonas Protectoras Las Tablas 19.926 Río Tuis 4.113 Río Banano 9.247 Refugios de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo 3.833 Territorios Indígenas 11 Reservas 262.783 Indígenas Bribri-Cabécar Total 667.825

Las áreas de conservación constituyen un concepto El MINAE cuenta con menos del 1% del empleo público de planificación creado en 1988 y que se concreta en para gestionar el 25% del territorio nacional (Estado 1995, cuando se crea el Sistema Nacional de Áreas de La Nación: 2004). En el caso de este Parque, sólo se de Conservación. El SINAC se expresa por ley en cuenta con siete funcionarios asignados en el Pacífico 1998 con la Ley de Biodiversidad. Existen 11 áreas de y ninguno en el Caribe. En Panamá esto ocurre en conservación, dos de las cuales tienen a su cargo el forma muy similar. Parque Internacional La Amistad. En general, la situación presupuestaria y de asignación El Parque tiene su sección correspondiente en de personal de SINAC es deficitaria en alto grado y Panamá con un área similar y rodeada también por sólo un 26% de las ASP tienen al menos una persona otras ASP y Territorios Indígenas. De tal manera, el encargada. Se requieren 888 personas más en todo complejo Talamanca en ambos países suma un área de el MINAE y un 60% más de presupuesto (Estado de aproximadamente un millón trescientas mil hectáreas La Nación: 2004). Cuando examinamos este panorama en bosques; cifra extraordinaria para el pequeño en el Parque Internacional La Amistad sólo se puede territorio de ambos países y que viene a conformar calificar la situación presupuestaria y de personal el bosque continuo más grande de América Central. como paupérrima, en grado superlativo. El poco personal y los recursos se concentran en Altamira, En la actualidad funciona una Comisión Binacional que es la única infraestructura relevante en los límites del Parque Internacional La Amistad que trata de del Parque. coordinar acciones en ambos lados de la frontera. Es un esfuerzo que posiblemente se consolide al implementarse planes de manejo que tienen principios parecidos. 8 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Figura # 1. Ubicación del área de estudio con relación al país

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Figura #2. Ubicación y entorno respecto a otras áreas silvestres protegidas y reservas indígenas

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1.2 Cronología y Ficha Técnica

1.2.1 Cronología

1974 Primera Reunión Centroamericana sobre conservación de los recursos naturales y culturales. Se sugiere la creación de un Parque Binacional entre Costa Rica y Panamá.

1974 Decreto Ejecutivo #3788-A se establece la Reserva Forestal de Talamanca con 5000 km2, que abarca desde Río Macho hasta la frontera con Panamá. Incluía los territorios bribri-cabécar del Caribe. 1975 Se pasa por decreto #4658 la parte del Caribe a JAPDEVA. 1975 Ley 5773: se crea el Parque Nacional Chirripó.

1976 Se crean las Reservas Indígenas de Chirripó, Estrella y Talamanca. Actualmente se dividen en ocho reservas con aproximadamente 200.000 hectáreas.

1979 Presidentes de Costa Rica y Panamá firman Declaración conjunta para crear el Parque Internacional de la Amistad (PILA).

1980 Centro Científico Tropical define límites del PILA en Costa Rica. Estos se ubicaron en la cabida que restaba de la Reserva Forestal de Talamanca después de la creación de las reservas indígenas y del Parque Nacional Chirripó. Recomiendan que el Sector Amubrë no fuese incluido dentro del PILA.

1982 Decreto Ejecutivo que crea el PILA o Parque Nacional Cordillera de Talamanca con 190.513 hectáreas aproximadamente (3.7% de Costa Rica). Este parque se formó con la extensión que quedaba de lo que fue la Reserva Forestal Talamanca y que no sé declaró ni como reserva indígena, ni como Parque Nacional Chirripó. La UNESCO declara al PILA y sus alrededores como Reserva de la Biosfera.

1983 UNESCO declara al Parque Internacional La Amistad como Sitio de Patrimonio Mundial de la Humanidad.

1987 CATIE entrega Plan General de Manejo y Desarrollo del PILA (trabajo que empezó en 1982). Este plan planteó revertir el Sector Amubrë a la Reserva Indígena de Talamanca y dar un papel protagónico a los pueblos indígenas en el manejo y administración del PILA. También entrega una Estrategia de Conservación y Desarrollo de la Reserva de la Biosfera La Amistad; en este documento se insiste claramente en la importancia estratégica de apoyar el desarrollo autónomo del Pueblo Bribri-Cabécar como parte de la estrategia de conservación del PILA.

1988 Se forma la Comisión Coordinadora de La Amistad. Conservación Internacional brinda apoyo técnico y financiero para diseñar estrategia de desarrollo institucional.

1989 Conservación Internacional, la Agencia Sueca de Cooperación y la Organización de Estados Americanos (OEA) financiaron un gran proyecto de aproximadamente $6 millones para la elaboración de una Estrategia de Desarrollo y Conservación del PILA. Este proyecto duró hasta 1992, en que fue disuelto por MINAE por desacuerdos con el enfoque de participación activa de los indígenas. Conservación Internacional decidió continuarlo mediante la creación de la Fundación Iriria Tscho en marzo del mismo año.

1990 Se presenta el documento de Estrategia de Desarrollo Institucional de la RBA, con los siguientes objetivos y componentes: Objetivos Componentes 1. Establecer planificación del manejo y desarrollo. a. Apoyo a Reservas Indígenas. 2. Definir lineamientos, estrategias y políticas para el b. Tenencia de Tierra. manejo y desarrollo. c. Proyecto de Desarrollo. 3. Facilitar esquema de manejo adecuado. d. Agroforestería. 4. Identificar proyectos de desarrollo. 5. Definir marco conceptual y operativo de trabajo institucional.

1992 Se disuelve la Unidad Administrativa de la RBA. La administración del PILA se divide en las Áreas de Conservación Amistad Pacífico y Amistad Caribe.

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1.2.2. Ficha Técnica

a) La ubicación del Parque Internacional La Amistad está entre las coordenadas geográficas 9°-10° latitud Norte y 80°45’-83°30’ longitud oeste, con una extensión de 197.527 Ha. (3.7% del territorio nacional). En el Caribe se ubican 172.027 Ha. y en el Pacífico 25.500 Ha.

b) El Parque contiene siete zonas de vida y seis zonas transicionales.

c) Tiene 130 Km. lineales en la divisoria de aguas.

d) Los territorios indígenas tienen 300 Km. lineales aproximadamente de límites con el ASP.

e) Nacen seis cuencas de ríos: Teribe-Changuinola, Telire-Sixaola, Estrella-Tayní, Banano-Bananito, Chirripó y General-Térraba. 20% de cuencas nacionales para un total de 10.500 km2

Cuenca / Río Hectáreas % del Parque Cuenca Sixaola 117.548 60 Río Changuinola 25.475 13 Río Estrella 20.062 10 Térraba 25.500 13 Matina 5.100 3 Banano 2.300 1 Total 195.985 100 f) Se ubican en su área de influencia regional los poblados del Sixaola, Bribri, Puerto Viejo, Cahuita, Limón, Matina, Siquirres, Turrialba, Paraíso, Palmar, Puerto Cortés, San Isidro del General, , y Gutiérrez Brown. Limón y San Isidro son las ciudades importantes o de primer orden.

g) Sus robledales alcanzan las 40.000 Ha.

h) Arqueológica y etnográficamente es el centro histórico del Área Intermedia o Chibcha. Pertenece a la Región Arqueológica del Gran Chiriquí. Fases Aguas Buenas (200-800 d.C) Chiriquí (1.000-1.550 Organización Cacical).

i) Pendiente de 0-5 grados 2.283 Ha. en Sabanas Dúrika. j) Elevaciones entre 100 y 3.549 m.s.n.m.

k) Patrón de drenaje dendrítico con valles en V. l) Precipitación promedio superior a 3.500 mm.

m) El PILA posee limitaciones graves para el turismo como: accesibilidad, distancias, infraestructura, electricidad, agua potable, divulgación, relieve y clima.

n) El 93% del PILA cubierto de bosques en estado prístino, fundamentalmente en el Caribe.

o) Pendientes: PILA Pacífico: 80% mayor 45%. PILA Atlántico: 85% mayor de 45%.

p) Precipitación máxima: Fila Yeskila con 8.000 mm anuales (frente al Lago Dabagri) y Cabecera del Coén con 7.000 mm anuales.

q) Suelos: Ultisoles: 76.920 Ha. (40%)

r) Inceptisoles: 113.640 Ha. (59.1%)

s) Histosoles: 1.680 Ha. (0.9%)

t) Existencia de animales que requieren grandes extensiones: Género Felis o grandes felinos, saíno, chancho de monte, águila arpía, águila crestada, águila solitaria, danta

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II- Contexto regional

Bromelias en Sabanas Esperanza / Luis Sánchez.

2.1 Perfil Cantones Parque Internacional La Amistad - Atlántico2

CRITERIOS CARACTERÍSTICAS 1. Geografía Promedio 1.1 Nombre Turrialba Limón Talamanca Siquirres Matina ponderado o total regional 1.2 Fundación del 19/08/1903 25/07/1892 20/05/1969 19/09/1911 24/06/1969 - cantón 09°47'14" 09°47'04" latitud 09°25'40" latitud 10°08'45" latitud 10°00'52" 1.3 Localización latitud Norte y Norte y Norte y 83°01'20" Norte y 83°29'50" latitud Norte y 83°34'03" 83°11'50"' longitud Oeste longitud Oeste 83°18'35" - longitud Oeste longitud Oeste longitud Oeste 1.4 Extensión (km2) 1.645 1.766 2.810 860 773 - 10 4 3 6 3 1.5 Distritos (Turrialba, La (Limón, Valle La (Bratsi, Sixaola y (Siquirres, (Matina, Batán y 26 Suiza, Peralta, Estrella, Río Cahuita) Pacuarito, Florida, Carrandi) Santa Cruz, Blanco Germania, Cairo y Santa Teresita, y Matama) Alegría) Pavones, Tuis, Tayutic, Santa Rosa y Tres Equis) 1.6 Temperatura 20,3°C 25,4°C 25,9°C 25,8°C 24,9°C - promedio anual 1.7 Precipitación 2.573 mm 3.329 mm 2.721 mm 3.047 mm 3.395 mm - promedio 1.8 Principales ríos Pacuare y Estrella, Banano, Sixaola y Hone Reventazón, Chirripó, Reventazón, Reventazón Moín y Bananito Creek Parismina, Pacuare Matina y Pacuare, Barvilla, y Madre de Dios Barbilla Chirripó, Estrella y Sixaola

2 Fuentes: CCSS. Estadísticas 2000. / INEC. Censo de población y vivienda 2000. / IFAM. Atlas cantonal 1984./ IFAM. Atlas cantonal 2001. / Ministerio de Educación. Estadísticas. 2001. / Ministerio de Planificación. Estimación de la población pobre por cantón y distrito. 2000. 13 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

2. Población Promedio Cantón Turrialba Limón Talamanca Siquirres Matina ponderado o total regional 2.1 Número de 68.510 89.933 25.857 52.409 33.096 - habitantes Urbana 26.839 (39%) 56.719 (63%) 2.143 (8%) 15.259 (29%) 5.987 (18%) - Rural 41.671 (61%) 33.214 (37%) 23.714 (92%) 37.150 (71%) 27.109 (82%) -

2.2 Densidad 42 demográfica 51 9 61 43 - (Hab/Km2) - 2.3 Tasa de migración -4,8 -7,4 -8,5 -1,8 -2,1 (Población > 5 años) 2.4 Grupos de edad (años) (%) 0-4 9 12 15 12 13 - 5-9 11 12 14 13 13 - 10-19 22 23 23 23 22 - 20-39 31 31 30 31 33 - 40-64 20 18 14 17 15 - 65-más 6 4 4 4 4 - 3. Salud 3.1 Mortalidad (por 1000) 4,1 4,2 3,3 3,2 3,2 - General Infantil 11,71 11,20 12,92 11,32 14,81 - 3.2 Población asegurada 78 80 68 85 85 - (%) 4. Educación 4.1 Matrícula - 8.816 16.635 5.625 9.413 6.030 - Primaria Secundaria 4.892 8.044 1.196 3.666 2.106 - 4.2 Alfabetismo (%) 91,7 93,9 84,6 92,7 91,6 -

4.3 Nivel Escolar (%) Universitario 7 6 2 3 2 -

Secundaria técnica 2 3 2 5 3 - Secundaria académica 18 26 12 12 14 - Primaria 59 52 61 66 65 - Kinder 3 4 3 4 4 - Ningún grado 11 9 20 10 12 -

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5. Economía Promedio Cantón Turrialba Limón Talamanca Siquirres Matina ponderado o total regional 5.1 P.E.A. (% de la 23.556 (34%) 29.326 (33%) 8.896 (34%) 16.721 (32%) 10.994 (33%) - población total) Ocupada (% de PEA) 22.282 (95%) 27.327 (93%) 8.511 (96%) 15.591 (93%) 10.197 (93%) - Desocupada (% de PEA) 1.274 (5%) 1.999 (7%) 385 (4%) 1.130 (7%) 797 (7%) - - 5.2 Principales actividades económicas Agricultura y ganadería 35 24 70 57 72 - Comercio y reparación 12 12 6 10 7

Industria manufacturera 12 9 2 4 2 - Transporte y 4 14 2 4 2 - comunicaciones Enseñanza 6 6 3 5 3 - 6. Acceso a servicios básicos Viviendas ocupadas 16.979 23.341 5.808 12.781 8.073 6.1 Agua potable (%) 96 93 71 91 84 - 6.2 Servicio sanitario - (%) Alcantarilla pública 19 28 - - - -

Tanque séptico 71 56 53 80 73 - Letrina 6 12 41 18 13 - Otro sistema 2 1 1 - 92 - No tiene 2 3 5 2 16 - 6.3 Energía eléctrica (%) 95 93 75 95 - - 6.4 Teléfono 41 40 22 21 - - 7. Índices de pobreza 7.1 Hogares pobres (%) 22,2 25,1 49,7 20,6 31,6 - 7.2 Población pobre 16.080 20.643 10.278 9-509 7.954 - 7.3 Índice de desarrollo 53,6 48 0 36,4 22,6 - humano cantonal Posición #45 Posición #56 Posición #81 Posición #72 Posición #76 7.4 Índice de desarrollo Turrialba 67,7 Limón 67,8 Bratsi 0,9 Siquirres 48,4 Matina 40,0 - humano distrital La Suiza 67,6 Valle La Estrella 38,2 Sixaola 32,0 Pacuarito 44,0 Batán 40,9 Peralta 36.7 Río Blanco 44,3 Cahuita 27,8 Florida 39,3 Carrandi 26,9 Santa Cruz 56,4 Matama 44,5 Germania 51,8 Sta. Teresita 48,8 Cairo 39,1 Pavones 39,0 Alegría 44,7 Tuis 46,9 Tayutic 33,4 Santa Rosa 61,6 Tres Equis 47,9

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2.2 Perfil cantones Parque Internacional La Amistad - Pacífico3

CRITERIOS CARACTERÍSTICAS 1. Geografía

1.1 Nombre Buenos Aires Coto Brus Promedio ponderado o total regional 1.2 Fundación del cantón 29/07/1940 10/12/1965 -

1.3 Localización 09°05'20" latitud Norte 08°53'41" latitud Norte - 83°16'07"longitud Oeste 82°54'58" longitud Oeste 1.4 Extensión (km2) 2.383 935 4.963

1.5 Distritos 8 5 13 (Buenos Aires, Volcán, Potrero (, , Agua Grande, Boruca, Pilas, Colinas, Buena, Limoncito y Pittier) y Biolley) 1.6 Temperatura promedio anual 24.9 °C 22.6°C 1.7 Precipitación promedio 3.583 mm 3.364 mm

1.8 Principales ríos General-Grande de Térraba Cotón, Coto Brus y Grande de Térraba (Volcán, Ceibo, Cabagra, Mosca) Limoncito y Coto Brus 2. Población 2.1 Número de habitantes 40.139 40.082 80.221 Urbana 10.266 (26%) 3.499 (9%) 13.765 (17%) Rural 29.873 (74%) 36.583 (91%) 66.456 (83%)

2.2 Densidad demográfica 17 43 24 (Hab/Km2) 2.3 Tasa de migración (Población 4,8 -12,8 -4,1 > 5 años) 2.4 Grupos de edad (años) (%) 0-4 14 12 13 5-9 14 12 13 10-19 20 25 25 25 39 40 -64 28 29 28 65-más 15 17 16 3. Salud 3.1 Mortalidad (por 1000) 4 5 4 General Infantil 2,9 3,5 3,2 3.2 Población asegurada (%) 11,46 11,32 11,39

3 Fuentes: CCSS. Estadísticas 2000. / INEC. Censo de población y vivienda 2000. / IFAM. Atlas cantonal 1984. / IFAM. Atlas cantonal 2001. / Ministerio de Educación. Estadísticas. 2001. Ministerio de Planificación. Estimación de la población pobre por cantón y distrito. 2000. 16 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

4. Educación

Cantón Buenos Aires Coto Brus Promedio ponderado o total regional 4.1 Matrícula (%) 87 85 86 Primaria 7.105 6.244 13.349 Secundaria 2.386 2.983 5.349 4.2 Alfabetismo (%) 89,4 91,4 90,5

4.3 Nivel Escolar (%) Universitario 2 3 3

Secundaria técnica 3 4 3 Secundaria académica 9 11 10 Primaria 69 68 68 Kinder 3 2 3 Ningún grado 14 12 13

5. Economía 5.1 P.E.A. (% de la población total) 11.941 (30%) 11,936 (30%) 23.877 (30%) Ocupada (% de PEA) 11.364 (95%) 11.325 (95%) 22.689 (95%) Desocupada (% de PEA) 577 (5%) 611 (5%) 1.188 (5%)

5.2 Principales actividades económicas Agricultura y ganadería 76 60 68 Comercio y reparación 5 11 8

Enseñanza 4 5 5 Industria manufacturera 2 4 3 Construcción 3 3 3

6. Acceso a servicios básicos Viviendas ocupadas 8.691 9.545 18.236 6.1 Agua potable (%) 89 95 92 6.2 Servicio sanitario (%)

Tanque séptico 57 70 64 Letrina 41 28 34 No tiene 2 1 2 6.3 Energía eléctrica (%) 73 94 84 6.4 Teléfono 22 20 21

17 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

7. Índices de pobreza

Cantón Buenos Aires Coto Brus Promedio ponderado o total regional

7.1 Hogares pobres (%) 38,3% 33,8% -

7.2 Población pobre 17.228 17.062 34.290

7.3 Índice de desarrollo humano 22,2 30,9 - cantonal (Posición #77) (Posición #74) - 7.4 Índice de desarrollo humano Buenos Aires 37,8 San Vito 46,9 distrital Volcán 31,0 Sabalito 36,8 Potrero Grande 27,0 Agua Buena 40,8 Boruca 20,4 Limoncito 15,5 Pilas 28,1 Pittier 34,9 Colinas 11,3 Chánguena 31,5 Biolley 30,2

2.3 Diagnóstico de situación de los bribris- Cartago y Coto Brus; algunos viven en San José. Sin embargo, los focos de población más numerosos están cabécares de la Cordillera de Talamanca en Talamanca, Turrialba, Buenos Aires y Limón. Pero sin La Cordillera de Talamanca, nombrada antiguamente Ará por los duda alguna, es en el cantón de Talamanca en donde más indígenas, es un macizo montañoso que se extiende por casi mil se concentran, específicamente en las cinco reservas kilómetros desde el Cerro de la Muerte en Costa Rica, hasta el indígenas existentes y en pequeñas comunidades no Oriente de Chiriquí en Panamá. Desde la divisoria continental indígenas como Paraíso, Sixaola, Olivia, Bribri, Hone de aguas nacen ríos que vierten hacia el Océano Pacífico y Creek, Tuba Creek, Bordon, Vesta, Bananito y la Bomba. el Mar Caribe (ríos General, Térraba, Chiriquí, Changuinola, También hay bribris en Guabito, Delicias, Yorkín, San San Sixaola, Estrella, Chirripó, Pacuare y Banano-Bananito). y Changuinola de Panamá.

Aproximadamente, un millón trescientas mil hectáreas en Toda la extensión de lo que hoy es la Reserva La Biosfera esta Cordillera entre Costa Rica y Panamá se conservan La Amistad (Costa Rica -Panamá), ha sido el territorio en bosques ubicados en diferentes pisos altitudinales, en histórico de los pueblos indígenas que han conformado un diferentes asociaciones vegetales y contienen una gran solo horizonte cultural que se ha denominado la Familia biodiversidad de flora y fauna. Talamanca, perteneciente al Tronco Macro chibcha. La familia Talamanca la constituyen los bribris, cabécares, En las partes bajas y medias de la cordillera, hasta los mil ngöbes, buglés, bokotás, borucas y teribes. Además, los doscientos metros de altura aproximadamente, se ubican extintos tariacas (tureski), chánguenas y cotos. Genética, cientos de caseríos de indígenas bribris, cabécares, teribes lingüística, arqueológica y etnográficamente comparten y guaymíes en un patrón de asentamiento de media a alta patrones básicos originales. dispersión (menos de 12 Hab/km2). Los dos primeros conforman la población indígena mayoritaria en Costa Según la historia talamanqueña, cuando Sibö (Dios) Rica: un 60% de los 69.876 que aproximadamente habitan creó a los indios, lo hizo sembrando sus semillas de este país. Los bribris y cabécares viven en los territorios maíz en el Cerro NamasöL de la Reserva Indígena declarados legalmente como reservas indígenas de Bribri de Talamanca, específicamente, en el sitio Talamanca Bribri, Talamanca Cabécar, Kekoldi, Tayní, Telire, arqueológico SuLayöm que está a orillas del Río Lari, Chirripó Arriba, Chirripó Abajo, Nairi Awari, Ujarrás, afluente del Sixaola. De allí nacieron las tribus de los Salitre y Cabagra. teribes, los borucas, los guaymíes, los tureski, los bribris y los cabécares. A estos dos últimos los sembró en par Los bribris y los cabécares ocupan territorios a lo largo y los hizo dueños de aquel sitio de nacimiento. Por ello, y ancho de la Cordillera de Talamanca, en los cantones los bribris y cabécares consideran al Cerro NamasöL de Talamanca, Limón, Matina, Siquirres, Turrialba, Pérez sagrado y a SuLayöm el centro del mundo. Zeledón y Buenos Aires. Hay familias dispersas en los cantones de Guácimo, Guápiles, Juan Viñas, Paraíso, Los primeros clanes fueron los Turiwak, los Kaberiwak, los Urabruwak, los Tsibriwak, los MuruLiwak y los

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Suewótuwak, casi todos ellos con miembros Bribris y Ellos, los bribris y cabécares, se consideran a sí mismos Cabécares. Luego vinieron otros clanes más específicos como casi iguales, pero se establece diferencia en la para cada tribu, que se desprendieron de los clanes lengua, algunas costumbres y normas de etiqueta, y originales por efectos de fisión de población en nuevos que los bribris viven más en tierras bajas. Siempre han espacios geográficos. compartido una misma estructura política y militar regentada por los bribris y otra religiosa dominada Según los doctores Constenla (1991) y Barrantes por los cabécares. En toda la literatura etnohistórica (1993), en sus estudios lingüísticos y genéticos, los aparecen como permanentes aliados y nunca como bribris y cabécares son las dos tribus más cercanas entre enemigos. Actualmente siguen considerándose aliados. sí en toda la Baja Centroamérica (desde los miskitos y sumus en Nicaragua hasta los chocoes en Panamá) A continuación se presenta un cuadro resumen con el y sus diferencias se remontan a un poco más de 1,000 perfil de los territorios indígenas bribris y cabécares años. La historia oral de dichos pueblos también habla que rodean al Parque Internacional La Amistad , así de un panteón mitológico y una normatividad social y como una breve descripción de cada uno de estos religiosa comunes. territorios.

PERFIL DE LOS TERRITORIOS BRIBRI Y CABÉCAR DE LA CORDILLERA DE TALAMANCA

Territorio o Reserva Etnia Cantón Población Nº de Viviendas 1/ Promedio de Extensión Densidad Indígena escuelas ocupantes 2/ oficial (Ha) Población 1. Talamanca Bribri Bribri Talamanca 6,831 40 1,457 5.2 43,690 16 2. Talamanca Cabécar Cabécar Talamanca 1,369 267 5.4 22,729 6 3. Kekoldi Bribri- Talamanca 428 2 103 4.3 3,538 12 Cabécar 4. Tayní Cabécar Talamanca 1,817 6 358 5.2 16,216 11 5. Telire Cabécar Talamanca 536 1 110 5.6 16,216 3 6. Nairi Awari 3/ Cabécar Siquirres 350 - 72 5.1 5.038 7 7. Chirripó Abajo Cabécar Matina 372 5 73 5.2 18,783 2 8. Chirripó Arriba Cabécar Turrialba 4,701 40 769 6.5 77.973 6 Limón

Sub-total ACLA-C 16,404 94 3,209 5.31 204,183 8 9. Ujarrás Cabécar Buenos 1,030 2 251 5.2 19,040 5 Aires 10. Salitre Bribri Buenos 1,043 4 285 5.8 11,700 12 Aires 11. Cabagra Bribri Buenos 2,353 6 543 5.5 27,860 8 Aires Sub-total ACLA-P 4,786 12 1,079 5.5 58,600 8

TOTALES 21,190 114 4,268 10.81 262,783 16

Fuentes: Elaborado a partir de información obtenida en: a) Censo de población y vivienda del INEC (2000), b) Estadísticas del Ministerio de Educación (2002), y c) Registro de beneficiarios de FONAFIFO (2003). Notas: 1/ Porcentaje de Viviendas Ocupadas: Costa Rica: 90.46%; Territorios Indígenas: 89.08% 2/ Promedio de Ocupantes: Costa Rica: 4.1; Comunidades Indígenas: 5.3 3/ En Nairi Awari no hay escuela, pero Marine Hesdström ha trabajado como voluntaria alfabetizando.

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TALAMANCA BRIBRI: origen histórico distinto: los cabécares de Talamanca y los cabécares del Pacífico que llegaron a estas tierras a Corresponde a la reserva más poblada y la segunda mediados de los años setentas. en extensión de Costa Rica. Además de sus bosques, cuenta con amplias áreas de suelos clase I, II y III en ricos Las vías de comunicación son malas entre sus valles aluviales, en que los bribris realizan agricultura comunidades y sólo se llega en carro a dos de ellas, comercial de banano, plátano, cacao, raíces, tubérculos, pero en invierno a veces se cierran dichas vías. No maíz y frutales en complejos sistemas agroforestales tienen ríos navegables y se usan mucho los caballos en que el laurel es el árbol dominante. para transportar carga y personas. Solamente hay dos teléfonos públicos y aproximadamente 10 celulares. Venden por medio de intermediarios a mercados europeos, norteamericanos, centroamericanos y El Estado tiene baja presencia en educación, salud, nacionales, el cacao, el banano y el plátano; los dos ambiente, seguridad y gobierno local. Existe el trabajo primeros con certificaciones de sello verde. La madera de varias ONG´s y organismos internacionales que han de cedro y laurel ocasionalmente sale ilegalmente en ejecutado los mismos proyectos para las reservas de camiones plataneros, aunque en los últimos tres años Talamanca Bribri y Talamanca Cabécar. se han realizado esfuerzos para industrializarla dentro de la reserva y controlar su contrabando. Es importante destacar que Talamanca Bribri y Talamanca Cabécar están, la mayoría del tiempo aliadas, y que En general, la población está bien comunicada por ambas impulsan en conjunto las mismas tesis políticas de caminos, navegación fluvial, tres aeropuertos, servicios autonomía y de conservación de los recursos naturales. de autobús, taxis, caballos y existen teléfonos públicos en 12 comunidades, además de unas 100 personas con teléfonos celulares. Existe servicio de Internet en una comunidad. KEKOLDI:

El Estado tiene una buena presencia institucional en Se constituyó hace aproximadamente 60 años con relación con los otros territorios indígenas por medio población bribri y cabécar de las anteriores reservas. del Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Tienen pocas áreas de buenos suelos aluviales y de Ministerio de Ambiente y Energía, Ministerio de baja pendiente para agricultura comercial. Sin embargo, Seguridad, Ministerio de Agricultura, IMAS, CNE, tienen una agricultura de autoconsumo muy parecida ICE y la Municipalidad de Talamanca. Además, ha a las anteriores reservas, basada en bananos, plátanos, habido presencia de proyectos de diversas ONG´s y cacao, pejibaye, yuca, ñame, arroz, frijoles, maíz, naranjas, organismos internacionales que trabajan por medio café y diversos frutales. de gran cantidad de organizaciones locales y decenas de dirigentes masculinos y femeninos, lo que refleja Venden muy poco estos productos y su economía un alto nivel de organización y de capacidad de la está más orientada a la artesanía y, por antonomasia, dirigencia local. al turismo que llega a Puerto Viejo y Manzanillo. No hay datos certeros, pero varios dirigentes apuntan que la mayor parte de la población económicamente activa (PEA) trabaja en hoteles, restaurantes y casas de TALAMANCA CABÉCAR: vacaciones como mucamas, saloneros, jardineros, peones y misceláneos. También existe un sector que se emplea Sus pobladores tienen menores áreas de suelos de como peones en fincas plataneras de no indígenas, en alta calidad que sus vecinos y aliados: los bribris. Sin Margarita. embargo, también cultivan banano, plátano y cacao para el comercio. Además, son el granero de la zona, ya El acceso a la Reserva se hace por diversos puntos de que venden arroz, frijoles, maíz y café a los bribris. La la carretera de Hone Creek a Bribri, de Hone Creek a ganadería bovina ocupa un lugar destacado. Manzanillo y de Bribri a Margarita. En todos los casos, excepto en la calle de Patiño, hay que subir a pie. De Los productos se venden por medio de los mismos Patiño a Alto Margarita hay un trillo de montaña que intermediarios que usan sus vecinos bribris, y comunica esos núcleos principales. En la comunidad hay localmente, por medio de las pulperías (más de 50 en dos teléfonos públicos. los dos territorios). El ganado también se vende en el mercado interno. El Estado tiene una activa presencia en las dos principales comunidades, ya que ambas tienen buena La comunicación entre la población cabécar no es comunicación sobre todo en Patiño (cruce hacia muy buena, ya que el territorio está dividido por el río Puerto Viejo). Esta reserva ha sido el foco de muchos Telire y en cada uno de los lados habita población de proyectos nacionales e internacionales, a lo que se

20 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca debe en gran parte su progreso, pero también las Se puede asegurar que es el único lugar de Costa Rica lesiones que ha recibido en su integridad comunitaria. que está totalmente fuera de la soberanía del Estado. Existe una fortísima disputa política entre dos bandos, Allí no hay maestro, ni policía, ni promotor de salud, encabezados por hermanos de una misma familia (tres que conforman la presencia mínima y más clásica del en un lado y tres en otro); esos bandos se alinean ejercicio soberano del Estado costarricense. Tampoco como conaistas (afines a CONAI) y anaistas (afines a hay iglesias (ni católica, ni protestantes), ni ONG´s, ni una ONG estadounidense llamada ANAI). presencia municipal. Los traficantes de marihuana son el poder. Esta reserva indígena formó parte de la antiguamente llamada Reserva Indígena de Talamanca (Talamanca Telire es la comunidad humana más aislada de Costa Bribri y Talamanca Cabécar), hasta mediados de la Rica, la menos protegida por el Estado-benefactor, la década de los años ochentas. Aunque siguen guardando más autárquica y donde se conservan más atavismos fuertes relaciones familiares y económicas con sus indígenas del siglo XIX, que ya no están presentes en lugares de origen en Talamanca, no lo hacen en el campo el resto de los territorios indígenas. político, ya que se han afiliado a dos organizaciones que han sido combatidas por la dirigencia tradicional de los bribris. TAYNÍ: TELIRE: Zona de fuertes pendientes, pero que conserva áreas Está ubicada en una zona de fuertes pendientes de valles aluviales y coluviales de los ríos Telire, y suelos de capacidad forestal en protección. Su geomorfología es muy frágil y así quedó demostrado Estrella, Hitoy, Cerere y Cuen; todos sujetos a fuertes durante el terremoto de 1991, cuando hubo áreas de inundaciones. En esos pequeños valles y terrazas más de 700 hectáreas que quedaron en roca expuesta siembran, en policultivo agroforestal, banano, plátano, como el Cerro Jakrön (Águila). café, cacao y cítricos. Comercializan banano, y en menor medida, cacao. También se ha sembrado marihuana, Conservan complejos sistemas de policultivo, donde aunque aparentemente menos que en Telire. se combinan varias especies de musáceas, cacao y distintos cultivos de café con diferentes estratos La población en edad laborable trabaja principalmente herbáceos, arbustivos y arbóreos. Este sistema es un en las fincas bananeras del Valle de la Estrella. banco genético de gran valor en lo que se refiere a Históricamente han tenido una fuerte relación con la café, cacao, musáceas y cítricos. Standart Fruit Company y con la familia Acón, a las que los indígenas les venden mano de obra muy barata en Antes de 1982 (entrada de la enfermedad de la el momento en que los empresarios la necesitan. La monilia), vendían el cacao que sacaban seco o al relación, en general es un poco informal, ya que los hombro, hasta la comunidad de Vesta. Posteriormente indígenas no siempre asisten a su trabajo. Las plantas se introdujeron traficantes de marihuana que han empacadoras también emplean muchas mujeres impulsado violentamente el cultivo de esta droga. indígenas. Prácticamente ésta fue la única fuente de dinero para los indígenas de esta reserva, antes de que entraran al A Tayní se entra por Shiroles (6 horas a pie) o por el Programa de Servicios Ambientales. Valle de la Estrella, que se accesa por Vesta a donde llega vehículo, o por Hitoy Cerere, donde el carro llega Ocasionalmente salen a trabajar como peones a hasta la casa en la que se ubican las instalaciones del Mojoncito, Sepecue y Shiroles (de la reserva indígena SINAC-Hitoy Cerere. La comunidad más cercana está Talamanca Bribri), o a las bananeras del Valle de la a una hora a pie (Cerere) y la más lejana a 6 horas a pie Estrella. También salen a Talamanca Bribri a vender (Bajo Cuen). Se usa mucho el caballo para transportar plantas ornamentales, sobre todo orquídeas. personas. En el verano (abril) se puede cruzar el río Estrella e ir en un vehículo alto y de doble tracción A Telire se entra por Mojoncito (2 días a pie), por hasta Laurel (albergue de unas religiosas). Shiroles (2 días a pie), por Chirripó (4 días a pie) y por el Valle de la Estrella (día y medio a pie). No se La presencia del Estado es un poco mayor, pues hay acostumbra mucho el uso de caballos debido a que las presencia de maestros, promotor de salud y los pendientes son muy fuertes para estos animales. Existe policías que hacen visitas periódicas desde el Valle de un radio de comunicación (comprado con fondos la Estrella.; sin embargo, se puede calificar su presencia provenientes del PSA), y ocasionalmente entra un como muy débil. Tampoco existen ONG´s trabajando helicóptero del Ministerio de Salud que lleva médicos, con ellos, aunque las iglesias sí tienen trabajo en esas y también policías como sus guardaespaldas. comunidades. Es destacable el apoyo de unas religiosas católicas y del personal del SINAC-Hitoy Cerere.

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BAJO CHIRRIPÓ: aluviales del Barbilla y el Pacuare. En su punto central hay una pequeña concentración de población en Valle Esta reserva sí tiene grandes extensiones de tierras con Escondido, ya que son suelos de buena calidad en una capacidad de uso forestal de protección y pequeñas pequeña meseta que funge como divisoria de aguas áreas planas en las terrazas de los ríos Chirripó y Zent. entre el Barbilla y el Pacuare. En esas terrazas se siembra, en policultivo, el cacao, el café, el banano, el plátano y el yute. También siembran Ellos siembran en el policultivo típico de los bribris- maíz, arroz y frijoles. cabécares y sus productos son utilizados para el autoconsumo. Sin embargo, en el pasado reciente han Antiguamente comercializaban cacao, pero hoy día vendido café y frijoles. En este momento, el precio de su cultivo comercial es el yute. Este es una musácea ambos es muy malo, por lo que se quedaron sin esos introducida al país en los años 20 por la United Fruit productos comerciales. Company para exportarla y usarla en la industria de llantas de caucho para carros. Ahora los indígenas Salen a trabajar por temporadas a los cafetales y venden sus hojas para la industria alimenticia de cañales de Mollejones, San Joaquín y La Guinea, en tamales. La hoja se vende preparada a intermediarios Turrialba. También trabajan por temporadas en las durante todo el año, con picos de venta en Semana fincas de ganado de Tres Equis, Linda Vista y Santa Santa y Navidad. Marta de Siquirres. Algunos habitantes de Nairi salen fundamentalmente a las fincas de banano y Los indígenas también salen a trabajar como peones a ornamentales entre Pacuarito y Batán. También venden Corina y Zent, en las fincas de plantas ornamentales, servicios a las operadoras turísticas de «rafting» sobre de banano y de ganado. Ocasionalmente van hasta el río Pacuare. Matina y Siquirres a trabajar en las bananeras. A Valle Escondido se accede por Moravia de Chirripó A esta reserva indígena se accede por caminos paralelos (7 horas a pie), por San Joaquín de Tuis (4 horas), por que están en ambas márgenes del Río Chirripó (Zent Tres Equis (4 horas) y por la casa del Parque Nacional y Corina). Se llega en carro hasta dos comunidades y Barbilla (4 horas). Al Palenque se llega en 15 minutos a las otras dos hay que ir a pie (de 1 a 3 horas). El uso desde la casa del Parque y a Nairi se llega (2 horas a del caballo es intenso desde que inició el comercio pie) desde Colonia Palmareña. En general, ellos tienen del yute y se los venden los mismos compradores de problemas de comunicación terrestre y no cuentan yute. Para ir de una comunidad a otra se hace a pie o a con teléfono público. caballo, pero se debe cruzar el río Chirripó a pie, con el consecuente peligro, en la estación lluviosa. No hay No hay maestro, ni policía, ni promotor de salud. Sólo teléfono público. se siente la presencia del MINAE por su trabajo en el Parque Nacional Barbilla, y en menor grado, del ICE El trabajo del Estado se hace presente por medio que hace observaciones sobre el río Pacuare. Hay una maestros, funcionarios del MINAE, promotor de salud presencia reciente de una fundación que les ayuda y visitas de la policía que viene desde Matina. El trabajo en asuntos de alfabetización y educación ambiental. de ONG›s es muy reciente, pero va en aumento También cuentan con el apoyo del exdirector del debido a que el acceso en vehículo es cada vez más CONAI, quien funge como asesor. fácil.

Esta Reserva formó parte de la de Alto Chirripó hasta mediados de los años ochentas. CHIRRIPÓ DUCHI (ARRIBA):

Es el más extenso de los territorios indígenas de Costa Rica y el segundo más poblado. A pesar de eso, es de NAIRI AWARI: los menos conocidos y estudiados antropológicamente. Son casi 80,000 hectáreas de tierras con suelos de altas Fue desprendida de la Reserva de Bajo Chirripó a pendientes, con patrón dendrítico muy complejo, que principios de los años noventas por disposición del hace drenar aguas hacia los ríos Pacuare y Chirripó y, CONAI. Está compuesta por dos pequeños bloques en menor medida, al Reventazón y el Telire. Los suelos territoriales separados por el Parque Nacional Barbilla. son de baja calidad, muy delgados en su horizonte A Un bloque está en la subcuenca del río Barbilla y el y con la característica de estar expuestos a altísimas otro en la cuenca del río Pacuare. El primero es la precipitaciones lluviosas. Por tanto, su capacidad de comunidad de Nairi (río Dantas) y el segundo es uso es enteramente forestal, ya sea en protección o en Awari (Valle Escondido y El Palenque). Son tierras agroforestería indígena. que en su mayoría, tienen capacidad de uso forestal de protección y conservan pequeñas áreas de terrazas

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Los cabécares mantienen complejos y dinámicos sido más difícil en los últimos cuatro años, en que se sistemas de policultivo y de agricultura de barbecho. han enfrentado conaistas y anticonaistas, dejando a la En el primero, las salidas principales son el café y el comunidad cabécar sin su asociación de desarrollo y banano, y en el segundo, los frijoles. Estos cabécares se sin posibilidades de acceder algunos recursos, como conectan con el mercado comercial por medio del café, por ejemplo los fondos del PSA. el banano, los frijoles, los cerdos y las guayabas que hay en sus potreros. Sin embargo, el café y los frijoles han mermado en su demanda, no así el banano, los cerdos y las guayabas. Obviamente, son las comunidades que UJARRÁS: se ubican en las áreas limítrofes las que más contactos Es un territorio cabécar ocupado desde hace unos comerciales tienen. En la comercialización de frijoles 150 años con población migrante de San José Cabécar se evidencia el trato económico que les dan los no en Talamanca. Se ubican en la cuenca del río Ceibo- indígenas. Kuiyé-Sarai, en terrenos de capacidad forestal en su Desde hace muchos años los vecinos de Chirripó mayor parte y desprovistos de dicha cobertura. En acostumbran salir a Turrialba, Paraíso, Cartago, y ahora las confluencias de estos tres ríos, hay áreas de valles a la región de los Santos a cortar caña, coger café y aluviales y coluviales plano-ondulados que limitan con trabajar en horticultura. De octubre a marzo, son fincas de plantaciones de PINDECO. cinco meses en que grandes contingentes de población Las pocas fincas que todavía tienen los indígenas emigran y sólo entran unos días para la cosecha de cabécares dentro de su propio territorio conservan las frijoles, en enero. Muchas escuelas cierran y en otras la características de uso y manejo sostenible en sistemas matrícula baja considerablemente, ya que los padres se de policultivo y gran diversidad de especies de diversos llevan a sus hijos a las cogidas de café. Algunos jóvenes usos. El menú básico de estas fincas indígenas es el se emplean en oficios domésticos en Turrialba. mismo de Chirripó y Talamanca, la diferencia es el área A Chirripó se llega por medio de la carretera Angostura- y la conectividad entre fincas tradicionales. Grano de Oro (2 horas en carro). Ese puerto terrestre La mayor parte de las fincas y el área están ocupadas se usa desde tiempos de la conquista española (Fuerte por campesinos no indígenas, que las usan como San Mateo de Duqueiba). Desde allí se accede a pie potreros para ganado. Son potreros mal atendidos, a más de 30 comunidades dispersas, la más lejana es con baja carga animal y que se manejan bajo mínima Almirante (en la fila Matama), que está a un día de labranza, fundamentalmente el fuego, para renovar camino (a pie) de Grano de Oro. A las comunidades pastos y eliminar garrapatas. de Alto Pacuare se llega desde Paso Marcos y Atirro a pie (aproximadamente 6 horas). Los caballos se usan Los indígenas sobreviven con sus cultivos tradicionales, muy poco, porque el relieve no lo permite fácilmente. cacería y pesca ocasional, pero sobre todo viven de Hay dos teléfonos públicos y dos radios de la Comisión los bajos salarios que obtienen como peones de jornal Nacional de Emergencias. que les pagan los no indígenas. Algunos han logrado emplearse con la compañía frutera y así, obtienen Antes de 1985, no había presencia del Estado más mejor salario. que la de CONAI, que hizo de Chirripó su baluarte y dominio total. A partir de esa fecha, se abrió la primera La situación sociocultural y económica de este escuela, con la férrea oposición de CONAI, y desde territorio pasa por una grave crisis de obsolescencia entonces a la fecha se han abierto más de 30 centros de los códigos que estructuran su matriz cultural. A escolares y una telesecundaria (en el límite de la tal grado llega su descomposición que en los indígenas reserva). El Ministerio de Salud, aliado al de Educación, hay signos psicosociales de abatimiento y pérdida de fe también logró tener una activa presencia por medio de y esperanza en la solución de sus grandes problemas. la formación de promotores de salud cabécares. Sin embargo, la reciente fundación de un centro de Las iglesias evangélica y católica hacen un importante enseñanza secundaria, la existencia de excelentes trabajo en asuntos de capacitación, educación, y por fuentes de agua potable de gran calidad, la cercanía con supuesto, de evangelización. La presencia de ONG´s es Buenos Aires, la vecindad con el Parque Internacional muy baja, aunque hay una local formada por maestros. La Amistad y que por este territorio sale la ruta de Históricamente, han tenido relaciones políticas con montañismo para cruzar la Cordillera, les otorgan algunas familias turrialbeñas importantes. oportunidades que pueden ser aprovechadas en favor de los cabécares de este territorio. Política y religiosamente su historia ha sido dependiente de los bribris y cabécares de Talamanca sin embargo, El camino es pésimo; el puente denota el desinterés luchan por tener una institucionalidad propia. Esto ha del Estado por ayudar a mejorar el acceso; el servicio

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de agua no es de buena calidad, a pesar que de allí que hace 10, 20 o 30 años. Es impresionante la decidida mismo el AyA saca el agua potable para la ciudad de despreocupación del Estado en esta materia, por lo Buenos Aires. Hay servicio eléctrico a lo largo del que la mayoría de las personas sólo transitan a pie o camino hasta donde termina el poblado principal. a caballo.

