OTPOROM PREMA KRNJIM DEMOKRACIJAMA EUROPE Razumijevanjem scenarija neliberalnih vlasti do uspješnijeg otpora Studije slučaja: Hrvatska, Mađarska, Poljska i Srbija Objavljivanje su omogućili Centar za mirovne studije (Hrvatska), Helsinška fondacija za ljudska prava (Poljska), Mađarska unija za građanske slobode, Mađarski helsinški odbor, Yucom – Komitet pravnika za ljudska prava (Srbija), Kuća ljudskih prava Zagreb i Fondacija kuće ljudskih prava.

Organizacije civilnoga društva koje su podržale ovaj rad sve su članice Kuće ljudskih prava Beograd (Beogradski centar za ljudska prava, Građanske inicijative, Helsinški odbor za ljudska prava u Srbiji, Yucom – Komitet pravnika za ljudska prava, Centar za praktičnu politiku); kao i sljedeće članice Kuće ljudskih prava Zagreb (B.a.B.e. – Budi aktivna. Budi emancipirana, Centar za mirovne studije, Platforma za međunarodnu građansku solidarnost Hrvatske – CROSOL i Documenta - Centar za suočavanje s prošlošću).

Creative Commons licenca Human Rights House Foundation, Oslo (Norveška) i Ženeva (Švicarska) te Kuća ljudskih prava Zagreb (Hrvatska), studeni 2017.

Ovaj je rad upisan pod licencom Creative Commons Attribution – Nekomercijalno - Bez prerada 3.0 nelokalizirana (CC BY-NC-ND 3.0). Rad se smije citirati, kopirati, dijeliti, prikazivati, koristiti u drugim radovima ako: 1. se navodi autorstvo Fondacije kuće ljudskih prava (HRHF); 2. neće biti korišten u komercijalne svrhe. Centar za mirovne studije www.cms.hr/en

Centar za mirovne studije članica je Kuće ljudskih prava Zagreb. Centar je izrastao iz različitih oblika direktnih akcija na izgradnji mira u zapadnoj Slavoniji. Službeno je osnovan 1996. Stekao je dugogodišnje iskustvo u analizi javnih politika i njihova utjecaja na ksenofobiju, rasizam, etničko isključivanje, ljudsku sigurnost. Fokus je stavljen na osnaživanje pojedinaca i grupa za izgradnju mira u lokalnim sredinama (i šire) uspostavom dijaloga i promocijom nenasilja. Temeljni je cilj rada postizanje društvene promjene edukacijom.

Helsinška fondacija za ljudska prava (Poljska) www.hfhr.pl/en

Fondacija je osnovana 1989. godine. Od začetka promovira kulturu zasnovanu na poštovanju slobode i ljudskih prava u Poljskoj i međunarodno. Provodi pravne edukacije i programe, kao i program Ljudska prava u sklopu Međunarodnog filmskog festivala Watch Docs. Unutar programa vezanog uz pravnu problematiku, Fondacija provodi monitoring zakonodavnih procesa u Poljskoj, oštro intervenira i vodi strateške litigacije.

Mađarska unija za građanske slobode www.tasz.hu/en

Unija monitorira zakone, pokreće litigacijske postupke, provodi edukaciju i medijske kampanje podizanja svijesti u društvu. Aktivna je u zaštiti prava građana kod nezakonitih postupaka osoba na pozicijama moći, usredotočuje rad na zaštitu prava pacijenata, prava na samoodređenje, prava na privatnost, slobodu izražavanja, političku zastupljenost i javne politike vezane uz lijekove i HIV/AIDS.

Mađarski helsinški odbor www.helsinki.hu/en

Osnovan 1989., Odbor je organizacija koja nadzire u kojoj su mjeri zaštićeni ljudsko dostojanstvo i vladavina prava. Javno zagovaranje i pravna zaštita osnovne su metode rada. Fokus stavlja na zaštitu vladavine prava, prava izbjeglica i zatvorenika te sve procese vezane uz zakonodavstvo. Yucom – Komitet pravnika za ljudska prava en.yucom.org.rs

Yucom članica je Kuće ljudskih prava Beograd. Komitet je osnovan 1997. kao ekspertna, dobrovoljna i nevladina organizacija u kojoj djeluju pravni stručnjaci angažirani na promociji i zagovaranju vladavine prava, zaštiti ljudskih prava, podizanju svijesti u javnosti, pokretanju i provođenju građanskih inicijativa i pružanju pravne pomoći žrtvama kršenja ljudskih prava.

Kuća ljudskih prava Zagreb www.kucaljudskihprava.hr

Kuća ljudskih prava Zagreb koordinirala je aktivnosti vezane uz pisanje ovog izvještaja. Kuću je 2008. osnovalo šest organizacija sa zajedničkim ciljem zaštite i promicanja ljudskih prava i temeljnih sloboda. Kuća se bavi zaštitom, promicanjem, razvojem i unaprjeđenjem ljudskih prava i temeljnih sloboda putem istraživanja, monitoriranja, javnog zagovaranja i edukacije, u skladu s međunarodnim i regionalnim instrumentima zaštite ljudskih prava. Od 2012. Kuća ljudskih prava jedan je od sedam centara znanja za društveni razvoj, specijaliziran za područje zaštite i promicanja ljudskih prava.

Fondacija Kuće ljudskih prava (HRHF) www.humanrightshouse.org

Fondacija je sudjelovala u koordinaciji i pisanju izvještaja. Osigurala je financijska sredstva zahvaljujući podršci svojih donatora. HRHF štiti, osnažuje i podržava branitelje ljudskih prava i njihove organizacije. Kako bi u tome uspjela, HRHF okuplja organizacije u Kuće ljudskih prava pa ih povezuje u međunarodnu mrežu. HRHF, zajedno s partnerima, zagovara i promovira slobodu okupljanja, udruživanja, izražavanja, kao i pravo da se djeluje kao branitelj/ica ljudskih prava – želi osigurati da osobe i organizacije mogu djelovati slobodno i otvoreno na zaštiti i promociji ljudskih prava u vlastitoj zemlji i međunarodno. Danas neovisne organizacije za ljudska prava rade u 15 Kuća ljudskih prava i 12 država. Kuće se nalaze u Istočnoj i Zapadnoj Europi, Zakavkazju i Balkanu. Sjedište je u Oslu, a Fondacija ima i jedan ured u Ženevi te predstavnike u Briselu i Tbilisiju. Sadržaj

Suprotstavljanje neliberalnim uzurpacijama demokracije 6

Tradicionalne vrijednosti i neliberalni trendovi 8

Studija slučaja neliberalne i krnje vlasti 12

Ljudska prava i vladavina prava 14

Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu 40

Mi znamo koji put vodi do autoritarnih režima 53 Suprotstavljanje neliberalnim uzurpacijama demokracije

Suprotstavljanje neliberalnim uzurpacijama demokracije Uvod Miklós Haraszti

U proteklom razdoblju svjedočimo suradnja i pluralizam djelovanja neliberalnog uređenja. Kontrolore epidemiji donošenja zakona kojima u igru prerušavanja u kojoj će treba ušutkati kako bi se moglo se koče aktivnosti civilnoga društva u pobjednik određivati sva pravila. nastaviti s neliberalnim akcijama kao više mladih demokracija na nekoliko što su netransparentnost u trošenju kontinenata. Zakoni se donose Autoritarni vlastodršci imaju pravo. javnog novca, podčinjavanje svih kako bi se suzio prostor djelovanja Građanski aktivizam najbliži je grana vlasti onoj izvršnoj, sustavno neovisnih građanskih inicijativa. sirovoj energiji kojom se hrani smanjivanje autonomija, zauzdavanje Nova moda zakonske regulative i oživljava sloboda u bilo kojem pravosuđa, sužavanje prava na rasprostire se svijetom nalazeći uzor društvu. Građanske akcije početak slobodno okupljanje, udruživanje u modelima kreiranim u Kremlju. su i najukusniji plod demokracije. i slobodu izražavanja te gušenje Njome se kažnjava međunarodno Kada vidimo kako ih se namjerno medijskog pluralizma. umrežavanje građanskih inicijativa ili koči, cinično omalovažava, pa čak međunarodno Predlažem da pokroviteljstvo bijes neliberalaca neprofitnog “Promjenu mogu donijeti jedino preostale prema neovisnom aktivizma, uz nesputane, globalno povezane društvene civilnom društvu etiketiranje prihvatimo aktivista snage, nepredvidljivo civilno društvo.” kao činjenicu. kao “stranih Kada neliberalni a g e n a t a”. vlastodršci proglase i kriminalizira, jasno je da ih se želi aktiviste stranim agentima, oni ne žele Širenje restriktivnih propisa jasan spriječiti u dopiranju do šire javnosti samo umanjiti kritičnost korištenjem je znak urušavanja tek nedavno ili pozornom nadziranju vlasti. nacionalističke ideologije. Njima stečenih liberalnih ustavnih nije dovoljno da budu shvaćeni kao uređenja i skretanja u neliberalno Moramo upamtiti da obje javne uloge trenutni i tek neki od predstavnika ili potpuno autoritarno vladanje. podrazumijevaju neovisnost. nacije - oni traže da ih građani Ovi postupci nisu tek usputna poistovjete s nacijom, dok se neovisni posljedica: nasrtaj na građansko Budući da se za populističke nasrtaje aktivizam mora odbaciti kao stran ili udruživanje zapravo je polazišna moćnih nalaze “demokratska” čak i neprijatelj nacije. točka “čišćenja” i osnovni preduvjet opravdanja (“imamo slobodne za uspostavu neliberalnih režima. izbore, zar ne”), javnosti nije Reagirajmo sukladno ovim stavovima. Tako započinje preoblikovanje odmah jasno da su napadi na Građanska snaga, nepokorene demokracije kojom se potiče civilno društvo ključni za uspostavu organizacije civilnoga društva –

6 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Suprotstavljanje neliberalnim uzurpacijama demokracije

jednako kao i pluralistički mediji suverenosti kojom se bavljenje kaže on, međunarodno priznavanje - posljednje su uporište obrane globalnim razvojem povlači natrag i poštovanje ljudskih prava svakom sloboda u društvu. Nažalost, u u vlastite granice i postaje pitanjem ljudskom biću. neliberalnim režimima, tradicionalni unutrašnje politike. Sjetimo se zakona politički proces ne može više ispraviti kojima se trebalo “prilagoditi” globalni Podignut je novi berlinski zid sistemsko kršenje pravila natjecanja internet ili ponekad jednostavno – propisi protiv organizacija niti može dopustiti trodiobu vlasti, ograničiti njegovu propusnost. civilnoga društva prozvanih jer su populistički vođe i autokrati “stranim agentima”. Ovaj se put zida prvo iskoristili taj proces kako bi se Neliberalni režimi na dvije razine zakonskim odredbama, bez čelika popeli na vrh, a onda su uklonili sve vode bitku protiv svakog oblika i betona. No svrha je ista – ukloniti zapreke koje bi ih mogle zaustaviti pri međunarodnog zajedništva svijetom tvrdnju o univerzalnosti i nedjeljivosti uspostavi apsolutne vladavine. raširenih građanskih težnji. Na ljudskih prava koja je međunarodno prvoj razini, paradoksalno, čine to prihvaćena nakon Drugog svjetskog Otkuda može stići pomoć kad preko razvijenih međudržavnih rata. Zapravo, to i jest bila glavna je ekonomija pretvorena u organizacija i pravnih instanci. lekcija koju nam je taj rat udijelio. nepotistički feud, političke stranke u Tamo se bez problema udruže sa parlamentarna blebetala, a mediji u svim drugim vladama koje jednako Nadam se da će nam ovaj izvještaj puku dekoraciju za unaprijed izvjesne žarko žele internacionalizam pomoći da ozbiljnije shvatimo važnost izborne ishode? Promjenu mogu poslati dođavola. Ali, rečenice civilnoga društva– sloboda u miru, donijeti jedino preostale nesputane, koje koriste za mobilizaciju unutar kod kuće i širom svijeta. I da će globalno povezane društvene snage, svojih granica proturječe njihovim ojačati naše napore u suprotstavljanju nepredvidljivo civilno društvo, i uzvišenim argumentima. Kod kuće neliberalnim uzurpacijama to svojim sve brojnijim mrežnim su neliberalni vladari tek obični demokracije, kod kuće i u svijetu. komunikacijskim strategijama. nacionalistički populisti. Njihov “znanstveni” pristup leži u poticanju Što je najvažnije, sloboda civilnoga i razbuđivanju eksplozivne i rušilačke društva i slobodni mediji sve su snage drevnih nagona – etničke ili bliže, svrhom se gotovo preklapaju, vjerske posebnosti i ksenofobije. u trenutku kad mrežna povezanost postaje životnom činjenicom. Možete Zbog toga svi međunarodni prijatelji li odlučiti što više uzrujava autoritarne građanske slobode moraju upamtiti vlastodršce: prikupljanje podataka što je stavljeno na kocku – sudbina organizacija koje nadziru vlast ili univerzalnosti ljudskih prava koja njihova sposobnost da nalaze svojih su, u konačnici, i jamčevina mira. istraživanja podastiru svim građanima, Immanuel Kant, filozof samotnjak iz iako je vlast zauzela sve tradicionalne Königsberga (danas Kalinjingrad), medije? Aleksej Navalni u Rusiji ili u potpunosti je u pravu, danas Márton Gulyas u Mađarskoj pretvorili više no ikad. Njegova troslojna su društvene mreže u ključni dio svog formula “vječnog mira” govori Miklós Haraszti, građanskog aktivizma, osvjetljujući kako postizanje globalnog mira nije tako put koji vodi do preobrazbe, do moguće uspostavom demokracije Miklos Haraszti mađarski je autor, sveučilišni profesor i zagovaratelj ljudskih prava. Trenutno post-neliberalne demokracije. u svim državama svijeta. Čak ni je posebni izvjestitelj UN-a za stanje ljudskih međunarodni savez demokracija ne bi prava u Bjelorusiji. Glavno oružje neliberala je sintagma bio dovoljan za ostvarenje cilja. Trajna Fotografija: Srednjoeuropsko sveučilište “unutrašnje stvari”, odnosno isticanje i jedina garancija mira mora biti,