La presencia institucional se da por medio del En Salitre hay una larga historia de esfuerzos por Ministerio de Educación Pública, el Ministerio de Salud defender su cultura ancestral. Los primeros maestros y la policía. También ha habido proyectos de JUDESUR, de idioma indígena, la primera cartilla de enseñanza ARADIKES, CONAI, Municipalidad de Buenos Aires, del Bribri, un museo comunitario, un grupo de Convenio Costa Rica-Canadá y MINAE. danza tradicional y el agrupamiento de los médicos tradicionales (Awapa) son elementos que dan cuenta En los últimos 10 años algunas familias de Ujarrás de dicho esfuerzo. Actualmente hay un renacer de la han migrado a Talamanca Bribri y Talamanca Cabécar. arquitectura tradicional proponiéndose prototipos que La estabilidad económica y sociocultural de ambos seguro serán imitados. territorios los atrae, ante la desesperación de vivir en un lugar que los acosan y maltratan, en donde el racismo contra ellos ha sido duro y cruel. CABAGRA:

Es el más grande y habitado de los tres territorios y SALITRE: con una historia más larga en el tiempo. Esta reserva fue fundada en 1744 por parte de los españoles con Es el más pequeño de los tres territorios Bribri- indígenas teribes y cabécares que habían sacado de Cabécar del cantón de Buenos Aires, y el más Talamanca. En 1761 fue destruida por una avanzada cercano a su cabecera principal. También llegaron militar bribri. A mediados del siglo XIX fue reocupado hace aproximadamente 150 años de Talamanca y por bribris de Alto Urén, Guachalaba, Sukut, Namaki, principalmente de las áreas de Alto Lari, D›pari y Siola y Alto Lari (casi todos en el Parque Internacional Suewebeta (todas ubicadas en lo que hoy es Parque La Amistad actual). De Cabagra salieron familias hacia Internacional La Amistad). Salitre, Potrero Grande, Buenos Aires y Paso Real.

Conservan algunas manchas de bosque en las partes Han librado la más fuerte, sostenida y tenaz lucha en más altas y cercanas a los ríos; sin embargo, los contra de los chiricanos y cartagos que han invadido sus potreros y los campos de cultivo de granos básicos han tierras, incluso lo han hecho usando la razón de la fuerza avanzado en terrenos cuya única actividad debería ser y varios muertos es el saldo histórico. El resultado es que la forestería en cualquiera de sus formas. de los seis territorios indígenas del cantón de Buenos Aires, éste es el que más tierra en manos indígenas Los bribris de Salitre trabajan en ganadería (vacas, conserva y el que más bosque tiene en la cuenca del cerdos, aves de corral) en pequeña escala y siembran río Cabagra. Los cerros Chinbeta, Kasirbeta, Naibeta, para el autoconsumo y la venta de excedentes (frijol). Dudubeta, Dikabeta, Aravabeta, Datsibeta y Bekribeta También practican la cacería en grado menor que otros forman un conjunto de montañas entre los 1,500 y 3,000 bribris y cabécares. Algunos vecinos trabajan para la m.s.n.m. con buena cobertura forestal y es el área de piñera y otros se emplean con ganaderos del distrito cacería de los indígenas de Cabagra. de Buenos Aires. Las pequeñas fincas de los bribris de este territorio siguen mostrando la arquitectura Esta población, la más lejana del centro de Buenos (composición y estructura) y la función que heredaron Aires, sobrevive económicamente de la siembra de del policultivo de Talamanca. granos básicos, de los sistemas de policultivo indígenas que conservan, de la ganadería menor, de la cacería, En Salitre la población ha respondido mejor al embate de los jornales en fincas ganaderas y de la recolección cultural de los chiricanos y cartagos de Buenos Aires. de productos provenientes del bosque primario Ellos se refugiaron en su estructura clónica matrilineal, y secundario. Sin embargo, en los últimos años ha en la ayuda mutua, en el idioma y en el conocimiento habido varios incendios de grandes dimensiones que tradicional para soportar los ataques a su sistema han afectado gravemente el sistema ecológico. Estos político, a su sistema de uso y manejo de los recursos incendios fueron promovidos por los ganaderos no naturales y a su territorialidad. indígenas para aumentar sus áreas de potrero y para economizarse la chapia. En Salitre se nota una mejor estética del paisaje rural: fincas mejor trabajadas, patios bien cuidados, casas Hace trece años calificamos la situación de «grave bonitas, jardines y mejores obras de infraestructura de crisis del sistema ecológico» que estaba obligando a la uso social. El camino está igual o en peores condiciones emigración estacional y permanente (Borge y Camacho: 24 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

1991). Hoy día la situación es parecida, y de no hacerse algo de inmediato, la Cuenca del Río Cabagra terminará como la del Ceibo, y la sociedad bribri podría perder su lucha por defender este bastión ecológico y cultural.

Pero el orgullo y la dignidad nunca han abandonado a los bribris de Cabagra. Ha habido fuertes enfrentamientos con los blancos y con las instituciones estatales del cantón; la relación ha sido tensa, difícil y hasta de enemistad. No ha sido nada fácil porque la misma comunidad indígena ha estado dividida ante los enfrentamientos, e incluso se han enfrentado entre sí. Sin embargo, las tesis de la bribridad y del indianismo se han ido consolidando por medio de una alianza tácita entre tradicionalistas, los indígenas con más grado de escolaridad y algunos profesionales.

El proyecto político es muy claro y parece que están alcanzando buenos grados de acuerdo comunitario. La recuperación y defensa de la tierra, la protección del bosque, la restauración ecológica, la recuperación del sistema bribri de producción, el turismo cultural y ecológico, el desarrollo de infraestructura comunitaria y el fortalecimiento de su cultura son los hilos que están procurando trenzar. Los dirigentes más importantes plantean que la restauración y conservación del medio ambiente es el eje principal de este proyecto de largo plazo.

La problemática indígena actual tiene sus orígenes en la ausencia de políticas de desarrollo por parte del Estado que tomen en cuenta las necesidades, demandas y aspiraciones de las comunidades indígenas presentes; así mismo, en la débil y dispersa propuesta política indígena carente de fortaleza organizativa y propositiva para el largo plazo. Se ha dejado de lado la histórica unidad Bribri-Cabécar y el principio federativo , que pueda permitir la cohesión de las propuestas indígenas para redimensionar los valores culturales y el desarrollo sostenible como pueblos indígenas.

La anterior es la realidad que urge abordar a corto plazo; se deben detener los procesos de destrucción de estos valiosos asentamientos humanos que datan de miles de años y que hoy continúan luchando para sobrevivir en armonía con la naturaleza.

Los pueblos indígenas, según los indicadores de pobreza, son los más afectados del país. Se ha comprobado que cada vez que los indígenas pierden derechos sobre su tierra, se exponen a mayores niveles de vulnerabilidad, por lo que urge tomar acciones conducentes para abrir nuevos espacios de diálogo, concertación y negociación. Cataratas, sector Cerro Cábecar/ Gravin Villegas. Esto les permitiría jugar un papel más determinante en las políticas de desarrollo y conservación que desde el Estado se impulsen hacia la conservación de los territorios indígenas.

Los problemas vigentes, sus tendencias y condición ideal se pueden analizar de la siguiente forma: 25 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

ANÁLISIS DE LOS TERRITORIOS BRIBRI Y CABÉCAR DE LA CORDILLERA DE TALAMANCA

Situación actual Tendencias de los problemas Situación ideal

• Pérdida e inseguridad sobre la • Desaparición de las tierras indígenas • Las tierras indígenas recuperadas en un 15% tenencia de la tierra. por venta, usurpación o testaferros. anual y fortalecidos a lo interno, los mecanismos de control social. Defensa legal • Falta de alternativas económicas • Los jóvenes en condición de constante y obtención de recursos económicos sostenibles y el desempleo. desempleados podrían presionar por para compra de tierra. impulsar proyectos de desarrollo que • Aumento y concentración de la afecten la conservación y el futuro de • Impulso a la capacitación para el trabajo y población en áreas específicas de sus propias comunidades. formación profesional para que los jóvenes los territorios indígenas. tengan opciones de trabajo dentro de los • Mayor presión sobre los recursos territorios. • Pérdida de la identidad cultural y naturales, aumento del desempleo, la organización política. desequilibrio de la propiedad sobre la • Identificar e implementar alternativas tierra y deterioro en los niveles de económicas viables. (gerencia de los territorios, • Alcoholismo y drogadicción. vida y pérdida de valores culturales. ecoturismo, plantas medicinales, plantas ornamentales, productos orgánicos, etc). • Deficiente respuesta legal y • Aumento de los niveles de consumo de política a los derechos de los los productos externos. Las políticas • Impulsar programas de educación para conciencia pueblos indígenas. descontextualizadas de las instituciones sobre los efectos de dicha problemática en gubernamentales y ONG´s generan hombres y mujeres y mejorar las condiciones en • Pérdida de la identidad cultural y deterioro creciente en la calidad de vida y las comunidades que tienen menos acceso a la organización política. personas menos conocedores de la servicios. lengua, la cultura, la salud, la educación y formas de organización propias. • Producir lo que necesitamos para satisfacer las necesidades básicas. Incidir para contextualizar • Un mayor aumento en el consumo de los programas y proyectos que se desarrollen estas sustancias que va a generar una en el territorio para que éstas sean mayor venta de tierras e inestabilidad pertinentes y permitan reconstruir la unidad en la unidad familiar, desnutrición, política y federativa como pueblo Bribri- aumento del número de indígenas Cabécar. presos. • Mayor educación sobre este flagelo, recuperar • Hay una tendencia a eliminar o el respeto a los valores de la cultura y a los sustituir las organizaciones de base mayores. Generar mayores oportunidades para indígena por las del Estado y entrabar los jóvenes. Educar para una generación los procedimientos legales a beneficio orgullosa de su identidad. de intereses foráneos. • Contar con instrumentos ágiles para solucionar los conflictos de carácter agrario, reconocer los linderos de la propiedad indígena, hacer efectivo los desalojos administrativos, crear reglamentos internos de uso y manejo de la propiedad colectiva y crear capacidad administrativa para el manejo del territorio.

• Contar con programas permanentes de prevención diseñados por las organizaciones comunales e instituciones especializadas a efectos de detener estas tendencias y concentrar esfuerzos en el desarrollo comunal.

• Contar con especialistas indígenas en diversos campos del trabajo, contar con un sistema de becas permanente, capacitar a la fuerza de trabajo local para especializarla de acuerdo a las necesidades e impulsar un plan de desarrollo integral para el territorio. Educación endoculturadora.

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ANÁLISIS DE LOS TERRITORIOS BRIBRI Y CABÉCAR DE LA CORDILLERA DE TALAMANCA

Situación actual Tendencias de los problemas Situación ideal

• Aumento de la violencia • Mayor desintegración de la familia, • Que las tierras indígenas guarden la actual intrafamiliar. aumento del número de agresiones en condición de inalienables y que se realice mayor inversión social del Estado en los territorios niños, mujeres y ancianos. Las denuncias indígenas. Que se genere capacidad gerencial en los • Deficiente capacitación laboral y ante las ADI´s y Juzgados van en aumento. territorios indígenas Bribri y Cabécar para de formación técnica en los gerenciar el desarrollo local. Establecer convenios territorios. • Pocas posibilidades de competir en el con el SINAC de manejo y protección de los mercado laboral, menos posibilidades de recursos de los Territorios y compartir desarrollo para los territorios y pérdida • Mayor presión por el uso y responsabilidades en el manejo de las áreas de identidad cultural. manejo de los recursos naturales protegidas aledañas a los territorios indígenas. en los Territorios Indígenas. Contar con un plan de ordenamiento territorial. • Mayor compromiso de nuestras tierras, productos y recursos por los TLC, ya que • Debilidad de las organizaciones • Que las organizaciones tengan las capacidades para darían mayores facilidades a las compañías locales para liderar los procesos gerenciar el desarrollo de los territorios con sus mineras, petroleras y madereras. A lo de desarrollo autóctono. propios cuadros técnicos. Que las estructuras interno el aumento de la población organizativas sepan con claridad hacia dónde se va presionará para concentrar tierras en las o se quiere llegar, además de contar con partes montañosas para otros usos y las mecanismos de elección y de participación políticas de acceso al pago de los servicios trasparentes. Minimizar los conflictos internos ambientales se verían amenazadas. mediante la construcción de agendas sobre puntos comunes. • Aumento del divisionismo por injerencia de foráneos en la comunidad. La ausencia • Diseñar una estrategia de atención de la salud de planes de desarrollo que le den para los pueblos indígenas. vigencia a las organizaciones, más allá de la solución de conflictos internos, va a generar la sustitución de éstas por otras • Recursos financieros para la atención continúa en peores. La tendencia de que los proyectos las partes más alejadas. sustituyan el papel de las organizaciones locales va en aumento. • Continuar fortaleciendo con mecanismos legales la declaratoria de que los territorios indígenas están libres de las exploraciones de minerales y proyectos que alteren las condiciones ambientales de la RBA. Identificar programas de desarrollo, incluyendo los de servicios ambientales en todas sus modalidades, que fortalezcan la conservación del Parque y el bienestar de sus comunidades.

• Establecer mecanismos de ejecución con responsabilidades compartidas con las comunidades por medio de las ADI´s, orientar dicha inversión social sobre los planes de desarrollo de la comunidad. Contar con programas no asistencialistas orientados a la generación integral de bienestar en las familias.

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ANÁLISIS DE LOS TERRITORIOS BRIBRI Y CABÉCAR DE LA CORDILLERA DE TALAMANCA

Situación actual Tendencias de los problemas Situación ideal

• Deficiencias en servicios de salud • Aumento de la mortalidad y morbilidad • Apoyar la creación y fortalecimiento de y poca equidad en su prestación. infantil, y de muertes por detección tardía de las oficinas locales capacitadas para el enfermedades. Debilitamiento en los servicios desarrollo social. • Amenazas de proyectos mineros, de atención primaria. petroleros, hidroeléctricos y el • Orientar los recursos de cooperación TLC. • Presencia mayor de compañías extranjeras para la conservación para así mejorar las con propósitos de extraer recursos condiciones de vida de las comunidades y • Poca y desordenada inversión mineros y farmacéuticos. Aumento de la garantizar la permanencia y protección del social dentro de los territorios. presión para extraer nuestros recursos Parque Internacional La Amistad. con fines de satisfacer demandas Recuperadas las capacidades de unidad • Poco control y filibusterismo en exteriores. Debilitamiento de las federativa de los bribri y cabécares de la los proyectos de conservación y organizaciones y conquistas legales. Presión Cordillera para asumir su desarrollo y desarrollo sostenible que ejecutan para disminuir el área de los territorios proteger los recursos naturales. gobiernos y ONG's. indígenas. • Generar diálogo abierto y franco sobre las • Desconocimiento y poca • Generación de programas aislados que preocupaciones de las partes por la divulgación de las políticas acentúan más la dependencia y el conservación. Reconocer con evidencias institucionales de conservación paternalismo. Se acentuarán los criterios que el papel de las comunidades es de los recursos naturales. electorales en la toma de decisiones, el importante para la conservación del Parque. clientelismo electoral. Aumentará el Generar un plan piloto compartido de • Ausencia de un programa conformismo en las comunidades aceptando manejo de las áreas protegidas con las productivo viable para las que son pobres. Resistencia del Estado a comunidades que implique responsabilidad comunidades indígenas. realizar importantes inversiones sociales que en las acciones y decisiones. tengan impacto económico y social. • Intensificar la producción y la • Aumento de proyectos "disfrazados" para los comercialización de productos orgánicos. indígenas cuyo único objetivo son los Establecer alianzas de comercialización. salarios para los burócratas. Utilización de Contar con una cadena organizada de las comunidades para justificar proyectos en productores y darle mayor valor agregado a el Parque Internacional La Amistad sin los productos internos. ningún beneficio para los pueblos indígenas. Incremento del divisionismo por factores externos. Aumento de la necesidad de fortalecer las organizaciones en sus capacidades institucionales.

• Peligro de utilizar la participación indígena para impulsar programas de privatización de las áreas protegidas.

• Tendencia a alquilar tierras a foráneos y vivir de la poca renta sin importar el impacto ambiental por la aplicación de insumos agrícolas ni acordes con la tradición indígena. Los bajos precios y la ausencia de programas de comercialización.

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2.4 Diagnóstico de situación de los Coto Brus basa su economía en el cultivo del café y Buenos Aires en el de la piña. El primero se encuentra en distritos Volcán, Potrero Grande, crisis de precios desde hace unos 10 años y el segundo Biolley y Pittier en expansión por buenos precios internacionales. Esto se refleja en una tasa de migración altamente negativa Los cantones de Buenos Aires y Coto Brus en el primero y moderadamente positiva en el segundo. pertenecieron en el pasado al cantón Osa y más antiguamente a la Parroquia o Alcaldía de Boruca, Siempre ligado al café, Coto Brus muestra un mayor de la Provincia de . En los años cuarenta desarrollo del comercio y la industria. San Vito es una y sesenta respectivamente pasaron a ser cantones pequeña ciudad donde es más notable el tráfico, la independientes. actividad comercial y la oferta de diversos servicios, en comparación con Buenos Aires. La extensión territorial de Buenos Aires es mucho mayor que la de Coto Brus y por ello la densidad La cobertura de servicios básicos de Coto Brus es demográfica es bastante menor. Sin embargo, es bastante mejor que en Buenos Aires y hay menos notable que el cantón Buenos Aires posee una hogares pobres, con lo cual resulta en una posición de población un poco más urbana que Coto Brus. En este Índice de Desarrollo Social (IDS) un poco más aceptable, cantón el patrón de asentamiento es más disperso y aunque siempre deficiente en el contexto nacional. La responde a la estructura de tenencia de la tierra en red de caminos es más extensa en Coto Brus y a pesar pequeña propiedad, común de la actividad cafetalera. de su mala calidad, es mejor que la de Buenos Aires. En cambio, Buenos Aires muestra un creciente proceso Eso hace que el tránsito vehicular aparente un mayor de urbanización ligado a la estructura de tenencia de movimiento. Coto Brus tiene un sistema económico y la tierra en latifundio ganadero y de plantación de piña. sociocultural más autóctono respecto de su entorno Coto Brus es un cantón de trabajadores independientes geográfico y Buenos Aires está muy ligado a San Isidro y Buenos Aires de trabajadores asalariados, visto así de del General; con la salvedad de que el distrito de Biolley manera general. está ligado comercial, culturalmente y socialmente con San Vito.

HABITANTES E ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DISTRITO

Concepto Buenos Aires Coto Brus Regional

Habitantes por distrito Buenos Aires: 16.843 (42%) San Vito: 15.531 (39%) 80.221 Volcán: 6.471 (16%) Sabalito: 11.084 (28%) Potrero Grande: 5.162 (13%) Agua Buena: 6.962 (17%) Boruca: 2.870 (7%) Limoncito: 3.448 (9%) Pilas: 1.575 (4%) Pittier: 3.057 (8%) Colinas: 1.435 (4%) Chánguena: 2.715 (7%) Biolley: 3.068 (8%) Total de habitantes 40.139 40.082 80.221 Buenos Aires 37,8 San Vito 46,9 Índice de Desarrollo - Humano Distrital Volcán 31,0 Sabalito 36,8 Potrero Grande 27,0 Agua Buena 40,8 Boruca 20,4 Limoncito 15,5 Pilas 28,1 Pittier 34,9 Colinas 11,3 Chánguena 31,5 Biolley 30,2

Fuentes: INEC. Censo de población y vivienda 2000. / Ministerio de Planificación. Estimación de la población pobre por cantón y distrito. 2000.

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Los dos cantones tienen los mismos problemas de parentesco, por relaciones de cultura agrícola estructurales que el resto del conjunto denominado (maiceros, cafetaleros, cañeros, horticultores) y sobre localmente como «sur-sur» y en general, de la Región todo por relaciones partidarias políticas (muchos Brunca. Estos problemas son generales y se centran en habían combatido con Orlich en el 48). Las estructuras lo siguiente: comunitarias eran corporativas y muy fuertes; con ellas acometieron la dura empresa de colonizar los a) Quiebra del sector productivo agropecuario basado bosques que estaban para arriba de los 800 m.s.n.m, en ganadería de carne, granos básicos, café, banano y para sembrarlos de café, hortalizas, nuevos pastos, caña palma aceitera (1984-2004). de azúcar y diversos tubérculos (aráceas sobre todo).

b) Larga distancia al principal centro de consumo Así nacen comunidades como Gutiérrez Brown, Santa y aprovisionamiento que es el Gran Área Elena, Los Naranjos, Capri, San Rafael, Guadalajara, Metropolitana (costos de transporte elevadísimos). Llano Bonito y Sabanilla. El apoyo estatal por medio del MOPT, ITCO, MEP, MSP, MAG, CNP y el Sistema c) Débil integración regional en circuitos comerciales, Bancario Nacionalizado fue muy fuerte y determinante sociales, culturales y políticos propios a la región. para consolidar esta colonización. De este proceso nacieron en los años setenta nuevas comunidades que En tiempos modernos, las dos primeras avanzadas de se asentaron un poco más arriba, como Agua Caliente, colonización no indígena fueron en Volcán y Potrero Pittier, Kamakiri, El Carmen, Biolley, Altamira, Puna, Grande, con familias provenientes de Alanje en Helechales, Tres Colinas, La Lucha, Río Mosca, Capri, Chiriquí. La guerra entre conservadores y liberales de Convento, Santa María y Ángel. la Gran Colombia tenía como uno de sus escenarios el Departamento de Chiriquí y ello empujó a familias Este fue el momento cumbre de la colonización; como los Villanueva, los Saldaña, los Beita, los Avilez, proceso que alcanzó su equilibrio en los años ochentas. los Guerra, los Uva, los Caballero y Aráuz a asentarse En esa misma década inicia la crisis y quiebra del con sus hatos de ganado en estos lugares; entre 1860 sector agropecuario y el péndulo migratorio regresa; y 1885. de movimiento centrífugo se convierte en centrípeto. Surgen tres nuevos destinos principales para los Casi al final de su llegada, arribaron campesinos eternos migrantes: Gran Área Metropolitana, Cariari y costarricenses del Valle Central aprovechando el New Jersey. camino que por el Cerro de la Muerte había abierto el ramonense Pedro Calderón. Este mismo se asentó El centro de la estructura económica en los cuatro entre Volcán y Buenos Aires con grandes fincas que le distritos es el café. Los pilares de esta estructura son dio el Estado como recompensa. cuatro actividades básicamente: ganadería de engorde, granos básicos para autoconsumo (maíz, arroz, frijoles), En toda la primera mitad del siglo XX estos dos distritos cultivo de piña y caña de azúcar. recibieron migrantes de Chiriquí y del Valle Central. Estos se asentaron en las partes bajas de alta fertilidad, El café se acostumbra cultivar tanto en solana como las áreas montañosas superiores a los 800 m.s.n.m casi con sombra controlada, en propiedades pequeñas y no fueron accesadas. El sistema agropecuario estaba medianas. Los cafetos de porte bajo más modernos, centrado en los granos básicos para el autoconsumo, la como los caturra y los catimores, son el común en ganadería de carne y la caña para fabricar tapa de dulce. los cafetales. Los borbones sólo se encuentran en algunas fincas de Pittier y se manejan con más sombra Pero de 1950 a 1970 se dio en todo Costa Rica en complejos sistemas de policultivo con cítricos, un intenso y masivo fenómeno de crecimiento de musáceas, ingas, cedros, laureles, aguacates, jocotes, flor población (se duplicó), de movimientos agraristas de itabo, caña india, pejibaye y nance. y de colonización centrífuga desde el Valle Central hacia sus bordes. En el sur, además abrió operaciones En Potrero existen 429 hectáreas de café, en Biolley la Compañía Bananera de Costa Rica (UFCO) y se 114 y en Pittier 1282. No se encontró en ICAFE el asentó una colonia italiana entre Agua Buena, Sabalito y dato para Volcán, pero en los otros tres distritos es San Vito. Al llegar a la década de los sesenta se abrió la evidente que el de Pittier es el más caficultor de los Carretera Interamericana. cuatro. Allí fue primero la caficultura (años cincuenta y sesenta), además que la población es de origen cultural Todo esto condujo a un proceso acelerado de caficultor (San Ramón), por ello se conservan los colonización con familias provenientes de San Ramón, cultivares de porte más alto y realizados en policultivo. principalmente (Rodríguez, Sibaja, Villalobos, Castro, Arias, Elizondo, Araya, Jiménez, Barrantes, Méndez, Con el dato de Biolley debe tenerse cuidado, porque Esquivel, Carvajal, Loría, Ramírez, González y Paniagua). pareciera existir un subregistro, posiblemente por Todas estas familias venían entrelazadas por relaciones

30 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca efectos de la toma de datos en beneficios. Según ICAFE El problema es que la migración casi siempre es un hay 114.41 hectáreas; sin embargo, entre El Carmen y camino de no retorno. Ellos lo saben bien, porque sus Sábalo el Sr. Pedro Sánchez entrega 2.000 fanegas, que padres no volvieron a San Ramón o los otros lugares del correspondería aproximadamente a 57 hestáreas. Los Valle Central, desde donde llegaron hace 40 o 50 años. informantes apuntaron que el Sr. Sánchez tiene entre ¿Y quiénes migran? normalmente la población más apta: 70 y 90 Ha. de café en Sábalo, El Carmen y Biolley. En joven, fuerte, capacitada. Con esta situación se pierde teoría esta persona tendría la mitad del área sembrada capital social; se desintegran redes de reciprocidad y en Biolley, pero nos da la impresión que en este distrito solidaridad, se desintegran familias, no hay recambio el área pasa de las 300 Ha. generacional en las organizaciones comunales, las empresas pierden a sus mejores empleados, y la En Biolley el café se hace con sombra controlada, lo sociedad en su conjunto pierde la capacidad de cambio cual significa que se elimina o poda en invierno, y en que representan las personas más jóvenes. Potrero los cafetales de La Lucha y La Luchita son en su mayoría en solana; es decir, sin sombra o muy La estrategia para enfrentar esta crisis cafetalera poca sombra. Los cafetales más viejos están en Pittier también ensaya las siguientes opciones: y Volcán y los más nuevos en Biolley y Potrero Grande. La productividad más baja es el café en policultivo (20- a) Engancharse como trabajador de PINDECO en 25 fanegas por hectárea) y la más alta es en el café en Buenos Aires. solana (40-50 fanegas por hectárea). b) Sembrar granos básicos, raíces y tubérculos, En el año 2002 se liquidó la fanega entre ¢12.000 y musáceas y hortalizas para el autoconsumo. ¢16.000, con lo que apenas alcanzaba para pagar la «cogida» o corte del café. Pero la estructura de c) Ensayar y probar con chile dulce, chile picante, ayote, costos también incluye mantenimiento, fertilización tomate, vainica y tiquizque. y fumigación. La reacción inmediata fue bajar los d) Sembrar áreas de caña de azúcar para venderle a costos de mano de obra temporal contratando COOPEAGRI. indígenas ngöbes de Chiriquí, eliminar la mano de obra permanente y hacerlo con trabajo familiar; pasar de e) Coger ganado a medias con amigos y familiares que tres a una fertilización, eliminar los fungicidas y cortar viven afuera. los cafetos menos productivos como el Costa Rica 50. f) Vender secciones de sus fincas o fincas completas. El pánico fue total; la respuesta fue la emigración hacia Estados Unidos principalmente. Decenas de jóvenes g) Practicar la cacería y la tala, tanto para autoconsumo de ambos sexos de estos distritos usaron las redes de como para la venta. emigración ya establecidas por amigos y familiares del cantón de Pérez Zeledón y se lanzaron a la aventura de h) Darle valor agregado al café mediante las convertirse en migrantes ilegales. Atlanta, las Carolinas, certificaciones y la torrefacción local. Virginia y New Jersey son los destinos principales, sobre todo este último Estado. i) Intentar hacer turismo comunitario.

En la iconografía de los hogares y negocios visitados j) Organizarse para capturar fondos de la cooperación es común encontrarse el clásico paño con las Torres internacional. Gemelas, el platón con la Estatua de la Libertad, la foto en las bardas de la Casa Blanca y el banderín de los El café repunta en precio y para este año se esperan Yankees de Nueva York. Con todos los entrevistados liquidaciones entre ¢25.000 y ¢26.000 la fanega. El la respuesta es que un hijo, un hermano o un tío están proceso de consecución de certificaciones y mercados en «Los Estados». Casi todos han sido llevados por una justos está funcionando, a tal punto que en Biolley se persona de Pérez Zeledón de apellido Navarro, que les esperan pagos de ¢44.000 la fanega de café orgánico. cobra entre $2.500 y $4.000, según donde vayan. La caña de azúcar aumenta de precio y COOPEAGRI demanda cada vez más caña. PINDECO expande sus La crisis de precios del café ha sido capeada con operaciones debido a sus buenos resultados y a los las remesas. El mantenimiento de los cafetales, las buenos precios internacionales de la piña. El ganado nuevas inversiones en agricultura alternativa (chile, tiende al alza en los mercados nacionales de la carne. tomate, caña india), las inversiones en construcción y Los ayotes y el tomate se posicionan poco a poco las inversiones en equipo y vehículos se hacen con el como cultivos promisorios. dinero que envían los muchachos. La historia de pruebas, fracasos, apuestas, esperanzas y desencantos son un collar que pesa y no permite levantar la mirada hacia el horizonte. No albergue 31 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

esperanza alguna y tal vez le va bien, algún golpe de cada quien atiende su «cafetalito» a como puede y solo suerte, algo fortuito, podría ayudarle a salir de aquí, que necesitan mano de obra extra en las cosechas. es el ideal de casi todos con los que conversamos: “si vienen y me compran me voy, ¿pero quién compra aquí? Sin embargo, estas entidades familiares autónomas se nadie». El mercado de tierras presenta un dinamismo «corporativizan» para algunas necesidades y actividades prácticamente nulo. como construir y arreglar templos, escuelas, puentes, caminos, acueductos, salones comunales, tendidos Los pocos que hacen apuestas al futuro hablan de eléctricos y puestos de salud. Los turnos, las fiestas las posibilidades que se abrirían con el P.H Boruca, el parroquiales, las «juntas de trabajo» y las ferias son los traslado de la carretera por el flanco norte del enorme mecanismos corporativos preferidos para atender esta lago, el turismo rural, el procesamiento local del café «Agenda de Desarrollo Campesina». y el aeropuerto en Coto, o Palmar. Pero nada de esto es muy concreto ni viable en el mediano plazo. En las partes altas de estos distritos, que limitan con el Parque Internacional La Amistad, estas comunidades se El origen cultural de estos pueblos define el sustrato o organizan en asociaciones de desarrollo, cooperativas el fundamento de su sistema de organización social. En y comités de diversa índole. En general trabajan en el centro de Volcán y Potrero Grande el origen cultural la agenda de desarrollo, con niveles organizativos es claramente chiricano y aunque venían de diversas distintos y grados de madurez que van desde los partes de esta región como Concepción, Gualaca, básicos y germinales en La Lucha y La Luchita hasta Remedios y Bugaba, era sobre todo de la zona costera los más avanzados y consolidados en Biolley y Altamira. de Alanje de donde provenían la mayoría. Alanje es una comunidad colonial con un fuerte mestizaje entre Los procesos de colonización son más antiguos en negros e indios y en la cual se desarrollaron la ganadería, Volcán y Pittier, y más recientes en Biolley y las partes la caña de azúcar, la pesca artesanal y el maíz. altas de Potrero Grande. El tejido social está más consolidado en los dos primeros distritos y pasa por su Los chiricanos que llegaron a Volcán, Hato Viejo y fase constitutiva en las tierras altas de Potrero Grande. Potrero Grande lo hicieron buscando constituir En esta última zona las familias no tienen ni 15 años sitios o haciendas de ganado. Eran grandes familias de conocerse y por tanto no han logrado constituir clánicas como las de Pedro Beita, Pedro Guerra y los una organización formal; la Junta Directiva de la ADI La Altamirano. En este sistema clánico los miembros se Lucha tiene más de 8 meses de no reunirse. ayudaban en el trabajo mediante la organización de chichadas y juntas de trabajo. Las labores grandes de En cambio en Volcán, Biolley y Pittier las ADI›s y los ganadería como la capa, la fierra y el desmoche juntaban habitantes tienen planes de desarrollo de largo plazo y a muchos familiares y amigos que constituían el trabajo planes operativos de corto plazo. En Biolley la situación colectivo en fiesta de toros. Las labores del maíz como es aún más especial, porque la ADI reúne en su seno el desmonte y la tapizca también eran fiestas de trabajo a miembros de todas las comunidades del distrito y denominadas chichadas. también cuentan con un Consejo de Distrito. Ambos se reúnen el mismo día, con dos horas de diferencia y Estas formas de organización social del trabajo aún se en el mismo lugar. encuentran en ambas localidades y definen de alguna manera la organización en comités de salud, educación, Tanto la ADI, el Consejo de Distrito y las dos deportes y de asuntos religiosos. En cuanta organización organizaciones más consolidadas ASOMOBI y exista en Potrero Grande centro, se adivina el tejido ASOPROLA, tienen una agenda de desarrollo familiar chiricano original. tradicional (caminos, electricidad, salud, educación, entre otros). Pero también tienen una agenda de Pero en las partes altas de ambos distritos y en Biolley desarrollo más avanzada que en el resto de los distritos. y Pittier la población es de origen criolla o «cartaga». Ellos están debidamente articulados en el campo Son personas mestizas de piel clara que evidencian político; los dirigentes principales juegan también en orígenes ibéricos y que provienen del Valle Central de partidos nacionales y se ponen de acuerdo para sus Costa Rica, principalmente de San Ramón, Palmares, propios intereses. Mantienen una excelente relación Atenas, Puriscal, Acosta y la Región de los Santos. con diversos organismos nacionales e internacionales de cooperación y pertenecen a organizaciones de Ellos provienen de una cultura de organización social carácter internacional. en que las familias nucleares son entidades o unidades económicas y sociales autosuficientes y muchas veces Actualmente trabajan en iniciativas en el campo del aisladas. Se trata del famoso sistema de «individualismo» turismo comunitario, el comercio justo, la certificación del campesino meseteño, en que se cuidan de tener de sello verde, el café gourmet, el acceso a Internet, autonomía dentro del entorno comunal. Generalmente la horticultura orgánica, la educación ambiental,

32 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca el comercio comunitario, el Pago de Servicios la emigración de jóvenes campesinos hacia Estados Ambientales Agroforestales, comercialización de Unidos y la inmigración de familias ngöbe y buglé plantas medicinales, establecimiento de (guaymíes y cricamolas) de Bocas del Toro a esta zona. biológicos, reforestación y capacitación laboral. La crisis del café ha provocado que se plantee una Reciben apoyo de más de una docena de organismos estrategia tácita de exportación de mano de obra que operan con fondos internacionales, tales como: cara y de importación de mano de obra barata. Los PNUD, Conservación Internacional, TNC, FONAFIFO, jóvenes que van a Estados Unidos ayudan a sostener la Red Internacional de Comercio Justo, Fideicomiso unidad económica familiar y con parte de las remesas Comunal La Amistad, JUDESUR, ALFORJA, CEDECO, sus parientes pagan salarios por debajo de la ley y en CICAFOC, Fundación Leat, Iglesia Luterana, entre condiciones fuera de la ley a trabajadores que vienen otros. Es evidente que en este distrito sus dirigentes de la provincia de Bocas del Toro, luego del cierre de tienen una enorme experiencia para tratar con actividades de la Chiriquí Land Co. extranjeros, para gestionar proyectos y para capturar fondos; es incuestionable su capacidad para convencer Entre setiembre y diciembre de cada año el paisaje de las ventajas que le ofrecen al cooperante para que cultural cambia radicalmente y es inundado por ponga su dinero allí. multicolores trajes y abalorios que usan los ngöbe- buglé, por intensos rostros indígenas que procuran Sin embargo, detrás de toda esta escenografía del pasar desapercibidos, por costumbres absolutamente desarrollo sostenible, hay debilidades que podrían ser ignoradas por la población local. El resto del año superadas por estas organizaciones y de seguro les se quedan unos cuantos indígenas en las labores de permitirán mejores argumentos para la atracción de chapias, paleas, fumigadas y fertilizaciones. inversión. Estas debilidades son: Los efectos de este doble fenómeno migratorio, común a) Aceptación de proyectos descontextualizados también a Pérez Zeledón, a los Santos y a Coto Brus, económica y culturalmente (panadería, horticultura, aún no han sido estudiados por las ciencias sociales costura, turismo, artesanía, entre otros). del país, pero es necesario impulsar aunque sea un estudio exploratorio sobre los efectos en materia b) Ejercicio del liderazgo autocrático. ambiental. En principio se puede sugerir explorar las siguientes vertientes de este fenómeno: concentración c) Dispersión de acciones políticas y de desarrollo. de la propiedad en pocas manos y cacería de especies menores. d) Desintegración horizontal entre iniciativas como la de los beneficios de café, turismo y la certificación En cuanto a la percepción que se tiene del Parque, de sello verde. los más viejos piensan que de no haber sido por éste, allá en Dúrika, Lori y Valle del Silencio, tendrían fincas Acciones como la planificación estratégica conjunta, lecheras con pastos siempre verdes, aserraderos para capacitación para promover el liderazgo integral, rajar tablones de roble, horticultura de cubáces, papas, alianzas corporativas en café y enfocarse en las repollos y tacacos, carretera al Caribe y sobre todo propuestas propias y autónomas de desarrollo, mucha carne de monte sobre su mesa. pueden ayudarles a dar nuevos pasos en esta buena experiencia de desarrollo comunitario. Pareciera que Los pobladores de edad media piensan que el Parque es la caficultura es el eje articulador del desarrollo que importante por el agua de consumo humano que sale tratan de constituir, por lo que se debe profundizar en de allí y por la “pureza del aire” que respiran. Además, este concepto y práctica. En las conversaciones con los que podrían explotarlo en turismo. Los más jóvenes principales dirigentes se evidencia que hay indicios de tienen percepciones con imágenes más borrosas, que tratan de transitar por el desarrollo sostenible de pues el Parque está muy lejos de su imaginario, y lo una caficultura en que integrarán iniciativas como el más concreto que conocen, es una “casa que está allá turismo de finca, torrefacción limpia, cultivos mixtos en arriba” y en donde “no hay nada qué ver”. café, sello verde, comercialización internacional, Pago de Servicios Ambientales Agroforestales, protección de En general, de acuerdo con la opinión de las personas con cursos de agua, conservación de suelos y la educación las que se habló, el Parque no les estorba, mas tampoco ambiental. les sirve de mucho. Está allí, es una realidad concreta pero distante de su vida cotidiana. Se dan cuenta de su En medio de esta escena de organización social, que existencia cuando se escucha de los incendios, por la va de lo más débil en La Lucha y La Luchita a lo más casa del Parque, cuando abren el tubo de la cañería y fuerte en el distrito de Biolley, acontece, entre telones sobre todo cuando “el tigre que echó MINAE se come y tramoyas, un evento social y cultural de efectos sus perros y sus animalitos”. De lo contrario, no es un insospechados para estos pobladores. Se trata de tema de conversación y preocupación. 33 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Este es testimonio de un hombre mayor de Agua los perros, atojar el animal, destazar y limpiar la carne). Caliente de Pittier: “nosotros juimos criados pa’ botar Tres de los niños practican cacería menor de conejos, montaña, era un vagabundo el que dejaba una burra guatusas y aves con otro compañerito de 10 años. En de montaña. En los setenta íbamos pa’ dentro, ya los todas sus casas hay perros de cacería y carabina. De 15 cazadores vían visto planes bonitos como pa’ sembrar niños sólo uno había consumido carne de tepezcuintle caña o pasto mejorado, pero en eso los de MINAE nos hacía más de un mes, el resto lo había hecho muy atajaron...si no nos atajan ya esas montañas no estarían, recientemente. Todos sabían bien cómo se pela y hay que reconocerlo, si no juera por ellos ahí estaríamos destaza un tepezcuintle. No había duda; estábamos metios, haciendo desastres... es la pura verdad”. ante una sociedad de cazadores.

Es claro el papel que han cumplido los guardaparques Cuentan en La Lucha que los trámites para sacar y otros funcionarios del MINAE. Según una de las permiso de talar árboles con fines de uso doméstico acepciones del Diccionario de la Real Academia eran además de engorrosos, muy poco efectivos; Española atajar es cortar o interrumpir alguna acción casi nunca les daban permiso. Optaron entonces por o proceso. Efectivamente, la función que se cumple es “jugársela” y “pedir perdón en vez de pedir permiso”. la de atajar aquellos que desean realizar extracciones El resultado fue que podían fácilmente burlar a los de de flora y fauna, o que se atrevan a reclamar posesión MINAE y que ahora deforestan para vender la madera alguna. Es una actuación incómoda, impopular, no bien en Pérez Zeledón. Según el informante, todas las reconocida y comprendida por el entorno social. familias venden madera.

En esta zona, el MINAE tiene un papel represor del En Biolley la situación es un tanto diferente. Las delito ambiental que le mandan las leyes ambientales. organizaciones descubrieron que no necesitaban Detener la cacería y la tala ilegal ha sido el centro de el Parque en sí, pero que les traía ventajas de por sí. su trabajo. Perseguir cazadores y madereros es el día Es un valor más a sus iniciativas de desarrollo y el a día absorbente de la labor institucional, incluyendo al “gancho” para atraer a los inversionistas sociales de la personal del Parque, que también concentra su trabajo cooperación internacional. El argumento central es que fuera de los límites de éste, por disposición de las promueven desarrollo sostenible en el ASP más grande jefaturas. de Costa Rica. Usan el Parque Internacional La Amistad como emblema y bandera; está explícito en su discurso Existen grupos de cazadores que se movilizan en de declaración de principios ambientalistas. cuadraciclos y se comunican por medio de celulares y radiocomunicadores. Hay madereros que salen con los La población común tiene menos claridad, pero bloques de noche o debajo del café en bellota en los acompaña el discurso y le parece importante la carros que van para los beneficios. Por el contrario los existencia del Parque Internacional La Amistad por las funcionarios, son pocos y mal dotados. siguientes razones:

Entonces la relación es tensa, poco comunicativa a) De allí viene el agua potable. y monotemática (cacería y tala). Entre MINAE y la sociedad de estos distritos la relación se estructura b) Paseos dominicales a la casa del Parque. alrededor de estos temas, que no son, por supuesto, vías empáticas de comunicación. Los calificativos que c) A veces les dan trabajo en el Parque. a veces se escuchan de uno sobre el otro son en d) Posibilidades de atender turistas. ocasiones muy fuertes y evidencian descontento y tensión. En el distrito de Biolley el Parque Internacional La Amistad es más concreto, menos imaginario. Además Hay áreas como Pittier y Potrero Grande, en que la es la comunidad que ha tenido una mayor y armoniosa situación es más crítica, sobre todo en La Lucha y relación con la administración de esta ASP. Las La Luchita. Aquí el ladrido constante de los perros celebraciones del Día de Parques, las labores conjuntas de cacería, el ruido de motosierras en los bajos, el entre COVIRENAS y funcionarios del MINAE y el mutismo sospechoso de los pobladores y las señas en trabajo de voluntariado que se dieron en el pasado clave delatan que el saíno, la danta, el tepezcuintle y los son bien recordadas por las organizaciones. Acusan árboles están sufriendo el acoso de muchas personas. que hoy esta relación se ha disuelto y debilitado a En La Luchita jugamos con un grupo grande de partir del cambio de administrador, aunque reconocen niños de la escuela entre siete y nueve años. El juego que ha influido la famosa determinación ministerial de consistió en ir de cacería al monte. El resultado del suspender el voluntariado en todos los Parques, y que ejercicio lúdico es que todos, incluyendo las niñas, en el actual administrador debe salir constantemente para la realidad han participado de aventuras de cacería de atender reuniones afines a su cargo, como la búsqueda especies menores y mayores con sus parientes (echar de fondos. A pesar de dicho reconocimiento, no están 34 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca contentos y desean retomar la línea de trabajo de hace los mejores caficultores de Costa Rica a la baja en dos años para atrás: la colaboración mutua. los precios internacionales es mejorar y modernizar el sistema productivo, introduciendo actividades En su conjunto, se puede decir que la situación comerciales nuevas dentro del cafetal y del proceso económica de la zona es difícil, pero no cae en el productivo cafetalero. ámbito de una crisis del sistema económico. En los cuatro distritos, el uso del suelo en café no es tan En el ámbito del crecimiento vertical se realizan extendiendo como en Sabalito y San Vito, donde es actividades como mejoramiento de almácigos locales, casi un monocultivo con aproximadamente 7.000 Ha. conservación de suelos, fabricación de abonos orgánicos, manejo de sombra, pequeño beneficiado La existencia de pastos en gran cantidad que se usan en seco, secado solar, torrefacción local, fabricación para alquilar o tener ganado a medias, la posibilidad de café gourmet, comercialización nacional e de sembrar granos básicos para el autoconsumo, la internacional y posicionamiento de marcas locales sobrevivencia de los tradicionales patios o huertos como denominación de origen. tropicales de autoconsumo, el trabajo asalariado en PINDECO y las pruebas con nuevos cultivos (ayote, En el ámbito del crecimiento horizontal, se hacen tomate, vainicas, chile, caña india, tiquizque, caña de actividades como los cultivos asociados al cafetal azúcar y yuca) son condiciones estratégicas que ayudan (tomate, chile, banano, caña india), aprovechamiento a “pasarla”, como dice un informante. de otros recursos disponibles en el cafetal (dendroenergéticos, frutas, madera, postes), intentos La situación económica difícil por lo demás, no golpea de hacer turismo rural de cafetal, centros de insumos igual a todos los pobladores. Algunos tienen suficiente agropecuarios, PSA y sodas o pequeños restaurantes. tierra, recursos monetarios e infraestructura productiva que les permite aprovecharse de la En el negocio del turismo las cosas están menos claras; situación; otros simplemente arrollan sus pocas da la impresión de que la iniciativa ha sido promovida pertenencias y se van para las bananeras del Atlántico. desde afuera y que ellos están respondiendo al Existe un sector medio que resiste el embate y tiene estímulo, pero sin saber para dónde van, ni en qué se la voluntad de quedarse aquí, aunque deba mandar a están metiendo. En todo caso, las pocas experiencias alguno a Estados Unidos. que han tenido les han demostrado que el negocio no está en llevar turistas al Parque Internacional La Socialmente tampoco hay crisis; aunque estén pasando Amistad y que a ellos no les interesa tanto el Parque. por problemas serios. Una crisis social es cuando se Los turistas desean conocer los modos de vida del disuelve el tejido social, se descompone el sistema de campo y sus habitantes, y además es más rentable mutualismo, la desconfianza entre los vecinos impera, hospedarlos allí, venderles los tres tiempos de comida la violencia se enseñorea en la población y la entropía y transportarlos en carro de un lado para otro. sistémica es total. No, aquí sigue siendo fuerte el sistema campesino de “manos cambiadas”, los vecinos Los de ASOMOBI y ASOPROLA se están enfocando son amigos y socios, hay paz social, los familiares se en el turismo rural y cultural. El Parque lo usan como ayudan y visitan, los hijos que están afuera mantienen un emblema, pero no como atractivo. Posiblemente no el contacto entre sí y con sus hogares. están equivocados.

Culturalmente siguen conservando los sueños y El estudio de capacidad de carga da resultados poco utopías del progreso y el desarrollo, siguen pensando halagüeños para la visitación en sitios como Valle del en una estética del desarrollo, en que la naturaleza está Silencio, Kámuk y Cerro Brunka. Ante esta situación, ordenada para servirles a las personas. Sin embargo, posiblemente es mejor alentar este turismo rural, que un sector está perdiendo la fe y la esperanza y deja no necesita de excursiones a sitios tan delicados y su devenir en manos de la suerte o de la Divina frágiles ecológicamente como Kámuk, Valle del Silencio, Providencia. Cerro Cabécar y Cerro Brunka.

No parece equivocada la idea de que en los cuatro En su trabajo general y en la relación con las distritos haya una tendencia a apostarle al crecimiento comunidades, para el ACLA-P MINAE la situación no vertical y horizontal en caficultura, que es lo mismo es fácil. Tienen el deber de cumplir con los mandatos que desarrollar ampliamente una cultura de café. De legales ambientales, es una labor impopular que los todas maneras, es la respuesta que se ensaya en el ubica como policías represores. Esta labor, además, resto de Costa Rica y en Colombia. Es el camino más no puede dejar de hacerse porque hay vulnerabilidad seguro de todos, el menos riesgoso y el que permite del Parque Internacional La Amistad y de los recursos integrar varias iniciativas nuevas alrededor de un eje naturales en su área de amortiguamiento. productivo que conocen y dominan. La respuesta de

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Se debe buscar el modo de que esta tarea represora En todo caso, parece que una actitud abierta y inevitable, se pueda realizar dentro de un contexto respetuosa hacia los dirigentes y organizaciones de más distendido de apoyo a las iniciativas de desarrollo los cuatro distritos, puede ser el desencadenador sostenible. Quizás podría ser una evaluación para de una estrategia exitosa para atender la agenda de aprender enseñanzas del Proyecto Fideicomiso protección y control de esta ASP. Comunal La Amistad y una ampliación financiera del mismo, podrían dar claves para combinar esta labor El establecimiento de una relación “ganar/ganar” es de “guarda recursos naturales” y “promotores del la clave para mejorar lo que actualmente se hace. En desarrollo sostenible”. Biolley ya está el laboratorio ideal para experimentar una relación en beneficio del Parque Internacional La Amistad.

RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN

Expectativas Oportunidades Fortalezas Obstáculos Deficiencias Riesgos • Terremotos. • Crecimiento • Pisos • Larga • Hay mucha • Desarrollo de • Colas de horizontal y agroecológicos distancia al coordinación mercados huracanes. vertical de la alternativos de para café gourmet. Valle Central. entre • Incendios caficultura. café. • Café en policultivo. • Pésimos organizaciones forestales. • Desarrollo del • PSA agroforestal • Existencia del caminos locales. turismo en café. Parque internos. • No hay relación comunitario. • Uso de remesas Internacional La con Chiriquí. • Construcción de USA. Amistad. • Ejecutan muchos del P.H. • Apoyo de la • Disponibilidad de proyectos Boruca. Cooperación agua. descontextuali- • Apertura de Internacional. • Organizaciones zados. aeropuerto a • Mayores facilidades con experiencia. • Uso de remesas Zona Sur. para educación • Dirigentes con en consumo • Crear una universitaria. buen nivel suntuario. marca de • Mejoramiento de educativo. • Abuso de la denominación precios de café, cacería. de origen para caña y ganado. • Poca claridad en el café. • Oferta de mano la propuesta • Construcción de obra ngöbe. sobre turismo. de camino

entre Agua Caliente y El Carmen.

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2.5 Estado de la cuestión de la Cordillera Hoffman, Zeledón y Gabb. Ellos hicieron lo que denominamos “ciencia dura” hace más de 100 años. El de Talamanca reto actual es emularlos. Las condiciones actuales para Para la propuesta de actualización del Plan de Manejo hacer este tipo de ciencia son más cómodas; encontrar del Parque Internacional La Amistad, se realizó una el estímulo para generar entusiasmo es la clave de este investigación del estado del arte o estado de la cuestión nuevo desarrollo científico. de la información bibliográfica, científica y general, de la Estamos seguros de que es poco probable encontrar Cordillera de Talamanca, y específicamente, del Parque. textos contemporáneos producto de investigaciones Se realizó una recopilación de 456 referencias de biofísicas y culturales de largo plazo en el campo información bibliográfica de la Cordillera de Talamanca, del Parque Internacional La Amistad, en su sección realizada entre los meses de mayo y junio del año noreste. No conocemos que se hayan realizado 2004, en distintas organizaciones no gubernamentales este tipo de investigaciones, y a lo sumo, aparecen e instituciones públicas. La indagación incluyó 252 informes de visitas y excursiones de corto tiempo a referencias en aspectos socioculturales, 29 referencias sitios específicos como Kámuk, Lori, Yeskila, Dabagri, físicas y 175 referencias biológicas, que configuran Fila Matama, Alto Urén, Sitio Gilda y Alto Lari. Las un aporte fundamental de información, resultado identificaciones de nuevas especies en algunos sectores de proyectos de investigación y desarrollo, trabajos del Parque, son producto de este tipo de excursiones, finales de graduación, visitas de campo y crónicas de así como la identificación de sitios arqueológicos. exploradores, entre otros. Las condiciones para hacer investigación en esta parte Algunos de los estudios ahondan tanto en factores de la Cordillera de Talamanca son muy deficientes, socioculturales como biofísicos que permitirían una debido a la dificultad de acceso (dos o tres días u otra agrupación, por lo que sólo en la revisión es de camino), ausencia de infraestructura básica posible aprehender la pertinencia de los mismos. Los (refugios), dificultades de comunicación radiofónica, investigadores clásicos y más estrictos, como William deficiencias cartográficas, y exposición a riesgos como Gabb, Henry Pittier, Doris Stone, María Eugenia Bozzoli, inundaciones, derrumbes, tornados y terremotos. Por Bernardo A. Thiel, Ricardo Fernández, Luis Diego lo que para hacer esta actualización del Plan de Manejo, Gómez, Julio Sánchez, Ramiro Barrantes, Carlos Borge, aún no se cuenta con información científica de base Adolfo Constenla, Marteen Kapelle, Marcos Guevara, de su principal área geográfica. En el Plan de Manejo Rafael Ocampo y Mainrad Kokemper, conservaron un vigente (CATIE, 1987) se propuso un programa de acercamiento metodológico holístico, y a ellos se debe investigación; sin embargo, de esa fecha al presente, no la información y análisis más comprensivo, completo y hubo una sola investigación formal y de largo plazo en profundo de la ecología (sociedad, biología y geografía) esta área, excepto en las reservas indígenas de Tayní y de la Cordillera de Talamanca. Además, todos han hecho Talamanca Bribri. trabajo de campo dentro del parque, característica que En este último sitio es donde se han concentrado poco presentan el resto de investigadores. históricamente las labores científicas desde 1870, con Estrictamente en lo que hoy denominamos Parque Sapper y Gabb. En la cuenca media del Sixaola se han Internacional La Amistad, y que para la ciencia y el resto llevado a cabo más investigaciones físicas, biológicas y del público es Cordillera de Talamanca, la información culturales. científica disponible es escasa y se ha centrado en lo La conclusión relevante es que no existe publicación sociocultural, mostrando poco desarrollo en la Biología. alguna reciente que corresponda al resultado de En este campo, la mayor parte de los trabajos se han una investigación formal y de largo plazo dentro de realizado en el extremo sur de la cordillera y en el los confines del Parque. Muchos de los documentos extremo occidental de ésta. La gran masa boscosa y la solamente repiten la vieja información, perdiendo biodiversidad de la enorme sección noreste en donde incluso la fuente. se ubican las cabeceras de los ríos Changuinola, Sixaola, Estrella, Bananito y Chirripó (aproximadamente el 88% El supuesto de que existe mucha información científica del parque) y de los ocho territorios indígenas que reciente sobre el interior del Parque, y que solamente forman su conjunto, sigue siendo terra incógnita para había que sistematizarla, resultó falso. Ya el CATIE la ciencia reciente. había revisado lo que existía antes de 1982, y en forma comparativa con este estado del arte realizado, se En el campo de la Biología, los trabajos pioneros, cuya demuestra que básicamente se sigue contando con la información se viene repitiendo, algunas veces sin misma información. comprobación de campo y actualización con base en nueva investigación, son los de Pittier, Tonduz, Biolley,

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III- Diagnóstico del Parque Internacional La Amistad

Cordillera de Talamanca / Gravin Villegas.

3.1 Diagnóstico ecológico c) Los estudios biológicos se han concentrado en el extremo sur del parque. Esto se debe posiblemente Un ejercicio típico de diagnóstico parte de la a que tiene el mejor y más fácil acceso por vehículo identificación de problemas, la caracterización del y avioneta. contexto de os mismos y la definición de causalidades y efectos de esos problemas. El diagnóstico es una d) La información biofísica y cultural del resto del herramienta de trabajo que sirve para establecer Parque se basa en reportes de viajeros, cronistas programas de atención y prevención que eliminen o y excursionistas científicos, que lo han atravesado disminuyan las causas de los problemas y se mitiguen desde Ujarrás a Coroma, desde Grano de Oro a sus efectos. Para el diagnóstico es necesario contar Telire-Vesta, desde Potrero Grande a Alto Urén, con información de línea base. pasando por el Kámuk y en las visitas a Alto Urén, Alto Lari, Alto Coén, Alto Telire, Alto Chirripó y Un diagnóstico también permite aclarar y dilucidar Alto Pacuare. las distintas percepciones y opiniones respecto de los riesgos, las amenazas, la vulnerabilidad, las fortalezas, e) La información ha sido producida sobre todo entre las debilidades y las ausencias en un espacio ecológico; 1870 y 1980. A partir de la creación del Parque en este caso un Área Silvestre Protegida. decayó la productividad científica, lo que constituye una paradoja, por lo que posteriormente no se ha Para hacer un diagnóstico seguro y certero se requiere: generado investigación más que en el tema de los robledales en el Valle del Silencio y en el Río Lori. a) Información científica de línea base de primer orden, consistente y rigurosa. f) Los elementos importantes para la conservación, como la Laguna Dabagri, la Fila Yeskila, el valle b) Análisis científico de las distintas partes que intermontano e interfluvial de la cabecera del río componen dicho ecosistema en sus unidades Telire denominado Sabanas Dúrika, la cabecera del físicas, biológicas, humanas y su interrelación en río Coén, la Fila Matama, el cerro Kámuk, el cerro tiempo y espacio (registros históricos y geográficos Dúrika, el cerro Namuwoki, la danta, el jaguar, el completos). águila harpía, el pecarí, las ciénagas, las sabanas, el páramo y los bosques nubosos, no han sido El examen bibliográfico sobre el Parque Internacional abordados con una visión de sistema ni con la La Amistad, muestra las siguientes características: rigurosidad, el tiempo, los recursos humanos y los materiales que se requieren. a) Una concentración de trabajos en el ámbito sociocultural. Esto tomando en cuenta que el g) Gran parte de los reportes científicos han sido Parque Internacional La Amistad ha sido foco de producidos por instituciones extranjeras y atención de muchos etnógrafos por su posición muchos de los materiales básicos como bitácoras, central en el horizonte cultural del Filum Talamanca herbarios, colecciones etnográficas, colecciones (6 tribus). arqueológicas, colecciones biológicas y otro tipo de registro, se encuentran en museos, jardines b) Poca frecuencia de trabajos en el ámbito físico, los botánicos y colecciones privadas de Estados cuales se han concentrado en el tema de la geología Unidos y Europa. y pocos en la hidrología y la geomorfología. 38 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca h) Es común encontrar en la bibliografía reciente Los valles plano ondulados intermontanos de la información producida hace varias décadas y que cabecera del río Telire entre 2.000 y 2.500 m.s.n.m. puede ser extemporánea. (Sabanas Dúrika) y las mesetas entre el Cerro Kámuk y el Cerro Fábrega entre 2.300 y 2.700 m.s.n.m., son i) Un completo bagaje de información, producto de las únicas partes de relieve y aspecto plano ondulado. investigaciones científicas basadas en programas de En los trayectos de los senderos Chirripó-Telire-San largo alcance, aún no está disponible. José Cabécar-Alto Lari-Alto Coén-Alto Yorkín (de oeste a este) y del sendero de Ujarrás-Guanacaste- En conclusión, hasta ahora no existe un estudio Lori-Böwö-D’pari-San José Cabécar-Kichukichá-Bajo biofísico y sociocultural comprensivo, profundo, Coén (de sur a norte) existen pequeñas áreas de valles holístico que analice cómo se estructura y funciona y mesetas y en todas hay evidencias materiales o sitios el sistema ecológico de una masa boscosa de casi arqueológicos de ocupaciones humanas temporales y 200.000 hectáreas que está rodeada por otras 250.000 permanentes. hectáreas de bosque en tierras indígenas y otras 200.000 hectáreas de bosque de parques, refugios, La orogénesis de las montañas del Parque Internacional zonas protectoras y reservas biológicas. No existe La Amistad ha terminado de ser moldeada por un información sobre las probables unidades ecológicas, ya régimen de lluvias de muy altas precipitaciones. En que ni la información que dieron las fotografías a color el Caribe las cuencas del Changuinola, el Sixaola, del Proyecto Terra o las imágenes multiespectrales el Estrella, el Bananito y el Chirripó reciben fuertes del Proyecto CARTA, permiten diferenciar dichas lluvias que se concentran extraordinariamente entre unidades dentro del parque, excepto los páramos y los noviembre y febrero. Este fenómeno es producto del humedales de altura. Hacer mapas 1:50.000 o 1:25.000 efecto de vaguada, cuando la Zona de Convergencia diferenciando unidades ecológicas es un gran proyecto Tropical se aleja de Costa Rica provocando que los para el futuro; la inversión sería seguramente muy vientos alisios húmedos choquen con la Cordillera alta, porque se necesita muchísima comprobación de de Talamanca, y se condensa la humedad de manera campo y esto tiene un costo alto en este parque. abrupta e intensa a barlovento de la montaña. Al otro lado de la Cordillera, en la vertiente del Pacífico, este Prácticamente toda la información disponible sobre mismo fenómeno provoca el efecto inverso, con vientos el Parque Internacional La Amistad ha sido construida desprovistos de humedad y produciendo un período de lo general a lo particular, extrapolando hacia el seco. Aquí, las precipitaciones más altas se concentran Parque lo que se encuentra en sus alrededores y entre setiembre y noviembre, como resultado de las haciendo análisis mediante censores remotos (de lluvias convectivas de origen sur-ecuatorial. (Borge y aviación y satelital). Es poca la información construida Castillo: 1997). de adentro hacia fuera, del núcleo a las fronteras, de lo particular a lo general. Por ello aseguramos que el En el Caribe las lluvias se concentran en franjas entre Parque Internacional La Amistad sigue siendo “Terra 700 m.s.n.m y 2.000 m.s.n.m. que van desde la frontera Incógnita” para la ciencia. con Panamá hasta la reserva indígena de Chirripó y producen zonas de vida como el bosque muy húmedo 3.1.1 ¿Qué es el Parque Internacional La premontano, el bosque pluvial premontano, el bosque Amistad? muy húmedo montano o bajo y el bosque pluvial montano bajo; todos muy diversos con estructuras El Parque Internacional La Amistad, de casi 200.000 de múltiples estratos y con sotobosques densos. Estas hectáreas, se encuentra en la Cordillera de Talamanca. franjas se componen de una masa boscosa continua Esta Cordillera es producto del elevamiento por que atraviesa el Parque Internacional La Amistad tectonismo del Bloque de Talamanca y de los sedimentos en Panamá, el Parque Internacional en Costa Rica, aluviales y coluviales que se producen por acción de las reservas indígenas Talamanca Bribri, Talamanca la erosión del agua que cae sobre suelos delgados Cabécar, Tayní, Telire, Alto Chirripó, Bajo Chirripó y y de poco desarrollo que están encima de arcillas Nairi Awari; y las otras áreas protegidas como Hitoy impermeables. Estos suelos no fueron producidos Cerere, Barbilla, Chirripó y Zona Protectora Banano- por vulcanismo, y en cambio se han constituido por el Bananito. aporte de la biomasa de los bosques. Dentro de toda el área del Parque el aspecto y paisaje común es una El bosque pluvial montano bajo, que está entre los 1.400 geomorfología basada en un patrón dendrítico cuya m.s.n.m y 2.500 m.s.n.m podría ser el más extenso del característica típica son las fuertes pendientes, en su Parque, donde se presentan precipitaciones superiores mayoría superiores al 60%, por las que discurren ríos a los 3.600 m.s.n.m anuales y una biotemperatura entre con perfiles topográficos muy inclinados y por cauces los 12°c y 17 °C media anual. Existe la seguridad en la en V (Plan de Manejo, CATIE:1987). opinión de distintos científicos de que en esta franja se podría encontrar la mayor biodiversidad del Parque

39 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Internacional La Amistad; sin embargo, ha sido la menos fisonomía única y poco conocidos; sabanas naturales estudiada por encontrarse en el corazón mismo del y ciénegas (humedales de altura) no presentes en Parque, alejada a tres o cuatro días de camino de ningún otro sitio en el país; así como la única región de las rutas hasta donde llega vehículo. Además, en esta páramo completamente inalterada, necesaria para la franja no existe infraestructura alguna que facilite la recuperación de las zonas occidentales de la Cordillera investigación científica. destruidas por fuegos en épocas pasadas y que son necesarias como banco genético de comunidades En general, los bosques nubosos en el Caribe empiezan a naturales de gran valor. los 1.200 m.s.n.m, mientras que en el Pacífico empiezan a los 1.600 m.s.n.m. Los vientos alisios del Mar Caribe, El Parque Internacional La Amistad constituye el al chocar con el edificio cordillerano, provocan una ecosistema ideal para el desarrollo y reproducción franja de condensación, lo cual incide en que estos de la fauna en general, especialmente de mamíferos bosques se presenten a más baja altura en las cuencas como la danta, el jaguar y el pecarí, y aves grandes de la vertiente del Caribe. Es importante recordar que como el águila arpía, el águila crestada y la pava. En el piso de tolerancia ecológica de los modos de vida el resto del territorio nacional estas especies están bribri-cabécar ha llegado históricamente a los 1.200 amenazadas o casi extintas, mientras que en esta m.s.n.m. Es explicable que esto sea así porque la alta región de la Cordillera de Talamanca aún se conservan nubosidad dificulta la agricultura, sobre todo la de en cantidades relativamente abundantes, según los maíz, que es una planta de alta demanda de horas con cálculos de diversos especialistas. brillo solar. El Parque Internacional La Amistad es extremadamente A partir de esta altura se pueden observar los primeros diverso en clima y topografía, con un ámbito altitudinal robles con fustes de gran tamaño. Sin embargo, es a los (principalmente en el Caribe) que va desde los 400 1.800 m.s.n.m que aparecen los robledales como tales, m.s.n.m a más de 3.500 m.s.n.m. Esta diversidad física, como manchas continuas de bosques donde estas usualmente va acompañada de una alta diversidad especies empiezan a ser dominantes, y a los 2.100 biológica, lo cual resulta en una conclusión inicial de m.s.n.m. son paisajes homogéneos con robledales que el Parque es altamente diverso. Además, en las hasta los 3.100 m.s.n.m. Después de dicha elevación altas cumbres superiores a 3000 m.s.n.m., de difícil los robles son ocasionales y de porte muy bajo. acceso y consideradas “islas funcionales”, se concluye (Kapelle y Castro: Conv.Pers: 2004). Los estudios del que son sitios de unicidad y endemismo de carácter CATIE de principios de la década de 1980 revelaban muy especial. Es posible que en los bosques nubosos aproximadamente una extensión de 40.000 ha en encontremos mucha biodiversidad aún no identifica- robledales. da ni estudiada.

La Cordillera de Talamanca se conoce como una de las 3.1.2 ¿Qué arrojan los estudios4? regiones de mayor riqueza que existe en el país por la variedad de su fauna y flora, representativas de las dos a) El Parque Internacional La Amistad tiene una vertientes del territorio nacional, por su extraordinario extensión aproximada de 197.527 Ha. (3.7% del potencial hidroeléctrico dada su abrupta topografía territorio nacional), de las cuales 172.027 Ha. y de precipitación lluviosa y por ser la parte central (87%) se encuentran en el Caribe y 25.500 Ha. de un territorio ocupado continuamente y por miles (13%) en el Pacífico. La medida topográfica exacta de años por etnias de origen chibchoide, que se han nunca se ha realizado en campo, por lo que la sucedido en el tiempo y el espacio. cabida real podría ser mayor. El núcleo principal es un rectángulo entre el límite internacional y el río La posición geográfica y relieve general de la Telire y entre la divisoria continental y las reservas Cordillera de Talamanca resulta en siete bioclimas indígenas Talamanca Bribri y Cabécar (Bloque A). de características particulares comprendidas en El segundo gran bloque es la Fila Matama, entre una continua faja territorial, lo cual hace posible una las reservas indígenas Chirripó y Telire (Bloque B). adecuada protección y desarrollo evolutivo de la Los otros bloques son: la mal llamada Isla (enclave rica y variada fauna y flora allí presentes (Decreto dentro de la reserva indígena de Talamanca Bribri) No. 13324-A). El Parque Internacional La Amistad (Bloque C) y la esquina sur entre el Cerro Kasir y es el núcleo central de una región ecológica de casi el Cerro Echandi, bajando hasta los 1.600 m.s.n.m. 650.000 hectáreas de bosques y de sistemas indígenas en promedio (Helechales- Altamira-Pittier) (Bloque agroforestales de gran biodiversidad. 4 Asociación Nacional Pro Medio Ambiente y Recursos Naturales (ProAmbiente). 1998. Tomo I y II. El Parque Internacional La Amistad posiblemente Contraloría General de la República de Costa Rica y Contraloría contiene asociaciones vegetales únicas en el país, General de la República de Panamá. 2004. Instituto Nacional de Biodiversidad. 2001. especialmente en las elevaciones superiores y Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. 1990. estribaciones de la cordillera, tales como bosques de Palminteri, S.; G. Powell; A. Fernández y D. Tovar. 1999. 40 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

D). Estos dos últimos bloques difieren un poco de época de post-reproducción. Del total de 67 las características típicas y generales de los dos especies de aves migratorias, 57 son de la Vertiente primeros grandes bloques (A y B). Alto Urén- del Caribe y 48 de la del Pacífico. Esto indica que hay Namöwöki es un área de ocupación actual indígena 38 especies compartidas entre ambas vertientes. con bosques muy bien conservados y Helechales- Altamira-Pittier es un área del lado Pacífico y a i) En cuanto a las mariposas, se han encontrado 588 sotavento de la divisoria continental. especies en la ecoregión de la RBA y alrededores. La mayoría de ellas entre 0 y 1.500 m.s.n.m. y b) El 93% de los bosques del Parque Internacional sólo 46 especies estaban por encima de los 1.600 La Amistad se encuentra en estado prístino, m.s.n.m. Aquellas mariposas encontradas entre los fundamentalmente en el sector Caribe. Los futuros 1000 y 1500 m no se encuentran en las tierras estudios de fotointerpretación, acompañados de bajas (menor a 1.000 m.s.n.m.) o altas (mayor a trabajo de campo, puede que arrojen una cifra de 1.500 m.s.n.m.). El hábitat de la vertiente del cobertura mayor. Hay zonas dudosas en la cuenca Pacífico, entre 700 y 1.600 m.s.n.m., contiene una alta del río Banano, en la cuenca alta del río Telire, serie muy compleja de hábitats y microhábitats en Alto Urén, en el río Lori y en Helechales- con gran riqueza. Altamira-Pittier. Es importante tener en cuenta que casi nunca se obtiene la totalidad de la cobertura j) De los 168 reptiles de la región ecológica, 78 especies boscosa, ya que los deslizamientos naturales en se encuentran en ambas vertientes, 38 únicamente zonas de altas pendientes, como las del Parque en el Caribe y 58 solamente en la del Pacífico. Internacional La Amistad, son comunes y parte De los reptiles que se encuentran en las altitudes integral del mantenimiento de la biodiversidad de bajas y medias, el 75% está entre 0 y 750 m.s.n.m. los ecosistemas. Consecuentemente, solamente con la protección de las tierras altas no se garantiza la protección de c) En la Vertiente del Pacífico, el Parque Internacional la mayoría de los reptiles de la región. La mayor La Amistad comprende tierras altas principalmente cantidad de los endemismos entre los reptiles se (mayor a 2.000 m.s.n.m.), no contiene altitudes encuentra en el bosque premontano. medias y bajas. En el Caribe, la representación de pisos altitudinales es mucho mayor, llegando hasta k) El 72% de las especies de reptiles (168 especies) aproximadamente 400 m.s.n.m. aparecen como amenazadas en la ecoregión Talamanca. d) En la Vertiente del Pacífico (ACLA-P y ACOSA), el bosque montano bajo muy húmedo ha perdido casi l) El 59% del territorio indígena de la Vertiente del el 50%. El bosque montano bajo húmedo, en altitud Pacífico ha sido talado, sobre todo en Ujarrás. Las media, tiene un porcentaje mayor al 90% de pérdida áreas indígenas en altitudes medias del Pacífico son vegetación original. Los relictos más importantes de las zonas indígenas con menos bosque en todo están dentro del área del Pacífico. el país (les queda entre el 11 y 21 %); en zonas altas han perdido entre el 45 y 65 % de sus bosques. e) Por encima de los 3.000 m.s.n.m., casi todas las Los incendios, la conversión del bosque a potreros especies están presentes en ambas vertientes de la y la explotación de madera son problemas muy divisoria continental. importantes en estos territorios. f) Según el estudio de WWF-CCT, que seguramente m) En la vertiente del Caribe (ACLA-C) hay un 50% de es uno de los más consistentes y serios que se han bosque en las tierras bajas y un 95% del bosque en realizado sobre la ecoregión Talamanca, la mayor las tierras altas. Los bosques, en las ocho reservas cantidad de especies endémicas se encuentra indígenas del ACLA-C, están por encima de un en altitudes medias (500-2.500 m.s.n.m.) de la promedio de un 84% en cobertura boscosa. El 16% Vertiente del Pacífico. En números absolutos, el restante corresponde a sistemas agroforestales mayor número de especies se encuentra entre los de policultivo y a los extensos playones de 0 y los 1.500 m.s.n.m. de la Vertiente Caribe. los ríos. La continuidad boscosa desde el río Changuinola hasta el río Pacuare es impresionante g) En la Vertiente del Caribe, el mayor endemismo y forma un importantísimo bloque boscoso para la se encuentra a altitudes medias (1.500-2.500 conservación. m.s.n.m.). Las bromelias tienen mayor endemismo a mayores altitudes. 3.1.3 ¿Cuál es la situación? h) Entre las aves hay 67 especies migratorias. El acceso al Parque Internacional La Amistad es Aparentemente se reproducen entre los 1500 y limitado; las condiciones climáticas y de pendientes 2000 m.s.n.m., y entre 0 y 500 m.s.n.m. se da la hacen que el acceso al sector del Caribe (88% del área 41 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

total) sea sólo posible a pie, entre dos y cuatro días, o real la existencia de grandes bloques y de conexión. en helicóptero. Para llegar al Parque hay que pasar por Entre ellos ocho reservas indígenas, cuatro parques los territorios bribri-cabécar, donde los pobladores nacionales, dos zonas protectoras, un corredor son muy celosos del paso de sikwas (extranjeros- biológico, un refugio de vida silvestre y una reserva blancos) por sus tierras y más cuando van para el biológica. Esta masa boscosa continúa en la sección núcleo de sus territorios, que es precisamente el panameña del Parque y en los territorios bribri, teribe Parque Internacional La Amistad. Estas condiciones y ngöbe de Panamá (Bocas del Toro). han dificultado en grado sumo el desarrollo de la investigación científica dentro del parque. En el Pacífico es poco viable lograr esta conectividad horizontal y altitudinal. Solamente existe una franja Pero los sitios accesados han sido caracterizados entre los 1.500 y 2.500 m.s.n.m. que va desde Mellizas como “con alto interés particular”: (límite con Panamá) hasta el Cerro Chirripó. Esta misma franja muestra interrupciones importantes por a) Las sabanas del Cerro Dúrika (ciénagas en ladera). deforestación en varios puntos como las cuencas altas de los ríos San Rafael, río Volcán, río Cañas, río Ceibo, b) El Valle del Silencio que se perfila como uno de los río Cabagra, río Guineal y río Canasta. Los valles de sitios de mayor endemismo en la Cordillera. uso agropecuario del río General-Térraba son una importante barrera entre los ecosistemas del Parque, c) Pittier-Las Tablas “bosque seco de altura”. de los relictos de bosque de la Cordillera Brunqueña y d) Los robledales, de gran valor por su mantenimiento de los humedales de . del ciclo hidrológico. La información relacionada con la identificación de Los resultados científicos, producto de estas las necesidades ecológicas de los grupos de especies incursiones en el Parque Internacional La Amistad, encontrados dentro del Parque Internacional La arrojan información relacionada con el número de Amistad y fuera de él, es virtualmente inexistente. En especies y listas taxonómicas encontradas a varias otras palabras, la información sobre la conectividad y altitudes, así como la identificación de algunas especies la afectación en cada área con las especies residentes que son migratorias. Adicionalmente, el análisis aún no está disponible. El Parque Internacional La realizado5 sobre las especies migratorias presentes Amistad limita mayoritariamente con reservas en las altitudes bajas y medias, concluye que estas indígenas, las cuales han sido categorizadas como áreas se mueven a mayores alturas para reproducirse. de amortiguamiento o vecindad para el Parque. Según Sin embargo, omite analizar el efecto que este la información disponible, la cobertura y el uso de la movimiento tiene sobre el mantenimiento funcional tierra en las zonas de amortiguamiento del Parque de esos sistemas. En la mayoría de los documentos se encuentra en constante cambio, disminuyendo se desarrolla el concepto de la diversidad que se y fragmentando considerablemente su cobertura encuentra en alturas bajas y medias y su consecuente forestal en estas áreas, sobre todo en el Pacífico. dependencia con los pisos 1.500 y 2.000 m.s.n.m., pero En vista de que la vertiente del Pacífico del Parque no se encuentra mención alguna para pisos altitudinales Internacional La Amistad, contiene un porcentaje muy mayores. Los estudios funcionalistas ecológicos no han bajo en pisos altitudinales medios y bajos, el estado en sido suficientemente desarrollados para entender las que se encuentran las áreas de amortiguamiento del relaciones e interdependencias entre distintos pisos Parque es de vital importancia para el mantenimiento en este Parque. Este es uno de los principales retos de los sistemas de mayor altura. Es posible, sin embargo, para la ciencia en el futuro. que estos sistemas de altura obtengan una influencia El Parque Internacional La Amistad contiene especies importante de la Vertiente del Caribe de tal manera como el águila arpía, el chancho de monte, la danta que consigan mantenerse, aunque se deterioren y el jaguar entre otros, que requieren grandes los del Pacífico. Es importante que los esfuerzos de extensiones de territorio para mantener poblaciones investigación apunten hacia estas interrogantes, pues viables mínimas. Consecuentemente, es posible esta información es un insumo indispensable para extrapolar que la conservación de la funcionalidad de la adecuada planificación y operación del Parque los sistemas ecológicos del Parque requiere grandes Internacional La Amistad. bloques de hábitat protegido y de conexión entre Según las informaciones bibliográficas, las imágenes de bloques de hábitat tanto horizontal (a la misma altura) satélite, las fotografías aéreas y los reportes de quienes como altitudinal (entre el nivel del mar y las zonas han hecho montañismo científico en los últimos veinte altas) en ambas vertientes. En el Caribe es posible y años, la situación de cobertura de bosques en los 5 Palminteri, S.; G. Powell, A. Fernández y D. Tovar. 1999. dos grandes bloques principales A y B (cuencas altas de Sixaola, Changuinola, Estrella y Chirripó) no ha

42 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca cambiado desde que el CATIE realizó sus estudios también se ha detectado la presencia de cazadores para elaborar el Plan de Manejo (ECOMAPAS-INBIO no indígenas que viven en dichas comunidades o / TNC / CCT / WWF / FONAFIFO / CI). Las áreas que vienen de Buenos Aires y de Pérez Zeledón. En afectadas por el terremoto y lluvias de 1991, como Fila Alto Telire los no indígenas que siembran marihuana Matama, Fila Yéskila y Alto Telire ya se han recubierto acostumbran ir de cacería, también a extraer orquídeas de bosques de sucesión; así se pudo ver en los y huaquear. sobrevuelos que se realizaron en noviembre del 2004. Los incendios del lado del Pacífico han afectado los De la situación actual de los grandes mamíferos no se costados suroeste de los cerros Ena, Cabécar, Dúrika, sabe con certeza su población, sus rutas migratorias, Betsú, Utyum y Diká. Los ecosistemas de sabanas, sus necesidades ecológicas, su estado de salud, ni su páramos, ciénegas y robledales han sido afectados, viabilidad genética. Sólo se supone que tienen buen pero aún no existe una evaluación cuantitativa en espacio y que podrían estar amenazados por la cacería intensidad, extensión, magnitud y reversibilidad del que de ellos hacen los indígenas y los no indígenas impacto ambiental de dichos incendios. La hipótesis que incursionan en las zonas de amortiguamiento del más probable es que algunas comunidades arbustivas, Parque, e incluso, dentro de él. En cuanto a la cacería de líquenes, de hongos, de musgos y de epífitas han indígena, creemos que ha disminuido, ya que la población sido seriamente afectadas. Algunos de estos incendios humana de la cuenca alta del Sixaola y del Chirripó ha son naturales y otros surgen por acción antrópica estado en un activo proceso de migración hacia las (agricultura de frijol cubá, manejo de pastos y cacería cuencas medias y bajas de dichos ríos. Posiblemente de venados). en su conjunto, la llamada “población de Los Altos”6 no sobrepasa el millar desde el río Changuinola en La información disponible evidencia que el límite Panamá hasta el río Pacuare. noreste del Parque Internacional La Amistad en el Caribe es una frontera ecológica y social pasiva entre Las tres especies más cazadas por los indígenas son el Parque, otras áreas silvestres protegidas y los los venados (Masama Americana Y Odoqueilus Virgi- territorios indígenas. De esta frontera sólo se conocen nianus), el saíno y el tepezcuintle, y estas habitan más los límites en los mapas, ya que son aproximadamente en las zonas de amortiguamiento del Parque, porque 400 Km. lineales entre bosques. En los límites con el consumen alimentos de los sistemas de policultivo Parque Internacional La Amistad de Panamá y con indígenas (pastos, frijoles, maíz, pejibaye, castaña, el Parque Nacional Chirripó no hay evidencias de musáceas, jobo, aguacate, tubérculos, fruta dorada, problemas por intervención humana. En cambio, la etc.). Dentro del Parque Internacional La Amistad los información disponible es clara en cuanto que el límite indígenas incursionan por piezas de caza como la danta, suroeste del Parque es una frontera ecológica y social el chancho de monte, la pava y los monos. Sobre la activa entre el mismo, los tres territorios indígenas y danta existen rigurosas restricciones de caza que casi un área de ocupación “cartaga-chiricana” en Buenos todos respetan. Los felinos son cazados sólo cuando Aires. Este último límite sí está definido en algunos merodean a los animales domésticos y aun así no es tramos en el campo. común, ya que en la mitología bribri-cabécar el jaguar es el propio indígena. Sobre el jaguar, la danta y el águila La Contraloría General de la República hizo una arpía hay fortísimas prohibiciones de caza; incumplirlas auditoría del Parque Internacional La Amistad , junto es algo serio para un indígena y definitivamente no con su homóloga en Panamá en el 2002 (publicación lo hacen quienes tienen prohibición clánica. El saíno, 2004). Los resultados relacionados con los aspectos el venado, el tepezcuintle, la guatusa, el chancho de biofísicos de Parque Internacional La Amistad indican monte, la pava, los patos, las gallinas de monte, los una “... disminución en la condición biofísica del Parque, monos, los pizotes, los conejos, los loros y los tucanes explicada por un desmejoramiento en las especies son los animales que más comúnmente se cazan y indicadoras, [que] puede estar relacionado a la inadecuada sobre ellos hay menos restricciones y prohibiciones planificación y organización del área protegida con en la normativa bribri-cabécar (Borge: 1982 / Borge y respecto al control y protección que se debe realizar sobre Castillo: 1997). el Parque.” (Contraloría General de la República de Costa Rica y Contraloría General de la República de Por distintas informaciones de campo, se sabe que los Panamá, 2004). lugares en donde hay más cacería son en Alto Urén, Alto Telire, Alto Chirripó, Río Lori y en el resto del límite Se considera que no es convincente el resultado, entre el Parque Internacional La Amistad y Ujarrás- puesto que el indicador fue construido a partir de Salitre- Cabagra. En estas últimas reservas es donde valores asignados bajo criterio de experto, tomado con base en los aportes de personas de mucho 6 Poblaciones indígenas de Alto Teribe, Alto Urén, Alto Lari, Alto prestigio científico. Sin embargo, la mayoría de ellos Coén, Alto Telire, Alto Chirripó y Alto Pacuare.

43 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

han centrado su trabajo fuera del Parque, o en su c) Monitoreo (del estado del PILA y sus áreas de apéndice de Altamira-Pittier y no en los dos grandes amortiguamiento): El estado de salud ecológico del bloques del Parque Internacional La Amistad (cuencas Parque debe recibir atención con el fin de ajustar altas de Changuinola, Sixaola, Estrella y Chirripó) que las medidas de conservación implantadas. El área forman el 88% de éste. total, los corredores vinculados al área, la presencia de actividades humanas en zonas frágiles, la ausencia Es importante resaltar que la información disponible de cobertura en cotas de elevación menores, entre sobre el funcionamiento del Parque Internacional La otras, puede degenerar los recursos del PILA. Amistad, desde el punto de vista ecológico es pobre; no es posible concluir sobre la sanidad del sistema d) Educación sobre los valores del PILA: En la medida ecológico sin investigación de base in situ con un en que la población indígena presente en las zonas amplio registro histórico y geográfico. Hasta ahora de amortiguamiento se encuentre integrada en la lo que existe son opiniones obtenidas al extrapolar planificación, la operación y el desarrollo del PILA información generada en otras áreas silvestres será una tarea exitosa tanto para el Parque como protegidas de la RBA. De lo que no hay duda es de que para los indígenas. la ausencia de investigación científica dificulta en gran medida una adecuada planificación para la operación Las imágenes remotas de 1984, 1992 1996, 2000 y 2004 del Parque. muestran coberturas superiores al 93% en el Parque Internacional La Amistad y superiores al 84% en los El Parque Internacional La Amistad es considerado ocho territorios indígenas del ACLA-C. Las otras como único y particular, sin embargo, esto no ha ASP que están aledañas como Hitoy Cerere, Barbilla conllevado a un interés creciente sobre la realización y Chirripó también muestran excelentes coberturas de investigación científica en el área. La mayoría de la forestales. información existente es el resultado principalmente de sondeos rápidos que generan listas taxonómicas En conclusión, podemos decir que el Parque asociadas a puntos geográficos del sur del Parque y del Internacional La Amistad, en su sector Caribe, tiene sendero del Río Lori. El análisis posterior de toda esta una excelente situación en cuanto a la existencia información ha sido realizada con base en estudios de un enorme bloque de bosque rodeado de otros científicos llevados a cabo en otras zonas, a partir de grandes bloques boscosos. Esta principal sección del las especies encontradas en el Parque Internacional La Parque tiene tres frentes de cuidado: Zona Protectora Amistad. Una visión integral del Parque con diversidad Banano-Bananito, Namöwöki- Alto Urén y Piedra y unicidad es inexistente e indispensable si se desea Mesa en Telire. lograr una conservación real del área. El primer frente muestra alguna actividad de El actual Plan de Manejo del PILA, elaborado por el extracción de madera en la Zona Protectora Banano- CATIE en 1987, hace una lista de prioridades alrededor Bananito. En la Fila Matama (cabecera del Río Banano) de las cuales define su administración. Estas prioridades hay muchos deslizamientos que han dejado la roca aún son válidas: expuesta, secuelas del terremoto de 1991. El segundo y el tercer frente son áreas de ocupación indígena a) Protección de recursos: El objetivo central del PILA tradicional. En Namöwöki ha habido una reocupación es la protección de sus recursos. Los recursos del espacio luego de 1991, con población de Katsi y principales identificados son: la riqueza de especies Amubrë. Además, en este tercer frente, en Telire, las y hábitats (diversidad biogeomorfológica), el “abras” o desmontes para sembrar marihuana y los porcentaje de cobertura vegetal, la captación y la deslizamientos son continuos, aunque muy pequeños. generación de agua y su potencia hídrica. La Reserva Indígena de Telire muestra un 98% de cobertura boscosa. b) Investigación (dentro y fuera del PILA): Una adecuada protección de los recursos se debe acompañar de En el Pacífico, el Parque Internacional La Amistad está un programa de investigación integral entre el PILA más expuesto a los frentes de colonización agropecuaria y sus zonas de amortiguamiento que es la RBA. La en su límite. Al mismo tiempo está aislado de grandes investigación debe ir vinculada a la identificación de Áreas Silvestres Protectoras y los territorios indígenas “rutas” por las que las especies se mueven dentro y tienen menor cobertura forestal. La Zona Protectora fuera del PILA, tanto horizontalmente (misma cota Las Tablas y parte del Parque Nacional Chirripó son de elevación) como altitudinalmente. Básicamente, las dos únicas áreas protegidas adyacentes al Parque, a se deben identificar las rutas de conexión e sotavento de la Cordillera de Talamanca. interconexión y en la medida de lo posible, la relevancia de esos procesos en el funcionamiento En general, se puede afirmar que el Parque del sistema ecológico. Internacional La Amistad - Sector Caribe tiene una frontera pasiva y el Parque Internacional La 44 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Amistad - Sector Pacífico una frontera activa, por aspectos policiales, legales, monitoreo científico y lo que ambas fronteras exigen un tratamiento distinto. educación ambiental. Sin duda alguna, el patrullaje es indispensable y una correcta aplicación del protocolo En el Parque Internacional La Amistad sector Caribe legal en materia de persecución del delito ambiental es posible fortalecer la buena relación sinérgica entre también. Es necesaria una mayor presencia de personal esta Área Silvestre Protegida, las otras Áreas Silvestres indígena y no indígena, así como puestos de control Protegidas y los ocho territorios indígenas. Podría ser con personal indígena en territorios indígenas que una política basada en la prevención, en la conservación colindan con el Parque. y en el desarrollo sostenible. La hipótesis de que en el Caribe el Parque se cuida desde los territorios Hasta que este Parque no se posicione como un indígenas, podría ser correcta, pero su validez rico centro de investigación in situ, no tendremos la posiblemente depende del apoyo en fortalecimiento información debida y pertinente para la protección, la institucional que se les dé a las organizaciones indígenas conservación y la restauración ecológica. Además, es y al apoyo concertado en desarrollo sostenible que se posible que el mismo movimiento de investigadores dé al Pueblo Bribri-Cabécar. facilite las labores de control y protección. Una alianza entre los indígenas y los centros de investigación En el Parque Internacional La Amistad sector Pacífico podría ser la clave para una adecuada protección de la la política podría estar basada en la restauración Cordillera de Talamanca. El MINAE y sus colaboradores ecológica de las casi 60,000 Ha. de los territorios son el punto intermedio para acercar los intereses de indígenas, la reconversión a bosques en las amplias ambos en favor del Parque y de la conservación. El zonas cuya única capacidad es forestal. Pero además eje estratégico para la protección y conservación del de esta medida de mitigación, hay que tomar medidas Parque no hay duda que consiste en el desarrollo de compensatorias para la población indígena y no la ciencia y el conocimiento sobre la extraordinaria indígena (Potrero-Biolley-Pittier-Volcán) que limita riqueza biológica y cultural de la Cordillera de con el Parque. Mecanismos como el PSA, los CSA, Talamanca. La ciencia será posiblemente el producto los proyectos de desarrollo sostenible, los mercados más interesante para desarrollar la sostenibilidad alternativos para producción orgánica (café) y el económica y social de este complejo montañoso de apoyo en la instalación de los servicios básicos de Talamanca. Esto concuerda con la posición política agua potable, electricidad, caminos principales, salud y de uno de los principales dirigentes indígenas, quien educación son indispensables. plantea que el mejor capital y riqueza de su pueblo es el conocimiento que han acumulado sobre la En esta frontera activa es necesario y estratégico biodiversidad y la Naturaleza en general (Rodríguez diseñar un sistema de control y protección que combine Guillermo, Conv. Pers: 2004).

Estación Biológica Altamira/ Luis Sánchez.