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 7 Tradicionalne vrijednosti i neliberalni trendovi

Tradicionalne vrijednosti i neliberalni trendovi Politike koje urušavaju demokraciju

Želimo svijet u kojem pojedinci nadzora, prijetnji i klevetničkih se smanjuju prava određenih i organizacije mogu slobodno kampanja. Mjere protiv zaštitnika skupina u društvu. Napadima se i otvoreno raditi na zaštiti i ljudskih prava kojima se sužava želi zaustaviti one koji zahtijevaju promicanju ljudskih prava u svojoj prostor njihova djelovanja u društvu promjene u javnim politikama državi i izvan nje. donose se istovremeno s uvođenjem zato što su one u suprotnosti s mjera kojima se promoviraju potpisanim obvezama zaštite U “desetljeću nade”, devedesetih “tradicionalne vrijednosti”2 i ljudskih prava. Namjerava se godina prošlog stoljeća, otvoren je “neliberalne demokracije”. delegitimirati sve koji povrede prostor za djelovanje organizacija ljudskih prava čine vidljivima i branitelja ljudskih prava. Mnoge Države koje promoviraju izvan granica i u međunarodnim su države osnivale odjele za ljudska “tradicionalne”vrijednosti i institucijama, uključujući prava u svojim ministarstvima vrijednosti neliberalne demokracije Međunarodni sud za ljudska prava. vanjskih poslova, usmjeravajući zapravo žele postaviti vlastite vanjsku politiku na promociju kulturne norme i posebnosti iznad U takvim državama zaštitnike ljudskih prava i pružanje podrške međunarodnih zakona i standarda, ljudskih prava optužuje se za rad civilnom društvu. niječući time univerzalnost protiv nacionalnih interesa. Cilj ljudskih prava kao načela. Takve je neliberalnih vlasti da izoliraju Posljednjih godina počelo se politike nisu neliberalne, ali čine zaštitnike ljudskih prava od događati sustavno kršenje prava demokraciju krnjom. ostatka društva. Stigmatizacijom na udruživanje i okupljanje u se organizacijama otežava državama u kojima djeluju Kuće Krnja demokracija – slično kao nalaženje novih sposobnih ljudi ljudskih prava, vodeći do pojave i država u kojoj se rukovodi ili uspostavljanje suradnje sa koju možemo nazvati “globalnim “tradicionalnim vrijednostima” – stručnjacima. napadom” na organizacije javlja se u zemlji u kojoj državni ili posvećene zaštiti ljudskih prava1. nedržavni akteri utišavaju protestne Takve zemlje podržavaju i osnažuju glasove kako bi zaštitili osobne manje kritične organizacije U sve više zemalja njihovo je interese. Ograničavanjem prava na civilnoga društva, posebno pri djelovanje usporeno jer neprekidno uživanje temeljnih sloboda želi se raspodjeli državnih sredstava. Time raste potreba za zaštitom od ušutkati one koji kritiziraju vlast se oslabljuje važan rad neovisnih verbalnih i fizičkih napada, zbog donošenja politika kojima organizacija, a jača i legitimira

1 Sintagma prvi put korištena u “Human rights groups face global crackdown ‘not seen in a generation’ The Guardian, 26. kolovoza 2015. 2 Ruska Federacija predstavila je koncept “tradicionalnih vrijednosti” pred Vijećem za ljudska prava UN-a 2009. godine, nakon čega je nekoliko europskih država počelo tvrditi kako njihove zemlje neće slijediti “zapadni” model demokracije.

8 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Tradicionalne vrijednosti i neliberalni trendovi

djelovanje organizacija koje je Njihove brojne nalaze navodit Kažu, također, kako pobjeda na osnovala država ili koje hvale ćemo često u ovom izvještaju. izborima, većina koju su osvojili, državne javne politike (u engleskom daje legitimitet njihovim javnim • U veljači 2016. godine Europska jeziku ih zovu GONGOs3). politikama koje su, uostalom, komisija otvorila je dijalog Političke vođe poput članova vlada upravo njihovi birači i zahtijevali. s Poljskom unutar Okvirne ili parlamenata osnivaju vlastite Međutim, da bi nametnuli svoje direktive o vladavini prava. organizacije kojima ponekad javne politike, oni prečesto zlorabe Okončan je objavom Mišljenja. upravljaju i kad obnašaju visoke parlamentarnu većinu i preskaču Zatim je Europska komisija političke funkcije. Postupno takve zakonom propisane procedure, usvojila dvije preporuke vezane organizacije jačaju, a šalje ih se i poput savjetovanja. uz Ustavni sud u kojima navodi na međunarodne skupove kako bi kako postoji ozbiljna “sistemska iznosili stavove vlasti. Ovaj izvještaj jedinstvena je zbirka prijetnja vladavini prava u istraživanja, pregled znanja i Poljskoj”. Organizacije za zaštitu ljudskih iskustava organizacija za ljudska prava u Hrvatskoj, Mađarskoj, • Europski parlament usvojio je prava koje surađuju dugi niz Poljskoj i Srbiji imale su u prošlosti nekoliko rezolucija o situaciji u godina i inspiriraju se međusobno. prostor za promociju svih ljudskih Mađarskoj i Poljskoj. Njime želimo oslabjeti neliberalne prava za sve, u vrijeme kada su trendove u Europi, a osnažiti sve koji države izgrađivale vlastite sustave Vlasti u Poljskoj i Mađarskoj se zalažu za poštovanje temeljnih zaštite ljudskih prava, stvarale sustavno su ignorirale i odbijale ljudskih prava i vladavinu prava u okvir za vladavinu prava i ustavima sve vanjske nalaze i mišljenja kao neliberalnim demokracijama. Stoga utvrđenu trodiobu vlasti. Međutim, politički motivirana, pisana s će ovaj izvještaj biti alat za nastavak situacija se nedavno počela predrasudama, kao pokušaje da se našeg rada i ulaganje više napora. dramatično mijenjati kako će to izvana miješa u unutrašnje stvari pokazati ovaj izvještaj. Sustavi koji država. Među njima je i mišljenje su u začetku kreirani u Mađarskoj najcjenjenijeg europskog neovisnog i Poljskoj dugo su nas vremena stručnog tijela kad se radi o navodili da vjerujemo kako će se zakonodavstvu, Europske komisije za trajno povećati broj država u kojima demokraciju putem prava, poznatije je moguće slobodno i otvoreno kao Venecijanska komisija4. promicati ljudska prava. Umjesto toga, danas su države koje su nudile Vlast u tim državama, kao svaka europski model demokratske neliberalna vlast, osvojila je većinu tranzicije uzrok ozbiljne na izborima. Njihove pobjede zabrinutosti mnogih: zasnivale su se često na kampanjama ispunjenim govorom mržnje prema • Sva nezavisna tijela i marginaliziranim skupinama i mehanizmi zaštite ljudskih manjinama, na obećanjima o većem prava UN-a i Vijeća Europe, blagostanju, višim socijalnim kada im je povjereno da istraže davanjima, penzijama, standardu. situaciju u Poljskoj i Mađarskoj, Svi tvrde da, otkad su oni na izrazila su duboku zabrinutost. vlasti, “ljudi žive daleko bolje”.