45 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO ECOLÓGICO

Riesgos Amenazas Vulnerabilidad

• Sismicidad: los bosques están • El bajo Índice de Desarrollo Social de la • La cuenca alta del Telire es expuestos a deslizamientos, tal población de los distritos que rodean el muy vulnerable a sismos, como ocurrió con el terremoto Parque, impulsa la realización de actividades porque allí hace contacto la de 7.1 en la escala Ritcher de extractivas legales e ilegales como cacería, enorme falla (Candelaria) 1991. En las filas Matama, Yeskila, deforestación, sobreuso del suelo, incendios por donde discurre el río Cerro Jakrön y Cerro Punibeta, y extracción de productos del bosque en el Telire con el Cinturón quedaron expuestas cientos de área de amortiguamiento. En la Región Deformado del Norte. Esto hectáreas en roca madre y los Brunka se presentan los más bajos IDS y en provocó el Terremoto de árboles fueron a caer a los el cantón de Talamanca el más bajo de 1991. torrentosos ríos. Costa Rica. • El perfil topográfico del río Lari • Viento: tornados, tormentas y provoca el deslizamiento de vientos huracanados azotan año • El crecimiento de la población en los masas forestales. con año los bosques del Parque. cantones de Talamanca, Limón, Matina y En los bosques denominados Siquirres producto de tasas positivas de • Los cerros de la divisoria robledales, es común encontrar migración puede empujar a la población no continental en su aspecto abras de varias hectáreas, indígena hacia los territorios indígenas y al suroeste están expuestos a producto del volcamiento de borde del Parque. El cierre de operaciones incendios provocados por grandes robles por acción del de la Chiriquí Land Co en Bocas del Toro, ganaderos y cazadores. viento. está empujando población ngöbe a colonizar Estas áreas son de muy tierras dentro del parque en Panamá y difícil acceso para el • Lluvias: las lluvias convectivas de podrían en un futuro llegar hasta el sector combate de dichos diciembre en el Caribe y las de de Namöwöki. incendios. setiembre en el Pacífico provocan fuertes procesos erosivos. En las • La Fila Yéskila y la Matama cuencas altas del Sixaola se • El proceso de descomposición cultural de están muy expuestas a forman grandes represas que Ujarrás (en mucho menor medida en Salitre deslizamientos por su arrastran miles de árboles de las y Cabagra) y la pérdida de su integridad pendiente, su suelo delgadísimo riberas. territorial provocan una actitud psicosocial encima de roca y arcilla y las de derrota y abatimiento en que el cuido de altas precipitaciones (entre • Incendios: inclusive en la los recursos naturales no es una prioridad. 5.000 y 7.000 mm anuales). mitología indígena existen Las invasiones a los territorios indígenas se referencias a incendios en el hacen comúnmente por medio de la • El paso de excursionistas sin Kámuk, el Dúrika, el Chirripó y hechura de potreros, asunto que logran con control alguno por el sendero el Cabécar. La existencia de deforestación e incendios. Ujarrás-Bajo Coén, podría pastos naturales de chusquea y traer problemas si aumenta su de materiales inertes como los número. Dejan a su paso pedernales, provocan incendios basura y se dice que extraen naturales en la época de estiaje especies silvestres y piezas del Pacífico. arqueológicas (no está confirmado).

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RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO ECOLÓGICO

Riesgos Amenazas Vulnerabilidad

• Geomorfología: las fuertes • En el Parque Internacional La Amistad y los • Una eventual aprobación del pendientes, los valles en V, el territorios Bribri-Cabécar existen Tratado de Libre Comercio pronunciado perfil topográfico de yacimientos de petróleo, carbón, oro y pondría en ventaja a compañías los ríos, los suelos poco cobre. Durante muchos años compañías mineras para reclamar desarrollados sobre horizontes B mineras han pretendido la concesión de concesiones y derechos en muy arcillosos y el aspecto bloques territoriales para exploración y tribunales extraterritoriales. noreste de los cerros, hacen que explotación. Las organizaciones indígenas los bosques tengan un frágil han gastado mucho esfuerzo y dinero en • La cada vez más creciente sustento y con facilidad sucumben defenderse de las pretensiones de estas pérdida de tierras en manos ante fenómenos naturales como compañías mineras. Una eventual indígenas del Pacífico y su la lluvia, los vientos y los aprobación del TLC pondría en vigencia posesión en manos de no terremotos. algunas de estas concesiones. indígenas que los convierten en potreros, queman y deforestan • Calentamiento global: • Por mecánica hídrica, han identificado más es un grave peligro para el enfrentamos un período de de 30 proyectos a filo de agua y con Parque en su límite suroeste. calentamiento de la tierra y ello embalses dentro del Parque y de los afecta especies muy sensibles territorios indígenas en todas las cuencas • La pobreza extrema de como las que se ubican en el que nacen en la Cordillera de Talamanca. Su indígenas, campesinos y peones páramo y las ciénegas. También realización afectaría los flujos de agua, la agropecuarios podría provocar aumenta el rigor de las épocas de migración de peces, y a las poblaciones cambios en su tradicional estiaje en el Pacífico y de indígenas y a los bosques, entre otros actitud y aptitud cultural de precipitación lluviosa en el Caribe. efectos. Una eventual construcción del PH uso y manejo sostenible de los Boruca necesita de la construcción de una recursos naturales, incluyendo carretera internacional en un tramo de 60 al Parque. KM y el trancepto probable sería entre Volcán y El Carmen, pasando por las • El aislamiento geográfico del Reservas Indígenas. El ICE está realizando el Parque Internacional La estudio de factibilidad y al final del mismo se Amistad, sus extremas hará el EIA, que se supone analizará los condiciones de selva tropical y impactos sobre el ASP. la total inexistencia de infraestructura habitacional en • En los grandes valles aluviales de Sixaola, su territorio, provocan que sea Estrella, Banano-Bananito, Zent-Matina, casi imposible controlar General-Buenos Aires y Osa, se realizan policialmente el interior y los intensas explotaciones comerciales en aproximados 500 km lineales banano, plátano, piña, palma africana, plantas de límites. Esto mismo influye ornamentales, tubérculos y granos básicos. notablemente en la poca Todas ellas hacen un fuerte uso de existencia de investigación y agroquímicos. Esto afecta la migración monitoreo científico y en la altitudinal de vida silvestre (peces, aves, visitación de turismo científico. mamíferos). El mercado de la piña mejora su precio y esto seguramente repercutirá en aumento del área en los valles aluviales y coluviales del General, Buenos Aires y Palmar. El próximo año se realizará una investi gación al respecto por parte de TNC.

• Si logran concretarse las ideas y ocurrencias de promover los mega proyectos de turismo masivo en el Caribe Sur se afectará las áreas de amortiguamiento como los territorios indígenas, el Corredor Biológico Talamanca-Caribe, el Parque Nacional Cahuita, el Refugio de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo y la Reserva Biológica Hitoy Cerere. El BID hace estudios al respecto.

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3.2 Análisis institucional la RBA y hasta la actualidad, se ha sostenido la hipótesis de que su protección sólo es posible protegiendo y La conclusión más importante del informe de la conservando los bosques de las otras Áreas Silvestres Contraloría General de la República es que en este Protegidas y de los territorios indígenas que están Parque se combina una deficiente y débil gestión alrededor del Parque. institucional de ambas Áreas de Conservación, con unos buenos resultados en cuanto la calidad de Esta hipótesis ha sido probada hasta el momento, salud del sistema ecológico. El informe no explora en en tanto la cobertura forestal actual es la misma de explicaciones para resolver esta aparente contradicción: 1985, de 1992, del año 2000 y del año 2004, según ¿Cómo es que un Parque de débil gestión institucional, los censores remotos. De allí que se haya convertido muestra buenos resultados ecológicos? en la tesis central del ACLA-C, por lo que su trabajo se concentra en apoyar a los territorios indígenas en Este aserto parte de la construcción lógica en que asuntos como PSA, CSA, ordenamiento territorial de la una buena gestión institucional deviene en una cuenca, desarrollo sostenible, capacitación y educación buena situación ambiental y que una mala gestión ambiental. Además, la tesis tiene un aliado geográfico: institucional implica una mala gestión ambiental. En el para llegar a los límites del Parque en el sector Caribe caso del Parque Internacional La Amistad, tal aserción hay que caminar a pie entre uno y dos días a través de es una paradoja, cuya incertidumbre analizaremos bosques de tierras indígenas. seguidamente. Sin embargo, el ACLA-P tiene dudas sobre esta tesis, Cuando el Parque fue creado, el área del Sistema de ya que no se sabe nada de asuntos al interior del Parques Nacionales de Costa Rica (SPN) aumentó al Parque, como cultivo de marihuana, cacería, salud de doble y esta institución debió atenderla con la misma poblaciones de animales declarados en peligro de planilla de personal y los mismos recursos financieros extinción, huaquerismo y asentamientos ilegales. Al que tenía entonces. Por supuesto, que en la década de ACLA-P también le preocupan los incendios, la tala los años ochentas, la presencia institucional dentro del de árboles, la extracción de plantas y la visitación sin Parque y las zonas de amortiguamiento era mínima, control. ya que el SPN no contaba con recursos para atender el Parque más grande de Costa Rica y uno de los más Desde hace varios años y, sobre todo en los últimos grandes de América Central. Al final de esa década, tres, la discusión se ha centrado en las posiciones y principios de los noventas, operó la Dirección de y visiones a favor y en contra de la tesis de que el la Reserva de la Biosfera, dentro de la cual estaba Parque Internacional La Amistad se cuida desde afuera el Parque como área núcleo. A pesar de que en ese apoyando a las ASP y los territorios indígenas que lo período sí hubo recursos económicos abundantes, rodean. dentro del Parque Internacional La Amistad tampoco Las expresiones reales de ambas visiones en el campo hubo presencia institucional importante, decisiva y son las siguientes: definitiva; desconocemos la razón. a) En el sector Caribe (88% del Parque) no ha habido Desde hace aproximadamente 10 años se disolvió el presencia institucional frecuente. No se realizan concepto de planificación de reserva de la biosfera labores de vigilancia y control en terreno por medio y el Parque pasó a manejarse en dos secciones de patrullaje. independientes, bajo la responsabilidad de los directores de las Áreas de Conservación Pacífico y b) Es cierto que el ACLA-C tiene una buena Caribe. Si bien a veces se conceptúa el Parque como relación con los indígenas y que los ha apoyado uno solo, se maneja bajo dos administraciones. en distintas iniciativas, excepto en Alto Chirripó, donde no hay relación del SINAC con la ADI local El Parque Internacional La Amistad sector Pacífico y otras organizaciones. Esta sección está en la ha tenido en estos años un administrador y siete circunscripción administrativa del ACCVC, Oficina funcionarios que se encargan de proteger la sección Regional de Turrialba. Pacífico que tiene un 12% de la extensión total del Parque. En el Parque Internacional La Amistad sector c) En las ASP de alrededor (Hitoy Cerere, Barbilla, Caribe (88%) no hay asignado personal al cuido Tapantí y Chirripó) hay una buena presencia del Parque, sus labores las hacen en las áreas de institucional. Todas son áreas bien protegidas y en amortiguamiento que se conforma de otras ASP y las cuales SINAC realizan importantes trabajos. territorios indígenas. d) En el sector Pacífico (12% del Parque) hay una Desde la creación del Parque, en las definiciones aceptable presencia institucional, cuyo trabajo se conceptuales del CATIE, en el proceso del Proyecto de centra en control de tala y cacería ilegal dentro

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de esta sección del Parque, y en las áreas de porque dos asociaciones de desarrollo (ADITIBRI y amortiguamiento. ADITICA) han gastado fuertes recursos económicos legales y políticos en defender todo el territorio e) La presencia institucional en los territorios indígenas de la Cordillera de Talamanca, de los proyectos fronterizos con el Parque en el ACLA-P es débil. hidroeléctricos, mineros, petroleros, entre otros, que afectarían al Parque y a los territorios indígenas. En 20 f) La administración del Parque y del ACLAP no ha años han enfrentado con éxito 10 grandes proyectos. logrado descifrar la forma de construir una relación Es justo reconocer el activo papel político que un formal con las ADI’s para ayudarse mutuamente en grupo selecto de dirigentes indígenas han jugado la protección de la línea limítrofe entre el Parque y desde hace 30 años para defender todo Talamanca, los tres territorios indígenas. incluyendo las ASP. g) Nadie controla las excursiones de los turistas Por estas razones es que, una débil gestión institucional que atraviesan la Cordillera de Talamanca. Según gubernamental no produce necesariamente una mala fuentes locales, no son muchos grupos por año, y el situación ambiental. En este caso particular del Parque promedio probable es de 60 personas. Nacional Cordillera de Talamanca, la integridad de sus recursos se explica en sí por su gran tamaño y por Es cierto que la gestión institucional es débil, insuficiente el buen estado ecológico de su contexto en la RBA, y deficiente. Sin embargo, no se debe olvidar que el además porque los indígenas la han resguardado como Parque Internacional La Amistad no tiene presupuesto, su ombligo cósmico. no tiene entradas económicas constantes, sólo cuenta con siete funcionarios y es el Parque más grande Sin embargo, la hipótesis y la tesis del ACLA-C no de Costa Rica con aproximadamente 200.000 Ha. podemos analizarla como permanente en el tiempo de extensión, rodeadas de otras ASP y territorios e invariable en el espacio. Situaciones futuras, indígenas. No se trata de un pequeño parque al que se como la reactivación de los proyectos mineros, de llega por carretera y al que llegan cientos o miles de hidrocarburos e hidroeléctricos en el marco de una visitantes al mes. eventual aprobación del TLC, los mega proyectos turísticos para el Caribe que impulsa el ICT y las Evidentemente el Parque no se conserva en buena invasiones de tierra en territorios indígenas, podrían salud ambiental por la gestión institucional. Incluso, cambiar el contexto de la hipótesis y convertirla en aún contando con presupuesto holgado y una planilla falsa. La situación de extrema pobreza y bajo Índice de de 67 funcionarios, como planteaba el Plan de Manejo Desarrollo Social (IDS) en la Región Brunca podrían de 1987, posiblemente la gestión institucional saldría empujar a la población hacia los límites del Parque. con bajo puntaje. Esto por cuanto el Parque, además En la actualidad no lo han hecho porque encontraron de ser enorme, tiene más de 500 Km de límites, ríos la opción de la migración a Pococí, Gran Área caudalosos, trillos impracticables en época lluviosa y Metropolitana y Estados Unidos para solventar el grave áreas que ni los baqueanos indígenas conocen. desempleo en su región, producto de la quiebra de Se puede decir que se conserva bien porque es casi su sistema agropecuario basado en el café, el banano, inaccesible, porque no hay modo fácil de entrar, porque los granos básicos y la ganadería. A continuación se está rodeado de otras ASP y territorios indígenas y presenta un cuadro resumen de la situación:

Sala de exhibiciones, Estación Biológica Altamira/ Luis Sánchez.

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RESUMEN DEL ANÁLISIS INSTITUCIONAL

Ausencias/carencias Debilidades Fortalezas Oportunidades

• Presupuesto • Investigación científica. • Es un Parque enorme, • Designaciones de RBA y específico. • Control policial de las aproximadamente Sitio de Patrimonio • Monitoreo ambiental. fronteras del Parque. 200.000 Ha. Mundial de la • Programa formal de • Relaciones con • Tiene continuidad Humanidad. educación ambiental. comunidades indígenas y boscosa en otras • Atención y colaboración • Delimitación en el sus organizaciones. 450.000 Has. de The Nature campo. • Información científica • Está aislado y su relieve Conservancy y • Personal a cargo en el disponible en ambas hace difícil el acceso. Conservación • Parque Internacional Áreas de Conservación. • Está rodeado por Internacional, entre otras La Amistad -Caribe. • Conocimiento in situ del territorios Bribri- agencias. • Puestos de control y Parque Internacional La Cabécar, la etnia • Agua para riego, para atención de visitas en Amistad por parte del indígena más numerosa consumo humano y para territorios indígenas. personal de ambas y fuerte. generación eléctrica. • Refugios en el Parque Áreas de Conservación • Los indígenas lo • Es una región • Internacional La y del SINAC. En el consideran el núcleo de transfronteriza no Amistad -Caribe. ACLA-P tienen otras su territorio, el ombligo conflictiva. • Personal indígena en el funciones. de su cultura y el • Hay un convenio marco Parque. • Áreas de conservación e corazón de sus modos de cooperación de vida. binacional. • Organizaciones indígenas no se conocen indígenas decidiendo mutuamente. • Posiblemente alberga • Venta de servicios en el manejo. • Los indígenas no una rica biodiversidad. ambientales. • Programa de turismo obtienen beneficios • Produce gran cantidad • Organizaciones indígenas científico, cultural y económicos directos de de agua. y campesinas más ecológico en zonas la existencia del Parque • Está en la Cordillera de consolidadas. vecinas. Internacional La Talamanca, nombre • Proyectos de desarrollo Amistad. • Profesionales en famoso y reconocido a sostenible en ambas biología, antropología, • Hay poca coordinación nivel nacional e Áreas de Conservación. geografía y entre ambas Áreas de internacional • Nueva relación entre el administración de ASP. Conservación. • Los pocos funcionarios SINAC e indígenas. • Programas y proyectos • Su nombre es asignados tienen mística • Turismo cultural y científicos de largo desconocido. de trabajo. ecológico. plazo. • Tiene varias zonas de • Interés en investigación. vida y varios pisos • Atención de autoridades altitudinales. ambientales. • Tiene excelente cobertura boscosa. • Tiene un límite con otro enorme Parque en Panamá.

Las causas de las debilidades y ausencias se pueden e) El Parque no es atractivo para los científicos por su ubicar en los siguientes hechos: inaccesibilidad y falta de infraestructura.

a) El Parque cuenta con presupuesto otorgado por el f) El diminutivo utilizado, PILA, no está posicionado. Estado pero es escaso e insuficiente. Es evidente que la atención de las distintas alternativas b) Las dos Áreas de Conservación no tienen suficiente para solucionar los problemas de las debilidades personal. y las ausencias, está relacionada directamente con las fortalezas y las oportunidades. Estas fortalezas y c) No ha habido una estrategia para lograr una alianza oportunidades se pueden resumir en la siguiente frase: permanente con los indígenas. El Parque Internacional La Amistad es un Sitio Patrimonio d) El Parque no es un atractivo para el turista típico Mundial de la Humanidad que sirve de núcleo a la Reserva y frecuente que llega a Costa Rica, por tanto no de la Biosfera La Amistad (Cordillera de Talamanca), se generan significativos ingresos monetarios por compuesta por once territorios indígenas y ocho Áreas visitación. Silvestres Protegidas, todas con una buena situación de 50 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca cobertura boscosa, producción de agua y biodiversidad, el Pacífico y además de las acciones preventivas con mediante los cuales se pueden ofrecer servicios ambientales educación ambiental e información, es necesario diversos para el desarrollo sostenible y la conservación de tener una política y un programa fuerte de control la región sureste de Costa Rica y noroeste de Panamá. y protección. Al mismo tiempo, esta área debería hacer un esfuerzo grande por construir una buena Ante la extensión del Parque, que además se ubica relación con los territorios indígenas de su área y en en medio de otras grandes extensiones boscosas y la educación ambiental con los centros educativos de ante una situación de poca disponibilidad de recursos toda la franja de amortiguamiento del Parque. Si el humanos, económicos y científicos, no es fácil calificar ACLAP no se relaciona bien con los indígenas, poco el desempeño institucional de ineficiente. Por el podrá incursionar en control y protección, su agenda contrario, ambas Áreas de Conservación han hecho más importante. Estamos seguros de que el tema de lo que mejor ha estado a su alcance. Posiblemente, una incendios puede ser la amalgama para dicha nueva alianza estratégica con los indígenas, como la propuesta relación. por el CATIE desde 1987, hubiese multiplicado su accionar, pero también es probable que ambos La situación de si el Parque debe ser manejado por una actores no estuvieran suficientemente maduros para sola administración o por dos administraciones, no haber formalizado antes esta alianza conservacionista. parece ser un problema de fondo; bien podrían ser dos, Actualmente dicha alianza es ineludible si se quiere tres o cuatro administraciones en distintas secciones. seguir hablando de manejo y administración de este No es un problema administrativo, sino conceptual. parque como una realidad. Armar un esquema viable Mientras no se piense el parque como parte de una de Responsabilidades Compartidas es la agenda más ecoregión funcional, en que hay otras ASP, territorios importante en este Plan de Manejo. indígenas y comunidades campesinas, ningún esquema administrativo será viable y factible. La tesis del ACLA-C y la antítesis del ACLA-P deben tomarse con cuidado y pensamos que ha habido un Lo importante es tener una perspectiva geográfica error de procedimiento lógico en la discusión: se integral, total y holística de un parque muy grande, analiza la situación del Parque como un todo desde que es completamente distinto a las otras ASP por perspectivas geográficas y socioculturales particulares tamaño, contexto sociocultural, contexto nacional, y puntuales. Según nuestra opinión, la tesis del ACLA-C representación de ecosistemas, acceso y su especial es aceptada en el ACLA-C y la del ACLA-P es correcta característica de estar rodeado de bosques. En esta en el ACLA-P. Es decir, que ambos tienen razón, porque perspectiva, hay que entender que es un todo sistémico su visión parte desde perspectivas relativas distintas; constituido por partes o subsistemas particulares con ya que la frontera Caribe del Parque Internacional La independencias e interdependencias. Desde el punto Amistad es pasiva y la frontera del Pacífico es activa. La de vista geográfico es más importante dar cuenta de dinámica sociocultural del Caribe no es la misma que la que la Cuenca del Sixaola es la que ocupa mayor área, del Pacífico, y en consecuencia, la atención institucional que su abanico coaluvial se abre desde el Kámuk hasta no debería ser igual. Definitivamente no debe ni puede el Chirripó y se junta en el Valle de Talamanca y que seguirse pensando en el Parque como si fuese sólo la la mayor parte del Parque se ubica en el cantón de casa de Altamira y sus inmediaciones. El Parque no es Talamanca. una casa en que viven cuatro funcionarios, sino más de 200 000 hectáreas desconocidas para la mayoría; es No hay duda de que caben las dos visiones de las Terra Incógnita sobre la cual pocas personas pueden respectivas Áreas de Conservación, y de que no son opinar con algún conocimiento global. contrapuestas, sino complementarias. Incluso los bribri-cabécar manejan otra visión, en la que ellos se Ahora bien, el ACLA-C podría seguir trabajando consideran los dueños del Parque, y esto tampoco en su tesis, pero haciendo un esfuerzo mayor en es contrapuesto con las visiones institucionales. En el fortalecimiento institucional de las ADI’s de los la diversidad de opiniones y visiones está la fuerza, territorios indígenas y en el monitoreo científico de pero se logrará mayor sinergia sí logran conjuntarse este 88% del Parque. Si a estas ADI’s, no se les da y armonizarse en una sola misión. Esta es la tarea que la oportunidad de crecer y hacerse fuertes como está por delante, en la base del montaje del sistema de instituciones formales y permanentes, posiblemente la Responsabilidades Compartidas. tesis se revierta. Casos como los de Telire, Tayní y Bajo Chirripó con ADI’s muy débiles, no son recomendables El esfuerzo de convocatorias de la Comisión Nacional para apoyar la tesis de fondo del ACLA-C. del Parque Internacional La Amistad, las discusiones que se dan en su seno y los avances que se logren El ACLA-P también podría seguir trabajando en su concretar en agendas pequeñas y factibles, son tesis del control y el patrullaje para atender tala, avances de desarrollo institucional muy significativos. cacería e incendios. Estos son problemas serios en Este crecimiento es necesario acompañarlo con

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un esfuerzo en la lectura y conocimiento de los Sin conocimiento no se puede zonificar, manejar y materiales básicos y fundamentales que existen sobre administrar un espacio geográfico. Por ello la Zona de el Parque y con calendarios de cumplimiento estricto Protección Absoluta es prácticamente todo el Parque. y en firme, de los acuerdos que se alcancen. Pero ante El indubio pro natura se impone en estos casos y la todo, es necesario conservar la idea de que la visión opción de no intervención es la pertinente. La ciencia particular que cada uno tenga no es la verdad, sino sería la única intervención y sólo ella podrá aclarar el que existen varias verdades; verdades que pueden ser manejo futuro de casi el 95% del Parque. Cuando el complementarias. En este proceso se hace evidente CATIE realizó la zonificación no lo hizo únicamente que la máxima dificultad para pensar el plan de manejo del Parque, sino de toda la RBA. El núcleo duro, que es y su zonificación es que muy pocas personas tienen el parque, fue definido como de protección absoluta. algún conocimiento del Parque, y este conocimiento Dicha situación no ha cambiado, porque posterior a parte de excursiones de pocos días. ese trabajo, no se ha generado mayor conocimiento en 20 años. No fue posible que alguno de los participantes en el proceso de actualización del plan de manejo tuviese Este trabajo del Plan de Manejo fue planteado como conocimiento cercano, fiable y reciente sobre lo que la facilitación de una actualización del anterior plan, no sucede dentro de los confines de este territorio; no como un manual de operaciones administrativas de hay imaginación geográfica y esto fue un obstáculo que Altamira, por tanto, es una guía para que las partes debe ser superado en el futuro; no es posible que se interesadas se pongan de acuerdo en compartir expresen opiniones sin conocimiento. La referencia responsabilidades en la conservación y protección de obligada sigue siendo el equipo de profesionales que todo el Parque. contrató el CATIE de 1982 a 1987, equipo que sí conoce el parque, por lo cual fueron consultados en forma privada muchas veces.

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IV- Elementos estratégicos para el Parque Internacional La Amistad

Catarata río Platanillal / Vladimir Jiménez.

4.1 Análisis de la categoría de manejo recomendó excluir del Parque y revertir a ADITIBRI, sigue teniendo vigencia, ya que los mismos indígenas Desde el aire se puede observar la majestuosidad y prefieren que conserve dicha categoría para garantizar monumentalidad del Parque Internacional La Amistad, su protección. todas las gamas de verdes posibles se confunden en una enorme mancha verde oscura, cruzada por En la actualidad se unen varias circunstancias, hechos, anchas franjas plateadas que serpentean y caen con voluntades políticas e intereses que abren un velocidad por los valles profundos. Por allá se ve un escenario lleno de oportunidades para la conservación cerro partido en dos, por acá otro cerro en forma de del Parque, sus bosques vecinos, la vida silvestre y la morro, allende se levantan como gigantes el Kámuk relación milenaria sociedad-naturaleza en este espacio. y el Chirripó, confundidos entre nubes. En medio de Atributos tan importantes como ser una región ellos las filas de Matama, Dúrika, Uyúm y Urén que transfronteriza que cuenta con muy bajos índices de con sus contrafuertes o gambas sostienen la Gran desarrollo social, que conserva enormes extensiones Cordillera de Talamanca. con bosque y que está habitada milenariamente por indígenas de origen macrochibcha y ser una gran Muy pocos han tenido la osadía de adentrarse en sus reserva estratégica de agua y biodiversidad, hacen espesas, misteriosas y peligrosas montañas. Quienes que La Amistad-Talamanca sea un espacio muy fueron por riqueza mordieron el fango; quienes lo atractivo para la cooperación, el acuerdo, el consenso, han hecho por respeto a la montaña y sus espíritus la cogestión, la participación y el compromiso por la creadores, llevarán por siempre la ilusión y la magia del conservación. canto del pájaro campanero al atardecer, o de la danta correteando por las charcas del Valle de Dúrika. Por Organizaciones locales, instituciones del Estado, entre los gigantescos robles, los árboles de la vida, se empresas privadas y organismos internacionales están mueven manadas de saínos y detrás de ellas un jaguar altamente interesados en unirse para implementar este atrevido da movimiento al ciclo natural. Plan; éste ofrece un espacio para todos, es inclusivo y está diseñado para que su implementación sea factible Talamanca se ha sabido defender en cientos de años, y viable. la conservación de la naturaleza ha ido de la mano de la fortaleza de los indígenas bribri-cabécar, quienes El Parque Internacional La Amistad tiene características la han habitado por miles de años. La creación del extraordinarias en el contexto de las Áreas Silvestres Parque Internacional La Amistad, ha sido una acertada Protegidas de Costa Rica y Centro América, y se parece decisión histórica para salvaguardar un legado natural muy poco a alguno de los parques nacionales de Costa a las futuras generaciones. Rica. Entre sus diferencias más notables tenemos:

La categoría de manejo de esta ASP sigue siendo la de a) Es de una extensión muy grande. La planimetría en parque nacional, porque las circunstancias de tamaño, hojas topográficas 1.50.000 de hace 50 años da un situación ecológica, situación geográfica y fines así resultado de 200.000 hectáreas. Posiblemente la lo requieren. Fue y sigue siendo la mejor decisión cabida real es bastante superior. política, técnica y científica que se ha tomado; no hay ningún elemento nuevo que permita revisar dicha b)Está aislado geográficamente; sus fortísimas categoría. Hasta el área en Tsokë, que en el pasado se pendientes y tórrido clima lo hace casi 53 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

impracticable para caminantes comunes. De sus l) Su biodiversidad es muy rica, producto de la casi 500 kilómetros de límites solo es posible existencia de varios pisos altitudinales y de una ascender en carro en tres puntos limítrofes de la milenaria historia de habitación indígena. Los sección que está en la vertiente del Pacífico (Tres bosques, entre 700 y 1.500 m.s.n.m., son los de Colinas, Altamira, Pittier). mayor endemismo (TNC: 2004).

c) Está rodeado de inmensos bloques de bosque Por las razones antes expuestas, este Plan de Manejo de otras ASP y 10 territorios indígenas. Para no se parece a otros planes de manejo de otras llegar a su límite imaginario en el Caribe hay que ASP que son más pequeñas, como islas boscosas caminar de uno a tres días. rodeadas de áreas de desarrollo agropecuario y generalmente con visitación turística importante, d) Está rodeado por población indígena bribri- estos planes de manejo o de administración cabécar, que consideran al Parque como su generalmente guardan una gran similitud entre sí. ombligo cósmico, el centro del mundo, la Este es un Plan de Manejo sui géneris, que responde morada de sus dioses. a un contexto muy singular, y tiene las siguientes características particulares: e) No hay visitación turística frecuente. Sólo a) Es el producto de un intenso proceso de entran, ocasionalmente y en los meses más participación, diálogo, consulta y negociación entre secos, los llamados “aventureros duros”. las partes interesadas en la conservación de esta f) Sigue siendo científicamente desconocido y ASP y sus áreas de vecindad (indígenas, campesinos, municipalidades y SINAC). por ello se le denomina como Terra Incógnita para la ciencia. Los principales precursores b) Recoge y reconoce los valiosos aportes que el del desarrollo de las ciencias biofísicas y CATIE, CCT, CI, TNC, SINAC y las organizaciones antropológicas de Costa Rica de 1850 a 1950 indígenas hicieron en sendos documentos desde visitaron y se interesaron en la Cordillera de 1982 al 2004. En un Plan con historia, que respeta Talamanca, luego hubo un importante reflujo de y sintetiza todo el trabajo que le antecede. interés por parte de los científicos. c) Es un documento sencillo, corto, ágil y viable en la g) Tiene una contraparte en Panamá, del mismo ejecución. Puede ser abordado al mismo tiempo tamaño y con muy parecidas características por distintas partes interesadas y les sirve de (rodeado de otras ASP, de Territorios Indígenas orientación a cada una de ellas. y de un borde más expuesto y amenazado en el Pacífico). Del Parque se conoce tan poco que es difícil y hasta contraproducente diseñar un Plan con detalles ínfimos, h) Está declarado como Sitio Patrimonio Mundial por ello es un Plan que pretende ser una “carta de de la Humanidad por ser el centro de la Reserva navegación”, una guía orientadora y nunca un manual de la Biosfera la Amistad. de procedimientos con cientos de actividades por hacer. En el futuro cercano se le anexará un manual de i) Prácticamente no ha habido presencia institucional acciones y procedimientos administrativos para el área dentro de sus confines territoriales, excepto en de Altamira, pero éste no podrá sustituir el plan de su extremo sur (Altamira-Biolley) en la Vertiente manejo, ya que su alcance es más limitado, conceptual del Pacífico. y geográficamente.

j) Las amenazas son generalmente potenciales. Las Además, este Plan es dinámico y en construcción amenazas actuales y reales están focalizadas en el constante. Significa que podría tener modificaciones, límite Pacífico y corresponden a los incendios, la agregados y cambios tácticos conforme se avance en cacería, las prácticas agroforestales incompatibles su implementación y sobre todo, cuando el mecanismo con la conservación y la construcción de de “responsabilidades compartidas” se institucionalice infraestructura de desarrollo (Carazo, Herrera y formalmente. Candanedo: 2004). Sin embargo, el fin, la misión, la visión y el objetivo k) En la Cordillera de Talamanca nacen siete grandes general del ASP son el marco paradigmático y como ríos cuyos usos actuales y potenciales son muy tales no están en posibilidad de cambiar fácilmente. importantes (Changuinola, Sixaola, Estrella, Banano, Todo replanteamiento del presente Plan y cuando se Chirripó, Pacuare y Térraba). En cinco de ellos se elabore uno nuevo dentro de 10 años, debe partir de planean proyectos hidroeléctricos desde hace más ese paradigma; que tiene un largo horizonte temporal. de 35 años. 54 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Presentamos así el producto de una larga y fructífera Objetivos específicos discusión entre distintas partes interesadas, con la esperanza de que el diálogo, la tolerancia y el respeto a) Facilitar el desarrollo de programas de investigación que mostraron unos por otros, fructifique en favor de científica biofísica y sociocultural, que ayuden a la protección de este regalo que Dios (Sibö), dejó para entender la dinámica natural y cultural del Parque y todas las generaciones de costarricenses, las que ya permitan la toma de decisiones. pasaron y las que vendrán. b) Proteger la integridad de los objetos de conservación 4.2 Fin, misión, visión y objetivo identificados en talleres organizados por TNC9. estratégico c) Intervenir mediante acción directa preventiva, Fin represiva, punitiva y de mitigación en las áreas fronterizas de mayor acción antrópica. Garantizar las reservas de agua y biodiversidad para los costarricenses de todas las generaciones. d) Garantizar la consolidación del Patrimonio Natural del Estado. Misión e) Evitar acciones antrópicas decisivas en los procesos Lograr la conservación7 de ecosistemas sanos y geomorfológicos, hidrológicos y boscosos que estables que sirven de núcleo a una ecoregión con soportan la existencia de importantes flujos de agua continuidad biológica, genética, sociocultural, hídrica, en las cuencas altas. boscosa y que produce diversos servicios ambientales en beneficio del Pueblo Bribri-Cabécar que lo rodea, f) Promover una estrategia de desarrollo sostenible del de los no indígenas que son vecinos del extremo Pueblo Bribri-Cabécar de la Cordillera de Talamanca sur del Área Silvestre Protegida (ASP), de todos los y de los campesinos no indígenas del Pacífico Sur, costarricenses y de la humanidad en general. que están como vecinos inmediatos al ASP. Visión g) Articular, junto con los vecinos del ASP, una estrategia de oferta de servicios ambientales para obtener Una ASP modelo de administración compartida, recursos financieros de largo plazo que apoyen la que mediante alianzas estratégicas entre el pueblo protección del Parque y el desarrollo sostenible de bribri-cabécar, organizaciones locales campesinas, la zona de vecindad. municipalidades y el SINAC, aseguran la conservación de los ecosistemas que forman el Parque y su zona de 4.4 Declaración vecindad, contribuyendo así al desarrollo sostenible de las regiones en que se ubican. Este Plan de Manejo:

Objetivo estratégico a) Recupera en su esencia los documentos “Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad (PILA)” Conservar ecosistemas que contribuyan con el y la “Estrategia de Desarrollo y Conservación de la desarrollo sostenible de su área de influencia por Reserva de la Biosfera Amistad” elaborados de 1982 medio de la oferta de diversos servicios ambientales8 a 1987 por el CATIE, ya que estos siguen siendo y de la estabilidad en la relación tradicional cultura- pertinentes en la actualidad. El presente Plan naturaleza. propuesto debe considerarse una actualización y una continuidad de los anteriores documentos. 4.3 Objetivos del plan de manejo Objetivo general b) Rescata conceptos básicos de la “Estrategia de Desarrollo Institucional de la RBA” elaborado en 1991 Servir como una guía para orientar e integrar la por la Unidad Ejecutora del Proyecto de la RBA del administración y gestión de los programas y líneas de MIRENEM (hoy MINAE) con el apoyo de CI. acción necesarias para la protección y conservación del Parque Internacional La Amistad y sus áreas de vecindad. 9 Jaguar (Panthera onca), páramos y sabanas de altura, bosques con una distribución altitudinal superior a los 1 500 m.s.n.m, bosques 7 “...se refiere a la protección, conocimiento y uso delos con una distribución altitudinal inferior a los 1 500 m.s.n.m, ecosistemas, las especies, y sus genes, con el fin de lograr los ecosistemas lénticos, ecosistemas lóticos y pájaro campanero mayores beneficios actuales y potenciales para la humanidad, (TNC: 2004). En anteriores ejercicios habían sido identificados manteniendo los procesos ecológicos que sustentan la vida en el otros objetos de conservación como la danta (Tapirus bairdii), planeta.” (García, Randall: 2002). saíno (Pecari tajacu), chancho de monte (Tayassu pecari), águila 8 Agua, biodiversidad, paisaje, captura de carbono, no emisión de arpía (Harpia harpyja), robledales y humedales de altura. carbono, evitación de inundaciones, investigación y recreación. 55 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

c) Se sustenta legalmente en el marco jurídico que se b. Para que el Parque logre posicionarse en el establece en la legislación ambiental y la legislación mundo científico, entre el Pueblo Bribri-Cabécar, indígena de Costa Rica. El Convenio para la entre los vecinos no indígenas del sur, entre los Conservación de la Biodiversidad y el Convenio 169 conservacionistas y entre todos los costarricenses, de la OIT son el sustento de este Plan. es absolutamente necesario y estratégico seguir nombrándolo como Parque Internacional La d) Fue armonizado con el “Plan de Manejo del Parque Amistad Talamanca. Talamanca es un nombre Internacional La Amistad-Panamá”, elaborado histórico posicionado, conocido mundialmente entre recientemente y se inscribe dentro de los lineamientos científicos y muy familiar para el público en general. del Convenio de Cooperación Binacional entre Es un nombre que “vende” por sí mismo. Costa Rica y Panamá. Los conceptos básicos de zonas de vecindad, papel de las organizaciones El nombre que se usa actualmente de Parque indígenas y campesinas en el manejo del Parque, uso Internacional La Amistad es desconocido y extraño tradicional, desarrollo de la ciencia, misión-visión, para los vecinos y el país en general. El uso del objetivos, objetos de conservación y amenazas son diminutivo PILA, basado en las primeras letras, no prácticamente los mismos. refleja un buen emblema y no permite publicitarlo fácilmente. e) Es el resultado de un intenso proceso de discusión y negociación entre las principales partes interesadas El nombre que se propone es el resultado de fundir y la consulta a otros actores importantes. La los dos nombres con que fue nominado el Parque participación ciudadana, la consulta pública, la en su decreto de creación en 1982. Devolverle el negociación y el diálogo fueron el fundamento de nombre a esta área silvestre es quizás una de las todo el proceso de casi un año. acciones estratégicas más importantes y un principio fundamental para el reconocimiento que se requiere 4.5 Principios en pos de su defensa y protección. a. Armonización de Planes de Manejo con c. La viabilidad ecológica en términos de conectividad, principios filosóficos de RBA. límites y forma depende en gran medida de la relación estratégica que la Administración del Parque, ambas b. Reposicionamiento del topónimo Talamanca. Áreas de Conservación (ACLAC y ACLAP) y el SINAC logren establecer con los territorios indígenas c. Viabilidad ecológica depende fundamentalmente Talamanca Bribri, Talamanca Cabécar, Tayní, Telire, de otras ASP y de Territorios Indígenas. Chirripó Arriba, Bajo Chirripó, Nairi-Awari, Ujarrás, Salitre y Cabagra y además con los propietarios d. Desarrollo científico es el fundamento. privados de las Zonas Protectoras Banano-Bananito, e. Protección de principales atributos. Pacuare y Las Tablas y con las autoridades del Parque Internacional en Panamá. f. Responsabilidades Compartidas. En el Caribe existe una enorme masa boscosa a. Este Plan de Manejo debe ser armonizado y conciliado continua que atraviesa el Parque Internacional La constantemente con los Planes de Manejo de PILA- Amistad, las reservas indígenas Talamanca Bribri, Panamá (ANCON-CEPA: 2003), Hitoy-Cerere, Talamanca Cabécar, Tayní, Telire, Chirripó Arriba, Cahuita, Manzanillo-Gandoca, Barbilla, Chirripó, Chirripó Abajo, Nairi-Awari, las ASP Hitoy Cerere, Tapantí-Macizo de la Muerte, Zona Protectora Las Barbilla y parte de los P. N Chirripó y Tapantí-Macizo Tablas, Zona Protectora Banano-Bananito, Reserva de la Muerte , así como las Zonas Protectoras Forestal Río Macho y Reserva Forestal Los Santos. Banano-Bananito, Pacuare, Tuis y la R.F. Río Macho. El eje de este proceso de armonización debe Son aproximadamente 400.000 has. de un bosque ser la visualización del Parque como el centro continuo en los que no se observan mayores del sistema de la Reserva de la Biosfera Amistad. disturbios de la cobertura forestal, situación que Especies de vida silvestre como la danta, los felinos, obligadamente debe mantenerse, para garantizar la el saíno, el chancho de monte, las águilas y las aves viabilidad ecológica del parque y sus áreas de vecindad, migratorias, necesitan igualmente su protección en unos límites muy bien protegidos y una mejor forma. esas ASP, pues son especies que requieren grandes Esto es especialmente importante, porque la franja extensiones territoriales. Aunque algunas de estas de mayor endemismo y biodiversidad está entre los ASP actualmente no tienen planes de manejo, debe 700 y los 1 500 m.s.n.m; en ella hay áreas que no contemplarse su armonización con los existentes en son ASP, tal es el caso de cuatro territorios indígenas: la RBA para que exista coherencia entre todos. Talamanca bribri y cabécar, Telire y Alto Chirripó.

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En el Pacífico es necesario mantener los bosques atributos. Protegidos, es posible que en cientos de que aún quedan en los territorios indígenas caso años los costarricenses contemos con reservas de Cabagra y restaurar ecológicamente las áreas estratégicas de agua y biodiversidad; que son los fines impactadas por la deforestación, la ganadería y el de muy largo plazo de esta ASP. fuego, mediante el manejo de regeneración natural, la conservación de suelos y la reintroducción de f. La protección de la integridad territorial, ecosistémica especies nativas. Se impone el trabajo de una agenda y cultural, es necesario fundamentarla en un conjunto de colaboración entre las ADIs Indígenas y el ACLAP, de compromisos y deberes de las principales partes una buena relación entre ambas institucionalidades interesadas. Bajo el dinámico y activo concepto de es la clave para lograr contener los procesos de “RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS” los deforestación e incendios en el límite del parque cuatro actores principales que son SINAC, Pueblo con estos territorios indígenas, junto con la Zona Bribri-Cabécar, vecinos no indígenas del Pacífico Protectora Las Tablas, se deben seguir fortaleciendo y Municipalidades de Talamanca y Buenos Aires se relaciones de cooperación con sus dueños privados. comprometerán decididamente a aportar recursos humanos y materiales, conocimiento, soporte Siempre en esta lógica de abordaje, es necesario político y financiamiento para mantener las funciones que se mantenga la perspectiva de que existe una ecológicas del ASP mediante la conservación de su relación ecológica entre la Cordillera de Talamanca, la estructura y composición biofísica. El establecimiento Península de Osa, la Cordillera Volcánica Central y los de los Consejos Locales de Gestión y del Consejo mares que los circundan. Las acciones de desarrollo Nacional de gestión del Parque Internacional La social y económico que suceden en los valles aluviales Amistad es el proceso inicial y fundamental cuando y los litorales de ambas vertientes también influyen y se fijen y firmen estos compromisos. son influidos por esta ASP. 4.6 Ejes transversales d. El desarrollo de un excelente programa científico con proyectos de investigación biofísica y sociocultural, a. Desarrollo sostenible de territorios del Pueblo debe ser el fundamento de los procesos de toma de Bribri-Cabécar y de las comunidades no indígenas decisión política y administrativa del Parque. en territorios no indígenas.

El conocimiento científico del Parque es la tarea b. Protección y conservación absoluta enfocada en los de largo plazo (10 años) más importante en este “bosques productores de agua”. Plan. Todas las demás propuestas van encaminadas estratégicamente a lograr este objetivo y éste es, a su a. En los alrededores inmediatos del ASP, los indígenas y vez, el sustento de los otros. los no indígenas realizan actividades tradicionales de agricultura, generalmente de bajo impacto biofísico El Parque Internacional La Amistad Talamanca es por su escala pequeña minifundista, por sus técnicas posible que se convierta en uno de los centros que usan el policultivo, por la baja labranza, por el más importantes del desarrollo científico mundial. bajo uso de agroquímicos y por la no-roturación o El contexto en la RBA de varias ASP y población mecanización de suelos. El uso indebido del fuego indígena es un atractivo para los científicos en el y el acortamiento de los períodos de barbecho ámbito mundial. La biodiversidad, el conocimiento y seguramente son las principales causas de impactos el manejo indígena es un tema central en la ciencia negativos. del futuro, y la Cordillera de Talamanca es uno de los mejores sitios en el mundo que conservan esta La agricultura de maíz y arroz de autoconsumo, relación. La creación de buenas condiciones de sembrados a espeque y guardando barbecho, es trabajo para los científicos y una buena divulgación bueno conservarla. El cultivo de frijol tapado también del Parque entre ellos, puede empezar a hacer hay que fortalecerlo. El cacao, el café, el banano, el posible este reto. plátano y el yute sembrados con sombra en sistemas de policultivo, hay que rescatarlos, fortalecerlos y e. Los atributos principales del Parque Internacional difundirlos. La Amistad como su biodiversidad; su aislamiento geográfico; el sistema hídrico; su extensión Es posible que se logren crear y fortalecer procesos territorial; y que está prácticamente rodeado por de certificación de sello verde10 para el banano, el Territorios Indígenas y otras ASP, deben mantenerse plátano, el café, el cedro, el laurel y el turismo. Esto estrictamente. 10 En este momento existen certificaciones para el cacao y el banano de los Territorios Indígenas (Talamanca Bribri y La conservación de esta ASP pasa necesariamente Talamanca Cabécar), así como para el café de un grupo de no por la protección y salvaguarda de estos cinco indígenas de Altamira, Biolley.

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iría en beneficio de los propios pobladores, de los identificación de iniciativas de desarrollo sostenible consumidores y del ASP misma. en las áreas vecinas al Parque, para apoyarlas y si es posible, contribuir con la coordinación entre ellas. Los intentos de ADITIBRI por comercializar muebles fabricados por indígenas con maderas de laurel b. Cuando se habla de “bosques productores de y cedro de los sistemas de policultivo deben ser agua” (García, Randall: 2004, Conv. Pers.), se está apoyados. Los esfuerzos en Talamanca y Buenos Aires hablando de la existencia de una masa de bosques por lograr el desarrollo de un turismo comunitario, en aquellos sitios de más alta precipitación pluvial; rural y cultural de bajo impacto y en poder de los dichos bosques funcionan como sumideros o pobladores locales es necesario fortalecerlo, pero áreas de recarga del agua, evitando que discurra procurando que no se convierta en la única fuente superficialmente con las consecuencias negativas de de ingresos. erosión de suelos, turbidez del líquido, mala calidad del agua e irregularidad en las avenidas por los En los territorios indígenas de Chirripó y Tayní es cauces de los ríos. necesario estudiar con profundidad las alternativas de desarrollo sostenible que podrían existir y Las franjas de bosque que están entre los 700 y las expectativas que tienen sus pobladores. En la 2000 m.s.n.m en el Caribe y los 1500 a 2500 m.s.n.m actualidad, su economía se basa en un modo de en el Pacífico son las que se ubican en las áreas de vida ligado estrechamente a la pesca, la cacería, la mayor precipitación pluvial. En el Caribe muestran recolección en el bosque, la venta en pequeña escala buena cobertura y continuidad, incluso en Alto de hoja de yute, banano orgánico, café orgánico, Telire y Chirripó Arriba, dos territorios indígenas frijoles tapados, guayabas, cerdos y en la venta de su que se ubican en dicha franja. En el Pacífico hay fuerza de trabajo en bananeras, cafetaleras y cañeras menor cobertura, discontinuidad y fragmentación de la región adyacente. del bosque. En la zona entre el Río Volcán y el Río Singri la situación es delicada, y dentro de ella, en En Telire no se puede hacer nada por ahora, hasta las cuencas altas de los ríos Ceibo y Cabagra, es que el Estado Costarricense defina, defienda y dramática y de emergencia ambiental, ya que la practique una política consistente de intervención deforestación, el pisoteo del ganado, los incendios y para el control de la siembra de marihuana y la la erosión que causan las lluvias se han combinado erradicación de los narcotraficantes, que se han para producir un cuadro muy grave. instalado allí desde 1975. En primera instancia, hay que apoyar los intentos de ADITIBRI por establecer En el Caribe, esta zona altamente lluviosa, está cooperación con los indígenas de este territorio y principalmente dentro del Parque Internacional con Tayní. La Amistad, y unas porciones en los Territorios Indígenas, en teoría están bien protegidas por su En Ujarrás, Salitre y Cabagra lo que corresponde es aislamiento, y porque los procesos de desarrollo lanzar un mecanismo financiero de PSA por servicio agropecuario están muy lejos, en las partes bajas y de agua, cuyos recursos los indígenas podrían usarlos costeras de la región. En el Pacífico esta franja está en la recuperación patrimonial de sus tierras, que protegida solamente en el extremo sur del Parque y están en manos de no indígenas, en la restauración en la adyacente Zona Protectora Las Tablas. ecológica de su territorio y en la contratación de guardarecursos. También es importante alentar La fragilidad geomorfológica de esa franja en el iniciativas de fortalecimiento institucional para sus Caribe, dicta de inmediato que debe ser una zona organizaciones, para aumentar su capacidad de de protección absoluta, en la que sólo se puede planificación y gestión. permitir la investigación científica de largo plazo y muy controlada, para evitar excesos en la cantidad Es importante realizar un esfuerzo muy grande para de investigadores, el tipo de investigación y la tratar de armonizar, juntar, coordinar y enfocar las infraestructura que requieran. decenas de iniciativas de desarrollo sostenible que ejecutan, o están por ejecutar las instituciones locales Los proyectos hidroeléctricos identificados por el con apoyo de agencias externas de financiamiento. ICE en el pasado y que se encuentran en esta franja Posiblemente su impacto positivo se multiplicaría si en el Caribe, deben necesariamente ser desechados no estuviesen tan atomizadas, tan aisladas unas de y archivados. Así mismo, lo correspondiente a los otras, tan descoordinadas y tan desenfocadas. Este proyectos de minería como el oro, cobre, plomo, zinc, es un trabajo que podría llevar a cabo la oficina de sulfuros e hidrocarburos, identificados desde finales Cooperación Internacional del MINAE, empezando del siglo XIX. Este tipo de proyectos, que implican por dar a conocer las iniciativas que son atendidas grandes movimientos de tierras, caminos, presas, por dicha instancia. Se requiere un trabajo de desvío de ríos y construcción de canales y túneles,

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entre otras obras, no son viables ambientalmente en consecuencias ambientales no son buenas para esta zonas que funcionan como sumideros de agua. franja productora de agua. Iniciativas como el PSA en sistemas agroforestales (SAF), la reforestación no En la parte correspondiente a territorios indígenas comercial en orillas de ríos, la certificación de café del Pacífico, la labor de reconstrucción y restauración orgánico, la comercialización de café gourmet y la del sistema biofísico anterior a 1970 y la relación conservación de suelos, pueden ser incentivados y sociedad-naturaleza que existía antes de ese año aplicados para proteger estas franjas productoras de es de carácter urgente, y debe ser colocada como agua y las de acuíferos. tarea número uno en la agenda ambiental de las instituciones que deben preocuparse y ocuparse de En este sector del Pacífico, desde hace 38 años se este tema, tales como PINDECO, ICE, MINAE, ICAA estudia la posibilidad de construcción de un proyecto y la Municipalidad de Buenos Aires, MAG, CONAI hidroeléctrico en la cuenca del Río Térraba. En la e IDA. El principal reto es salvar los acuíferos de actualidad, el ICE contrató la realización de un Ujarrás, que le brindan agua a la Ciudad de Buenos estudio de factibilidad para el PH Boruca, labor que Aires y a la empresa PINDECO. incluye la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y que probablemente contemplará dentro de su Las labores más destacadas de esta agenda para análisis los efectos de este proyecto sobre el Parque proteger las zonas de recarga y los acuíferos podrían Internacional La Amistad. Se ha planteado que dos ser: posibles efectos sean un aumento de las presiones a. Prevención, control y manejo en el uso del fuego. sobre la integridad de los límites del Parque, producto del traslado de poblaciones ubicada más b. Combate a incendios forestales y de pastizales. hacia el norte de sus actuales asentamientos y de la construcción de 60 kms de Carretera Interamericana, c. Obras de ingeniería para la estabilización de cárcavas y rectificación de caminos. que atraviesa los territorios indígenas de Ujarrás, Salitre y Cabagra (Borge, Carlos: 2002). Otro efecto d. Obras de conservación de suelos en fincas agrícolas. posible es que el ICE deba invertir en la conservación Incentivo a la regeneración natural forestal. de las cuencas de los ríos Volcán, Ceibo, Cabagra y e. Reforestación y regeneración natural con especies Coto Brus, situación que iría en favor de la viabilidad nativas a orillas de flujos de agua. ecológica del Parque. f. Reforestación comercial con sistemas agroforestales de policultivo indígena. Estos ejes trasversales son temas de trabajo que no pueden ser obviadas por la administración del g. Sanear la situación de tenencia de la tierra y comprar ASP, por ambas Áreas de Conservación ni por los fincas a propietarios absentistas para revertir demás aliados estratégicos. El ASP no es una isla y su terrenos a ADI’s Indígenas. integridad ecológica se cuida desde adentro hacia fuera y sobre todo de afuera hacia adentro. El desarrollo La recuperación ecológica de estos territorios sostenible en las poblaciones vecinas colabora con el pasa necesaria y obligadamente por la devolución ASP en la medida en que implica formas amigables de de tierras a los indígenas y por el rescate de las producir que ayudan en la continuidad de los procesos formas tradicionales y ancestrales de relación entre ecológicos naturales. El agua es un servicio ambiental la sociedad y la Naturaleza, según la normatividad indispensable para la población y que le da al Parque cultural bribri-cabécar. Formas culturales, tales como legitimidad como tal, ante la población. el uso del barbecho en la agricultura, el manejo de charrales, la técnica del tapado, el sistema de milpa, la chapia alta y el policultivo, pueden ser restablecidos 4.7 Medios en beneficio del ecosistema. Si algún día se logra la a. Alianza estratégica entre MINAE, el Pueblo restauración ecológica de esta zona en territorios Bribri-Cabécar, las comunidades no indígenas en de Ujarrás, Salitre y Cabagra, la viabilidad ecológica del Parque ganará notablemente, y por supuesto territorios no indígenas y las municipalidades, la viabilidad cultural de estas comunidades bribri- para la administración conjunta del Parque. cabécar. b. Oferta de Servicios Ambientales para financiar la protección del Parque y el desarrollo sostenible de Más al sur, en los distritos Potrero Grande, Volcán, los bribri-cabécar y de las comunidades no indígenas Brunka, Biolley y Pittier hay que apoyar con fuerza en territorios no indígenas. a las comunidades y organizaciones que trabajan en el establecimiento de café con sombra y el c. Campaña publicitaria para posicionar y mercadear el tradicional de policultivo. El café en “solana” (sin Parque entre científicos, conservacionistas y turistas sombra) es necesario desincentivarlo ya que las ecológicos y de aventura.

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Se propone un sistema de administración de ejecución • Instituto Costarricense de Acueductos y compartida y complementaria en que tendrán Alcantarillados. presencia decisiva los siguientes actores: • ASADAS. a. Área de Conservación Amistad Pacífico. • Instituto Costarricense de Electricidad. b. Área de Conservación Amistad Caribe. • Cervecería de Costa Rica. c. Representación Bribri-Cabécar. • PINDECO-Del Monte d. Representación de no indígenas del Sur. • Standard Fruit Co.-DOLE. e. Municipalidad de Buenos Aires. • Municipalidades. f. Municipalidad de Talamanca. • Empresarios turísticos. g. SINAC-MINAE. • ONG internacionales en conservación y desarrollo Se conformarán dos Consejos Locales, uno para el Pacífico y sostenible. otro para el Caribe. Los dos Consejos Locales, más SINAC, • Red de mercados alternativos y de comercio justo. formarán el Consejo Nacional de Gestión del Parque y todas estas instancias constituirán la Fundación Talamanca para • Institutos internacionales científicos. apoyar financieramente el trabajo de ellas respecto al ASP. • Universidades internacionales. Habrá un Administrador General del Parque, dependiente • Organizaciones religiosas. del Consejo Nacional y dos subadministradores: uno en el Caribe y otro en el Pacífico; ambos serán dependientes de • Organizaciones gremiales. los Consejos Locales y del Consejo Nacional. El diseño de este PSA para el Parque y sus áreas de influencia El otro medio por trabajar intensamente es la creación podría ser el mejor mecanismo financiero sostenible, articulada de una oferta de servicios ambientales que ofrecen duradero y permanente para que se financien holgadamente el Parque Internacional La Amistad y sus áreas de vecindad. las labores de protección y conservación. Este PSA podría Los bosques y los sistemas agroforestales de cacao, banano, ser manejado vía fideicomiso entre FONAFIFO (u otra plátano, café y yute de esta ecoregión, están produciendo instancia idónea) y la Fundación Talamanca. La ejecución servicios ambientales diversos que pue- den ser ofrecidos presupuestaria la haría el Consejo Nacional de Gestión del a distintas entidades nacionales e internacionales interesadas Parque Internacional La Amistad. en comprar este tipo de servicios. El mercadeo de este PSA, la promoción del Parque como sitio El MINAE, por medio de FONAFIFO o cualquier otra para la investigación, la educación ambiental en los centros instancia idónea y con experiencia probada en el ramo, escolares, el control y vigilancia de los límites y sus áreas de podría identificar un proyecto y hacer los estudios de vecindad, la protección de los elementos de conservación, factibilidad técnica, financiera y de mercado para instaurar un la consecución de fondos y el posicionamiento del Parque PSA, para el Parque Internacional La Amistad y la Reserva de como un sitio de importancia para todo el país y el mundo, la Biosfera La Amistad. Los conceptos de venta podrían ser debe hacerse mediante una campaña de publicidad de largo biodiversidad en el ámbito internacional y agua en el nacional. plazo. El Parque necesita ser conocido, sólo así se harán más Se propone que una vez instalados los Consejos Locales y el fáciles las tareas de conservación y protección. Consejo Nacional se exploren la oferta y mercadeo de un La “marca” por mercadear será TALAMANCA y el concepto Certificado de Servicios Ambientales para once territorios será el de una Área Silvestre Protegida (ASP), rodeada de indígenas, con un porcentaje significativo que se asignará a la territorios indígenas y de otras ASP, que constituyen la protección del parque. Reserva de la Biosfera y son Sitio de Patrimonio Mundial de la Humanidad. Actualmente hay varias iniciativas en desarrollo que deben conjuntarse, tales como el PSA-Protección que se aplica en Los íconos publicitarios que se pueden usar son el jaguar, Territorios Indígenas, el CSA para territorios indígenas del el águila, el Kámuk, la arquitectura indígena, símbolos o ACLAC que se está mercadeando por parte de FONAFIFO, iconografía indígena, la danta, el agua, los robles y los bosques el Proyecto de Captura de Carbono en Talamanca, los nubosos. estudios de valoración del recurso hídrico en las cuencas de los ríos Banano-Bananito, Volcán y Cañas y la iniciativa del Hay que aprovechar todos los espacios de propaganda aumento de cobro por uso de agua (canon de servicio de no pagada, como la asistencia de los responsables de la agua). conservación del parque a charlas, conferencias, seminarios, congresos, programas regionales y nacionales de televisión Los posibles clientes de este CSA para la conservación de y radio, artículos y gacetas en la prensa escrita. Cuando los bosques de territorios indígenas y el Parque Internacional se diseñen materiales impresos se debe tener el cuidado La Amistad podrían ser: de insistir en el nombre Talamanca y en los elementos de conservación emblemáticos. 60 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Todas las intervenciones en estas zonas se regirán por 4.8 Normativa general una normativa general que fue discutida y negociada a. Se permitirá el uso y manejo indígena tradicional y entre las partes interesadas. sostenible en las áreas que los bribris y cabécares usufructúan tradicionalmente. a. Se permitirá el uso y manejo indígena tradicional y sostenible en las áreas b. Las investigaciones arqueológicas no se permitirán que los bribris y cabécares usufructúan 11 sin el consentimiento del Consejo Nacional de tradicionalmente Gestión del Parque Internacional La Amistad. Esta norma no aplicará en casos de fuerza mayor donde, c. Se permitirá la colecta de material o muestras por el contrario, se imponen medidas emergentes de dentro del Parque, sólo amparadas a permisos restauración ecológica. Este es el caso actual de la de investigación aprobados por las autoridades Cuenca Alta del Río Ceibo en Ujarrás y Salitre y en la competentes. Cuenca Alta del Río Cabagra. d. No se permitirá la introducción de especies Donde esta norma aplicaría actualmente son las exóticas en el Parque. siguientes áreas fronterizas entre el Parque y Territorios Indígenas: e. No se permitirán actividades que causen • Tsókë-Namöwöki contaminación e impacto ambiental severo. • Alto Urén Alto Lari f. Las investigaciones del conocimiento tradicional • San José Cabécar indígena sobre biodiversidad deberán ser consultadas y aprobadas por los indígenas. • Alto Telire (Río Psei) g. Se promoverá el desarrollo del conocimiento Este uso excluye la deforestación y uso del fuego con científico del Parque. fines agropecuarios y la extracción de plantas con fines comerciales. En cacería no se permitirá eluso h. A los sitios sagrados y de fragilidad ecológica no se de perros, fusiles o rifles, ni la actividad nocturna. Se permitirá el ingreso de turistas. seguirán estrictamente las normas de prohibiciones y “dietas” indígenas, así como las vedas por tiempo de i. Toda obra de infraestructura dentro del Parque reproducción, sexo y lugares de cría. La cacería sólo no debe atentar contra la unidad paisajística y puede ser para autoconsumo. Esta norma también será ecológica, deberán usarse materiales amigables aplicada en los bosques de propiedad indígena que con el ambiente y será recomendable el rescate colindan con el Parque. de conceptos arquitectónicos indígenas. Esta norma puede sufrir transformaciones conforme j. Los indígenas y los no indígenas se comprometen se avance en los estudios científicos de uso tradicional a garantizar la conservación y protección del y la vulnerabilidad de las especies. Los indígenas se Parque. comprometen a aportar un trabajo elaborado por ellos k. Los indígenas y no indígenas procurarán que sus en que definen las reglas de uso tradicional, según sus proyectos de desarrollo vayan en beneficio de costumbres. la conservación del Parque y que los fines sean b. Las investigaciones arqueológicas serán apro- compatibles con la Misión del Parque Internacional La Amistad. badas por los órganos legales correspondien- tes, con el consentimiento del Consejo Na- l. Las organizaciones indígenas y no indígenas vecinas cional de Gestión del Parque Internacional La del ACLA-P y del ACLA-C formarán grupos de Amistad COVIRENAS. Es necesario, como parte del programa de investigación m. La sección Tsókë-Namöwöki (isla) podrá ser manejada científica, que la arqueología estudie las relaciones entre según el Convenio 169. la cultura y la Naturaleza durante los últimos 10.000 años de ocupación indígena de la Cordillera de Talamanca. n. El Parque puede ser concesionado en sus servicios Igualmente, que genere información para fundamentar no esenciales a las organizaciones comunitarias. la labor de salvamento, recuperación, restauración y protección de algunos sitios sagrados.

11 Fundamentado en el Convenio 169 de la OIT, artículos #8, #13, #14 y #15.

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Hay sitios arqueológicos dentro del Parque que urge exploraciones de hidrocarburos, exploraciones proteger, como Sabanas Esperanza, Namaki, Purika, Valle geomorfológicas con sondeos de reflexión sísmica, del Silencio, Alto Lori, Böwö y Alto Telire. En sus áreas proyectos hidroeléctricos, oleoductos, caminos, líneas fronterizas también existen sitios importantes para de transmisión eléctrica y canopy no se podrán realizar comprender esta relación milenaria entre sociedad y dentro del Parque. Naturaleza como: T’Lari, SuLayöm y Namasöl. Todos ya fueron “huaqueados” en el pasado; sin embargo, f. Las investigaciones del conocimiento tradicio- siguen siendo fuente importante de información para nal indígena sobre biodiversidad deberán ser investigaciones futuras. consultadas y aprobadas por los indígenas.

Estas investigaciones por ley son controladas por Deberán establecerse contratos y protocolos que la Comisión Arqueológica Nacional y el depositario impidan que el conocimiento bribri-cabécar sobre la de los objetos es el Museo Nacional de Costa Rica; biodiversidad de la Cordillera de Talamanca pueda ser sin embargo, la Ley Indígena y el Convenio 169 les patentizada por un particular. En el caso de la farmacopea confieren a los indígenas el derecho de controlar estas pertenece a este Pueblo como Nación y en ningún caso investigaciones dentro de sus territorios y sus áreas a una comunidad o individuo en particular.12 tradicionales de influencia. También debe respetarse el procedimiento establecido legalmente por el SINAC. g. Se promoverá el desarrollo del conocimiento científico del Parque c. Se permitirá la colecta de material o muestras dentro del Parque, sólo amparadas a per- Se harán esfuerzos para crear y prestar las mejores misos de investigación aprobados por las au- condiciones posibles al trabajo de los científicos toridades competentes y de los institutos de investigación nacionales e internacionales. Las investigaciones deben contar Esta norma cuenta para las investigaciones arqueológicas, con un protocolo aprobado por SINAC-MINAE. Es geomorfológicas y biológicas. Dichas colectas deben importante que dejen varias copias en español, para ser debidamente visadas por la Administración del que estén al servicio en las principales bibliotecas Parque y registradas en una bitácora. No se permitirá de Costa Rica y en las instalaciones de las Áreas de la colecta intensa en lugar y tiempo de una sola especie Conservación y del Parque. animal o vegetal. Únicamente se permitirá el uso de materiales que tradicionalmente han utilizado los h. A los sitios sagrados y de fragilidad ecológica pueblos indígenas para construcción de sus ranchos, no se permitirá el uso público alimento, medicina y artesanía en la zona definida más adelante para uso tradicional indígena. Se excluye su Estos son: Dúrika, Utyum, Valle de Cabecera del Telire, uso comercial por parte de los indígenas. Fila Yeskila, Lago Dabagri, Namaki y Fila Matama en su extremo Norte (nacientes de ríos Boyei, Zent, Banano, d. No se permitirá la introducción de especies Estrella en Cerro Turai). exóticas en el Parque El uso público restringido podrá ser autorizado en Con la aplicación de esta norma no se permitirá los siguientes sitios, de acuerdo con los estudios de la introducción de ninguna especie exótica dentro capacidad de carga que se hagan: del Parque. Mientras que en las áreas de vecindad se • Sendero Tres Colinas - Cerro Kámuk recomienda que los actores involucrados en este Plan sean cuidadosos de la introducción de esas especies en • Sendero Cerro Cabécar proyectos de desarrollo; especialmente de: lirio de agua, tilapia, trucha, gatos, cerdos y plantas ornamentales. Los • Sendero Sabanas Esperanza proyectos financiados a los vecinos por la cooperación internacional, que al mismo tiempo está comprometida • Sendero Altamira - Valle del Silencio con la conservación del Parque, deberían observar el mismo cuidado y no incentivar este tipo de proyectos • Sendero Casa Coca- Pittier con especies no originales de la región ecológica; en caso de hacerlo, se recomienda que hagan un estudio • Sendero Fábrega de impacto ambiental. • Sendero estación Pittier- Catarata

e. No se permitirán actividades que causen con- 12 Amparado en el Convenio para la Conservación de la taminación e impacto ambiental severo Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central y en la Ley de Biodiversidad 7788 y en las Actividades como exploraciones mineras, disposiciones de CONAGEBIO.

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Estos sitios de visitación podrán variar con base en los l. Las organizaciones indígenas y no indígenas estudios de capacidad de carga turística que se realicen vecinas del ACLA-P y ACLA-C formarán gru- para todo el Parque y el monitoreo de los senderos. pos de COVIRENAS

El único sitio con categoría de uso público es el Sendero Esto para las labores de protección de vida silvestre, de los Gigantes del Bosque. control de tala ilegal, vigilancia de límites, combate de incendios y mantenimiento de senderos. El trabajo i. Toda obra de infraestructura dentro del Parque estará facilitado y coordinado por la administración no debe atentar contra la unidad paisajística y del parque y ambas Áreas de Conservación, según sus ecológica; deberán usarse materiales amiga- disposiciones técnicas y políticas. bles con el ambiente y será recomendable el rescate de conceptos arquitectónicos indíge- m. La sección del Parque denominada la Isla y nas que aquí nombramos según la toponimia bribri tradicional como Tsókë-Namöwöki, Esta disposición también cuenta para la construcción podrá ser manejada según el marco jurídico de infraestructura del Parque en las áreas de vecindad. del Convenio 169 Se trata de recuperar y respetar los conceptos constructivos y estéticos indígenas (volumen de aire, Esta área es importante por su altísima biodiversidad, ya construcción sobre basas, etc.), aunque no se usen que cuenta con dos zonas de vida y dos transicionales. materiales de origen local. Siempre que sea posible se Fue incluida en 1982 como parte del Parque usará mano de obra de las poblaciones aledañas. Internacional, a pesar que el trabajo de definición de límites del Centro Científico Tropical (CCT) y del j. Los indígenas y los no indígenas se compro- mismo Plan de Manejo propusieron su exclusión del meten a garantizar la conservación y protec- Parque. La cabida de un parque nacional sólo puede ser ción del Parque disminuida por ley y la readjudicación a ADITI- BRI, no es legalmente aceptada por la Contraloría General de Esto por medio de la vigilancia y la puesta en práctica la República. De hecho, ha venido funcionando como de sus normas de uso y manejo tradicional de los un Parque habitado y a través del tiempo muestra una recursos naturales. Para la protección de los bosques, excelente cobertura forestal. Esta sección se puede aguas, flora y fauna, biodiversidad en general, se seguir manejando con gente en su interior y según conformará un cuerpo de vigilancia indígena con plaza su uso tradicional. No se recomienda su exclusión. gubernamental, que tengan vocación ambientalista, con Se recomienda que en un futuro se haga un Plan de estudios básicos y de buena conducta. Los no indígenas Manejo específico para esta área, que logre contemplar también podrán formar parte de estos cuerpos de la realidad de que está habitado y que pueda ser vigilancia en sus respectivas áreas de vecindad. administrado en conjunto con los indígenas. k. Los indígenas y no indígenas procurarán que n) El Parque puede ser concesionado en sus ser- sus proyectos de desarrollo vayan en beneficio vicios no esenciales a las organizaciones co- de la conservación del Parque y que los fines munitarias locales y nacionales sean compatibles con la misión del Parque Internacional La Amistad Ningún organismo extraterritorial y extranacional podrá obtener en concesión servicio alguno del Parque, sola- Esto es fundamental. Se trata de crear sinergias y mente las organizaciones comunitarias locales y naciona- armonía entre el desarrollo sostenible en las áreas de les que están en la zona de influencia directa del Parque, vecindad y las tareas de protección y conservación del podrán obtener en concesión servicios no esenciales. Parque. Es común que las organizaciones indígenas y campesinas presenten proyectos de financiamiento en que declaran su importancia estratégica por la cercanía del Parque; lo cual no sólo es lícito, sino bueno; sin embargo; esta situación debe ser articulada en las partidas presupuestarias aplicando un porcentaje de fondos para la protección de esta ASP.

63 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

4.9 Zonificación Zonas de manejo para el Parque Internacional La Amistad fin de minimizar los impactos negativos y de asegurar un uso del espacio compatible con la conservación de los De acuerdo con la Guía para la Formulación y Ejecución recursos naturales y culturales presentes en el área y su de Planes de Manejo de Áreas Silvestres Protegidas13, relación con la dinámica socio ambiental de su entorno la zonificación es «la organización del territorio de un inmediato». área silvestre protegida, que actúa en función del valor de sus recursos y de su capacidad de acogida para los El Cuadro 3 resume las categorías de manejo de áreas distintos usos. En ella se establecen objetivos muy claros silvestres protegidas del país y las zonas de manejo y precisos y con la normativa correspondiente, con el sugeridas que aplicarían para cada una de ellas.

Cuadro #3. Zonificación de Áreas Silvestres Protegidas

Zonas de Manejo Categorías de Manejo Oficiales PN RB RVS ZP RF MNac MNat HU AMUM Protección Absoluta X X X X X X X X X Uso Restringido X X X X X X X X X Uso Público X X X X X X X X Uso Intensivo X X X X X X Uso Extensivo X X X X X X Uso Sostenible de RRNN X X X X X Asentamiento Humanos X X X X X Uso Especial X X X X X X X X X Amortiguamiento X X X X X X X X X PN: Parque Nacional; RB: Reserva Biológica; RVS: Refugio de Vida Silvestre; ZP: Zona Protectora; RF: Reserva Forestal; MNac: Monumento Nacional; MNat: Monumento Natural; HU: Humedal; AMUM: Área Marina de Uso Múltiple. Fuente: Artavia, 2004.

Para el cumplimiento de los objetivos de conservación aprovechamiento del agua (Ley de Parques Nacionales (por los cuales existe el Parque Nacional la Amistad), Nº 6084, 1977), y la norma oficial del SINAC indicada que implican exclusivamente usos indirectos como anteriormente (Artavia, 2004), se establecen para la investigación científica, la educación ambiental, el PILA cuatro zonas de manejo y una zona de la recreación, el turismo y la producción y amortiguamiento (Figura 3):

Zona de Protección Absoluta (ZPA) Zona de Uso Público (ZUP)

Zona de Uso Restringido (ZUR) Zona de Uso Especial (ZUE)

Zona de Amortiguamiento (ZA)

13 Artavia, Gerardo. Op. Cit. Pág 25. 64 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Figura #3. Zonificación Parque Internacional de La Amistad

Zona de Protección Absoluta (ZPA)

Descripción

Esta zona la conforma el 95.06% del territorio del Normas parque. Es la zona que permite el cumplimiento de la mayoría de los objetivos de conservación del parque • No se permite el ingreso de visitantes a este tanto primarios como secundarios, por lo que las territorio ni la extracción de material biológico acciones de manejo permitidas en esta zona son la de ningún tipo, con excepción de la investigación investigación científica, el control y vigilancia de los científica debidamente autorizada. recursos naturales y culturales, y el aprovechamiento del agua potable para abastecer a comunidades • Las recolecciones de material biológico, mineral o localizadas en los límites y alrededores del PILA. cultural que por necesidad científica sea preciso llevar a cabo, deberán estar clara e inequívocamente Objetivo argumentadas en los protocolos de investigación, y ser expresamente autorizadas de acuerdo con los • Coadyuvar en el cumplimiento del fin primordial procedimientos establecidos en coordinación con de conservación del parque. la administración del Área Protegida.

65 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

• Se permite la investigación científica extractiva • Sector Tsókë-Namöwöki (Cabeza de Tigre) según lo estipulado en el reglamento de investigación del SINAC y de CONAGEBIO. • Sendero Talamanca

• El ingreso de investigadores a esta zona, debe El sector Tsókë-Namöwöki (Cabeza de Tigre)- conocido contar obligatoriamente con la autorización de la como “La Isla”-, debido a la presencia de indígenas y su Dirección del PILA. alto valor ecológico, se considera como zona de uso restringido, en donde se permiten prácticas de uso • En esta zona se permite la construcción de refugios tradicional indígena, en las que se combinan la protección y accesos exclusivamente de uso temporal para y conservación de la biodiversidad con el uso sostenible, actividades de investigación, control y vigilancia. basado en el conocimiento tradicional indígena, tal y como se describe en el Anexo E- “Definición de Uso • Se permite la construcción de tomas de agua para Tradicional Indígena”. abastecer agua potable a comunidades mediante acueductos rurales. La misma denominación aplica para el Sendero Talamanca, que es parte de las rutas de uso tradicional • En la ZPA se permite el manejo activo de de las poblaciones indígenas para comunicarse entre sí. ecosistemas, siempre y cuando exista la justificación Este sendero se inicia en la Reserva Indígena de Ujarrás técnica respectiva. Por ejemplo, el manejo de los en la región Pacífico y comunica con la Reserva Indígena pastizales para eliminarlos. Talamanca en la región Caribe, conformando un transecto altitudinal del PILA. • No se permiten en esta zona obras de infraestructura como represas hidroeléctricas, En el límite del sector Atlántico, se reconoce la existencia líneas de conducción de energía, torres para la en el pasado y en el presente de comunidades que telecomunicación, carreteras y oleoductos. llevan a cabo prácticas de uso tradicional indígena, las cuales se respetan en el entendido de que cumplan con • No se permiten actividades de uso público la definición de uso tradicional indígena, descrita en el (recreación y turismo). Anexo E- “Definición de Uso Tradicional Indígena”.

Zona de Uso Restringido (ZUR) En aras de lograr delimitar de manera efectiva zonas de uso restringido, que representen el alcance de estas Descripción prácticas dentro del parque, se considera necesario llevar a cabo los estudios de dinámica poblacional necesarios Esta zona que alcanza el 4.64% del Parque Internacional para contar con la información técnica adecuada. La Amistad; está compuesta por un conjunto de senderos y accesos al Parque, más el sector Tsókë-Namöwöki Objetivos (Cabeza de Tigre). En particular, el tipo de uso restringido se define según los siguientes criterios: • Promover la investigación científica.

• Sendero Tres Colinas - Cerro Kámuk • Permitir el Uso Público restringido para el beneficio de las comunidades aledañas al PILA, sin que éste • Sendero Cerro Cabécar afecte negativamente los ecosistemas del parque.

• Sendero Sabanas Esperanza • Permitir el Uso Tradicional indígena para el beneficio y rescate cultural de los territorios indígenas • Sendero Altamira - Valle del Silencio aledaños al PILA, sin que afecte negativamente los ecosistemas del parque. • Sendero Casa Coca- Pittier Normas • Sendero Fábrega • Se permite el ingreso de grupos de personas • Sendero estación Pittier- Catarata especializadas, cuyo fin sea la investigación científica, Estos senderos están dedicados a actividades de o control y vigilancia de los recursos, y que estén investigación científica, control y vigilancia, y uso público debidamente autorizados por la Dirección del restringido de acuerdo con los niveles de Capacidad de PILA. Carga establecidos en el estudio realizado por el CCT:14 • Se permite la investigación científica extractiva según lo estipulado en el Reglamento de 14 Brenes, Et Al, 2004. Determinación de la Capacidad de Carga Investigación del SINAC y de CONAGEBIO. Turística del Parque Internacional La Amistad. Centro Científico Tropical. 2004. 66 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

• Las actividades de investigación deberán responder Normas a proyectos y objetivos que favorezcan las acciones de manejo activo para el cumplimiento de los • Todas las actividades que realizan los visitantes objetivos de conservación del PILA. en esta zona deben estar reguladas por criterios técnicamente fundamentados y ser afines con los • Las recolecciones de material biológico, mineral o objetivos de conservación del Parque. cultural, que por necesidades científicas sea preciso llevar a cabo en esta zona, deberán estar clara e • Cada sitio de visita debe contar con un estudio inequívocamente argumentadas en los protocolos de capacidad de carga que determine la cantidad de investigación, y ser expresamente autorizadas máxima de visitantes en cada uno de ellos. de acuerdo con los procedimientos establecidos, en coordinación con la administración del Área • El monitoreo de los impactos negativos por Protegida. visitas, será una acción de manejo permanente y prioritaria. • Se permite el establecimiento de campamentos de uso temporal para actividades de investigación, • Los servicios e infraestructura para el disfrute control y vigilancia y uso público restringido, en de los recursos y atractivos deberán guardar el sitios autorizados por la Dirección del parque. máximo respeto al entorno y utilizarán materiales y tipologías tradicionales, procurando la integración • No se permiten en esta zona obras de en el paisaje natural y según la normativa establecida infraestructura como represas hidroeléctricas, para este fin por parte del SINAC. líneas de conducción de energía, torres para la telecomunicación, carreteras y oleoductos. • La apertura de nuevas actividades recreativas e infraestructura se autorizará sólo si existen los • Se permite el uso público restringido, respetando estudios que demuestren su conveniencia técnica, los estudios de capacidad de carga turística, con la ambiental, económica e institucional, siempre autorización expresa de la Dirección del PILA. y cuando exista la capacidad institucional para controlarlas. • Se permite el uso tradicional indígena en el Sendero Talamanca, Sector Tsókë-Namöwöki (Cabeza de • La seguridad del visitante debe ser una prioridad, Tigre), y se reconoce el uso tradicional en los por lo que se deben establecer medidas y sectores aledaños al límite Atlántico del Parque. protocolos de actuación.

• El uso tradicional indígena permitido se regula de • Se permite el manejo activo con fundamento acuerdo con las condiciones especificadas en el técnico para mantener las condiciones o Anexo E- “Definición de Uso Tradicional Indígena”. requerimientos de las especies de flora y fauna existentes en esta zona. Zona de Uso Público (ZUP) Zona de Uso Especial (ZUE) Descripción Descripción La Zona de Uso Público (ZUP) que corresponde al 0,1% del área, la compone únicamente el Sendero Gigantes La Zona de Uso Especial corresponde a un 0,2% del del Bosque, el cual se localiza cerca de las oficinas total del Parque; está compuesta por los sitios dedicados administrativas del PILA, en el Centro Operativo de a la instalación de la infraestructura necesaria para la Altamira, hacia el oeste. administración. También en esta zona se deben ubicar los sitios para el pastoreo de los caballos que son utilizados Este sendero tiene una longitud total de 1.481,3 metros para actividades de control y vigilancia de los recursos de longitud y una gradiente altitudinal de 150 metros del PILA. desde su inicio en las oficinas del PILA, hasta su punto más alto cerca de la fila montañosa al oeste del Cerro Dentro de esta zona se encuentran los sitios denominados Biolley “.15 Altamira y Pittier.

Objetivo Objetivo

• Permitir al visitante el disfrute y conocimiento de • Ubicar las instalaciones requeridas para la los recursos y atractivos característicos del Parque administración del parque. Internacional La Amistad.

15 Brenes, Oscar; Castro Kattya. Et al. Op. Cit. Pág 22. 67 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Normas Descripción

• La infraestructura que se construya en esta zona Hacia el Sector Caribe la zona de amortiguamiento del para la administración del parque, tiene que PILA se extiende en los Territorios Indígenas Bribrí de ocasionar el menor impacto negativo ambiental y Talamanca, Cabécar de Talamanca, Cabécar de Telire, visual. Cabécar de Tayní, Cabécar de Chirripó y Cabécar de Bajo Chirripó. También la Zona Protectora Río Banano. • La infraestructura debe respetar las normas de construcción establecidas por el SINAC y por la Hacia el lado Pacífico del PILA, el límite para la zona de legislación nacional pertinente. amortiguamiento se define desde la Zona Protectora Las Tablas, siguiendo el curso del río Cotón, hasta la • La infraestructura debe ubicarse estratégicamente, confluencia de éste con el río Cabagra. Continúa su de manera que facilite y agilice la protección, el cauce hasta los límites de los territorios indígenas de control y otras actividades de manejo. Bribrí de Cabagra, Bribrí de Salitre y Cabécar de Ujarrás, y continúa hacia el oeste por esa línea, hasta la Fila • En esta zona se permite la investigación y el Santamaría, incluyendo las comunidades del Socorro de monitoreo según las necesidades pertinentes, Brunka, Volcán, Santiago de San Pedro, hasta la confluencia siempre y cuando sean autorizadas de acuerdo con con el Río Convento; continúa sobre el cauce hasta el los procedimientos establecidos en coordinación límite con el Parque Nacional Chirripó. con la administración del Área Protegida. La función en esta zona es para facilitar y coordinar • En la Zona de Uso Especial no se permiten acciones en conjunto con otras organizaciones y las actividades de Uso Público. comunidades, para darle mayor viabilidad ecológica a los recursos protegidos en el parque y para que las Zona de Amortiguamiento comunidades hagan un uso más amigable de los recursos y favorecer así el desarrollo socioeconómico de la zona “Es la zona más inmediata a las áreas silvestres protegidas, de amortiguamiento del PILA. en las que la planificación desarrollada pueda incidir de manera indirecta, de tal manera que se disminuya o evite Objetivos la presión sobre los recursos contenidos en el territorio protegido. Esta zona alberga toda una dinámica socio • Desarrollar acciones que favorezcan la ambiental y de producción, en la que deben promoverse funcionalidad ecológica del Parque Internacional acciones para la protección de ecosistemas no incluidos La Amistad (viabilidad ecológica). dentro del área protegida o elementos de la biodiversidad muy especiales, de tal forma que se contribuya con la • Promover el uso sostenible de los recursos viabilidad ecológica del área protegida. naturales para el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones aledañas al Parque Internacional La normativa ambiental es la que impera en esta zona y La Amistad. debe verse como complemento a la impuesta dentro del área silvestre protegida. Por lo tanto, la estrategia estará Normas enfocada en propiciar acciones dirigidas a la protección, la vigilancia, la restauración de hábitats o ecosistemas, • Las actividades por implementar en esta zona, se promover la capacitación de los diferentes grupos de deben ser promovidas e impulsadas preferiblemente interés en el manejo sostenible de los recursos naturales, por personal capacitado y preparado técnicamente así como una conciencia ambientalista en las diferentes en gestión comunitaria. actividades de producción y establecer los mecanismos • Las acciones en esta zona deben realizarse mediante más efectivos para la coordinación de acciones de el trabajo conjunto con otras instituciones del conservación con los diferentes grupos de interés Estado (ministerios, instituciones autónomas y presentes”.16 municipalidades), ONG y las organizaciones de las Para los efectos del manejo del Parque Internacional comunidades locales y otros grupos de interés. La Amistad, se define como zona de amortiguamiento alrededor del parque la que se describe a continuación:

16 Artavia, Gerardo. Op. Cit. Pág 34. 68 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

• Presentar la propuesta de financiamiento al PNUD 4.10 Líneas de acción para instalar y dar capacidad institucional a estos Estas líneas de acción del Plan de Manejo tienen dos tres entes. caminos tácticos paralelos, en los cuales se desarrollan procesos complementarios y sincopados. La diferencia es • Firma de un acuerdo de “Responsabilidades que en la Ruta A, el esfuerzo lo conduce la Comisión Compartidas” entre las principales partes Nacional de Gestión del P.I. La Amistad y en la Ruta B, lo interesadas. conducen ambos Consejos Locales, el Administrador y los • Definición de funciones de los tres entes. sub Administradores del Parque. Los dos procesos deben estar coordinados entre sí para evitar obstaculizarse y • Diseño de Plan de Trabajo de cada instancia. para potenciar el trabajo. • Instalación formal y pública de las tres instancias. Ruta A: Se trata de estructurar las condiciones políticas para ejercer efectivamente el concepto de b. Armonizar y coordinar esfuerzos actuales de Responsabilidades Compartidas, y para generar un TNC, CI, WWF, CCAD, ONU, BM, BID y RFA excelente ambiente de coordinación y cooperación entre todas las instituciones que han estado comprometidas Estas agencias han tenido un compromiso por la en la protección y conservación del P.I. La Amistad y sus protección y conservación del Parque y del conjunto de áreas de vecindad. la RBA. Es necesario articular sus esfuerzos para sumar y multiplicar los impactos y resultados de sus proyectos. En esta ruta lo primero que puede hacerse en el plano No se trata de hacerlos entrar a la fuerza en una sola táctico es establecer formalmente los Consejos Locales planificación, eso no funciona; lo que se busca esque de Gestión (Caribe y Pacífico) y el Consejo Nacional de trabajen en agendas de mínimos y básicos acuerdos, o al Gestión del P.I. La Amistad. Esta es la piedra angular de menos que se conozcan, que compartan lo que hacen, que toda la estrategia para que funcione el Plan de Manejo, y busquen relaciones de sinergias. Para ello se requerirá: en general, la administración del Parque. • Exposición del Plan de Manejo a estos organismos A continuación presentamos los lineamientos internacionales. necesarios para implementar en la Ruta A: • Taller para diseñar una agenda de acuerdos mínimos. a. Establecimiento formal del Consejo Nacional de Gestión de Parque Internacional La Amistad y de • Identificación del trabajo de cada una de estas los Consejos Locales de Gestión Caribe y Pacífico organizaciones. del Parque Internacional La Amistad: c. Diseño de una campaña publicitaria de corto Si no se establecen cuanto antes estas figuras, el Plan no plazo, dirigida a organismos de cooperación, avanzará. La factibilidad de acercar recursos científicos organismos de conservación, empresas privadas y económicos para la conservación de los ecosistemas y gobiernos con el fin de posicionar el Parque del Parque y para la gestión administrativa, está ligada como un buen lugar para la cooperación directamente a que suceda este trascendental hecho. conservacionista Se ha dicho hasta la saciedad desde hace muchos años, que sólo el acuerdo entre SINAC-MINAE y los vecinos Es una campaña sencilla pero de impacto inmediato; indígenas y no indígenas le darán viabilidad al Parque. Se es una campaña dirigida a un público muy exclusivo y trata de formalizar la unión de las institucionalidades que selecto; es una campaña con un solo propósito: conseguir por separado han venido protegiendo el Parque, unos fondos. Será necesario al menos: por mandato histórico-cultural y otros por mandato legal. Serán necesarias las siguientes acciones: • Contratación del(los) experto(s) en comunicación y publicidad. • Exposición del Plan de Manejo a principales partes interesadas. • Acuerdo sobre el concepto de mercadeo al interior del Consejo Nacional de Gestión. • Acuerdo de la Comisión Nacional de Parque para convocar a las principales partes interesadas, • Implementación de la campaña. para formar el Consejo nacional de Gestión y los Consejos Locales de Gestión del Pacífico y el Caribe.

69 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

d. Convocatoria a otras partes interesadas a una Internacional La Amistad y la Reserva de la Biosfera mesa de discusión y consulta del presente Plan Amistad no deben estar ausentes de este esfuerzo, pues para explorar oportunidades de apoyo técnico estamos seguros de que habrá muchas ventajas. Las y financiero al Parque y a la administración y al acciones más importantes en este sentido son: Plan de Manejo • Armar carpeta histórica con los reconocimientos. Demandará buena organización y tiempo. Todos los invitados deben conocer una carpeta de documentación • Solicitar a la UNESCO una invitación para el básica con un mes de anticipación. El éxito de la actividad Consejo Nacional de Gestión a actividades reside en que lleguen todos los invitados, que tengan claro conexas. a qué van y que ya se les haya visitado individualmente. Es una mesa de donantes y debe tratarse como tal. Se • Identificar ventajas de ambos reconocimientos. requerirá de: g. Buscar apoyo técnico para formular y diseñar la • Exposición del Plan de Manejo a otras partes Fundación Talamanca interesadas. Una Fundación del carácter que se ha propuesto requiere • Identificación de actividades que realizan en de una formulación técnica de altísimo nivel para diseñar relación a la RBA y el Parque. los mecanismos de financiamiento, la constitución de fondos patrimoniales, el juego financiero, el control de • Invitaciones personalizadas al evento. los fondos y la aplicación correcta de los mismos. Es necesario buscar este apoyo en las Fundaciones exitosas • Organización de mesa de donantes y cooperantes. del país.

• Elaboración de acuerdos y convenios. • Diseño de la Fundación Talamanca por parte de un experto en la temática. e. Reunión con Panamá (administradores y grupo consultor del Plan) para exponer el presente • Implementación de la Fundación. Plan y terminar de armonizar con el de ellos h. Convocar Conformación de Comité Asesor de Se debe ver aquí la oportunidad para continuar el trabajo Científicos de la Comisión Binacional, tratando de ponerse de acuerdo en la construcción de una agenda mínima de Se requiere contar con la asesoría de un selecto y trabajo, en la cual se recomienda valorar los siguientes comprometido grupo de científicos. Se ha planteado, temas: patrullajes, sobrevuelos, monitoreo satelital, ya que este Parque basará su identidad institucional en taxonomía general, capacitación y gestión de recursos la oferta de un espacio idóneo para hacer ciencia; para de manera conjunta. Hay potenciales donantes a quienes ello es preciso que sean los mismos científicos los que sólo les interesa invertir en el P.I. La Amistad si la ejecución diseñen esta oferta y ayuden a articular la demanda. Se presupuestaria se hace en ambos países y se tiene que requerirá de: fortalecer para ello esta comisión. Se necesitará: • Identificación de científicos que trabajan sobre la • Exposición del Plan de Manejo a autoridades Cordillera de Talamanca, y específicamente sobre panameñas. el Parque.