3 GONGO je kratica za government-sponsored non-governmental organizations, a označava organizacije koje podržava i financira vlada (op. prev.) 4 “Poljak Kaczynski naziva demokratsku istragu EU “potpunom komedijom”, Reuters, 22. prosinca 2016. “Unatoč izvještaju Venecijanske komisije, Mađarska donosi zakon o organizacijama civilnoga društva koje se financiraju iz stranih izvora”, International Justice Resource Center, 13. lipnja 2017.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 9 Tradicionalne vrijednosti i neliberalni trendovi

“Neliberalna demokracija” i “krnja demokracija”

Dok su se organizacije koje su sudjelovale u javne politike. Neliberalni vođe govore kako pisanju izvještaja trudile definirati političke javne ljevičarske politike žele nametnuti strani sustave u Hrvatskoj, Mađarskoj, Poljskoj i agenti, bila to Europska komisija ili inozemni Srbiji, shvatile su da ne mogu sve nazvati donatori i organizacije. neliberalnim demokracijama. Organizacije koje su sastavile ovaj izvještaj Pojam “neliberalna demokracija” nije nov. odlučile su koristiti termine “krnja Pojavio se devedesetih godina prošlog stoljeća demokracija” i “neliberalna vlast”. Neliberalne za opisivanje vlasti koje su demokratski vlasti transformiraju nekoć uspješne izabrane, ali “rutinski ignoriraju ustavom demokratske države u krnju demokraciju. određene granice svoje moći, uskraćujući One ugrožavaju same temelje funkcionalne pritom svojim građanima temeljna prava i demokracije, kao što pokazujemo u ovom slobode”, kako to navodi Fareed Zakaria u radu izvještaju, poput vladavine prava, trodiobe koji je postao nezaobilazan kada se govori o vlasti, poštovanja manjina i temeljnih neliberalnim demokracijama5. sloboda. Glume demokraciju stalno se pozivajući na rezultate izbora. Istina je, Novost je da su vlasti u zemljama koje su bile međutim, da izbori sami, bez drugih primjer uspješnih demokratskih tranzicija elemenata, ne tvore demokraciju. sada počele oponašati neliberalne države koje je opisao Farreed Zakaria – Peru, Palestinu, Kako predlaže Mehman Aliyev, glavni Sierra Leone, Pakistan i Filipine. Prije njih, urednik informativne agencije Turan, postoji oponašati ih je već počela Slovačka. mogućnost da takve države prestanemo zvati demokratskima: “Ako je prekršen jedan Na ljetnom sveučilišnom i studentskom uvjet, treba režim nazvati autoritarnim, a kampu, održanom u Bálványosu 2014., ne liberalnim ili neliberalnim. Državu treba mađarski premijer Viktor Orban rekao je: zaustaviti kad jednom prijeđe crtu”7. Ipak, “nova država koju stvaramo od Mađarske je neliberalnu vlast u takvim državama ne iliberalna, neliberalna država”6. U Mađarskoj i može se usporediti s vlasti u Azerbajdžanu, Poljskoj posebno, vlast je uspješno nametnula Bjelorusiji ili Rusiji. Barem ne još. tvrdnju da je “neliberalna demokracija” zapravo “konzervativna demokracija”, Vjerujemo da je sintagma “krnja sugerirajući time kako demokratske vrijednosti demokracija” najbolji termin za imenovanje liberalne demokracije kreiraju ljevičarske u ovakvim slučajevima.

5 Fareed Zakaria, “The Rise of Illiberal Democracy,” Foreign Affairs, studeni-prosinac 1997. 6 Prime Minister Viktor Orbán’s Speech at the 25th Bálványos Summer Free University and Student Camp, 26. srpnja 2014. 7 Mehman Aliyev, glavni urednik Informativne agencije Turan, na skupštini Kuća ljudskih prava, 2016. Vidjeti: HRHF, “How can we resist illiberal democracy and populism?” 24. studenog 2016.

10 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Tradicionalne vrijednosti i neliberalni trendovi

Opća mobilizacija u travnju 2017. protiv amandmana na Zakon o visokom obrazovanju u Mađarskoj kojim se željelo onemogućiti rad Srednjoeuropskog sveučilišta u Budimpešti. Unatoč otporu, apelima, osudama, amandman je usvojen u lipnju 2017. Fotografija: Podržavam CEU/I stand with CEU

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 11 Studija slučaja neliberalne i krnje vlasti

Studija slučaja neliberalne i krnje vlasti Zasnovana na dugogodišnjem poznavanju stanja ljudskih prava u državama kojima se ovaj izvještaj bavi

Cilj studije slučaja Kako takvi sustavi dobivaju na Nadamo se dvama ishodima ove Ova studija slučaja usredotočena snazi, namjera je studije da, prije studije slučaja: je na Hrvatsku, Mađarsku, Poljsku svega, utvrdi i opiše scenarij i Srbiju, a započeta je nakon misije rađanja neliberalnih demokracija 1. Ona treba poslužiti kao alat koju je od 4. do 7. srpnja 2016. iz perspektive ljudskih prava. U civilnom društvu jer opisuje poduzela Fondacija Kuće ljudskih sve četiri države identificiramo namjere neliberalne vlasti i prava radi utvrđivanja stanja. Na javne politike i prakse kojima se načine na koje se civilno društvo godišnjoj skupštini Kuća ljudskih podriva vladavina prava, sužavaju može oduprijeti; prava, čiji je domaćin bila Kuća ljudska prava i temeljne slobode i ljudskih prava Beograd, 24. studenog “zaboravljaju” manjine. 2. Ona treba postati alatom za 2016.8, nastavljen je dogovor. Nakon javno zagovaranje unutar granica skupštine je formiran tim organizacija Potaknuti uspjehom hrvatskih države, ali i na međunarodnoj koje će pripremiti studiju slučaja, organizacija civilnoga društva i sceni, posebno u Vijeću Europe i osigurati predstavljanje javnosti i nezavisnih medija u 2016., i na Europskoj uniji. voditi javnozagovaračke aktivnosti. osnovi rada organizacija koje su sudjelovale u izradi studije, izvještaj Metodologija Studija slučaja rađena je sa željom ujedno predstavlja najuspješnija Pripremu studije slučaja koordinirala da se jasno prikaže put kojim su iskustva suprotstavljanja neliberalnoj je Kuća ljudskih prava Zagreb, uz neliberalne vlasti postizale svoje vlasti, ona koja mogu biti korisna sudjelovanje sljedećih organizacija: ciljeve. Osim Hrvatske, u kojoj je slaba i osnažujuća za rad organizacija u Centar za mirovne studije, Helsinška Domoljubna koalicija izgubila vlast krnjim demokracijama. Nije nam fondacija za ljudska prava (Poljska), šest mjeseci nakon izbora održanih bila namjera stvoriti sveobuhvatan Mađarska unija za građanske slobode, u studenom 2015., izabrana vlast je izvještaj, već želimo da opis Mađarski helsinški odbor, Yucom – u odabranim zemljama postojano najuspješnijih praksi inspirira druge, Komitet pravnika za ljudska prava, i gradila i učvršćivala neliberalni sustav da otvori razgovor i potakne na Fondacija Kuće ljudskih prava (HRHF). kojim je ugrožena bit demokracije, a promišljanje kako organizacije mogu to su države koje su, ne tako davno, biti utjecajne pri pružanju otpora Sve organizacije uključene u bile uzorom demokratske tranzicije. krnjim demokracijama. sastavljanje izvještaja cijenjene su u zemljama u kojima djeluju, vrlo su stručne i imaju dugogodišnje iskustvo rada na zaštiti i promoviranju

8 HRHF, “How can we resist illiberal democracy and populism?” 24. studenog 2016.

12 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Rasprava o neliberalnim demokracijama, autokraciji i populizmu održana na skupštini Kuća ljudskih prava u Kući ljudskih prava Beograd u studenom 2016. godine. S lijeva na desno: Emin Milli (Azerbajdžan), Danuta Przywara (Poljska), Milan Antonijevic (Srbija), Eszter Polgari (Mađarska), Ivan Novosel (Hrvatska). Fotografija: Kuća ljudskih prava Beograd.

ljudskih prava. Neke su, poput onih Studija je zasnovana na iskustvima iz za mirovne studije, olakšali rad na u Hrvatskoj, bile uspješne u pružanju prve ruke i na istraživanju organizacija pripremi ovog izvještaja. otpora neliberalnoj vlasti, dok druge iz četiriju države pa nudi različite imaju veliko iskustvo rada u krnjoj nacionalne perspektive i realnosti. Sekundarni izvori za kojima se demokraciji, kao što je to slučaj posegnulo pri pisanju izvještaja Mađarske. Sve organizacije dugi niz Informacije i primjeri iz Hrvatske uključuju slučajeve pred Europskim godina djeluju u svojim zemljama odnose se uglavnom na 2016. sudom za ljudska prava, izvještaje i regionalno. Njihova suradnja i godinu, razdoblje u kojem i dokumente različitih organizacija spremnost na razmjenu informacija je na vlasti bila Domoljubna civilnoga društva i međudržavnih čvrst su temelj na kojem je građen koalicija predvođena Hrvatskom organizacija kao što su OSCE ovaj izvještaj. demokratskom zajednicom. Studija (Organizacija za europsku sigurnost sadrži manje specifičnih primjera o i suradnju), ODIHR (Ured za Tijekom procesa pripreme izvještaja situaciji u Srbiji zbog vrlo različite demokratske institucije i ljudska održana su dva seminara na kojima prirode političke realnosti u državi. prava), Vijeće Europe i UN, kao i su organizacije predstavile prikupljene Nalazi pokazuju da, unatoč brojnim znanstvene radove te informacije podatke, razmijenile izvore i sličnostima, slučaj Srbije pokazuje iz medija. raspravljale o dobrim praksama: drugačiji oblik neliberalnog vladanja budući da se vlast trudi udovoljiti Za sve podatke navode se izvori i • 3. do 5. svibnja 2017.: Seminar zahtjevima europskih partnera, a ne izvještaj je u potpunosti sastavljen u Varšavi (Poljska), domaćin im se suprotstavljati kao što to čine prema profesionalnim standardima. Helsinška fondacija za ljudska Mađarska i Poljska. Navedeni su izvori za sve citate. prava; Krajnji datum preuzimanja Podaci prikupljeni u projektu “Vodič informacija bio je 30. srpnja 2017. • 7. do 9. lipnja 2017.: Seminar u za kreiranje izvještaja o neliberalnim Ženevi (Švicarska), povezan s 35. trendovima u Sloveniji, Hrvatskoj Izvještaj je sastavljen na engleskom zasjedanjem Vijeća za ljudska Latviji i Mađarskoj” koji se još pa preveden na hrvatski, mađarski, prava, domaćin Fondacija Kuće provodi, a koje je predstavio Centar poljski, srpski i ruski jezik. ljudskih prava.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 13 Ljudska prava i vladavina prava

Ljudska prava i vladavina prava Scenariji neliberalnih demokracija za manipulacije i napade na temeljna ljudska prava