• Agenda mínima de trabajo. • Convocatoria para constitución de grupo asesor.

• Identificación de donantes potenciales para • Diseño de plan de trabajo del grupo asesor. iniciativas que abarca el Parque en ambos países. i. Trabajar con FONAFIFO la propuesta de PSA • Diseño de una iniciativa de fortalecimiento para el Parque y la articulación de PSA en institucional para la Comisión Binacional. Territorios Indígenas y comunidades campesinas

f. Recontactar con UNESCO para activar Esta es una institución exitosa del MINAE y con ellos las ventajas que ofrecen los títulos de Sitio se puede trabajar el diseño de una oferta de PSA para Patrimonio Mundial de la Humanidad y Reserva el Parque y su posterior mercadeo con los potenciales de la Biosfera La Amistad clientes. Así mismo, es necesario coordinar con ellos para articular los PSA y CSA que ya se practican en la Actualmente existe un proceso de revitalización de vecindad del Parque y darles consistencia y coherencia parte de la UNESCO para este tipo de sitios, y el Parque con los fines, misión y objetivos del mismo. Según el

70 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca criterio de FONAFIFO, un PSA directo para el Parque un curso de alto nivel en INCAE sobre planificación será un poco difícil de mercadear; sin embargo, un estratégica y gerencia de procesos. Las dimensiones de esquema de CSA para los territorios indígenas que este Parque y sus vecindades son de tal magnitud que están alrededor del Parque sí será muy atractivo para se hace absolutamente necesario contar con personal el mercado internacional, la modalidad posible es que se altamente educado, capacitado y experto, para que asigne un porcentaje para el Parque por cada dólar que puedan trabajar con una visión holística y de conjunto. se invierta en este tipo de PSA. Será necesario: Para esto se requiere de:

• Presentación del Plan de Manejo a FONAFIFO. • Identificación de cursos disponibles en centros de capacitación. • Identificación de PSA y CSA para el Parque y zonas de amortiguamiento. • Consecución de becas nacionales e internacionales.

• Acuerdo de cooperación entre FONAFIFO y el b. Organización del Simposio Científico para Consejo Nacional de Gestión. orientar el desarrollo científico en el Parque Internacional La Amistad j. Gestión de convenios de cooperación con instituciones del Estado para movilizar recursos Esta actividad la podría organizar alguna universidad o humanos, tecnológicos y materiales (ICE, ICAA, algún instituto de ciencia, como el INBIO. Lo importante IDA, MAG, Ministerio de Seguridad, CNE, MEP, es realizar una efectiva convocatoria, de tal modo que Universidades, FONAFIFO) instituciones como el Jardín Botánico de Copenhague, el Museo Smithsonian, Kansas University, la NASA y otras Las instituciones del Estado, ligadas al tema de los recursos instituciones más que han patrocinado investigaciones en naturales, cuentan muchas veces con excelentes recursos la Cordillera de Talamanca, estén anuentes a participar que pueden ser movilizados y conjuntados en favor del de este evento. Será necesario tener muy en cuenta los Parque y su vecindad. Se trata de hacer un buen trabajo siguientes aspectos: de gestoría de acuerdos en diversos temas incluidos en este Plan de Manejo. Por ejemplo; la red de radios que la • Contratación de una institución/organización con CNE tiene en Alta Talamanca, Alto Telire y Alto Chirripó, amplia experiencia en organización de este tipo de podrían servir también a los futuros guarda recursos actividades. indígenas y éstos a su vez, pueden servir de oficiales de enlace para atención de emergencias. Otro ejemplo • Identificación de instituciones científicas, nacionales es el ICE, que podría aportar recursos técnicos para la e internacionales interesadas. elaboración de un plan de recuperación de la cuenca alta del Río Térraba, cuenca de su total interés. Se tendrán al • Convocatoria. menos que ejecutar las siguientes acciones: • Realización del Simposio. • Identificación de actividades que realiza el Estado • Edición de la memoria. en la RBA y el Parque. c. Organizar la Unidad Gestora de Proyectos • Diseño de sistema de coordinación. Una vez instalados los dos Consejos Locales y el • Firma de acuerdos bilaterales. Consejo Nacional, se recomienda crear una pequeña En la Ruta B deben juntarse varias líneas de acción Unidad Gestora de Proyectos (que una vez constituida estratégica con implicaciones de mediano y largo plazo. la Fundación pasará a ser parte de ella) para contribuir Se trata de actividades que les darán identidad a los en la gestión técnica y política de las distintas iniciativas Consejos Locales y a los administradores del Parque. de conservación del Parque y de desarrollo sostenible de sus vecinos. Esta Unidad se puede conformar con dos profesionales que cuenten con experiencia en proyectos, Los lineamientos generales para la alguno de ellos preferiblemente indígena. Para ello será implementación de la RUTA B son: necesario: a. Curso intensivo de Alta Gerencia y Planificación • Diseño de Unidad Gestora de Proyectos. Estratégica de Desarrollo Sostenible para Administradores del Parque • Solicitud de Fondo para su conformación.

Se hace urgente y necesario que los principales • Instalación de la Unidad. administradores del Parque, en ambas vertientes, tomen

71 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

d. Gestionar nombramiento de personal para • Financiamiento para la fase inicial. el Parque: Ante las autoridades de SINAC- MINAE debe hacerse una fuerte gestión para f. Impulsar inmediatamente el Convenio de conseguir personal para las siguientes plazas: Cooperación entre ACLA-P y ADI Indígenas para la prevención y combate de incendios, • Un educador ambiental con experiencia en como eje articulador de una relación de más poblaciones indígenas. largo plazo

• Un administrador de ASP para el Caribe con Es una oportunidad que por ninguna razón debe experiencia en poblaciones indígenas. dejarse pasar. El tema de incendios forestales es una preocupación real de ambos actores y ahora se tratan • Tres guarda recursos para trabajar en el límite de poner de acuerdo en cómo asumir la responsabilidad entre el ASP y los territorios indígenas de Ujarrás, de la atención de este problema. Hay que colaborar con Salitre y Cabagra, con experiencia en poblaciones prontitud para que esta intención se concrete. indígenas. Se requerirá: • Dos planificadores socioambientales. • Firma del Convenio. • Un antropólogo con experiencia en poblaciones indígenas y campesinas. • Diseño del Plan de Trabajo.

• Un geógrafo con experiencia en ecogeografía, en • Búsqueda de financiamiento. poblaciones indígenas y en Planificación Ambiental. g. Buscar apoyo financiero para el fortaleci- • Un ecólogo con experiencia en temas de Eco miento institucional de las ADI´s indígenas Región Talamanca, en biodiversidad, en aguas y en y las organizaciones campesinas para que sistemas de manejo indígena de recursos naturales. asuman el reto de las “Responsabilidades Compartidas” Los siete profesionales deben tener un título mínimo de licenciatura y los tres guarda recursos con un título Estamos seguros de que organismos como el PNUD, mínimo de bachiller en secundaria. En la medida de lo UICN, CEDARENA, AVINA, CI y TNC podrían estar posible, deben ser indígenas bribri-cabécar y hablar muy interesados en hacer inversiones al respecto. Una alguno de estos idiomas. buena gestión política de este apoyo posiblemente dé resultados inmediatos. Será necesario: Además será necesario: • Diseño de un Plan de Fortalecimiento. • Identificar las plazas disponibles en el SINAC. • Búsqueda de financiamiento. • Identificar otras fuentes de financiamiento para estas contrataciones. Entrenamiento del personal. h. Ampliar el estudio de Capacidad de Carga • Definición de funciones. El estudio de Capacidad de Carga que realizó el CCT • Elaboración de planes de trabajo por cada uno de es de buena calidad y requiere ser ampliado en los los funcionarios. siguientes temas: • Estudiar alternativas de manejo de visitación en el e. Ejecutar el Convenio IDA-ACLAC-ADITIBRI- sendero Ujarrás-Bajo Coén. ADITICA para guarda recursos indígenas • Estudiar el potencial del sendero que ha existido Ya fue firmado el Convenio, ahora procede su ejecución. entre Helechales y Agua Caliente para la visitación Son catorce plazas que cumplirán un importante papel en turística. todo el límite entre el ASP y los territorios indígenas en el Caribe. Se necesitará ejecutar las siguientes acciones: • Estudiar el potencial y las limitaciones para visitación turística en Tsókë-Alto Urén. • Puesta en marcha. • Analizar la viabilidad de la demanda turística en la • Reclutamiento de los guarda recursos indígenas. sección D del Parque. Entrenamiento básico. • Para esto se hace necesario emprender las • Elaboración de plan de trabajo. siguientes acciones:

72 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

• Contratación y ejecución del(os) estudio(s).

• Implementación de las recomendaciones. i. Promover un estudio de largo plazo sobre uso tradicional

Desde que se elaboró el Plan de Manejo por parte del CATIE entre 1982-87, se ha planteado la necesidad de realizar este estudio. Es urgente hacerlo, y para ello se pueden buscar los fondos y recursos en convenios con universidades norteamericanas y costarricenses. Se recomienda estudiar la factibilidad de realizar el estudio focalizado en el bloque C y que sus conclusiones sirvan para diseñar una estrategia de gestión y conservación de dicho bloque. Se requerirá:

• Elaboración de Términos de Referencia para estudio y propuesta sobre uso tradicional.

• Concurso, contratación y ejecución para el estudio. j. Financiar la elaboración de un Manual Administrativo para Altamira

El presente trabajo de actualización del Plan de Manejo fue planteado para toda el ASP de aproximadamente 200.000 Ha. La sección D tiene una cabida aproximada al 10% de todo el Parque, sin embargo, tiene características particulares como el hecho de ser la parte del ASP más cercana al ecuador, la que está rodeada por fincas ganaderas y cafetaleras de no indígenas, la más expuesta a caminos de tránsito vehicular y animal, la única en que se ha construido infraestructura y en donde se concentra el personal gubernamental. Todo ello hace necesario que se elabore un particular y específico Manual de Administración para esta sección. Este manual será exclusivamente para esta sección, con las tradicionales líneas de acción que se acostumbran en SINAC, para uso operativo y simple de los guarda recursos y con cronograma de ejecución anual. Este proceso no abordó este manual porque no estaba en los términos de referencia ya que se planeó desde el principio un plan de manejo para todo el Parque y no solo para esa pequeña sección. Será necesario: Parataxónomos en colecta libre / R. González. • Elaboración de los Términos de Referencia.

• Concurso de selección.

• Contratación para la elaboración del Manual.

• Ejecución de la consultoría.

73 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

4.11 Programas Programa Administrativo-financiero Las estrategias y actividades para el manejo del PILA, Este programa está compuesto por las actividades que le se han agrupado en siete (7) programas de manejo: dan el soporte a la gestión del PILA, como son el recurso humano, los recursos financieros, los recursos tecnológicos, • Programa Administrativo y financiero. el apoyo político, el apoyo externo, entre otros.

• Programa de Ordenamiento Territorial y Tenencia de Objetivos la Tierra. Programa de Control y Protección. a, Favorecer procesos permanentes de comunicación • Programa de Investigación y Monitoreo. y relaciones formales entre la Dirección del parque y las instituciones, organizaciones y empresas privadas • Programa de Gestión Comunitaria vinculadas con la gestión del Parque y sus alrededores. • Programa de Educación Ambiental y Comunicación. b. Proveer al recurso humano, las condiciones, los • Programa de Manejo de Ecosistemas. medios e instrumentos requeridos para la gestión operativa eficiente y eficaz del Parque Internacional • Programa de Uso Público La Amistad.

Estrategias

PROGRAMA ADMINISTRATIVO-FINANCIERO (Administración, recursos humanos, recursos financieros, infraestructura, entre otros.) Estrategia Descripción de acciones Actores

SINAC-ACLAP- 1. Se debe establecer un sistema de 1. Definir con claridad la ACLAC estructura de manejo administración que vea el parque como una unidad integral de manejo. del Parque.

SINAC-ACLAP- 2. El parque debe administrarse con la visión de sector de ACLAC una ecoregión constituida por varias ASP que se ubican en la Cordillera de Talamanca, con sectores externos en donde se debe implementar un manejo especial de esas áreas.

3. Se deben rescatar las denominaciones internacionales SINAC-ACLAP- y la condición de binacionalidad del parque, como un ACLAC, Comisión elemento estratégico para su manejo integral, Binacional del PILA protección legal y búsqueda de recursos.

74 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

PROGRAMA ADMINISTRATIVO-FINANCIERO (Administración, recursos humanos, recursos financieros, infraestructura, entre otros.) Estrategia Descripción de acciones Actores

SINAC-ACLAP-ACLAC, 2. Fortalecer la capacidad 1. Aumentar la cantidad y calidad del personal del operativa del parque Parque. ONGs interesadas.

mediante la asignación y

capacitación permanente de 2. Diseñar e implementar un plan de capacitación

su personal.$! permanente para el personal del Parque, orientado a la actualización de los procedimientos, legislación, SINAC-ACLAP-ACLAC monitoreo biológico, ecología, contabilidad, SIG, mecánica básica y mantenimiento de vehículos y otro equipo; trabajo con comunidades, y aplicabilidad de la información generada por las investigaciones.

3. Debe darse un apartado de capacitación al personal sobre cultura indígena y trabajo con comunidades.

3. Equipamiento operativo para 1. Incremento en la cantidad asignada de vehículos, armas, SINAC-ACLAP-ACLAC, mejorar la capacidad de equipo de montaña, equipo de cómputo, donantes. respuesta del parque. radiocomunicación, y todo el menaje de un puesto para el adecuado funciona- miento de los puestos.

4. Estructurar un programa de 1. Contar con la capacidad permanente para brindarle Administrador del mantenimiento permanente mantenimiento correctivo y preventivo al equipo e de equipo e infraestructura Parque instalaciones del Parque. que permita una operación adecuada.

5. Diseñar e implementar una 1. Identificar mecanismos de financiamiento que permitan una SINAC-ACLAP-ACLAC, estrategia integral de independencia operativa del parque. ONGs interesadas financiamiento para el Parque. 2. Crear o identificar un ente administrador de los recursos SINAC-ACLAP-ACLAC, financieros, que tenga la suficiente transparencia, de modo ONGs interesadas que no se convierta en una limitante para la gestión de

recursos.

3. Identificar los donantes y socios potenciales interesados en SINAC-ACLAP-ACLAC, apoyar diferentes ámbitos de la gestión del Parque. ONGs interesadas

4. Diseño de mecanismos de ejecución, seguimiento y SINAC-ACLAP-ACLAC, rendición de cuentas ante los donantes. ONGs interesadas

6. Establecer alianzas estratégicas para mejorar vías 1. Crear acuerdos de cooperación con las Municipalidades, SINAC-ACLAP-ACLAC, de acceso, telecomu nicación MOPT, ICE, A y A, y otros, para mejorar vías de acceso, Grupos de interés. y otros servicios públicos servicios de electricidad, acueductos y telecomunicaciones para las diferentes áreas de en los diferentes puestos del parque. interés del Parque.

7. Crear el Consejo Local de 1. Conformación del Consejo mediante un proceso ONG locales y Gestión del ASP. participativo en el que se cuente con la participación de nacionales, SINAC, todas las partes interesadas y vinculadas en el manejo del ACLAP-ACLAC Parque, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Biodiversidad.

2. Definición de funciones y potestades del Consejo de SINAC-ACLAP-ACLAC, acuerdo con marco legal e intereses del Parque y las representantes organizaciones locales, instituciones y otros.

3. Definir los mecanismos de evaluación y seguimiento a la SINAC-ACLAP-ACLAC, Gestión del Consejo. representantes

75 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

PROGRAMA ADMINISTRATIVO-FINANCIERO (Administración, recursos humanos, recursos financieros, infraestructura, entre otros.) Estrategia Descripción de acciones Actores

8. Diseñar e implementar 1. Realizar un inventario de los grupos de interés de nivel SINAC-ACLAP- Adm. una estrategia de estratégico para el posicionamiento del Parque en la PILA coordinación. región.

2. Coordinar actividades con los diferentes grupos de ACLAP, ACLAC, Adm. interés para involucrarlos con los objetivos de PILA, -Consejo Local. conservación del PILA.

3. Se deben considerar las alianzas estratégicas a nivel SINAC, ACLAP, ACLAC, nacional e internacional. (ej: Hermanamiento con la Adm. PILA, Reserva de la Biosfera de Montseny).

4. Definir un mecanismo claro y efectivo de coordinación SINAC, ACLAP, ACLAC, entre el ACLAP-ACLAC-SINAC. Adm. PILA.

5. Mantener la gestión de la Comisión Binacional del ANAM-SINAC-ACLAP- Parque Internacional La Amistad. ACLAC

9. Dar seguimiento y 1. Realizar, al menos una vez al año, una sesión de Administrador del evaluación a la monitoreo de la gestión, que sirva de insumo para la Parque. implementación del Plan planificación del Plan Anual de Trabajo (PAT) del año de Manejo del PILA. siguiente, y la toma de decisiones inmediatas cuando corresponda. Adm. del PILA, Dirección 2. Realizar cada dos años un análisis de la ejecución del Plan de Manejo. del ACLAP y ACLAC, SINAC, TNC, Consejo Local, Comité Científico

10. Mejorar la 1. Construir un Centro Operativo en el Distrito Brunka o Adm. del PILA, Dirección infraestructura para el Distrito Volcán, para fortalecer la capacidad de control del ACLAP SINAC, manejo del PILA. y vigilancia de los recursos en el Sector Pacífico Oeste Consejo Local. del Parque.

2. Elaborar un Plan de Mejoramiento y Mantenimiento Adm. del PILA, Dirección de la infraestructura para el manejo del PILA. del ACLAP y ACLAC.

11. Actualizar el Plan de 1. Con la aplicación de la Estrategia de Monitoreo de la Adm. del PILA, Dirección Manejo del PILA. Gestión y la evaluación periódica de la implementación del ACLAP y ACLAP, del Plan de Manejo, se debe actualizar las propuestas de SINAC, Consejo Local, manejo del PILA. Comité Científico.

2. La actualización del Plan de Manejo se puede hacer Adm. del PILA, Dirección según las necesidades identificadas y acordadas por los del ACLAP y ACLAC, Consejos Locales SINAC, Consejos Locales, Comité Científico.

76 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Programa de Ordenamiento Territorial y Tenencia de la Tierra

PROGRAMA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y TENENCIA DE LA TIERRA

Estrategia Descripción de acciones Actores

1. Diseñar e implementar una 1. Actualizar la información en los expedientes sobre Adm. del PILA, ACLAP- estrategia para recupe- tenencia de la tierra. ACLAC ración de tierras en manos particulares ubicadas 2. Realizar una priorización de fincas por pagar de Administrador Parque dentro del Parque. acuerdo con criterios técnicos.

3. Establecer un SIG con información detallada sobre la GASP ACLAP-ACLAC, tenencia de tierras dentro y en el entorno del Parque. Adm. del parque 4. Incorporar las prioridades dentro de la estrategia de GASP ACLAP-ACLAC, financiamiento para el Parque. Adm. del parque 5. Demarcación de los límites del Parque en áreas Encargado de PNE prioritarias ACLAP- ACLAC

Programa de Control y Protección Su función es vigilar y controlar las actividades ilegales 2. Velar por el control y manejo de los incendios de uso y extracción de los recursos naturales del PILA, forestales. como la cacería, la tala y la extracción de subproductos del bosque, para lo cual utilizará todos los medios e 3. Proporcionar seguridad a los funcionarios y instrumentos técnicos, materiales, financieros y legales visitantes al PILA. que tiene a su disposición. 4. Proteger la infraestructura y el equipo del PILA. Además, apoyar otras acciones de manejo de los programas establecidos, así como velar por la seguridad 5. Promover la Identificación de causas y búsqueda e integridad de los funcionarios, visitantes, equipo e de soluciones a las actividades ilegales de uso y infraestructura del PILA. extracción de los recursos naturales. 6. Establecer estrategias y mecanismos de trabajo Objetivos con los grupos de apoyo bajo el concepto de 1. Resguardar los recursos naturales y culturales responsabilidades compartidas. presentes en el PILA. 7. Controlar actividades ilegales de visitación.

77 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

PROGRAMA DE CONTROL Y PROTECCIÓN

Estrategia Descripción de acciones Actores

1. Fortalecer la capacidad 1. Aumento de la cantidad de personal disponible en el SINAC, ONGs, ACLAP, operativa del PILA para la Parque para el desarrollo de actividades de control y ACLAC ejecución de un plan protección en ambas vertientes. integral de Control y Protección. 2. Equipamiento del personal del Parque para el SINAC-ACLAP-ACLAC desarrollo óptimo de sus funciones. 3. Mejorar la coordinación de actividades con la Reserva Biológica Hitoy Cerere, oficinas de SINAC-ACLAP-ACLAC Progreso y Buenos Aires para incrementar la capacidad operativa en la zona de amortiguamiento. Estrategias 4. Creación y fortalecimiento de grupos de voluntarios y COVIRENAS para la prevención y control de delitos Organizaciones locales ambientales. 5. Acercamiento con cuerpos de policía público y Empresas y ONGs privados para la prevención y control de delitos regionales, Fuerza ambientales Pública

2. Diseñar y ejecutar un plan 1. Elaboración del plan control y protección con la de control y protección participación de funcionarios con conocimiento de que atienda el Parque campo, procedentes de las áreas de conservación La como una unidad integral Amistad Pacífico y la Amistad Caribe. en ambas vertientes

2. El plan debe contemplar una priorización de ACLAP-ACLAC- sectores, con cronograma de ejecución anual y Ministerio Público. presupuesto específico asignado. Adm. PILA, Encargados 3. Se debe contar con mapas georeferenciados de rutas de otros de AC. 4. Diseño de protocolos de actuación para la atención de Programas, delitos ambientales en los territorios indígenas. COVIRENAS, ADIs 5. Diseñar un componente preventivo educativo que sea parte del plan de control y vigilancia del Parque, coordinado con el Programa de Gestión Comunitaria y Eduación Ambiental. 6. En la elaboración del Plan de Control y Protección se debe definir el equipo necesario para llevar a acabo su ejecución, las necesidades específicas de capacitación y entrenamiento del personal pertinente, un cronograma y el presupuesto específico.

3. Fortalecer los 1. Mantener un mecanismo de coordinación con el ACLAP-ACLAC- mecanismos de Ministerio Público, Fuerza Pública y Vigilancia Aérea, Fuerza Pública, coordinación que permita la capacitación recíproca, la definición de Ministerio Público. interinstitucional procedimientos estandarizados y el desarrollo de actividades en conjunto.

78 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

PROGRAMA DE CONTROL Y PROTECCIÓN

Estrategia Descripción de acciones Actores

4. Contar con un 1. Elaboración un plan estratégico de manejo del fuego ACLAP - ACLAC; programa para el con la participación de funcionarios, sociedad civil y Comisión de Fuegos manejo del fuego en el otras organizaciones con conocimiento en este de Buenos Aires; ADI PILA y su zona de campo Integral Indígena de amortiguamiento Cabagra, Ujarrás y (sector Pacífico). El plan estratégico debe tomar cuenta: Salitre.

Determinación del régimen adecuado del fuego en ecosistemas de pastos naturales y los sembrados dentro del ASP y su zona de amortiguamiento.

Considerar la aplicación de quemas preescritas y el monitoreo correspondiente con criterio científico, bajo el concepto de capacitación práctica.

Inventariar y ubicar geográficamente los sitios de mayor vulnerabilidad y susceptibilidad de incendios forestales, niveles de atención y priorización.

Contemplar un componente específico de control y mitigación de incendios forestales (protocolos, Sistema de Comando de Incidentes, rondas corta fuego y líneas negras, equipo requerido, materiales e insumo).

Analizar la infraestructura requerida y su debido equipamiento.

Contener un componente de capacitación práctica y teórica (cursos, pasantías, prácticas dirigidas).

Incluir un apartado de investigación específico sobre el tema de incendios forestales.

Contar con un mecanismo de evaluación periódica.

Programa de Investigación y Monitoreo Objetivos

En el programa se ejecuta lo referente a la gestión 1. Generar información y conocimiento técnico de la investigación, la atención y seguimiento a y científico que ayude a la toma de decisiones las investigaciones, los permisos de investigación, del manejo activo o adaptable de los recursos regulaciones de la investigación, estudios técnicos protegidos en el Parque Internacional La Amistad para la viabilidad ecológica del Parque, convenios y su entorno. con instituciones que realizan investigación, la sistematización de la información, la generación de 2. Promover el establecimiento de convenios, información para la toma de decisiones, etc. contratos, alianzas y acuerdos con personas e instituciones científicas y académicas, nacionales e internacionales, que permitan obtener conocimientos sobre la dinámica y estado de los ecosistemas, las poblaciones, las especies y otros recursos de interés protegidos en el PILA.

79 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Estrategias

PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO

Estrategia Descripción de acciones Actores

Implementar el protocolo Guías locales, Guarda 1. 1. Capacitar al personal del parque y voluntarios para de monitoreo biológico parques, INBio, TNC, correr el protocolo de monitoreo biológico de los diseñado para el Parque objetos de conservación. Internacional La Amistad. Administrador PILA, Enc 2. Correr el protocolo de monitoreo. Invest. ACLAP-ACLAC, universidades, INBio Administrador PILA, Enc 3. Georeferenciación y sistematización de la información Invest. ACLAP-ACLAC, generada mediante las acciones de monitoreo. universidades, INBio

ASP ACLAP-ACLAC, 4. Análisis temático de la información para la toma de Encargado de decisiones. Investigaciones

2. Crear un Comité Asesor 1. Identificación de científicos reconocidos interesa dos en SINAC-ACLAP- ACLAC, Científico. actuar como asesores en temas de investigación y Organismos de manejo del parque. investigación, ONG nacionales e internacionales 2. Conformación del Comité.

3. Diseñar un Plan de 1. Identificar los vacíos de información científica útil para Universidades, INBIo, Investigaciones para el el manejo del parque. ACLAP- ACLAC- SINAC Parque Internacional La 2. Impulsar el desarrollo de investigaciones que atiendan Amistad. las necesidades de información identificadas.

3. Promocionar el plan de investigaciones para el parque, ACLAP-ACLAC SINAC, así como las facilidades asociadas para los Universidades, INBio, investigadores. CATIE, OET, TNC, CI,

4. Sistematizar la información generada, para WWF transformarla en decisiones de manejo del parque.

5. Promover el desarrollo de convenios de cooperación con organismos de investigación para lograr la implementación del plan de investigaciones.

6. Evaluar la viabilidad socioeconómica de proyectos de turismo rural y ecoturismo en áreas de uso público dentro del parque.

7. Monitoreo de impactos del turismo en los senderos del parque y actualización de los estudios de capacidad de carga turística.

8. Incorporar el componente social dentro de los temas de investigación del plan a desarrollar

4. Desarrollar anualmente la 1. Realizar al menos una vez al año una sesión de Administrador del parque metodología oficial de monitoreo de la gestión administrativa que sirva de monitoreo de la gestión insumo para la Planificación del PAT del año siguiente, y administrativa del PILA la toma de decisiones inmediatas cuando corresponda.

80 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO

Estrategia Descripción de acciones Actores

5. Fortalecer la capacidad 1. Equipamiento especializado y adecuación de las ACLAP-ACLAC SINAC, instalada para apoyar el Estaciones de investigación (Pittier, Altamira, Valle del Universidades, INBio, desarrollo del programa de Silencio, Casa Coca). CATIE, OET, TNC, CI, investigaciones. Instituto metereologico, 2. Asociado a la apertura sugerida de nuevos centros Organizaciones Nacionales operativos en Río Banano, La Isla y Volcán, se e Internacionales recomienda el desarrollo de facilidades y condiciones requeridas para el establecimiento de estaciones de investigación.

3. Identificar centros de educación superior con interés en investigación en el campo social y ambiental con las que se pueda establecer convenios de cooperación para la participación de grupos de estudiantes en las estaciones de investigación.

4. Contar con herramientas tecnológicas que permitan un manejo efectivo y ágil de la información generada y demandada en las instalaciones de investigación (SIG, Internet, radiocomunicación, telefonía, estaciones meteorológicas).

Programa de Gestión Comunitaria Es un programa de vital importancia para el Objetivos cumplimiento de los objetivos de conservación del Parque y su entorno, dado que las actividades que se 1. Contribuir en los procesos de cambio en el proponen en él pretenden disminuir la presión sobre comportamiento positivo de las personas que los recursos naturales que se protegen. viven en los alrededores del PILA, respecto del aprovechamiento sostenible de los recursos El programa busca establecer alianzas estratégicas que naturales y culturales. favorezcan la gestión en el PILA, a través de enlaces entre la Administración, las comunidades y otros 2. Integrar la gestión del Área Silvestre Protegida actores y sectores claves del entorno del Parque. como un elemento del desarrollo local y regional.

Las acciones se deben enfocar en la atención de las 3. Involucrar a los diferentes sectores y actores amenazas o problemas más prioritarios, pero desde sociales que inciden en el entorno del PILA, en la una perspectiva integral; esto será involucrando a los consecución de los objetivos de conservación del diferentes sectores y actores (instituciones públicas, área protegida. organizaciones no gubernamentales, organizaciones 4. Posicionar en el ámbito nacional e internacional los y gobiernos locales), que existen en los alrededores beneficios ambientales, económicos y sociales, que del Parque. Así mismo, la gestión en la zona de proporciona el PILA a la sociedad costarricense. amortiguamiento debe evidenciar los beneficios tangibles que brinda el PILA a la sociedad costarricense.

81 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Estrategias

PROGRAMA DE GESTIÓN COMUNITARIA

Estrategia Descripción de acciones Actores

1. Articular un Programa 1. Identificar los grupos de interés en el área de Administrador PILA, responsable de Gestión amortiguamiento del PILA. del programa, Dirección del ACLAP Comunitaria. y ACLAC, Comité MAB. 2. Fortalecer los grupos de interés mediante Encargado del Programa de Gestión capacitación y otras herramientas pertinentes. Comunitaria y su personal. 3. Fortalecer capacidad con conocimientos Dirección y Recursos Humanos del profesionales en Gestión Comunitaria. ACLAP y Dirección de SINAC.

4. Facilitar procesos para presentación de Encargado del Programa de Gestión proyectos de interés común ante ONG´s. Por Comunitaria y su personal, ejemplo, se debe realizar un análisis de la Administrador, Dirección del viabilidad de proyectos de ecoturismo en las ACLAP, UNESCO. comunidades.

5. Contar con los equipos para el desempeño de Encargado del Programa de Gestión los funcionarios que se contraten. Comunitaria y su personal, Adm. PILA, Dirección del ACLAP. 6. Crear alianzas con los gobiernos locales presentes Adm. PILA, Dirección del ACLAP y en los territorios indígenas y comunidades. ACLAC.

7. Elaborar un, plan de trabajo detallado para el Adm PILA, Dirección del ACLAP y Programa de Gestión Comunitaria que incluya un ACLAC, Comité MAB. cronograma de ejecución de las actividades, presupuesto, responsables y otros.

Lagartija Valle del Silencio / Róger González

82 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Programa de Educación Ambiental y Comunicación

El proceso de educación ambiental del Parque tiene Objetivo como propósito que las jóvenes generaciones valoren la importancia del ASP para el desarrollo de sus 1. Fortalecer procesos de educación ambiental bajo comunidades y de las generaciones futuras, así mismo, el marco de responsabilidades compartidas, a que estimulen cambios culturales en las generaciones través de alianzas con las comunidades locales. de sus padres y abuelos respecto de un buen uso conservacionista de los recursos naturales.

Estrategias

PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Y COMUNICACIÓN

Estrategia Descripción de acciones Actores Administrador, 1. Articular un 1. Elaboración y ejecución de Planes de Educación Ambiental según Encargado de Educación Programa de cada sector. ACLAP y ACLAC,

Educación Grupos comunitarios Ambiental 2. Evaluación y actualización de los Planes de Educación Ambiental, cada dos años. (eg: Red Quercus) y ADIs 3. Capacitar a grupos organizados de interés, docentes, líderes comunales, otros.

4. Se deben elaborar materiales de apoyo para el programa de acuerdo con el enfoque en la educación: folletos, afiches, videos, cuñas, rotafolios, otros.

5. Establecer módulos de información o de exhibición, en los centros operativos del ASP.

6. El programa debe de contar con el equipo necesario para la ejecución.

7. Incentivar la creación de clubes ambientalistas en las instituciones educativas de la zona de amortiguamiento.

8. Plan debe enfocarse en la solución de las principales amenazas a los recursos que protege el PILA (incendios forestales, cacería, tala ilegal, y otros).

83 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Programa de Uso Público Objetivos Este Programa es el responsable de regular el uso 1. Proporcionar al visitante las condiciones apropiadas público y el uso público restringido, para que los para el desarrollo de actividades recreativas y de visitantes tengan una experiencia positiva y que no turismo compatibles con los objetivos de manejo exista un impacto negativo en los recursos naturales. del PILA. 2. Incentivar al visitante para que adquiera conocimientos acerca de los recursos protegidos en el PILA.

Estrategias

PROGRAMA DE USO PÚBLICO

Estrategia Descripción de acciones Actores

1. Elaborar un plan 1. Inventariar y caracterizar los atractivos actuales y potenciales en Administrador del Parque, de atención y las zonas correspondientes según zonificación. Encargado de Turismo manejo de 2. Determinar la viabilidad de los sitios de visita, actuales y ACLAP-ACLAC visitantes. potenciales.

3. Definir los servicios y facilidades necesarias para el turismo. Adm. PILA, Encargado de Turismo ACLAP-ACLAC, 4. Definir las herramientas técnicas para el manejo del turismo Grupos comunitarios, (acuerdos, convenios, alianzas, y otros). Asociaciones de Desarrollo 5. Elaboración y publicación del Reglamento de Uso Público. Indígenas.

6. Incorporar y validar los estudios de capacidad de carga turística, o actualizarlos si han existido cambios significativos que puedan incidir sobre la capacidad de carga de los sitios de visita.

7. Capacitar a guías locales para incorporarlos en la atención de visitantes dentro de la zona de uso público del PILA.

8. Elaborar y ejecutar un plan de rotulación externa e interna del PILA.

9. Incorporar las acciones de mantenimiento de senderos en el plan de mantenimiento de equipo e infraestructura.

84 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

V- Ejecución del Plan de Manejo

Barbudo cabecirrojo (Eubucco bourcierii) / Luis Sánchez.

La planificación que proponemos es por resultados, 10. Funcionamiento del Consejo Nacional de Gestión por procesos y de ejecución complementaria. En diez del Parque integrando indígenas, campesinos, años este Plan tiene que ofrecer trece resultados SINAC-MINAE, las dos Áreas de Conservación y definidos. Al lograrlo, se apunta en contribuir con sus las Municipalidades de Buenos Aires y Talamanca. fines, propósitos, objetivos, misión y visión. La medida de éxito de este Plan radica en que se cumplan los 11. Pleno funcionamiento de la Fundación Talamanca siguientes aspectos: con un fondo mínimo patrimonial de un millón de dólares y que sea el respaldo de la gestión 1. Cuerpo consolidado de guarda recursos indígenas, económica de la administración del Parque. tal como se planteó desde el primer plan de manejo. 12. Cobertura forestal del 95% en todo el Parque y mantenimiento de la cobertura boscosa actual de 2. Buena salud de objetos de conservación con los Territorios Indígenas del Caribe. información de base sustantiva sobre los mismos. 13. Plena coordinación institucional con autoridades 3. Se ha creado una tecnología apropiada de manejo de y comunidades que administran el Parque en ecosistemas en áreas de mayor acción antrópica. Panamá.

4. Están definidas científicamente las áreas de más alta Estos resultados están muy relacionados entre ellos, vulnerabilidad ecológica. así que el proceso constructivo del cumplimiento de cada uno contribuye en la consecución de los demás. 5. Operación rentable de un turismo ecológico y Por ejemplo, el financiamiento mediante PSA al Parque, cultural de base comunitaria en áreas de vecindad. está íntimamente relacionado al PSA para los indígenas, y ambos a la creación de la Fundación. 6. Las ADI´s indígenas y campesinas están plenamente fortalecidas para ejercer las responsabilidades Todos los resultados confluyen en tres vertientes que compartidas con SINAC. son: el establecimiento de mecanismos financieros de largo plazo, el desarrollo del conocimiento científico 7. Cobertura de la educación ambiental a todos los sobre la ecología (ámbitos biofísico y cultural) y el centros escolares alrededor del Parque en la RBA, logro de una plena, activa y responsable participación con contenidos referentes a la protección del ASP de las principales partes interesadas en la conservación y de la conservación del agua, la biodiversidad y del Parque y sus alrededores; todos desembocan en la los objetos de conservación. estabilidad de los ecosistemas presentes y en la buena salud de los objetos de conservación, como señal de 8. En los Estudios de Impacto Ambiental de grandes que los fines de conservación de la biodiversidad y del proyectos se contempla la afectación sobre el agua se están cumpliendo. Parque, y son prevenidos dichos impactos. Las reservas de biodiversidad y de agua son vitales 9. Que el Parque Internacional La Amistad, los y estratégicas para Costa Rica y Panamá; el Parque Territorios Indígenas y los campesinos estén Internacional La Amistad asegura la existencia de esas financiados mediante un mecanismo de Pago de reservas. Conocer, conservar y usar ambos recursos Servicios Ambientales.

85 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

es el reto histórico de las sociedades de esta región transfronterizaes el reto histórico y de deambos las sociedadespaíses. El Parque de esta juega región el promoción publicitaria del ASP para posicionarla como papeltransfronteriza de centro, y núcleode ambos y corazón países. deEl Parqueesta estrategia juega el un buen lugar para invertir en conservación y ciencia; y depapel desarrollo de centro, sostenible. núcleo y corazón de esta estrategia el diseño de una estrategia de mercadeo y venta de un de desarrollo sostenible. PSA, que cubra los bosques del ASP y de los territorios La estrategia para lograrlo es enfocarse en trabajar indígenas y no indígenas que la rodean. Todo esto, yLa consolidar estrategia tres para grandes lograrlo líneas es enfocarse de acción, en a trabajar saber: montado sobre las líneas de los dos ejes estratégicos montajey consolidar de tresla estructura grandes líneas de deresponsabilidades acción, a saber: que son la protección de bosques productores de agua compartidasmontaje de entrela estructuralas principales de partesresponsabilidades interesadas; y el desarrollo sostenible en las áreas vecinas, tal como promocióncompartidas publicitaria entre las delprincipales ASP para partesposicionarla interesadas; como se muestra en la gráfica siguiente: un buen lugar para invertir en conservación y ciencia; y el diseño de una estrategia de mercadeo y venta de un PSA, que cubra los bosques del ASP y de los territorios Protección de bosques indígenas y no indígenas D queesarr la o rodean.llo sost eTodonibl e esto, para producción de agua montado sobre las líneas ende losáre adoss v eejescin aestratégicoss que son la protección de bosques productores de agua y el desarrollo sostenible en las áreas vecinas, tal como se muestra en la gráfica siguiente: Responsabilidad compartida

Misión

FIN

PSA Promoción Visión ASP

Objetivo General del ASP

La planificación por procesos implica que se pueden En el gráfico que presentamos a continuación se asumir acciones en un solo proceso. Por ejemplo, en muestra cómo en cada juego concéntrico se abren un solo esfuerzo, se pueden trabajar las actividades del cuatro casillas que se pueden trabajar al mismo simposio científico, la campaña publicitaria, la creación tiempo en un solo proceso. También se pueden y consolidación del PSA y el montaje de los Consejos trabajar estableciendo relaciones entre las casillas Locales y el Nacional. de cada círculo. Por ejemplo, se pueden relacionar los esfuerzos de PSA, la Fundación Talamanca y el desarrollo sostenible de la RBA.

86 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Control y protección

Unidad gestora de proyectos

Administración Responsabilidad Desarrollo Fundación Educación Comité compartida sostenible PSA Talamanca ambiental Científico Ciencia RBA

Objetivo principal

Campaña publicitaria

Comisión binacional

Consolidación Patrimonio Natural

Las distintas instancias como los Consejos Locales, el Consejo Nacional, la Comisión Binacional, la Fundación Talamanca, la Unidad Gestora de Proyectos y el Comité Científico, harán ejecución complementaria de las actividades que lógicamente les correspondan, en una estructura como se propone a continuación:

Consejo Nacional Comité Científico

Fundación Talamanca

Consejo Local Caribe Unidad Consejo Local Pacífico Gestora

Administración Caribe Administración Pacífico

87 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

5.1 Marco Lógico En las siguientes páginas se presenta el marco lógico del Plan de Manejo, que es tanto un instrumento útil para la planificación como para el seguimiento y futuras evaluaciones:

MARCO LÓGICO: PLAN DE MANEJO DEL PARQUE INTERNACIONAL LA AMISTAD

Plan de Lógica de intervención Indicadores Fuentes Hipótesis/ supuestos/ condiciones Manejo

Objetivo Conservar Los ecosistemas del Auditoria • Se logra articular una alianza de Responsabilidades General ecosistemas que ASP son conservados bianual y Compartidas entre las principales partes interesadas. contribuyan con el y las poblaciones evaluación a • Los organismos de cooperación en conservación y desarrollo sostenible vecinas hacen un uso los 10 años. desarrollo sostenible apoyan coordinada y activamente de su área de y manejo sostenible al ASP y sus áreas de vecindad. influencia, por medio en las áreas de • Costa Rica y Panamá logran acuerdos concretos para la de la oferta de vecindad. protección de la masa de bosque continua que hay diversos servicios entre los dos países. ambientales y de la • Se activan y usan los reconocimientos internacionales estabilidad en la del ASP. relación tradicional • Se reposiciona el topónimo Talamanca para identificar cultura-naturaleza. al ASP.

Objetivos Al finalizar el año Evaluación del • Se ha construido y está al servicio una infraestructura 1. Facilitar el específicos 2014 el ASP cuenta proceso de adecuada para las necesidades de los científicos. desarrollo de con una carpeta de programas de desarrollo • Se cuenta con asistentes locales de investigación información científica científico. investigación fundamental sobre la entrenados. científica, biofísica y estructura, • Los científicos nacionales y del ámbito internacional se sociocultural, que composición y han interesado en hacer investigaciones de largo plazo funcionamiento de ayuden a entender la en el ASP y sus áreas de vecindad. dinámica natural y los distintos cultural del parque y ecosistemas que • Los institutos de investigación se han interesado y permitan la toma de componen el ASP y cuentan con recursos económicos para hacer decisiones. sus áreas de proyectos de investigación. vecindad.

2. Proteger la Los objetos de Monitoreo de • Se logran acuerdos entre institutos y centros de integridad de los conservación son Biodiversidad investigación en biodiversidad y ecogeografía para objetos de observados y Estudio de apoyar este proceso. continuamente y se conservación Impacto asegura su • Existe infraestructura adecuada dentro y alrededor del identificados. protección adecuada Biofísico de ASP para el trabajo de observación continua. dentro y alrededor las amenazas. • Se diseñan instrumentos técnicos adecuados al tamaño del ASP. y grado de dificultad para el acceso que presenta el ASP.

3. Intervenir mediante Restaurada la Auditoría • Están bien desarrolladas las tecnologías fotográficas, acción directa conectividad ambiental de radar y multiespectrales de alta resolución entre preventiva, ecológica en las áreas usando 25000 y 40000 pies. de vecindad del represiva, punitiva y censores Pacífico y conservada • Hay convenios de cooperación con CBM y CENAT de mitigación en las la conectividad en el remotos y para acceder estas tecnologías. áreas fronterizas de Caribe. auditoría • Los abogados de las AC hacen un buen seguimiento mayor acción Defendida la legal. de los casos y los ganan. antrópica. integridad ecológica • Los Guarda Recursos operan efectivamente. del ASP.

4. Garantizar la Está segura la Evaluación • El Estado designa los recursos para pagar las consolidación del integridad territorial tierras.

Patrimonio Natural del ASP y se han del Estado. pagado todas las fincas expropiadas.

88 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

MARCO LÓGICO: PLAN DE MANEJO DEL PARQUE INTERNACIONAL LA AMISTAD

Plan de Lógica de intervención Indicadores Fuentes Hipótesis/ supuestos/ condiciones Manejo

No se ejecutan Objetivos 5. Evitar acciones antrópicas Estudios de • El MINAE no promueve proyectos proyecto de grave específicos decisivas en los procesos impacto mineros, petroleros, de oleoductos impacto ambiental ambiental, geomorfológicos, hidrológicos y e hidroeléctricos dentro y dentro y alrededor auditorías boscosos que soportan la del ASP. aldededor del ASP existencia de importantes flujos ambientales, de agua en las cuencas altas. certificaciones. • Existen relaciones armoniosas y Se ejecuta un plan de Evaluación de 6. Promover una estrategia de equilibradas entre el ASP y sus áreas desarrollo sostenible desarrollo desarrollo sostenible del Pueblo de vecindad. Bribri-Cabécar de la Cordilllera en las áreas de sostenible. vecindad y éste • Los vecinos del ASP comprometidos de Talamanca y de los campesinos guarda coherencia y en la defensa del patrimonio. no indígenas del Pacífico Sur, que consistencia con el • Existe coordinación y apoyo de los están como vecinos inmediatos ASP. organismos de cooperación. del ASP.

7. Articular, junto con los vecinos El ASP y sus áreas de Evaluación • Hay mercado para PSA aplicado en el del ASP, una estrategia de oferta vecindad cuentan con ASP y en territorios indígenas y de servicios ambientales para una buena cobertura campesinos. de pago por servicios obtener recursos financieros de ambientales a la largo plazo que apoyen la protección de los protección del Parque y el bosques y sistemas desarrollo sostenible de la zona agroforestales indí- de vecindad. genas y campesinos.

Resultados Los guarda recursos Auditorías y 1. Cuerpo consolidado de guarda • Se opera adecuadamente el convenio indígenas están bien evaluaciones. IDA-MINAE-ADIs. recursos indígenas. entrenados y hacen • Se obtienen más plazas del MINAE. bien su trabajo para proteger el ASO y sus áreas de vecindad.

2. Buena salud de objetos de Se conservan y Monitorizar la • Se financia el proceso para conservación con información de protegen biodiversidad monitorizar. base sustantiva sobre los mismos. adecuadamente los elementos de conservación.

3. Se ha ceado una tecnología Existe un protocolo Evaluación • Existe el personal capacitado para apropiada de manejo de para el manejo de técnica. asumir con pericia estas tareas. ecosistemas en áreas de mayor ecosistemas. acción antrópica.

4. Están definidas científicamente las Documento con Visado científico. • Se financian los estudios sobre áreas de más alta vulnerabilidad consistencia científica. amenazas, riesgos y vulnerabilidad. ecológica.

5. Cobertura forestal del 95% en Existe una buena Vigilancia • Cooperación del CBM y CENAT. todo el Parque y mantenimiento vigilancia para impedir continua de la cobertura boscosa actual de deforestación (monitorizar) en antrópica y para los Territorios Indígenas del tiempo/espacio permitir que la con sensores Caribe. regeneración se ocupe de los eventos remotos y con naturales que causan verificación de deforestación. campo.

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MARCO LÓGICO: PLAN DE MANEJO DEL PARQUE INTERNACIONAL LA AMISTAD

Plan de Lógica de intervención Indicadores Fuentes Hipótesis/ supuestos/ condiciones Manejo

Resultados 6. Plena coordinación institucional Ambos planes de Evaluación de • Hay voluntad política en ambos con las autoridades y manejo están gestión. países y Estados. armonizados y ambas comunidades que administran el • Hay recursos financieros instancias de gestión Parque en Panamá. administrativas trabajan permanentes para sostener el mancomunadamente proceso.

7. Cobertura de la educación Los niños y jóvenes han Evaluación • Se logra un convenio de cooperación ambiental en todos los centros recibido información de educativa. con el MEP y UNESCO. escolares existentes alrededor del alta calidad sobre el Parque en la RBA. Se imparten ASP y la conservación de los ecosistemas que contenidos referentes a la la conforman. protección del ASP, la conserva- ción del agua, la biodiversidad y los objetos de conservación.

8. En los Estudios de Impacto Evaluaciones de Visado. • SINAC, ICE, PINDECO y el ICAA Ambiental de grandes proyectos impacto ambiental. contemplan esta variable en los EIA y se contempla la afectación sobre auditorías. el Parque, y son prevenidos dichos impactos.

9. Operación rentable de un turismo Los vecinos obtienen Análisis de • Existe una oferta de calidad y bien ecológico y cultural de base ganancias aceptables Rentabilidad y articulada. por turismo y lo comunitaria en áreas de vecindad. de Valor Social • Existe buena demanda en este relacionan con la Agregado. conservación del ASP y segmento de mercado. sus áreas de vecindad. • Se respetan los Estudios de Capacidad de Carga.

10. Las ADIs indígenas y campesinas Al menos cuatro ADIs Evaluación • Se logra interesar a organismos están plenamente fortalecidas indígenas cuentan con institucional. internacionales para apoyar los para ejercer responsabilidades estructuras procesos de fortalecimiento administrativas estables. compartidas con SINAC. institucional (PNUD, FAO, AVINA).

11. Que el Parque Internacional La Existe presupuesto Seguimiento. • Hay voluntad política del Estado y del Amistad, los Territorios Indígenas operativo y MINAE para promover PSA para esta y los campesinos del Sur estén administrativo que se ASP. genera del PSA. financiados mediante un mecanismo • Hay mercado para PSA y CSA. de Pago de Servicios Ambientales.

12. Funcionamiento del Consejo Hay compromiso activo Seguimiento al • Hay voluntad política de las partes y Nacional de Gestión del Parque y responsabilidades proceso. el SINAC-MINAE asume un rol integrando indígenas, campesinos, compartidas entre las propositivo. el SINAC-MINAE, ACLAP y partes interesadas para proteger el ASP. ACLAC y las Municipalidades de Buenos Aires y Talamanca.

13. Pleno funcionamiento de la Existen fondos Auditorías • Organismos de cooperación tienen Fundación Talamanca con un generales de los financieras. voluntad política e interés real en fondo patrimonial mínimo de un intereses para gastos de apoyar la protección del ASP. millón de dólares. administración.

Cronograma general El cronograma de acciones debe ser elaborado por la Administración del Parque, en función de la lógica de implementación y de acuerdo con los recursos y mandatos con que contará en ese momento.

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VI- Seguimiento y evaluación del Plan de Manejo

Oso perezoso de dos dedos (Choloepus hoffmani) / Roberto Ramos.

Es recomendable realizar evaluaciones en el quinto suficiente capacidad formativa e informativa para los año y décimo año, para determinar el grado de éxito niños en cuanto a las tareas y obligaciones ciudadanas alcanzado en los quince aspectos propuestos y todo el en la protección y conservación del ASP, sus bosques proceso realizado. La metodología la elegirá el grupo vecinos y los elementos de conservación. evaluador, tratando de que sobresalgan las enseñanzas del proceso y la replicabilidad a futuro. e. Que exista en pleno funcionamiento un esquema de gestión y administración del ASP en que las partes Metodológicamente, se recomienda la utilización del interesadas ejerzan activamente sus obligaciones Marco Lógico del Plan de Manejo presentado y en los de protección, control, conservación y defensa del siguientes indicadores: Parque y sus áreas de amortiguamiento. Que al menos SINAC-MINAE, las Áreas de Conservación, a. Que el Parque cuente con un financiamiento anual de los campesinos del Pacífico y los indígenas bribri- al menos $30.000, producto de la implementación cabécar se hayan puesto de acuerdo en una agenda de un PSA para áreas indígenas de amortiguamiento mínima de trabajo dentro de los consejos locales del ASP. de gestión. b. En las áreas de amortiguamiento indígenas de f. Que esté en pleno funcionamiento la Fundación 250.000 hectáreas se pasará de un 5% de cobertura Talamanca con un fondo mínimo de $1 millón. en PSA a un 15%. Que esta Fundación dé el soporte financiero y tecnológico a la administración del ASP, de modo c. Se contará con información científica de línea base satisfactorio y sin conflictos de interés con las y trabajada in situ, de al menos los siguientes temas: partes interesadas más importantes.

• Estructura, composición y funcionamiento de los g. Que los institutos de investigación y los científicos ecosistemas objeto de conservación: humedales, cuenten con condiciones fundamentales en el robledales, páramos. campo para la realización de su trabajo científico. Que el ASP se haya convertido en un destino común • Estado de salud de los objetos de conservación. y continuo para los programas de investigación en • Taxonomía general del Parque. bosques tropicales. Que el desarrollo de la ciencia también esté generando un valor social agregado al • Impactos de la ocurrencia del fuego dentro y aumentar el capital social de las poblaciones de las alrededor del Parque. áreas de amortiguamiento.

• Impacto de la cacería sobre las poblaciones de las h. Habrá en pleno y eficaz funcionamiento un cuerpo especies objeto de conservación. de Guarda Recursos Indígena compuesto por al menos 20 jóvenes con educación secundaria como • Funcionamiento de las aguas subterráneas y lo deseable, con formación de alta calidad en los superficiales y la captación de las mismas. siguientes campos: patrullaje en montaña, atención de denuncias, legislación ambiental e indígena, d. Que al menos 50 centros educativos que están en información científica, combate de incendios y las áreas de amortiguamiento del ASP cuenten con relaciones humanas.

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i. ASOMOBI, ASOPROLA, ADITIBRI y ADITICA al menos estarán manejando un mínimo de 1000 turistas al año en las áreas de amortiguamiento del ASP. Será un negocio que producirá un importante valor económico agregado en sus comunidades y que generará un fondo para apoyar las tareas de protección del ASP.

j. Las fotografías aéreas, las imágenes de satélite, los sobrevuelos y las fotointerpretaciones inspeccionadas mostrarán la misma o superior situación de cobertura del suelo dentro del ASP. Así mismo, mostrarán una notable mejoría de dicha cobertura en las áreas de amortiguamiento en el Pacífico y una estabilidad superior a 85% en los territorios indígenas de Chirripó Arriba, Alto Telire, Tayní, Talamanca Bribri y Talamanca Cabécar.

k. Las poblaciones de jaguares, dantas, chanchos de monte, saínos y águilas harpías serán estables y cuentan en el ASP con un buen refugio para su reproducción. Ecosistemas tales como los humedales de Dúrika y Dabagrë, los páramos de Kámuk, Kassir, Utyum, Dúrika, Cabécar y Ena y los robledales de Valle del Silencio, Río Lari, D´pari, Punibeta, Namaki estarán en situación estable.

l. Estará funcionando permanentemente la Comisión Binacional del Parque Internacional con reuniones trimestrales, con un plan de trabajo basado en una agenda mínima de trabajo (patrullajes, sobrevuelos, monitoreo satelital, taxonomía general, capacitación) y gestionando recursos de manera conjunta.

Para el seguimiento se puede utilizar el excelente instrumento preparado por Yadira Mena y Gerardo Artavia denominado “Hacia la administración eficiente de las Áreas Protegidas: Políticas e indicadores para su monitoreo”. Con ligeras adaptaciones en la parte social y reduciendo un poco el número de indicadores, esta lista de chequeo se presta para auditorías anuales. Se recomienda un ejercicio de auditoría aplicado por profesionales externos a la administración, a los consejos locales y al Consejo Nacional. Éste no es un instrumento adecuado para autoevaluación. Si se desea aplicar una autoevaluación, se recomienda la contratación de un facilitador, que aplique instrumentos ágiles y que permitan la discusión critica.

El seguimiento y evaluación del Plan de Manejo deberá examinar en lo fundamental, el cumplimiento de la tesis central del Plan elaborado en 1987, que se mantiene en este Plan (2004): el Parque y su manejo conservacionista tendrá éxito en tanto se incorporen activamente y con alta responsabilidad el pueblo bribri-cabécar, los campesinos y sus organizaciones, no hacerlo es negar la verdad histórica Mono araña (Ateles geoffroyi paniscus) / Roberto Ramos. del pasado y abstraerse de las tendencias del futuro.

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VII- Validación del Plan de Manejo

Cornizuelo (Dinastes hercules) / Luis Sánchez.

7.1. Proceso de consulta diálogo entre las partes; diálogo que se entendió como el alcance de acuerdos. La elaboración de esta actualización del Plan de Manejo se ha distinguido porque es el resultado de un arduo Por tanto; la validación empezó desde la primera proceso de consulta, validado como la acción propicia reunión con las partes interesadas y terminó el 5 de para la toma de decisiones por las principales partes noviembre, cuando 16 personas del ACLA-P, ACLA-C, interesadas o “stakeholders”. SINAC-MINAE, ADITIBRI, Consejo Regional del ACLA-P y TNC tuvieron una intensa discusión en la En el documento de “Partes Interesadas” se explica que terminaron avalando el documento y poniéndose la estrategia de trabajo que se llevò a cabo con ellas. de acuerdo en los puntos más controversiales. En total hubo 12 talleres con las principales partes interesadas y más de 30 reuniones por separado con 7.2 Validación del experto distintos actores. Además, se hicieron consultas vía correo electrónico con algunas personas conocedoras El Parque Internacional La Amistad : del Parque. Una opción para Costa Rica, un modelo para El proceso en detalle ya fue expuesto en la introducción de este documento. Se ha querido presentar allí en la Región primer lugar por la intensidad del proceso y porque este Plan de Manejo es producto de una consulta real, MSc. Danilo Saravia Téllez una consulta informada17, en la que el producto se fue construyendo conjuntamente entre las distintas partes Los procesos de integración ambiental de interesadas. Centroamérica, que se han venido promoviendo desde 1989 con la creación de la Comisión Centroamericana El proceso fue tan intenso, que uno de sus productos de Ambiente y Desarrollo (CCAD), han tenido en las más valiosos, es que los indígenas y funcionarios de áreas protegidas uno de los ejes de trabajo de gran ambas áreas de conservación de seguro seguirán importancia. Actualmente, las 557 áreas protegidas trabajando en otras iniciativas que nacieron al calor de que existen en la región, configuran lo que se ha los talleres realizados. En algunos casos, fue la primera definido como el Sistema Centroamericano de Áreas vez en que ambas partes confraternizaban. Protegidas (SICAP), enfoque que le ha permitido a la región proyectarse vigorosamente a nivel internacional. El presente documento fue construyéndose en el devenir de la discusión entre las partes, y refleja las Este contexto de integración regional, se produce en un distintas voces que tienen intereses estratégicos y ámbito muy particular: un territorio centroamericano de largo plazo en la conservación del Parque y sus en donde han convergido migraciones de especies áreas de vecinas. El Plan de Manejo es un producto de del Neártico y del Neotrópico (Norte y Sudamérica), que alberga miles de especies de flora y fauna que se 17 Para que una consulta sea real debe, en primer lugar, procurar han desarrollado y adaptado a una rica variedad de que las partes tengan información básica. En esta ocasión, ecosistemas y paisajes terrestres costeros y marinos. para cada taller se preparó una carpeta de información que Ecosistemas semidesérticos, bosques de tierras bajas se entregó a todos los participantes del proceso y húmedas de alta precipitación, extensas sabanas de

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pino, interesantes manglares, barras costeras y bosques a serios problemas que se expresan en los altos nubosos de altura, son algunas de las muestras de esa niveles de pobreza y extrema pobreza en la que impresionante riqueza natural y de gran potencial para vive una gran parte de sus habitantes. La tasa de la conservación y el aprovechamiento sostenible de la crecimiento poblacional está por arriba del 2%. El biodiversidad. rápido crecimiento demográfico y los altos índices de pobreza, combinados con la continua dependencia Como parte de Mesoamérica, la región posee la de la actividad agrícola y de los recursos naturales, así segunda barrera coralina más importante del mundo, como el avance de la frontera agrícola y de los frentes cuya longitud alcanza los 1600 kilómetros a lo largo de pioneros de la agricultura migratoria, ha dado lugar a las costas de México, Belice, Guatemala, y Honduras. formas de explotación insostenible de los recursos, a Esta es apenas una muestra del mosaico de ecosistemas la contaminación de las aguas, a la erosión del suelo, la naturales que se encuentran en la región. sedimentación y la deforestación, entre otros efectos.

El reciente origen geológico de la región Para mediados de los años noventas18 se estimaba que centroamericana, de finales del cuaternario, su la región estaba perdiendo anualmente el 2.1% de sus ubicación y su singularidad como territorio ístmico, bosques, una de las tasas más altas de deforestación en el le han permitido jugar un importante papel en el mundo. La escala y ritmo de la pérdida y fragmentación hemisferio, como puente geográfico, biológico y de hábitat, en una de las áreas biológicamente más cultural. ricas del mundo, ha llevado a muchos especialistas a considerar que Centroamérica es uno de los “sitios Geográfico por cuanto constituye una delgada franja críticos” del planeta en materia de biodiversidad. de territorio en medio de dos grandes océanos, que conecta las masas continentales del norte y del sur de Frente a esta realidad, los países de la región han América. Su geomorfología está determinada por un conformado sus sistemas nacionales de áreas corredor volcánico en la vertiente Pacífica y central, protegidas, han elaborado sus estrategias de y por llanuras aluviales hacia la vertiente del Caribe, biodiversidad y han aplicado acciones para mitigar factores todos que han propiciado una riqueza en estos problemas, procurando conocer, conservar y biodiversidad que abarca unos 206 ecosistemas y más usar sosteniblemente la biodiversidad. En este marco, de 300 formas de paisaje. uno de los principales logros es el trabajo conjunto que se viene desarrollando dentro del proceso de En un inconfundible y exuberante ambiente tropical, integración regional, que abarca aspectos ambientales, Centroamérica también presenta gran diversidad de políticos, sociales y económicos. especies, climas, suelos y relieves; desde la plataforma submarina hasta los 5000 metros de altura sobre el El Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas nivel del mar; todo lo cual configura aproximadamente (SICAP), derivado del Convenio de Biodiversidad, es 33 ecoregiones distintas (Dinerstein 1995). una de las iniciativas de integración ambiental más consolidadas en la región, y se ha desarrollado como Un puente biológico, pues la convergencia de esas el conjunto de los Sistemas Nacionales de Áreas migraciones de la biota neártica con la neotropical Protegidas (SINAP). En la actualidad, está conformado ha permitido el desarrollo de una singular riqueza y por 557 áreas protegidas establecidas legalmente, diversidad biológica que cumple una función ecológica que constituyen alrededor del 25% del territorio de gran importancia a escala mundial, considerándosele centroamericano. incluso como una de las zonas de megadiversidad del planeta. Los siete países de Centroamérica ocupan En ese contexto, Costa Rica ha sido uno de los países apenas un 0.51% del territorio emergido del planeta, pioneros de la región centroamericana en establecer pero en esta región se concentra alrededor del 9% de áreas protegidas. La declaración de Parques Nacionales la riqueza biológica del mundo. y los procesos para su gestión que desde hace varias décadas se ha venido desarrollando, marcaron la Como si esto fuera poco, el istmo centroamericano es pauta en el istmo. La responsabilidad asumida por el además un puente cultural, pues allí se ha producido el Estado para preservar los importantes ecosistemas encuentro entre las culturas maya-náhuatl de lo que contenidos en esos territorios, tuvo su mayor hoy es el sur de México y norte de Centroamérica, expresión en las compras de tierra para dedicarlas a la con la cultura macro chibcha de la parte norte del conservación. Este modelo fue apoyado decididamente continente Suramericano. Esto constituye uno de los por la cooperación internacional, la que en un inicio aspectos más singulares e interesantes que posee la acompañó estos procesos. región.

En medio de este escenario de gran belleza y riqueza natural, los países centroamericanos se enfrentan 18 Informe Regional 2003: Avance en el cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad Biológica. 94 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Esto implicaba una gestión de áreas protegidas en las Talamanca es uno de esos territorios protegidos cuales no existían comunidades asentadas ni presiones fronterizos, en donde la nueva visión del manejo internas, más que las generadas por las amenazas de las áreas protegidas tiene la oportunidad de ser provenientes del entorno. Esta situación se presenta desarrollada y, por supuesto, con ello Costa Rica como privilegiada en relación con el resto de países de retoma liderazgo y aporte en esos temas, que incluso la región, los que han tenido que desarrollar diferentes durante el Primer Congreso Mesoamericano de Áreas maneras de gestionar sus áreas protegidas, presionadas Protegidas (Managua, 2003), fueran tan discutidos: «... por el avance de la frontera agrícola, la presencia de la permanencia y viabilidad de las áreas protegidas de la comunidades campesinas e indígenas al interior de las región está en relación directa a la participación efectiva de mismas y sobre todo, por la debilidad y poca capacidad las comunidades y actores locales en las decisiones para la operativa de las instituciones nacionales. gestión de esos territorios y en la obtención de beneficios directos derivados de esa misma gestión...”. En gran medida, el desarrollo de las formas de gestión que se produjo en Costa Rica, inspiró durante mucho En la Declaración de Managua, emitida por el Consejo tiempo los paradigmas de la gestión de áreas protegidas de Ministros de la CCAD, se establece claramente en el resto de la región. Inclusive el esquema, basado este principio cuando afirman: “Conscientes de que en el concepto de áreas de conservación, sigue siendo la conservación de las áreas protegidas depende de la un esquema muy interesante al nivel regional. participación directa de todos aquellos sectores que conviven con ellas y de los comprometidos a conocerlas, Actualmente Costa Rica cuenta con unas 155 protegerlas y usarlas adecuadamente, reafirmamos nuestra áreas protegidas declaradas, que representan un propósito de mantener e incrementar los procesos iniciados, 25.2% del territorio nacional19. De estas áreas, el tendientes a dar participación a todos los interesados en Parque Internacional La Amistad es una de las más su gestión; y en la elaboración y ejecución de las políticas importantes, no solo para Costa Rica sino también nacionales relacionadas.”20 para la región centroamericana. Posee el único y más singular ecosistema de páramo de altura de la región, Los nuevos paradigmas y visiones en materia de manejo así como asociaciones vegetales de gran singularidad. de áreas protegidas que han venido evolucionando y desarrollándose en la última década en Centroamérica, Su riqueza biológica se ve acompañada y fortalecida han colocado a la región en una posición de vanguar- dia, por su riqueza cultural, elemento que hace del Parque, tal como quedara de manifiesto durante el Congreso un área particularmente interesante, tomando en de Parques, celebrado en Durban y en la reunión de la cuenta que las comunidades indígenas, tan claramente VII COP de la CDB celebrada en Kuala Lumpur. caracterizadas en uno de los documentos que forman parte de este Plan, representan una verdadera Este Plan de Manejo que ahora se presenta, recoge oportunidad para avanzar en los nuevos paradigmas tres elementos de gran importancia, que aportan para la gestión de las áreas protegidas de la región. significativamente a la discusión nacional y regional en materia de conservación y manejo de áreas protegidas. Pocas áreas en Centroamérica reúnen tantos Por una parte, se ha basado en un proceso participativo, atributos geográficos, biológicos y culturales como en el cual la negociación de las necesidades inmediatas Talamanca. Además, su carácter fronterizo, le imprime y los intereses estratégicos de los actores locales un atributo especial, considerando que los límites con los objetivos nacionales de conservación, han de los ecosistemas y los ámbitos territoriales de las buscado un punto de encuentro. Es decir, romper la comunidades y nacionalidades indígenas, van más allá tradicional relación desigual centro-periferia y buscar de los límites fronterizos imaginarios, impuestos en los una integralidad en el proceso, con visión de conjunto países de la región. e incluyente.

Tomando en cuenta que más del 40% de los territorios En segundo lugar, la búsqueda de opciones económicas protegidos en Centroamérica se encuentran en áreas para la sostenibilidad, no solo del Plan mismo, sino del fronterizas, se puede decir que las principales reservas área protegida, ha sido uno de los elementos centrales de bosques y por lo tanto de diversidad biológica y del proceso de discusión y búsqueda de consenso. cultural de la región, se encuentran en sus fronteras. De alguna manera se está aportando a la discusión, Actualmente existen un total de 51 áreas protegidas que es necesario un nuevo pacto sociedad- naturaleza fronterizas. Allí se comparten áreas silvestres comunes para conservar los patrimonios de biodiversidad y y cuencas estratégicas, grupos étnicos, comunidades para propiciar y facilitar, un proceso de desarrollo campesinas y ecosistemas de altísimo valor, los que se humano sostenible para Costa Rica y para la Región encuentran divididos sólo por límites políticos, que en Centroamericana. la realidad forman una unidad biogeográfica más allá 20 Declaración de Managua. Consejo de Ministros de Ambiente de las fronteras. de Centroamérica, en ocasión del Primer Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas. Managua-Nicaragua, 19 Informe Regional 2003: COP VII CDB. marzo de 2003. 95 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

En tercer lugar, y quizás como uno de los aspectos económica y en obtención de beneficios directos por más innovadores, está la incorporación de la visión parte de las comunidades locales. indígena al proceso de discusión y construcción del Plan; el tema del uso tradicional, como una de las Consolidar y afinar una zonificación del Parque zonas y categorías internas para el manejo del área basados en criterios científicos, es otra tarea pendiente, protegida, es un aspecto que sienta precedente, quizás pues es difícil manejar a cabalidad lo desconocido, comparado únicamente con la gestión que los grupos y la falta de conocimiento e investigación sobre los Kunas realizan de su territorio, el KunaYala, aunque sin aspectos y procesos ecológicos del área núcleo de compartir binacionalmente esta proceso, que es otra este Parque, es una necesidad que se debe solventar, fortaleza y oportunidad de Talamanca. y punto clave en la agenda programática que presenta este Plan. Afortunadamente se han desarrollado Otros pueblos indígenas de la región aún tratan de medios e instrumentos de alta tecnología, como el negociar esta situación en sus países, en la Moskitia análisis de imágenes satelitales y teledetección que posibilitan obtener información oportuna, que generan Honduro-Nicaragüense, en la zona de los pueblos conocimiento científico de alto valor y por tanto la Mayas de Guatemala, entre otros, son procesos adecuada toma de decisiones para la conservación de que pueden verse iluminados por la experiencia de los singulares ecosistemas del área. planificación participativa del Plan de Manejo para el Parque Internacional La Amistad. Por último, con los planteamientos expresados en esta propuesta, se están dando pasos importantísimos en Muchos son aún los aspectos pendientes; algunas cuanto a una nueva visión de la gestión de los espacios preguntas todavía están formuladas esperando una protegidos. Si bien es cierto que los anteriores respuesta adecuada; sin embargo, la riqueza y aporte paradigmas jugaron un importante papel de acuerdo de este Plan, es precisamente que está apostando con el contexto en que se desarrollaron, las nuevas a procesos muy dinámicos y abiertos, a un enfoque realidades y enfoques demandan ser acompañados de sistémico, en donde lo más relevante no es la instrumentos que les permitan su consolidación. Ya tradicional planificación ecológica que sólo toma en no es solamente una misión del Estado la gestión del cuenta la biocenosis, sino que se incorpora una nueva territorio en general y de los espacios protegidos en variable crítica del sistema: lo socio ambiental. particular.

Lo interesante de este enfoque sistémico, dinámico, La pérdida gradual de capacidad de las instituciones abierto y cultural, además de permitir los ajustes e públicas, y de la necesidad de las fronteras nacionales, incorporaciones que puedan surgir en el espacio y es una realidad derivada del avance de los procesos de el tiempo, es que trata de trabajar más que con los globalización e integración regional. En este marco, el elementos del sistema territorial (considerando que tema ambiental tiene que jugar un rol protagónico, con el territorio también es una formación social), con las nuevos e innovadores instrumentos que le permitan relaciones que se suceden al interior de ese sistema, posicionarse como una alternativa real y no como proponiendo no la modificación de los elementos, sino barreras al desarrollo, tal y como algunos sectores de las relaciones inadecuadas entre ellos. Este es quizás económicos todavía lo perciben. uno de los mayores aportes de este proceso. El enfoque cultural es otra de las aproximaciones a Otro elemento de trascendencia es la percepción del un nuevo paradigma; no es posible, en el contexto territorio como un espacio vivo, como el lugar en el actual, abstraerse de la realidad sociocultural de cual suceden los procesos biológicos, económicos, los territorios. Las áreas protegidas ya no son islas sociales, políticos y culturales, cuya armónica verdes en el contexto nacional, sino más bien, son relación, de acuerdo con los objetivos comúnmente oportunidades de incorporar una cosmovisión y un concertados, dará como resultado unas comunidades nuevo enfoque, que permitan el manejo sostenible del comprometidas en la conservación y manejo del área y territorio y una apropiación cultural de la gestión. unas instituciones del Estado capaces de jugar su papel de facilitadores y normadores de esos procesos, tal La variable indígena, dentro del proceso de como corresponde a los estados modernos. planificación y gestión del Parque, lo proyectan como un modelo de gestión compartida y corresponsable También son varios los retos pendientes. Encontrar propia de un estado moderno, que también reconoce la relación económica que permita al Estado plenamente su diversidad cultural, con lo cual, se costarricense y a las comunidades locales internalizar abren oportunidades valiosas para Costa Rica, para las costos, producto de la gestión de estas áreas, es una comunidades indígenas y no indígenas de Talamanca y tarea que queda por realizar. La posibilidad de articular para todos los pueblos de la región Centroamericana un proceso endógeno con un enfoque exógeno, puede en general. ser uno de los logros más importantes en materia 96 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

El Parque Internacional La Amistad, tanto en la parte no sólo por el interés que los países del norte y la de Costa Rica como de Panamá, es una de las áreas comunidad de donantes ponen en estas iniciativas, sino priorizadas del Corredor Biológico Mesoamericano; también por la proyección internacional de Costa Rica este es un elemento que le imprime al Parque una y de los procesos de integración regional en marcha. importante oportunidad en el contexto internacional,

Rana venenosa verdinegra (dendrobates auratus) / Roberto Ramos.

97 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

7.3 Participantes en el taller

NOMBRE ORGANIZACIÓN

Dirigentes comunales e indígenas del Pacífico Sur Eduardo López Torres ADI Cabagra/ Tesorero Felipe Vargas Morales ADI Salitre/ Vicepresidente José René Figueroa F. ADI Salitre/ Tesorero Roger Romero Ureña Santa María Brunca/ Cámara de Turismo Román Figueroa Ortiz ADICabagra/ Vicepresidente Sergio Rojas Ortiz ADI Salitre/ Presidente William Solano Acuña Tres Colinas/ Cámara de Turismo Biolley Yendri Suárez Chacón Coordinadora ASOPROLA

Municipalidad de Buenos Aires Geovanny Fallas Campos Alcalde Minor Sibaja Loría Presidente Municipal José Bernardo Vargas Castañeda Coordinador de Administración Tributaria

Funcionarios MINAE-ACLA-C Mario Cerdas Gómez Administrador de Barbilla Olman Morales Soto Encargado Educación Ambiental Roberto Hagges Channer Técnico Subregión Limón Marcelo Pacheco Jiménez Jefe Subregión Talamanca Elvin Moreno Hernández Administrador de Hitoy Cerere Edwin Cyrus Cyrus Director General Earl Junier Wade Encargado ASP Lucrecia Monterrosa S. Jefe Subregión Limón Carlos Eduardo Vargas R. Tenencia de Tierra

Funcionarios MINAE-ACLA-P Ingrid Campos Leiva Jefe Subregión ACLA-P Walter Ortiz Barquero Jefe Subregional de Buenos Aires Nelson Elizondo Torres Encargado de Control Luis Sánchez Arguedas Administrador de Altamira Gravin Villegas Rodríguez Encargado de Educación Ambiental Gladys de Marco González Directora Regional Freddy Guzmán Mena Guarda Recursos Víctor Manuel López Ortiz Técnico Minae Adrián Ugalde Chavarría Coordinador Programa Investigación Adrián Arias Navarro Administrador Chirripó Mario Chinchilla Díaz Guarda Recursos Oscar Esquivel Garrote Gerente Asp Errol Morales Barrios Guarda Recursos Víctor Alvarado Barrantes Guarda Recursos Minor Castillo Beita Guarda Recursos Olger Méndez Fallas Guarda Recursos

Consejo Regional de ACLA-P José Francisco Ureña Segura Presidente

98 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

SINAC-MINAE Marco Vinicio Araya B. Gerente del ASP Jenny Asch Corrales Funcionaria de la Gerencia del ASP Luis A. Rojas Bolaños Coordinador del Proyecto de CBM en C.R. Dirigentes comunales e indígenas del Caribe Eli Morales Cerere-Tayní Alexis Morales Fernández Cerere-Tayní Aracelly Domínguez D. Guarda Recursos de Hitoy Cerere Gerardo Obando Torres ADITICA/ Vicepresidente Guillermo Rodríguez Romero ADITIBRI/ Coordinador Proyecto Captura de Carbono Justa Romero Morales ADITIBRI/ Presidente Sebastián Díaz Díaz ACOMUITA/ Asesor Proyecto Captura de Carbono Magnecio Arce H. Gavilán Canta Víctor Reyes Fernández ADITICA/ Presidente Gerardina Morales Torres ACOMUITA/ Directiva Levi Sucre Romero ACICAFOC/ Funcionario Alejandro Swaby Talamanca Bribri/ Ikekepa Xiomara Cabraca ACOMUITA/ Directiva Julia Chale Rojas ACOMUITA/ Directiva Francisco Morales MEP/ Maestro de Cultura Abelardo Torres Hernández ADITIBRI/ Asesor Bienvenido Reyes Sistro ADITICA/ Miembro Odir Reyes Sistro Socorrista Ever Noé Miranda Romero Socorrista Ramiro Herrera Sánchez MEP/ Director de Escuela de Shiroles Joaquín González ASOGUADABRI/ Vicepresidente Prudencio Piterson Blanco ASOGUADABRI/ Secretario Rodrigo Morales Morales ADITIBRI/ Guarda Recursos Yorleny Blanco Mayorga MEP/ Maestra Municipalidad de Talamanca Acisclo Romero Presidente Municipal de Talamanca Saúl Barrantes Mora Oficina Gestión Municipalidad Talamanca Rugelli Morales Alcalde Municipal Ramón Buitrago Regidor Municipal y Supervisor del Circuito 07 del MEP Departamento de Educación Indígena Severiano Fernández Torres Asesor Gerardo Barrantes Zamora Técnico Chirripó Clementino Villanueva Zúñiga MEP/ Director del Circuito Chirripó Oldemar Salazar Presidente Alto Chirripó Rogelio Barquero Reyes Maestro FONAFIFO José A. Cubero Moya FONAFIFO San José Juan Pablo Pérez Castillo FONAFIFO Limón The Nature Conservancy Felipe Carazo Coordinador de Parques en Peligro Bernal Herrera Especialista en Conservación Ricardo Kogel Gerente de Sitio Osa Javier Mateo Gerente de Programa Costa Rica

99 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Encuentro Bribri-Cabécar de la Cordillera de Talamanca Shiroles, 18 y 19 de junio del 2004

NOMBRE LUGAR Rogelio Barquero Reyes Chirripó/ Maestro Maynor Blanco Mayorga Yorkín/ Fundación Iriria Yorleny Blanco Mayorga Suretka/Talamanca/ Maestra Ramón Buitrago Salazar Talamanca/ Regidor Municipal y Supervisor del Circuito Escolar de Talamanca Carlos Cascante L. Watsi/ Finca Educativa Roy Cerrud Morales Guabo Yorkín Panamá/ Asociación Bribri de Panamá Edwin Cyrus Cyrus Limón/ Director de ACLA-C MINAE Eusebio Chorly Shiroles/ Asociación Bribri de Panamá Rafael Delgado Delgado Cabagra/ ADI José Marino Delgado Rojas Salitre/ ADI Sebastián Díaz Díaz Suretka, Talamanca/ Asesor de ADITIBRI y ACOMUITA José René Figueroa F. Salitre/ ADI Román Figueroa Ortiz Cabagra/ ADI José Gallardo Morales Ak berie/ JUCANEO Reynaldo González Chirripó/ Maestro y expresidente de ADITIBRi Albertina Hernández Soki/ Grupo de mujeres de Soki Anastasia Hernández Soki/ ARACOPAñITA Ramiro Herrera Sánchez Shiroles/ Director del Colegio de Shiroles/ Exasesor de Educación Indígena Eduardo López Torres Cabagra/ Awá (médico tradicional) Cabagra Gloria Mayorga Balba Kekoldi/ grupo de Mujeres de Kekoldi Javier Méndez Blanco Amubri/ Proyecto Cacao Orgánico del CATIE Luis A.Mora Sandoval Cerere Tayní/ Comité de Ayuda Comunal Alexis Morales Fernández Cerere Tayní/ Comité de Ayuda Comunal Eithel Josué Morales Fernández Cerere Tayní/ Comité de Ayuda Comunal Mario E. Morales Fernández Cerere Tayní/ Comité de Ayuda Comunal David Morales Figueroa Salitre/ ADI Francisco Morales M. Suretka/ Maestro de Cultura Rodrigo Morales M. Alto Telire/ Comisión de Salud José Bernardo Morales M. Salitre/ ADI Rugelli Morales Rodríguez Watsi/ Alcalde de Talamanca Gerardina Morales Torres Shiroles/ ACOMUITA Alexánder Morales Alto Telire/ Comisión de Salud Agustín Moya Iglesias Bajo Bley-Telire/ Comité de Salud Rosmery Moya Ramírez Bajo Bley-Telire/ Comité de Salud Brainer Ortiz Ortiz Cabagra/ ADI Marcelo Pacheco Cahuita/ Director Regional de Talamanca MINAE Dulcelina Páez Chase/ Predidenta de CONAI Ana Delia Ramírez Bajo Bley-Telire/ Comité de Salud Nemesio Reyes R. Suretka/ ADITIBRI Rosibel Rodríguez Hernández Amubri/ ARACOPAñITA Guillermo Rodríguez Romero Talamanca/ ADITIBRI Joel Rojas Delgado Cabagra/ ADI Justa Romero Morales Bribri/ ADITIBRI Cayetano Salazar Salazar Amubri/ Maestro de Cultura German Sanabria Morales Bajo Bley-Telire/ Comité de Salud José Sanabria Ortiz Bajo Bley-Telire/ Comité de Salud

100 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Nancy Sánchez Morales Kekoldi/ Grupo de Mujeres Harold Sandoval Cerere Tayní/ Comité de Ayuda Comunal Benjamín Segura Morales Chirripó/ Maestro y Fundador de las 40 escuelas de Chirripó Alejandro Swaby Rodríguez Suretka/ Fundación Iriria Avelino Torres Marín Amubri/ ADITIBRI Elicinio Torres Mayorga Cabagra/ Tribunal de Derecho Tradicional Cabagra Aurelia Torres T. Suiri/ ARACOPAñITA Faustina Torres Torres Shiroles/ ACOMUITA Felipe Vargas Morales Salitre/ ADI Agapito Villanueva Vargas Coroma/ Maestro de Ecología y Baqueano en la Cordillera de Talamanca Clementino Villanueva Zúñiga Chirripó/ Supervisor del Circuito Escolar de Chirripó

Encuentro Bribri-Cabécar de Buenos Aires Aradikes

24 y 25 de septiembre del 2004

NOMBRE LUGAR Reynaldo Mayorga Sivar ADI/ Ujarrás Alejandro Fernández Obando ADI/ Ujarrás Jovita Reyes Sivar ADI/ Ujarrás Domingo Villanueva Ortiz ADI/ Ujarrás Vanesa Reyes Sivar ADI/ Ujarrás Aniceto Fernández F. COVIRENA/ Ujarrás Maximiliano Torres Torres COVIRENA/ Ujarrás Sergio Rojas Ortiz ADI/ Salitre Felipe Vargas M. ADI/ Salitre Marino Morales M. ADI/ Salitre Máximo Morales M. ADI/ Salitre Urbino Figueroa Ortiz ADI/ Salitre Adán Ortiz O. ADI/ Salitre Maritza Ortiz Ortiz ADI/ Salitre Rafael Delgado Delgado ADI/ Salitre Rafael Delgado Zúñiga ADI/ Salitre Román Figueroa Ortiz ADI/ Salitre Eduardo López Torres ADI/ Salitre Simón Torres Torres Akëkëpa/ Cabagra Elida Morales Morales ADI/ Cabagra María Paula Rojas Rojas ADI/ Cabagra Gabriela Ortiz Morales ADI/ Cabagra Guillermo Ortiz Mayorga ADI/ Cabagra Joel Rojas Delgado ADI/ Cabagra Elicinio Torres Mayorga Tribunal Indígena/ Cabagra Gilberth González M. CEDIN Martha Jiménez SINAC/ Pérez Zeledón Oscar Esquivel G. SINAC/ Pérez Zeledón Walter Ortiz B. SINAC/ Altamira, Buenos Aires Luis Sánchez SINAC/ Altamira Buenos Aires Oscar Esquivel SINAC/ Pérez Zeledón Ronald Chang SINAC/ Pérez Zeledón

101 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

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106 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

Anexos

Mariposa (Caligus eurilochus) / Luis Sánchez.

A. Identificación de partes interesadas Nacional Tapantí, Parque Nacional Cahuita, Hitoy Cerere y Manzanillo-Gandoca. El SINAC y las áreas MSc. Carlos Borge de conservación Amistad Pacífico y Caribe son las expresiones institucionales directamente responsables En este proceso de identificación de las partes de esta ASP. interesadas, se buscó centrarse en aquellas instituciones que tienen intereses estratégicos de Pueblo Bribri-Cabécar: Ocupa desde hace miles de largo plazo en la conservación de esta Área Silvestre años este territorio y lo ha usado principalmente como Protegida (ASP). Cuando hablamos de intereses, nos zona de refugio en toda su historia de resistencia. Para referimos a intereses económicos, científicos, sociales, ellos aquí está el centro del mundo, el árbol de donde culturales y de conservación ambiental. Igualmente, nació la tierra y el mar, el lugar donde Dios sembró cuando decimos estratégico, estamos asumiendo que la semilla de maíz de sus clanes, los sitios de sus Apus la conservación y protección del Parque es de vital sagrados (osarios en donde se entierran sus ancestros). importancia para el desarrollo y sostenibilidad de la Están representados legalmente por Asociaciones de principal actividad que realiza el interesado. O sea, que Desarrollo Integral que funcionan como gobiernos si la gestión protectora del Parque fracasa, se verán locales. En Costa Rica hay once ADI’s del pueblo notablemente afectados los intereses de largo plazo de Bribri-Cabécar, de las cuales ocho tienen importantes esas instituciones y personas. límites con el Parque Internacional La Amistad (300 kilómetros lineales aproximadamente), tales como: Para favorecer la toma de decisiones y el debido Talamanca Bribri, Talamanca Cabécar, Tayní, Telire, Alto proceso de planificación estratégica, hemos separado Chirripó, Ujarrás, Salitre y Cabagra (hasta 1984 éstas los actores en un mapa de ámbitos o espacios estaban reunidas en cuatro reservas indígenas). de importancia e influencia. Esto implica que la participación, la consulta y la decisión tendrán un Comunidades no indígenas: Son las pequeñas orden jerárquico según la posición que ocupan en el comunidades y distintas organizaciones de los mapa de actores, es decir, que el rol en este proceso distritos de Potrero Grande y Biolley, que limitan en de actualización del Plan de Manejo planteado en la esquina o extremo sur del Parque Internacional La 1987 y otras actividades futuras del Parque, no serán Amistad y en las que se han creado expectativas de iguales entre todos los actores identificados. Hay unos explotación turística de esta sección del Parque. En más importantes que otros, hay unos que no pueden estos dos distritos es además donde se ha evidenciado faltar mientras que otros podrían eventualmente ser institucionalmente que existe un Parque Internacional prescindibles o sustituidos por otros. de La Amistad, en donde hay infraestructura notable de MINAE, hay presencia de personal activo del ACLA-P Actores de primer orden y se ha concentrado la investigación científica y la extensión o divulgación sobre el Parque. SINAC - MINAE: Es el ente rector en materia ambiental y de conservación de los recursos naturales. Actores de segundo orden Es quien administra y tutela las ASP. En este caso, el Parque Internacional La Amistad es su ASP de mayor Municipalidad de Talamanca: En los distritos Bratsi extensión y que además colinda con otras ASP de y Telire de su jurisdicción se ubica aproximadamente singular importancia para SINAC, como lo son: Parque el 70% del área total del Parque Internacional La Nacional Chirripó, Parque Nacional Barbilla, Parque Amistad y cuatro de los ocho territorios indígenas 107 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

que colindan con el Parque (102.598 hectáreas con Actores de tercer orden aproximadamente un 85% de cobertura boscosa). Además, en este cantón hay otro parque nacional Corredor Biológico Talamanca Caribe: es (Cahuita), otra reserva indígena (Kekoldi), un refugio un consorcio de organizaciones ambientalistas, de vida silvestre (Gandoca-Manzanillo), un corredor de conservación y desarrollo como la Asociación biológico (Talamanca-Caribe), parte de una reserva de Pequeños Productores de Talamanca, ANAI, biológica (Hitoy Cerere) y varios bosques privados Asociaciones de Desarrollo Integral, Asociación Finca en manejo y protección para un total de un 82% de Educativa, ASOCODE, entre otros, que tienen su cobertura boscosa en toda el área del cantón. quehacer en el cantón de Talamanca y cuyo objetivo principal es velar por la conservación ambiental de Municipalidad de Buenos Aires: En los distritos una franja fragmentada de bosques que une al Parque de Volcán, Buenos Aires, Potrero Grande y Biolley se Internacional La Amistad, las reservas indígenas del ubica aproximadamente el 8% del área total del Parque cantón, Hitoy Cerere, Cahuita y Gandoca-Manzanillo. Internacional La Amistad, y el 20% del área total de los territorios Bribri-Cabécar que rodean el Parque. Toda ARADIKES: Es una Asociación fundada a partir el agua que consumen estos cuatro distritos, nace en de un proyecto de cooperación en conservación y zonas de descarga y recarga del Parque Internacional desarrollo sostenible financiado por la cooperación de La Amistad y de los territorios indígenas. los Países Bajos. La conforman dirigentes de los seis territorios indígenas de Buenos Aires, incluyendo los Instituto Costarricense de Electricidad: Bribri-Cabécar. Actualmente su trabajo se concentra Aproximadamente el 26% del potencial real efectivo de en la defensa legal de los territorios, en asesoría a las generación hidroeléctrica, a bajo costo, se ubica en los organizaciones indígenas, en agenciar fondos para las territorios Bribri-Cabécar y en las ASP de la Reserva comunidades, en gestión política ante el Estado, en de la Biosfera que incluyen al Parque Internacional La promoción del turismo y en brindar servicios para Amistad. Cerca de 20 medianos y grandes proyectos eventos especiales en sus instalaciones. hidroeléctricos han estado en estudio y prefactibilidad en los últimos 30 años por parte del ICE. CONAI: Es la institución estatal rectora de la acción del Estado dentro de territorios indígenas; le Instituto Costarricense de Acueductos y corresponde coordinar las actividades que realizan las Alcantarillados: El agua de consumo humano de los instituciones gubernamentales y enlazar las peticiones cantones de Coto Brus, Buenos Aires, Matina, Limón y y demandas en las comunidades hacia las instituciones. Talamanca, procede de fuentes que se recargan en el El 80% de la población indígena de Costa Rica está Parque Internacional La Amistad y en los territorios en la Cordillera de Talamanca y se supone que la indígenas que lo rodean. Los acueductos de las ciudades acción del Estado por medio de CONAI debería estar de Limón y de Buenos Aires dependen directamente proporcionalmente concentrada. del Parque y de los territorios indígenas. Mesa Nacional Indígena: Es una organización INBIO: Es la institución que hace investigación que tiene como objetivo articular las demandas sobre el potencial uso de la biodiversidad a partir del y reivindicaciones de los pueblos indígenas. Es de registro minucioso de ésta. El Parque Internacional La carácter privado y trabaja en agenciar proyectos ante Amistad y los territorios Bribri-Cabécar son su gran el Estado y la cooperación internacional. área estratégica de reserva para la prospección y la investigación. Organismos en Conservación: Son un conjunto de organizaciones que se han preocupado por establecer DOLE/DEL MONTE: Sus fincas de piña en Buenos investigación de base para la conservación, realizar Aires y de banano en Talamanca y Limón dependen proyectos de conservación, defender los recursos en gran parte del agua potable que nace en el Parque naturales y proponer estrategias de conservación Internacional La Amistad, y los territorios indígenas. y manejo. Constantemente preparan perfiles de Los valles aluviales en que cultivan, dependen de la proyectos para actuar en la Reserva de la Biosfera. buena mecánica de suelos y ríos que tienen su origen Dentro de las más destacadas están: Centro Científico geomorfológico en la Cordillera de Talamanca. El buen Tropical (CCT), Organización de Estudios Tropicales estado sanitario de estas plantaciones posiblemente (OET), Fundación de Parques Nacionales (FPN), tenga alguna relación con la conservación de enormes Fundación Neotrópica, Consejo de la Tierra, Centro masas boscosas en su alrededor. Agronómico de Investigación y Enseñanza (CATIE) y la Federación para la Conservación de la Naturaleza (FECON).