Parlamentarni izbori u Mađarskoj 151 mjesto) u Saboru. Ipak je to izvršnom vlasti. Za sada uspijeva 2010. i Poljskoj 2015. donijeli su bio bolji rezultat u odnosu na do pri donošenju javnih politika glatku pobjedu – u jednoj državi tada vladajuće – koaliciju na čelu balansirati između obveza koje Fideszu, u drugoj Stranku prava i sa Socijaldemokratskom partijom. zahtijeva EU tijekom pristupnog pravde (PIS). Obje stranke iskoristile U prosincu je HDZ oformio slabu procesa i zadovoljavanja zahtjeva su na izborima osvojenu većinu koaliciju s Mostom koji je bio treći po nacionalista proruske orijentacije. za jačanje izvršne, a slabljenje broju osvojenih glasova. Već nakon U Srbiji nije bilo pokušaja napada zakonodavne vlasti – preskačući šest mjeseci Vladi je u Hrvatskom na ustavni okvir. Glavni problemi pritom demokratske procedure saboru izglasano nepovjerenje. proizlaze iz naslijeđenih strukturnih savjetovanja, pregovaranja i nedostataka, slabih institucija izgradnje konsenzusa – razgradnjom Učestalost izbora u Srbiji donosila i tempa reformi koje zahtijeva mehanizama kojima se osigurava je stalan uspon Aleksandru Vučiću acquis (Pravna stečevina Europske dioba vlasti i ograničavanje – ministru za informiranje u vladi unije). Potencijalno kritičan moći. Dok je Fidesz – zajedno s Slobodana Miloševića i bivšem trenutak mogao bi se dogoditi ako u koalicijskim partnerom Kršćansko- članu Srpske radikalne stranke pristupnom procesu bude potrebno demokratskom narodnom strankom koja želi uspostavu Velike Srbije. revidirati Ustav. Ključno će biti da (KDNP) – imao dvotrećinsku većinu Sada predsjednik Srpske napredne svi zaštitni mehanizmi budu na koja im je omogućila mijenjanje stranke (SNS), Vučić je bio prvi mjestu, uz jak i neovisan nadzor. Ustava, PPS-u u Poljskoj to nije potpredsjednik i ministar obrane pošlo za rukom. Umjesto toga, u vladi Ivice Dačića 2012. godine, Poglavlje istražuje kako su vlasti u krenulo se na obezglavljivanje pa premijer nakon parlamentarnih ovim državama, iz različitih pozicija institucija koje osiguravaju trodiobu izbora 2014. i prijevremenih 2016. moći, utjecale na vladavinu prava i vlasti i poštovanje ustavnih načela, Srpska napredna stranka osvojila je ljudska prava. posebno Ustavnog suda. većinu na posljednja dva izbora. Na predsjedničkim izborima, održanim Tiranija većine U Hrvatskoj izbori, održani u 2017., glatko je pobijedio u prvom Koristeći svoju premoć u glasovima, studenom 2015., nisu nikome donijeli krugu. Iako funkcija predsjednika neliberalna vlast mijenja zakonske potrebnu većinu pa je Hrvatska države tradicionalno ima uglavnom norme, upliće se u rad institucija demokratska zajednica imala sužen simboličku važnost, Vučiću je, i ugrožava neovisnost temeljnih prostor djelovanja. Nakon kampanje kao predsjedniku države i stranke stupova demokracije. u kojoj je izbjeglička kriza zauzela koja drži većinu u parlamentu, središnje mjesto, HDZ je osvojio pošlo za rukom uspostaviti slabu većinu s 59 mjesta (ukupno kontrolu nad zakonodavnom i

14 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

Imati većinu u parlamentu ne Iako u Poljskoj nije mijenjan Ustav, sudaca Ustavnog suda i promijenjen znači vladati bez ograničenja – vladajuća stranka – koristeći zakone rok za podnošenje prijava kandidata. u demokraciji nadzor provodi nižeg reda – uspjela je osakatiti U raspravi je rečeno da nova vlast sustav institucija za čiji je rad značaj Ustavnog suda i njegovu treba promijeniti sastav Ustavnog bitna vladavina prava i dioba zadaću da štiti ustavni poredak i suda zbog njegove trenutne vlasti. U Poljskoj i Mađarskoj, vladavinu prava, što je omogućilo “političke pristranosti”, kao i to da su brzim izmjenama, promjenom parlamentu da progura vrlo osjetljive novi suci potrebni kako bi vladajuća procedura, ignoriranjem stručnih zakone kao što je zakon o medijima, većina mogla provesti svoje reforme. mišljenja, preskakanjem ozbiljnih o državnom tužitelju i sudstvu, Pet kandidata prijavilo se do 1. konzultacija i društvenih rasprava, bez ozbiljnog uvida u moguću prosinca 2015. a imenovani su već vladajuće stranke rušile su stupove neusuglašenost s Ustavom. sljedeći dan. demokratske države, što može dovesti do trajno dubokih promjena Poljska – preuzimanje Na sjednici održanoj 15. prosinca čitavog političkog sustava. Ustavnog suda predložen je novi amandman Neposredno nakon parlamentarnih na Zakon o Ustavnom sudu U Mađarskoj je nadmoćna većina izbora, održanih u listopadu 2015., kojim se uvode daleko veće omogućila vladajućoj stranci nova većina počela je uvoditi promjene u odnosu na dotadašnje da usvoji novi oslabljeni Ustav zakonske promjene kojima je funkcioniranje Ustavnog i istovremeno osnaži primjenu poremećen uravnotežen odnos diobe suda. Ponajprije, tražilo se da organskih zakona izglasanih vlasti. Promjenama je ugrožena odluke moraju biti donesene dvotrećinskom većinom. Vlast je neovisnost sudstva, posebno dvotrećinskom većinom, što je u osigurala i kontrolu nad širokim Ustavnog suda. suprotnosti s Ustavnim zakonom; područjem javnog života – dogodila da sve neriješene slučajeve mora se, između ostalog, kriminalizacija Istina je da je ustavna kriza razmatrati puni sastav suda, a oni beskućništva, uvođenje doživotnog prethodila izborima jer je vlast o kojima se raspravljalo u suženom zatvora bez mogućnosti uvjetnog na odlasku progurala imenovanje sastavu trebaju biti ponovo vraćeni otpusta, definiranje braka isključivo sudaca Ustavnog suda postupkom u proceduru i rješavani u punom kao zajednice muškarca i žene. koji su kritizirali i ondašnja oporba sastavu, sa svim sucima te da na Venecijanska komisija je, u svojem i civilno društvo10. Međutim, inicijativu ministra pravosuđa ili Mišljenju o novom mađarskom nova vlast odmah je nastavila predsjednika mogu biti pokrenuti ustavu, istaknula: “Što je više pitanja produbljivati krizu. Od proglašenja disciplinski postupci nad ustavnim izvan nadležnosti relativne većine, izbornih rezultata usvojeno je šest sucima. Amandman je prihvaćen to će manju važnost imati budući različitih zakonskih akata kojima je 22. prosinca, bez zakonom izbori, a dvotrećinska većina imat će umanjen značaj Ustavnog suda, a propisanog procesa konzultacija. daleko veću mogućnost cementiranja osigurano neometano imenovanje Na koncu je u srpnju 2016. usvojen svojih političkih uvjerenja i novih sudaca voljom većine. potpuno nov Zakon o Ustavnom pravnog poretka zemlje. Kada osim sudu kojim se još više umanjila temeljnih principa, vrlo specifične U prosincu, na svojoj prvoj sjednici, njegova samostalnost i time grubo i “detaljne odredbe” o određenim Parlament je ukinuo amandman povrijedilo načelo diobe vlasti. pitanjima budu propisane organskim usvojen u prethodnom sazivu pa zakonima, osnovni princip zatim usvojio rezoluciju kojom je Ustavni sud razmatrao je sve demokracije izložen je riziku”9. poništeno prethodno imenovanje navedene izmjene nakon što su

9 Venice Commission, Opinion on the new constitution of Hungary 20. lipnja 2011., CDL-AD(2011)016, para. 24. 10 Parlament u odlasku, na inicijativu Građanske platforme (PO) koja je predvodila vladajuću koaliciju, na osnovi netom usvojenog amandmana na Zakona o Ustavnom sudu, imenovao je 8. listopada 2015. pet novih sudaca od kojih je trima isticao mandat 6. studenog, a dvama u prosincu, znači svima nakon skorih izbora. U to su vrijeme ankete pokazivale da će Građanska platforma vjerojatno biti gubitnik na izborima. Helsinška fondacija za ljudska prava oštro je protestirala zbog donošenja amandmana ističući kako se njime krši Ustav Poljske.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 15 Ljudska prava i vladavina prava

ocjenu ustavnosti zatražile oporbene olakšalo ‘preuređenje’ Ustavnog obavljati svoju ustavom propisanu stranke i Povjerenik za ljudska suda – postavljanje sudaca koji će zadaću čuvara demokracije, prava. Za prvi amandman, koji je podržavati vladu i imenovanje novog vladavine prava i ljudskih prava”12. izglasan u prethodnom sazivu, a predsjednika. Naime, 19. prosinca Zabrinutost je iskazao i Odbor omogućio je imenovanje petero 2016. istekao je mandat dotadašnjem za ljudska prava UN-a13. sudaca prije stvarnog isteka mandata predsjedniku Ustavnog suda. Sljedeći njihovih prethodnika, Ustavni dan je predsjednik Poljske Andrzej Mađarska: Preoblikovanje sud donio je odluku da Parlament Duda imenovao kao vršitelja dužnosti ustavnog okvira može imenovati samo onoliki broj predsjednika Ustavnog suda sutkinju Koristeći dvotrećinsku većinu, sudaca koliko ih je potrebno u tom koju je izabrao novi parlament. Ona vlast je osigurala donošenje novog trenutku, u vrijeme svog zasjedanja. je odmah sazvala opću skupštinu ustava. Temeljni zakon usvojen je Znači, amandman i imenovanja sudaca Ustavnog suda na kojoj je 2011. godine. U Ustavu je davanje bili su neustavni. U ožujku 2016. izabrana za predsjednicu. prednosti organskim zakonima Ustavni sud je donio odluku o koji se izglasavaju dvotrećinskom ustavnosti Zakona o Ustavnom sudu Venecijanska komisija objavila je dva većinom, za pitanja koja se koji je izglasan u prosincu 2015. mišljenja o ustavnom zakonodavstvu uobičajeno rješavaju zakonima koje Utvrdio je da je zakon u cijelosti Poljske11. U Mišljenju o zakonu donosi relativna većina (preko 50 protuustavan – od povrede načela donesenom u srpnju 2016., Komisija referenci odnosi se na organske diobe vlasti i ravnoteže u raspodjeli zaključuje: “Poljski parlament zakone), kao i posljedično usvajanje ovlasti, do neovisnosti sudova u preuzima ovlasti izmjene Ustava niza takvih zakona, uzrokovalo odnosu na zakonodavnu i izvršnu koje mu ne pripadaju kad to čini značajne otklone u odnosu na vlast, neovisnosti sudaca te principa kao da se radi o običnom zakonu, temeljne principe vladavine prava. U integriteta i učinkovitosti javnih bez potrebne većine za donošenje svom Mišljenju o novom mađarskom institucija. U kolovozu 2016. Ustavni ustavnih amandmana. Svaki zasebno ustavu,14 Venecijanska komisija sud je utvrdio neustavnost nekoliko i kumulativno, ovi propusti pokazuju iznijela je niz zabrinutosti. Upozorila odredbi zakona izglasanog u lipnju da umjesto razrješavanja prekrasne je da je široka primjena organskih 2016. Vlada je odbila objaviti odluke situacije u kojoj se nalazi Ustavni zakona jednako problematična u u cijelosti ih ignorirajući. Državni je sud, Parlament i Vlada nastavljaju odnosu na ustavnost kao i na zakone tužitelj u kolovozu pokrenuo kazneni podrivati položaj Ustavnog suda koji se donose relativnom većinom postupak protiv predsjednika kao najvišeg mjerodavnog tijela u glasova. Mišljenje posebno naglašava Ustavnog suda zbog navodne pitanjima ustavnosti, već tu ulogu kako je puno pitanja, kao što su “zlouporabe moći” - predsjednik dodjeljuju sebi. Oni postavljaju nove obiteljsko zakonodavstvo, socijalna nije dopustio da troje sudaca koji zapreke učinkovitom djelovanju politika, oporezivanje, trebalo su imenovani u prosincu 2015. Suda. Umjesto da traže rješenje na prepusti neorganskim zakonima i preuzmu novu dužnost. temelju Ustava i ustavnih odluka, većinskim politikama.15 oni još više umanjuju njegovu U prosincu 2016. usvojena su tri neovisnost. Produžavanjem Iako Temeljni zakon prepoznaje nova zakona o statusu sudaca ustavne krize oni ometaju rad ljudska prava, detaljna razrada i organizaciji sudova kojima se Ustavnog suda koji ne može prepuštena je “posebnim zakonima”.

11 Opinion on the Amendments to the Act of 25 June 2015 on the Constitutional Tribunal of Poland 11. ožujka 2016. (CDL-AD (2016) 001), i Opinion on the Act on the Constitutional Tribunal/Mišljenje o Zakonu o Ustavnom sudu, 14. listopada 2016. (CDL-AD (2016) 026). 12 Opinion on the Act on the Constitutional Tribunal, 14. listopada 2016. (CDL-AD (2016) 026), paras. 127-128. 13 Human Rights Committee concluding observations on the seventh periodic report of Poland, UN Doc. CCPR/C/POL/CO/7, para. 7. 14 Opinion on the Amendments to the Act of 25 June 2015 on the Constitutional Tribunal of Poland, 11. ožujka 2016. (CDL-AD (2016) 001), paras. 24-27. 15 Komisija se posebno osvrnula na sljedeće članke: L (3) zaštita obitelji; VII. (3) razrađene odredbe o vjerskim zajednicama; VIII. (4) detaljne odredbe o djelovanju i financijskom poslovanju političkih stranaka; IX. detaljna razrada propisa o slobodi tiska i tijelu koje će nadzirati medijske servise, tiskane proizvode i informacijsko-komunikacijsko tržište; XXIX. (3), detaljni propisi o pravima nacionalnih skupina koje žive u Mađarskoj i propisa o izborima za njihovu lokalnu i nacionalnu samoupravu ; XXXI. (3) razrađeni propisi o vojnoj službi; 38 (1) odredbe o očuvanju, zaštiti i odgovornom upravljanju nacionalnim dobrima; 38 (2) opseg isključivo državnog vlasništva te ograničenja i uvjeti otuđivanja nacionalnih dobara; 40 temeljne odredbe o općem oporezivanju i mirovinskom sustavu; 41 odredbe o monetarnoj politici. Ibid, para. 24.