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FONAFIFO: Es una institución adscrita a MINAE orden. No pueden ni deben ser sustituidos por algún que promueve el pago de servicios ambientales, otro actor de los demás ámbitos de influencia. créditos para reforestación e industria. En general financia la protección, conservación y uso sostenible El trabajo con el grupo del segundo orden (Municipalidad de los bosques. Actualmente hace pago de servicios de Buenos Aires, Talamanca, ICE, ICAA, INBIO, DOLE/ ambientales en los once territorios Bribri-Cabécar Del Monte), se asume como participativo, consultivo e y promueve un certificado de servicios ambientales informativo. La estrategia consiste en involucrarlos en para los ocho que se ubican en la sección caribe de la el proceso de actualización del Plan de Manejo para Cordillera de Talamanca. que definan su apoyo a las decisiones que sobre el mismo han tomado los actores del primer grupo. Una Actores de cuarto orden vez que estos decisores se han puesto de acuerdo, el segundo grupo define individualmente qué actividades, Son un conjunto de organismos de cooperación cómo, dónde y con cuánto apoya al Plan de Manejo internacional que han estado financiando y planteado. Se les convoca una vez terminado el promoviendo la conservación y el desarrollo borrador final del plan. sostenible en el Parque Internacional La Amistad, la RBA y en ambas áreas de conservación en general. Se Las alianzas con este grupo son estratégicas. destacan en su trabajo porque tienen agendas propias Instituciones como INBIO, ICE, ICAA, DOLE son fuertes que no necesariamente comparten con las otras y potenciales clientes de Pago de Servicios Ambientales agencias; manejan montos de capital altos, contratan (PSA) y Certificados de Servicios Ambientales (CSA) consultores nacionales e internacionales y a menudo para territorios indígenas y el Parque Internacional La arman las llamadas “bolsas” de financiamiento de Amistad. Ambas municipalidades podrían brindar apoyo proyectos. Desde que el concepto del PILA y la RBA político a la gestión de conservación y protección. nacieron, son los que han estado financiando distintas La construcción de esta alianza es de largo plazo, y este iniciativas gubernamentales y no gubernamentales. proceso de actualización del Plan de Manejo apenas Los organismos más destacados son: GEF, BM, UE, BID, incidirá en su consecución. Es de largo plazo porque CI, TNC, WWF, PNUD, UICN, AID, CCAD, BCIE, FAO, dentro del grupo de primer orden hay tendencias de FIA, GIR, CARE, ASDI, OEA, UNESCO, AVINA, ICI, pensamiento que tienen desconfianza en las actuaciones DANIDA, Países Bajos, NORAD, RUTA, Swiss Contact, de este segundo grupo. Algunos de esos “miedos” se Cooperación Canadiense, Cooperación Francesa, podrían superar con base en el conocimiento mutuo, la UNICEF y el IICA. transparencia que puede mostrar este segundo grupo y la evolución del pensamiento de ambos grupos sobre Son una treintena de organismos que han invertido los temas de desarrollo sostenible, conservación y fondos cuantiosos que superan las decenas de millones protección. Teniendo en cuenta la anterior situación, de dólares y que posiblemente seguirán invirtiendo en nos atrevemos a plantear que dentro de este grupo la RBA y su área de influencia. podría estar la clave para la sostenibilidad financiera del Parque; así que debe ser tratado con pericia y de Estrategia modo intensivo.

Expuesto lo anterior, se desea recalcar que la Ambos grupos forman un conjunto de nueve actores actualización del Plan de Manejo se concibió como que son la base del trabajo de actualización del Plan de un proceso de mutuos acuerdos entre el MINAE, el Manejo y de su puesta en marcha. Pueblo Bribri-Cabécar y los campesinos del sur del país. Los actores de tercer orden no son estratégicos, Estos son los tres actores estratégicos, incontornables, pero sí importantes. No entran en el ámbito de las imprescindibles y fundamentales para que la decisiones, ni son potenciales clientes para contribuir administración del Parque Internacional La Amistad en la sostenibilidad financiera. Sin embargo, sí son sea real, efectiva, cierta y viable; por lo que la parte interesados, porque posiblemente una parte de los más importante de nuestro trabajo se ha concentrado recursos económicos que obtienen, se deben a la en facilitar que estas partes se conozcan, conversen, existencia de bosques e indígenas en la Cordillera de negocien, acuerden y comprendan que se necesitan Talamanca; temas que juntos o por separado son muy para el buen manejo del Parque y de la RBA en general. atractivos para los donantes internacionales. Si este acuerdo de responsabilidades compartidas no se logra, el valor agregado al buen trabajo que hizo el Con este tercer grupo se podría hacer un trabajo CATIE en el pasado se verá disminuido notablemente. informativo. Algunos de ellos como el CBTC, CCT, OET y CATIE, han realizado un importante trabajo en El trabajo de toma de decisiones para actualizar el Plan la investigación biofísica en los alrededores del Parque de Manejo es exclusivo de los actores de este primer

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Internacional La Amistad, y ocasionalmente dentro de se conozcan, se hablen, traten de coordinar, cuenten su área. No hay duda que son y serán de gran apoyo qué están haciendo en la RBA, y sobre todo, que se para lanzar un futuro programa de investigación. comprometan a leer y estudiar el Plan de Manejo.

Dentro de este grupo también ubicamos a las Desde 1982 a la fecha, estos organismos de instituciones indigenistas privadas y del Estado. Aquí cooperación posiblemente han invertido un monto hay que tener especial cuidado. No podemos ignorarlas, total aproximado a los US $30 millones en la pero tampoco deben involucrarse en el proceso al RBA. Sin duda, no ha habido falta de fondos; no se inicio. Involucrarlas ahora posiblemente nos convierta puede argumentar como un problema la ausencia el Plan de Manejo en otra “arena política” del juego de de financiamiento. Posiblemente ha sido la débil poder en que las tres instancias (ARADIKES, CONAI institucionalidad Bribri-Cabécar, la ausencia de cuadros y Mesa Indígena) están desde hace muchos años. Ya profesionales indígenas y los cambios de posiciones avanzado el proceso se les puede informar e invitar a dentro de MINAE lo que ha contribuido a la dispersión los talleres finales de validación de acciones y a la debilidad de resultados sostenibles a partir de la cooperación internacional. También ha El grupo de cuarto orden sí es estratégico, no sólo contribuido en el bajo impacto la falta de pericia de porque son el grupo financiero, sino porque tienen algunos de los profesionales que se han contratado en misiones, visiones, objetivos y agendas distintas. Esta estos proyectos. característica no es un defecto, es una situación real y totalmente legítima; cada quien opera para cumplir con Hace unos días tuvimos una larga y fructífera entrevista sus propósitos de creación. Han apoyado de una u otra con don Mario Rojas de MINAE, quien fuese Director manera al Parque Internacional La Amistad y la RBA de la RBA entre 1988 y 1994 y uno de los líderes del y lo seguirán haciendo. Algunas opiniones expresan gran proyecto que financió Conservación Internacional dudas sobre el impacto, la eficiencia y la eficacia de a la RBA. A la pregunta ¿viendo en retrospectiva, qué los proyectos que han financiado; sin embargo, algunos no harías actualmente para este Plan de Manejo? de estos problemas de abordaje podrían también ser Contestó con firmeza: “meter tantas instituciones el producto de que el pueblo Bribri-Cabécar tiene en el proceso, MINAE y los indígenas son los más aproximadamente 30 años de sufrir una desarticulación importantes, nosotros nos equivocamos en invitar a de su sistema socio político, administrativo, territorial tantos, eso complicó el proceso”. y cultural, al mismo tiempo que en el MINAE no ha habido una posición consistente y coherente respecto Como responsables de facilitar la actualización del de la Cordillera de Talamanca desde que se crearon el Plan de Manejo y que éste sea una carta de navegación PILA y la RBA. viable, consistente y factible, hemos tomado nota seriamente de esta respuesta. Nuestro trabajo se En el momento que el Pueblo Bribri-Cabécar rearticule centra en ambas áreas administrativas de MINAE y los su sistema federativo, que construyan una agenda once territorios Bribri-Cabécar que rodean el Parque común de desarrollo y que exista cooperación para el Internacional La Amistad casi por completo. desarrollo entre los doce territorios (incluyendo los bribris de Panamá) y en el momento que el MINAE En un esfuerzo complementario nos acercaremos a los institucionalice una política de largo plazo para el otros grupos de interés, pero sin perder el rumbo, el Parque Internacional La Amistad y la RBA, seguramente propósito y el centro o eje de la estrategia: unir los estos organismos de cooperación tendrán un espacio esfuerzos de conservación y protección del MINAE de actuación más claro, una agenda para apoyar, unos y del Pueblo Bribri-Cabécar en un Plan de Manejo en propósitos que respetar y contrapartes más seguras que se compartirán responsabilidades para preservar de sí mismas y de lo que desean. la relación entre cultura/bosque/agua/biodiversidad que se ha establecido en el largo y milenario devenir Por lo pronto, mediante este proceso de actualización histórico de la Cordillera de Talamanca. del Plan de Manejo, hay que hacer el esfuerzo para que

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B. Propuesta indígena para el manejo del Los seres humanos y las sociedades ya no estamos en condiciones de actuar aisladamente y unilateralmente Parque Internacional La Amistad frente a factores ecológicos, institucionales, sociales, Guillermo Rodríguez y Sebastián Díaz económicos y culturales que ponen en peligro la conservación de los recursos naturales y la existencia Los habitantes del Pueblo Bribri-Cabécar hemos misma de la humanidad. nacido y crecido en las gloriosas tierras de la Cordillera de Talamanca. Aquí, en este Sitio Sagrado, durante miles Las sociedades indígenas hemos demostrado que a lo de años hombres, ancianos, mujeres y niños hemos largo de estos 12.000 años o más, en la cordillera y sus vivido en los valles y en las altas montañas en armonía alrededores no se produjo una alteración sustancial con la Naturaleza. del bosque y sus recursos. Más bien, todas las heridas, como la deforestación de las Reservas de Buenos Sibö nos hizo del maíz que regó en el suelo para que Aires y la destrucción del Valle de Talamanca, fueron floreciera y nos enseñó cómo vivir en el tiempo de producto de las políticas de colonización de Baldíos la oscuridad y posteriormente en el tiempo presente Nacionales, acaparamiento de tierras por parte de de la claridad. Él enseñó a nuestros antepasados cómo ganaderos, madereros, la actividad minera ilícita y las debían vivir con sus parientes y con los demás seres compañías bananeras. que él nos dejó para que nos acompañara en este planeta. Los Pueblos Bribri y Cabécares, a pesar de estas dificultades, en la cuna de las estribaciones dela Sibö nos dejó y nos enseñó las reglas para que nuestras Cordillera de Talamanca continuaron desarrollando y generaciones perduraran en el tiempo y por eso nos manteniendo vivas sus culturas hasta el presente. dio un clan, él hizo la tierra de la sangre de la niña lriria, hija de su hermana y además nos enseñó el respeto Principales amenazas para el Parque hacia los otros seres y las restricciones para hacer uso Internacional La Amistad: de algunas especies como la danta. a. Avance de la frontera agrícola. Entrar en silencio en la montaña, respetar los animales y utilizar solo lo que vamos a necesitar; saber que las b. Presencia de colonos con prácticas productivas cosas del bosque están resguardadas por cada uno de insostenibles. sus dueños que son como espíritus que nos ven y nos siguen para que cumplamos las reglas y no maltratemos c. Descoordinación institucional y de los proyectos a los animales, son la herencia de este pueblo BRIBRI Y que se desarrollan en el área. CABECAR, nacido del maíz y destinado a perdurar sobre esta tierra por muchos siglos más. Estas sabias lecciones d. La constante presión sobre los recursos naturales reafirman el por qué a lo largo y ancho de nuestro por parte de agentes externos nacionales e continente, donde los pueblos indígenas han conservado internacionales. su cultura y sus territorios, encontramos densas zonas de vida, ricas en biodiversidad y aires de vida para la e. El casi nulo nivel de participación de las comunidades humanidad. en el manejo del Parque Internacional La Amistad genera fricciones entre estas y las instituciones Para los pueblos indígenas, el diálogo y la comunicación responsables del manejo de dichos sitios. se constituyen en parte de nuestra filosofía para hoy f. La falta de una estrategia integral de protección que plantear nuestros puntos de vista, para discutir y avanzar involucre a las comunidades aledañas. en la construcción de aquellas responsabilidades que como sociedades debemos compartir, frente al g. El deterioro generalizado de las condiciones de vida deterioro de los recursos naturales y a los factores de las comunidades indígenas aledañas al Parque que están generando un desarrollo poco humano y Internacional La Amistad y el crecimiento de la equitativo. población.

La cosmovisión es el eje filosófico de nuestro h. Ausencia de planes de desarrollo sostenible de largo plazo para las comunidades de la cordillera. pensamiento y actuación, que son la base indisoluble e interdependiente de nuestra visión del Universo, la i. Poca coordinación de las acciones binacionales para Naturaleza y los seres humanos. Esta visión nos lleva la protección y desarrollo de las comunidades y el a reconquistar nuestro papel protagónico para seguir Parque Internacional La Amistad. luchando por la conservación de los recursos naturales, que son patrimonio de la humanidad y proseguir con j. Proyectos dirigidos hacia el Parque Internacional nuestros esfuerzos de orientar, dirigir y trabajar para La Amistad no están orientados a mejorar las alcanzar condiciones favorables a nuestro desarrollo. condiciones de vida de sus históricos protectores.

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¿Cómo deberían ser las políticas del estado h. Firmar acuerdos inacionales que reconozcan los costarricense en relación con la RBA? derechos indígenas y el papel de estos habitantes dentro de las políticas de conservación de dichos El Estado Costarricense debe recordar, que en los sitios. diferentes períodos de la historia, la huella de la presencia de los pueblos indígenas Bribri y Cabécares, ¿A qué nos referimos cuando hablamos de en la cordillera, se constituyó en el principal baluarte responsabilidad compartida? para defender la cultura y las riquezas de dichos sitios para bien de las futuras generaciones. Los pueblos indígenas vivimos hoy dentro de un mundo muy distinto, con realidades diferentes y El Parque Internacional La Amistad no es, ni se frente a un desarrollo que no mide consecuencias constituye en la práctica ni en la historia como una sobre la destrucción que provoca. Este mundo hoy lo unidad aislada, sino más bien como la articulación llaman globalizado y dinamizado por los tratados de perfecta de convivencia continua entre la Naturaleza y libre comercio que exponen a mayor vulnerabilidad las culturas indígenas que desarrollaron y aprendieron la protección y el conocimiento que los pueblos sus conocimientos a partir de ella. indígenas han desarrollado durante miles de años.

De esta forma, el Parque Internacional La Amistad Cuando nos referimos a compartir responsabilidades, responde a una articulación de vivencias estructuradas no nos referimos a una forma pasiva de participación, entre las comunidades y las áreas protegidas, donde sino a una gestión fundamental y compartida de se conjugan políticas y acciones de conservación con la conservación de los recursos naturales para el desarrollo sostenible de las comunidades indígenas la humanidad; a una repartición de deberes y que las habitan, las cuales poseen una cultura ancestral responsabilidades entre el gobierno y las comunidades fuertemente ligada a la Naturaleza. aledañas para conservar estos bosques y nuestra relación con ellos. Dadas a las anteriores consideraciones, el Estado Costarricense debería impulsar las siguientes acciones: Tenemos claro entonces, que el Estado Costarricense posee el poder constitucional para garantizar a sus a. Reconocer en las comunidades indígenas aledañas al ciudadanos la protección de los recursos naturales Parque Internacional La Amistad como sus mejores y propiciar ambientes sanos para sus habitantes. aliados en la lucha por mantener la conservación Sin embargo, este poder legítimo no puede limitar del Parque Internacional La Amistad. el derecho moral, ético e histórico que tienen las comunidades para llegar a acuerdos o arreglos que b. Valorar e incorporar en las políticas institucionales el permitan que las comunidades indígenas continúen rescate, valorización y desarrollo del conocimiento protegiendo, creando y recreando sus conocimientos cultural para la preservación de dicho patrimonio. para bien de dichos sitios.

c. Compartir las responsabilidades de manejo de La responsabilidad compartida que planteamos es un dichas áreas con las Comunidades Indígenas compromiso entre las partes que va más allá de una en los aspectos administrativos, culturales y de consulta, que conlleva a asumir deberes en el control, conservación. administración, derechos culturales y patrimoniales y beneficios que se generen en la implementación de d. Percibir que dichos sitos no son áreas aisladas, programas de conservación y desarrollo sostenible. sino que las comunidades aledañas en su conjunto forman parte integral de las mismas. Debemos estar claros en que nuestro planteamiento es concreto en relación con el Parque Internacional La e. Impulsar verdaderas políticas de participación de las Amistad; este Parque seguirá estando allí mientras las comunidades en el diseño, planificación y ejecución comunidades indígenas mejoremos nuestro bienestar de los proyectos de conservación y desarrollo económico, social y cultural; mientras conservemos sostenible nuestros valores culturales arraigados a la Madre Tierra, mientras nuestros jóvenes y niños tengan un f. Procurar mayor participación de las comunidades en futuro prometedor y cuando dispongamos de políticas los beneficios y en la proyección del Parque a nivel institucionales al servicio de quienes históricamente Internacional. hemos velado por la protección de este patrimonio. g. Apoyar a las comunidades en la promoción de Por consiguiente, todos los esfuerzos deberían proyectos e inversiones que ayuden a superar los orientarse a: niveles de vida de sus habitantes.

112 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca a. Fortalecer las capacidades organizacionales y c. En el control de las investigaciones en el Parque gerenciales de los Territorios y Pueblos Indígenas, Internacional La Amistad, y el uso y conservación de para liderar sus propios procesos de desarrollo. especies animales, faunísticos y biodiversidad en los territorios indígenas. En el manejo de las cuencas y b. Apoyar un plan de recuperación y defensa legal de los recursos hídricos. estos territorios frente a las invasiones. d. En el reconocimiento, respeto y valorización de las c. Destinar los beneficios que genera la conservación tumbas y sitios sagrados para los pueblos indígenas. de la cordillera en programas de educación y mejoramiento de vida de los pobladores indígenas e. En la divulgación del papel de las comunidades Bribri y Cabécares de la cordillera. indígenas en la historia y protección del Parque Internacional La Amistad. d. Establecer convenios o Acuerdos con las ASDIs sobre manejo y aprovechamiento de los recursos f. En la gestión y distribución de los beneficios. naturales sosteniblemente. ¿Cómo deseamos que fuera este proceso de e. Propiciar acuerdos con las ASDIS de control del compartir responsabilidades? Parque Internacional La Amistad. a. Que más allá de la buena voluntad, se establezcan f. Lograr acuerdos de trabajo entre las organizaciones acuerdos, plazos, deberes y compromisos entre las indígenas Bribri y Cabécares de la Cordillera. partes. g. Crear e integrar un consejo conformado por las ADIs, b. Que se establezca la estructura funcional operativa municipalidades y el SINAC para la conservación que le dé viabilidad al cumplimiento de los acuerdos del Parque Internacional La Amistad. tomados por las partes. h. Definir las áreas y alcances que conlleva compartir c. Se debe reconocer y valorar el conocimiento local las responsabilidades en el Parque Internacional La en el manejo de los diferentes componentes, para Amistad. documentarlos. i. Incorporar indígenas en la Comisión Binacional del d. El reconocimiento e incorporación del Pueblo Bribri Parque Internacional La Amistad. en Panamá. j. Incorporar indígenas en el personal de las Áreas de e. Que durante el proceso, las comunidades fueren Conservación, para facilitar la comunicación entre siendo dotadas de mayor capacidad institucional las ASDIS y el SINAC. y de sólidas organizaciones. Que se destinaran los k. Incorporar mecanismos de difusión y divulgación a suficientes recursos financieros para participar en partir de los propios actores sobre las comunidades, la elaboración del Plan de Manejo, sistematización sus conocimientos y organizaciones. de las experiencias en la relación de convivencia, conservación y regeneración hechos por los l. Facilitar las relaciones y encuentros entre las pueblos indígenas. organizaciones Bribri y Cabécares dentro del país, y con otros en el ámbito internacional que estén f. Que se respeten y se promuevan, dentro de las desarrollando similares procesos. políticas medioambientales nacionales, los valores culturales y los derechos de los pueblos indígenas. m. Crear un programa de Ordenamiento Territorial de las propias comunidades y recuperar sus normas g. Ir estableciendo espacios de coordinación necesarios ancestrales. para que las comunidades puedan discutir permanentemente las decisiones sobre leyes y ¿En qué aspectos se desea compartir programas medio ambientales que se definan en el País. responsabilidades? a. En la Administración y en la toma de decisiones respecto del Parque Internacional La Amistad. b. En la definición de políticas y planes de manejo forestal y de conservación de los recursos naturales en los territorios indígenas.

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C. Dictamen jurídico: complementariedad Esto es fundamental para el análisis que se realiza en este dictamen, porque la Sala Constitucional considera entre legislación ambiental y legislación que el Convenio Internacional N° 169 de la O.I.T. indígena sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Inde- pendientes regula DERECHOS HUMANOS y da a los Lic. Danilo Chaverri Barrantes derechos indígenas mayor protección que la misma Constitución. Análisis comparado No ignoramos que la materia ambiental también se Para llevar a cabo un dictamen jurídico sobre la considera parte de los Derechos Humanos, en cuyo relación entre la legislación ambiental y la legislación caso, los Convenios Internacionales que protegen el indígena, se requiere un análisis comparado entre las ambiente tienen rango constitucional. Sin embargo, principales legislaciones de estos dos derechos. Así no conocemos ningún pronunciamiento que coloque pues, se toman las siguientes leyes y convenios para algún convenio específico de materia ambiental en la dar una visión general de la relación entre ambos y categoría del 169 comentado (con rango superior a la también dar respuesta a algunas preguntas específicas: Constitución).

Así las cosas, el orden jerárquico de las normas antes Derecho Indígena mencionadas sería el siguiente: Ley Indígena Ley de Creación de CONAI Constitución Política Ley de Asociaciones de Desarrollo Integral Convenio Internacional Nº 169 sobre Decretos de Creación de Reservas Indígenas Pueblos Indígenas Convenio Internacional de la OIT Nº 169 Convenio Internacional sobre Biodiversidad

Derecho Ambiental Todas las leyes mencionadas antes Ley Orgánica del Ambiente Ley de Creación de Parques Nacionales Reglamentos a la Ley Indígena, a la Ley Forestal, otros Ley Forestal Ley de Biodiversidad “Los tratados públicos, los convenios internacionales Convenio de Biodiversidad (1994) y los concordatos debidamente aprobados por la Ley de Conservación de la Vida Silvestre Asamblea Legislativa, tendrán desde su promulgación o desde el día que ellos designen, autoridad superior Con el nombre de Pirámide Kelseniana se conoce el a la ley”. esquema imaginario con el que un jurista de apellido Esto significa que aunque el Convenio 169 no fuese Kelsen, explica el orden jerárquico de las normas de igual rango ni superior a la Constitución Política, jurídicas, entendiendo que en la cúspide de la pirámide sí es, sin ninguna duda, superior a la Ley Forestal, a la siempre estará la Constitución Política, a la cual ninguna Ley General del Ambiente, a la Ley de Biodiversidad, norma de rango inferior puede contradecir so pena de a la Ley General de Salud, a la Ley de Conservación ser anulada por inconstitucional. de la Vida Silvestre y a cualquier otra ley ambiental. En Costa Rica, este principio general es admitido Sí existiera alguna contradicción entre lo que regula sin discusión, pero complementado en relación con el Convenio y lo que dispone alguna de esas leyes, se los DERECHOS HUMANOS. La Sala Constitucional aplica lo que dice el Convenio. admite que cuando existen Convenios Internacionales El artículo 140 de la Constitución Política dispone: (que en esta pirámide ocuparían el segundo lugar, después de la Constitución, en virtud de lo establecido “Son deberes y atribuciones que corresponden en el artículo 7 de ésta) referidos a Derechos conjuntamente al Presidente y al respectivo Ministro Humanos, ese convenio ocupa el mismo rango que de Gobierno: ... 3) Sancionar y promulgar las leyes, la Constitución y todavía pueden ocupar un rango reglamentarlas, ejecutarlas y velar por su exacto superior a ésta, si concede mayor protección a esos cumplimiento;...” derechos. En el Voto 6229-99 se hace referencia a este aspecto.

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Subrayo “reglamentarlas”, porque quiero dejar explotación de los recursos existentes en sus tierras. claro que esa es la muestra de que los reglamentos Los pueblos interesados deberán participar siempre (y cualquier decreto ejecutivo) no existen con que sea posible en los beneficios que reporten tales independencia de las leyes, y por eso, tienen un rango actividades, y percibir una indemnización equitativa inferior a ellas. Eso lo ha expuesto ampliamente la Sala por cualquier daño que puedan sufrir como resultado Constitucional. de esas actividades”. (Convenio 169: Artículo 15).

Los reglamentos, como el Reglamento a la Ley Forestal, “Solamente los indígenas podrán construir casas, talar existen para aclarar o desarrollar (reglamentar) lo que árboles, explotar los recursos maderables o plantar dice la ley. No pueden ni contradecirla, ni desarrollarla cultivos para su provecho dentro de los límites de las en sentido contrario a lo regulado en ella. De manera reservas”. (Ley Indígena: Artículo 6) que los reglamentos están, en la pirámide Kelseniana, por debajo de las leyes y -consecuentemente- por “Los terrenos comprendidos dentro de las reservas, debajo del Convenio Internacional 169. que sean de vocación forestal, deberán guardar ese carácter, a efecto de mantener inalterado el Cuestionamientos específicos equilibrio hidrológico de las cuencas hidrográficas y de conservar la vida silvestre de esas regiones. Los a) ¿Aplica todo el cuerpo legislativo ambiental recursos naturales renovables deberán ser explotados en Territorios Indígenas? racionalmente. Únicamente podrán llevarse a cabo programas forestales por instituciones del Estado que Como regla general debe decirse que sí se aplica todo garanticen la renovación permanente de los bosques, el ordenamiento jurídico ambiental en territorios bajo la autorización y vigilancia de CONAI. Guarda indígenas. Sin embargo, esto debe complementarse reservas indígenas, nombrados por el Gobierno, tomando en cuenta lo siguiente: tendrán a su cargo la protección de los bosques y la vigilancia de ellas”. (Ley Indígena: Artículo 7) La Sala Constitucional ha definido bajo qué condiciones generales debe aplicarse el ordenamiento jurídico También el Decreto Ejecutivo Nº. 27800-MINAE 26-4- ordinario a los indígenas en sus territorios. Lo expone 99: “Reglamento para el aprovechamiento del recurso en el Voto 1786-93 (puede verse además el 3886-97): forestal en las Reservas Indígenas” regula lo relativo al aprovechamiento forestal en territorios indígenas y “II.- Así, nuestra Constitución Política debe se confiere a los pueblos indígenas, por medio de las interpretarse y aplicarse de forma que permita y Asociaciones de Desarrollo Integral, competencia para facilite la vida y desarrollo independientes de las su control. minorías étnicas que habitan en Costa Rica, sin otros límites que los mismos derechos humanos imponen b) ¿Existe alguna contradicción en ambas a la conducta de todos los hombres. De la misma legislaciones? forma deben ser desarrolladas las cláusulas de los instrumentos internacionales y de la legislación común No existe ninguna contradicción. Es un principio al aplicarse a los pueblos indígenas”. general del Derecho que el ordenamiento jurídico no es contradictorio, cualquier conflicto de normas se Además, al aplicar el ordenamiento ambiental, se debe soluciona con las reglas de la interpretación. tomar en cuenta especialmente lo que establecen las normas indígenas: c) ¿Cuáles podrían ser los casos de excepción y salvedad entre ambas legislaciones? “1.- Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras Creo haber respondido esta pregunta al contestar la deberán protegerse especialmente. Estos derechos número uno. Las normas que se citan en la pregunta a), comprenden el derecho de esos pueblos a participar son básicamente programáticas, pues permiten hacer en la utilización, administración y conservación de una aplicación adecuada de las normas ambientales en dichos recursos. 2.- En caso de que pertenezca territorios indígenas. al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros El caso más “grave” es el del aprovechamiento de recursos existentes en las tierras, los gobiernos recursos forestales. Es claro que en territorios deberán estable- cer o mantener procedimientos con indígenas no se aplica todo lo regulado en el miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de reglamento a la Ley Forestal, pues en estos los determinar si los intereses de esos pueblos serían aprovechamientos se rigen básicamente por el Decreto perjudicados, y en qué medida, antes de emprender Ejecutivo Nº. 27800-MINAE 26-4-99 “Reglamento o autorizar cualquier programa de prospección o para el aprovechamiento del recurso forestal en las

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Reservas Indígenas”. (Como ADENDUM se agrega el f) ¿Puede un indígena cazar dentro de su estudio denominado “Recurso Forestal en Territorios territorio sin pedirle permiso a nadie y sin Indígenas” que, entre otras cosas, contiene un análisis portar carné de autorización? de ese reglamento). No existe ninguna norma jurídica que expresamente Debe aclararse que el Reglamento a la Ley Forestal permita esa práctica. En ese sentido debería aplicarse la también es aplicable a los territorios indígenas en lo Ley de Conservación de la Vida Silvestre. Sin embargo, que no esté regulado en ese otro reglamento. es mi criterio que cuando la caza se realice para fines de subsistencia, según sus prácticas tradicionales, no d) ¿Cómo podemos entender legalmente el debería ser sancionado ni prohibido. Esto se justifica concepto de “uso tradicional”? en lo regulado en el Convenio 169 (Artículos 2, 4, 5, 8 y 15) y también, en la teoría del error de hecho en No existe una definición jurídica de “uso tradicional”. materia penal que indica que cuando la persona cree Este es uno de los llamados “campos blancos” del que esa práctica no es penable porque lo ha hecho tradicionalmente. Derecho, en el cual se acepta como correcta la definición que se obtenga de otras ciencias. g) ¿Puede un indígena cazar, deforestar, extraer plantas o hacer minería artesanal dentro Es mi opinión, que por el objeto de estudio de la de un Parque Nacional que colinda con su Antropología, la definición legalmente aceptable es la Territorio? que se obtenga de esta ciencia. El derecho de los indígenas a la propiedad y posesión e) ¿Puede un indígena cortar madera de los de sus tierras no se concreta a las que han sido bosques y de sistemas agroforestales de sus delimitadas expresamente en un decreto ejecutivo. El territorios para autoconsumo y para vender artículo 14 del Convenio 169 establece que: sin pedir permiso a la ADI y al SINAC? “Además, en los casos apropiados, deberán tomarse Un indígena debe contar con la autorización de la medidas para salvaguardar el derecho de los ADI para cortar madera y sólo se le puede otorgar pueblos interesados a utilizar tierras que no estén para autoconsumo, no se le puede dar para vender. El exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que permiso se le pide a la ADI, no al SINAC, pero debe hayan tenido tradicionalmente acceso para sus existir coordinación. actividades tradiciones y de subsistencia”. Esto es lo que se regula en el “Reglamento para Con fundamento en esa norma si las actividades que el aprovechamiento del recurso forestal en las se mencionan en la pregunta califican como actividades Reservas Indígenas”. No obstante, el reglamento no tradicionales o de subsistencia, no pueden prohibirse. tiene la mejor redacción y pueden existir conflictos Cualquier otra actividad debe impedirse y sancionarse de interpretación. Por eso se sugiere ver el estudio conforme a la legislación ambiental. “Recurso Forestal en Territorios Indígenas”, especialmente el título “Aprovechamiento en terrenos h) ¿Qué asidero legal tiene la propuesta sin cobertura boscosa...¿y en bosques?”. que estamos haciendo para que organizaciones indígenas hagan comanejo y La prohibición de autorizar la venta se encuentra en coadministración con SINAC? el pronunciamiento de la Procuraduría General de la República N° C-228-99 que establece que: “...los La base jurídica fundamental es el artículo 14 del indígenas no están facultados legalmente para extraer Convenio 169 transcrito anteriormente. Debe y comercializar la madera localizada en sus reservas”. tomarse en cuenta, que el derecho territorial de los pueblos indígenas no se circunscribe a los límites No debería existir ninguna restricción -y no existe definidos en un decreto ejecutivo, sino a todas “las expresamente- para que un indígena pueda cortar tierras que tradicionalmente ocupan” (Artículo 14). Ese madera cuando lo haga para fines agrícolas siguiendo Parque, en un porcentaje importante, ha sido ocupado sus prácticas tradicionales de “barbecho”. Esto en tradicionalmente por indígenas, y esta propuesta, es virtud de las normas del Convenio 169 que ordenan la una forma de reconocerles derechos que no se les ha protección de sus costumbres y tradiciones (Artículos otorgado mediante los decretos ejecutivos. 2, 4, 5 y 8). Además, el derecho de los pueblos indígenas en esas tierras, incluye la “utilización, administración y conservación” de los recursos naturales que estén en ellas, según se regula en el artículo 15 antes transcrito.

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La ley permite la creación de un comité que ejecute el “Las fincas particulares afectadas, según lo dispuesto en comanejo y coadministración del PILA. Regulado en el este artículo, por encontrarse en parques nacionales... artículo 29 de la Ley de Biodiversidad, el cual dispone quedarán comprendidas dentro de las áreas silvestres que: protegidas estatales, solo a partir del momento en que se haya efectuado legalmente su pago o expropiación,...” “En las Áreas de Conservación donde sea necesario, (Artículo 37: Ley General del Ambiente). por su complejidad, podrán crearse, por acuerdo del Consejo Regional del Área de Conservación, Consejos Ante la tendencia generalizada de creer que normas Locales, cuya constitución se definirá en el acuerdo de como esa no les son aplicables a los indígenas, es su nombramiento”. necesario mencionar el artículo 8 del Convenio 169, donde se establece que: El Área de Conservación La Amistad-Caribe tiene una importante experiencia al respecto con la creación de 1. “Al aplicar la legislación nacional a los pueblos los “Comités Locales Forestales”, cuyo fundamento interesados deberán tomarse debidamente en jurídico se encuentra en esta norma. consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario. Obsérvese que la “constitución” de esos Consejos Locales (entiéndase quiénes lo integrarán y cuáles 2. Dichos pueblos deberán tener derecho de conservar son sus funciones y formas de actuar) se define en sus costumbres e instituciones... el acuerdo de su nombramiento; es decir, que será el Consejo Regional del Área el que establecerá su 3. La aplicación de los párrafos 1 y 2 de este artículo reglamento, que por afectar intereses indígenas debe no deberá impedir a los miembros de dichos pueblos serles consul- tado (Convenio 169: Artículo 6). ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del país...” i) ¿Cómo justificar legalmente que en el sector de Tsókë y Namöwöki exista población De manera que las tierras ocupadas por los indígenas indígena dentro del Parque? antes de la creación del PILA siguen siendo de ellos -Y SOLO DE ELLOS- mientras no se les Este tema debe tratarse no sólo con base en la expropie. Adicionalmente, el artículo 58 de la Ley de legislación indígena, sino además con base en la Biodiversidad, establece que: legislación ordinaria (no ambiental). Las personas que posean terrenos en un Parque Nacional desde 10 “Durante el proceso de cumplimiento de requisitos años antes de haber sido declarado como tal, tienen para establecer áreas silvestres protegidas estatales, derecho a permanecer ahí mientras no hayan sido los informes técnicos respectivos deberán incluir las expropiadas, y hasta pueden titular las tierras poseídas recomendaciones y justificaciones pertinentes para (Ley de Informaciones Posesorias: Artículo 7). determinar la categoría de manejo más apropiada a que el área propuesta debe someterse. En todo caso, En relación con los indígenas, se insiste en el derecho el establecimiento de áreas y categorías tomará MUY otorgado en el artículo 14 del Convenio 169, el hecho en cuenta los derechos previamente adquiridos por las de que exista población indígena en esos lugares es una poblaciones indígenas... subyacentes o adyacentes a ella.” prueba de que esas tierras han sido tradicionalmente ocupadas por ellos (esto admite prueba en contrario) Por tanto, en virtud de lo regulado en esa norma, y consecuentemente, esas tierras les pertenecen in- es necesario recalcar que los derechos territoriales dependientemente de ser Parque. Les pertenecen por indígenas no fueron afectados por la creación del PILA, dos razones: con base en la legislación ordinaria, pues pues se trata de “derechos previamente adquiridos” no han sido expropiados, y también con base en el según lo establecido en la Ley General de Terrenos derecho indígena, en el entendido de que el Convenio Baldíos de 1939, Convenio 107 de O.I.T. 1959 y Ley 169 tiene rango superior a cualquier ley ambiental, e Indígena de 1977. Además, también debe hacerse incluso, a la Constitución Política por tratarse de una referencia a los derechos de las poblaciones indígenas mayor protección a los derechos humanos de los “adyacentes” al Parque. En ese sentido, esta norma indígenas. debe complementarse con lo regulado en el artículo 14 del Convenio 169, en cuanto al derecho de los El caso de “la isla” debe ser tratado además a la luz de indígenas a utilizar tierras a las que han tenido acceso lo que indican las siguientes normas: tradicionalmente, aunque no estén exclusivamente ocupadas por ellos.

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D. Decreto de creación del Parque 3) Que la Cordillera de Talamanca es una de las Internacional La Amistad regiones de mayor riqueza que existen en el país por la variedad de su fauna y flora, representativos (Nº 13324-A) de las dos vertientes del territorio nacional, así como bosques húmedos y pluviales, sino también El Presidente de la República por su extraordinario potencial hidroeléctrico y el Ministro de Agricultura y Ganadería dada su abrupta topografía y condición lluviosa, características no aptas para usos agropecuarios. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 2do, inciso b) y 22 de la Ley Forestal No. 4405 de 25 4) Que por su posición geográfica y relieve general, de noviembre de 1969, lo establecido por la ley No. la región de la Cordillera de Talamanca posee 6084 de 24 de agosto de 1977. siete bioclimas de características particulares comprendidas en una contigua faja territorial Considerando: lo cual hace posible la adecuada protección y desarrollo evolutivo de la rica y variada fauna y 1) Que la estrategia mundial para la conservación de flora allí presentes. los recursos vivos con el fin de lograr un desarrollo sostenido, elaborado por la Unión Internacional 5) Que la zona encierra asociaciones vegetales para la Conservación de la Naturaleza y de los especiales y únicas en el país, especialmente en Recursos Naturales (UICN) con la asesoría, las elevaciones superiores y estribaciones de cooperación y apoyo financiero del Programa Talamanca, tales como bosques de fisonomía única de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y actualmente de carácter preciso poco conocido, (PNUMA) y el World Wildlife Fund (WWF), y en sabanas naturales y ciénegas no presentes en colaboración con la Organización de las Naciones ningún otro sitio en el país, así como la única región Unidas para la Agricultura (FAO) y la Organización de páramo completamente inalterado y necesario de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia para la recuperación de las zonas occidentales de la y la Cultura (UNESCO), tiene tres objetivos cordillera destruidas por fuegos en épocas pasadas. principales: 6) Que esta zona constituirá un banco genético de a) Mantener los procesos ecológicos esenciales y los comunidades naturales de gran valor. sistemas vitales. 7) Que esta zona constituye el ecosistema ideal para b) Preservar la diversidad genética. el desarrollo y reproducción de la fauna en general, especialmente de los mamíferos y aves grandes c) Asegurar el aprovechamiento sostenido de las que en el resto del territorio nacional están especies y los ecosistemas. amenazados a casi extintos y que en esta región de la Cordillera de Talamanca aún se conservan 2) Que el señor Presidente de la República de en cantidades relativamente abundantes. Además, Costa Rica, Licenciado Rodrigo Carazo Odio y el representa en hábitat de especies únicas que sólo Excelentísimo señor Presidente de la República de es posible encontrarlas en estos sitios. Panamá, Doctor Arístides Royo, se reunieron el 3 de marzo de 1979, en la región fronteriza de la 8) Que la región posee zonas de interés e importancia Cordillera de Talamanca, con el objeto de continuar arqueológica tales como áreas de cementerios la política de cooperación en el área fronteriza, y indígenas y signos petroglíficos. como gesto simbólico de las excelentes relaciones de amistad y fraternidad entre los dos pueblos 9) Que la casi totalidad del área en mención se y Gobiernos ambos dignatarios intercambiaron encuentra sobre territorios deshabitados y impresiones sobre el alto valor científico y cubiertos por bosques, que por su abrupta ecológico de la región, y coincidieron en la necesidad topografía, pobres suelos y excesiva precipitación de conservar y preservar la flora y la fauna de la no los hacen aptos para practicar ningún otro misma, para mantener el equilibrio ecológico tipo de actividad. y fundamentalmente los recursos hidrológicos del área fronteriza y que, para tal efecto, los dos 10) Que hasta el momento, debido a su aislamiento y gobernantes decidieron y firmaron una declaración difícil acceso, la zona se ha mantenido en su mayor conjunta para crear el Parque Internacional de la parte, inalterada. Amistad: Costa Rica-Panamá, en ambos lados de la frontera. 11) Que además de sus espectaculares paisajes y su extraordinario valor para la enseñanza, el recreo y el turismo y el estudio científico del pueblo 118 Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad Talamanca

costarricense, esta región silvestre es de reconocida c) La caza de animales silvestres. e incalculable importancia para lograr un desarrollo sostenido y asegurar el bienestar permanente de d) La tala y aprovechamiento de sus productos todos los ciudadanos y generaciones futuras. forestales.

Por tanto, e) La recolección o extracción de cualquier objeto de interés histórico, prehistórico o arqueológico. Decretan: Artículo 6: El MAG podrá celebrar contratos y acuerdos Artículo 1: Declárese Parque Nacional, con nombre con organizaciones nacionales e internacionales con oficial de “Parque Internacional de La Amistad: Costa el fin de procurar fondos para la protección, estudios Rica-Panamá o Parque Nacional de la Cordillera de científicos e infraestructura de este Parque Nacional. Talamanca”. Superficie del Parque Nacional de la Cordillera de Talamanca: aproximadamente 190.513 Artículo 7: La Procuraduría General de la República hectáreas. hará inscribir los terrenos de este parque en el Registro Público, como finca individualizada del patrimonio Artículo 2: Las Reservas Nacionales así como los nacional. Estos terrenos se declaran como inalienables. terrenos reducidos a dominio particular que adquiera el Estado, comprendidos por la anterior demarcación, Artículo 8: A fin de proteger el Parque creado por este son inalienables y no susceptibles de inscripción decreto, los miembros de la Guardia de Asistencia Rural mediante información posesoria, según lo establecido quedan investidos del carácter de guardaparques. Ser por los artículos 25 y 70 de la Ley Forestal y 13 de la responsabilidad suya ayudar al MAG en la protección del ley No. 6084 de 24 de agosto de 1977. Parque hasta tanto no se cree un cuerpo permanente de funcionarios residentes en el mismo. Artículo 3: La administración del Parque estará a cargo del Servicio de Parques Nacionales, que deberá Artículo 9: El Servicio de Parques Nacionales deberá preparar y ejecutar los planes de manejo y desarrollo. proceder a hacer gestiones ante los organismos El Instituto Geográfico Nacional procederá a demarcar nacionales e internacionales competentes para que en el terreno los linderos de este Parque, quedando el Parque Internacional de La Amistad: Costa Rica- obligado el Servicio de Parques Nacionales a abrir y Panamá (Parque Nacional Cordillera de Talamanca) y mantener los respectivos carriles. las áreas silvestres aledañas pasen a formar parte de la red mundial de reservas de la biosfera. Artículo 4: En las zonas del Parque Nacional enclavadas entre Reservas Indígenas y donde el acceso se haga Artículo 10: El Instituto Geográfico Nacional publicará por estas, los guardas encargados de vigilar el Parque un mapa de este Parque Nacional y confeccionará un Nacional deberán estar seleccionados entre los mosaico fotográfico. vecinos indígenas, quienes son los conocedores de estas áreas. A este efecto, el Servicio de Parques Articulo 11: Este decreto rige a partir de su publicación. Nacionales suscribirá un convenio cooperativo con Dado en la Presidencia de la República. -San José, a la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI) los cuatro días del mes de febrero de mil novecientos y el Instituto de Tierras y Colonización (ITCO) en el ochenta y dos. cual se tomarán acuerdos sobre el mayor empleo de guardas indí- genas de las reservas contiguas y demás aspectos que estimen convenientes. RODRIGO CARAZO Articulo 5: Dentro del Parque queda prohibido: Presidente de la República a) La invasión de los terrenos por él comprendidos, caso en el cual la Guardia de Asistencia Rural HERNÁN FONSECA ZAMORA deber proceder de inmediato al desalojo de los precaristas. Ministro de Agricultura y Ganadería b) Su colonización y establecimientos de cultivos permanentes o temporarios.

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