16 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

Venecijanska komisija iskazala je postavio na ključna mjesta u za borbu protiv korupcije OLAF rezerve u odnosu na tako široko i administraciji, sigurnosnom aparatu, u istrazi o starim slučajevima nejasno izražavanje jer ono ostavlja regulatornim agencijama i sudstvu. korupcije u koje su bili uključeni prostor za različita tumačenja pa bivši visokopozicionirani zaključuje kako se “kao posljedica Dogodile su se promjene i u sastavu politički akteri, dok od 2010. takvog nejasnog definiranja, javlja sudaca Ustavnog suda a smijenjen je nije otvoren ni jedan novi rizik da ustavne odredbe o slobodi predsjednika prije isteka mandata. slučaj te razine iako se redovito i odgovornosti budu umanjene Europski sud za ljudska prava podnose prijave. Korupcijski posebnim zakonima”.16 Ustvrdili utvrdio je da je preranim prekidom slučajevi s visokim dužnosnicima su također da bi Ustav trebao njegova mandata povrijeđeno prethodne vlade, koje temeljito sadržavati preciznije pokazatelje pravo na pristup sudu (članak istražuje sadašnja vlast, važan su u pogledu sadržaja i ponuditi jača 6) jer je prekid uslijedio zbog element narativa kojim Fidesz jamstva za učinkovitu zaštitu i prijelaznih mjera novog Temeljnog postiže uspjeh među biračima. uživanje prava pojedinaca, u skladu zakona – ustavne legislative koja s međunarodnim instrumentima nije podvrgnuta nikakvom obliku Novim zakonima ustanovljen zaštite ljudskih prava koje je pravne ocjene. Europski sud je i Nacionalni ured za sudstvo Mađarska potpisom prihvatila. također je utvrdio povredu prava radi administriranja sudova. na slobodu izražavanja (članak 10.) Predsjednik ureda ima široke ovlasti jer je postojala veza između njegove intervencija u sudbeni sustav. On Moć u sve manje smjene i kritičkih stavova koje je može raspoređivati predmete i ruku iznosio u javnosti.18 dijeliti ih različitim sudovima. Zbog Neliberalna vlast manipulira nepostojanja jasnih kriterija prema vladavinom prava, sužava prostor Venecijanska komisija izrazila je kojima se raspoređuje neki predmet, odgovornosti i ugrožava diobu vlasti. zabrinutost zbog visoke razine Venecijanska komisija ocijenila je Neovisan nadzor i kontrolni neovisnosti glavnog državnog da diskrecijsko pravo predsjednika mehanizmi ključ su osiguravanja tužitelja koji usto, osnažen Ureda i sustav raspodjele utječu na odgovornog i transparentnog danim hijerarhijskim ovlastima, pravo na pravično suđenje i načelo 20 upravljanja, ravnomjerne diobe ovlasti, dobiva veliku moć kontrole nad nepristranog odabira suca. 19 posebno kad je u pitanju sudstvo. tužiteljima. Trenutni glavni državni tužitelj, kojega je postavio Obavezno umirovljenje sudaca Novi ustav i niz amandmana koji su Fidesz, može ostati na položaju sniženo je sa sedamdeset na uslijedili, uz donošenje značajnog i kad Fidesz izgubi vlast. Prema šezdeset dvije godine, čime je 274 broja organskih zakona, postupno novim pravilima o imenovanju, sudaca i javnih tužitelja natjerano u su u Mađarskoj uklonili važne državnog tužitelja može imenovati prijevremenu mirovinu pa je vlast kontrolne mehanizme nad izvršnom samo dvotrećinska većina u mogla zamijeniti gotovo sve čelne vlasti a oslabjeli neovisnost Ustavnog Parlamentu. Ako se ne postigne ljude u sudstvu. Slučaj je predan suda i nezavisni nadzor.17 Usto dogovor, trenutni glavni državni Europskom sudu pravde. Nakon je Fidesz zahvaljujući većinskom tužitelj ostaje na svom položaju. presude, mađarski parlament morao preglasavanju svoje podržavatelje Važno je napomenuti da on je usvojiti novi zakon usuglašen s surađuje s Europskim uredom europskim standardima a suci su

16 Ibid., para. 59. 17 U svom Mišljenju o Četvrtom amandmanu Temeljnog zakona, Venecijanska komisija napisala je kako je njime “promijenjen Ustav u više aspekata i to u pogledu individualnih ljudskih prava, redovnog sudstva i uloge ustavnog suda u Mađarskoj”. Opinion on the Fourth Amendment to the Fundamental Law of Hungary, 17. lipnja 2013, CDL-AD(2013)012 , para. 138. 18 Baka v. Hungary, No. 20261/12, 23. lipnja 2016., paras 120-122 and 151 19 Opinion on Act CLXIII of 2011 on the Prosecution Service of Hungary and Act CLXIV of 2011 on the status of the prosecutor general, prosecutors and other prosecution employees and the prosecution career, CDL-AD(2012)008, 19. lipnja 2012., para. 87. 20 See Opinion on Act CLXII of 2011 on the legal status and remuneration of judges and Act CLXI of 2011 on the organisation and administration of courts of Hungary, 19. ožujka 2012. (CDL-AD(2012)001), paras. 23 et seq and Opinion on the Cardinal Acts on the Judiciary that were amended following the adoption of Opinion CDL-AD(2012), 15. listopada 2012. (CDL-AD(2012)020), paras. 60 et seq.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 17 Ljudska prava i vladavina prava

vraćeni na posao, ali ne i na prijašnje Parlament je 12. srpnja 2017. ostavljaju prostor za neopravdano pozicije. U konačnici, praktični usvojio zakon kojim se ministru političko utjecanje na pravosudni učinak bio je tek djelomičan a pravosuđa daje izravna kontrola nad sustav, uključujući izbor i politički cilj postignut. redovnim sudovima – imenovanje imenovanja sudaca i tužitelja. predsjednika regionalnih i Nadalje, javno komentiranje istraga U Poljskoj se napad na neovisnost apelacionih sudova sada je ovlast i sudskih procesa, čak i na najvišoj pravosuđa nastavlja reformama ministra, a ne više sudbenih vijeća. političkoj razini, nastavlja ugrožavati pravosudnog sustava. Novim Drugim zakonom proširena je neovisnost sudstva.23 Struktura i Zakonom o tužiteljstvu, izglasanim politička kontrola nad Nacionalnim način rada Visokog savjeta sudstva 28. siječnja 2016., spojene su funkcije sudbenim vijećem i imenovanjem i Državnog veća tužilaca još uvijek glavnog državnog tužitelja i ministra njegovih članova. Istog dana poslan je neriješen, što također utječe pravosuđa u jednu, uz davanje velikih je u Parlament nacrt još jednog na Ustavni sud. Unatoč reformi, ovlasti osobi na toj novoj poziciji – zakona kojim se de facto ukida povjerenje javnosti u pravosuđe i ona može postavljati i razrješavati Vrhovni sud jer se njime razrješuje dalje je nisko. tužitelje, davati upute tužiteljima u ili umirovljuje sve djelatne suce, a pojedinačnim slučajevima, odlučiti ovlast novih imenovanja predaje se U Mađarskoj su proglašeni koje će informacije biti proslijeđene ministru pravosuđa. To je završni novi zakoni kojima se umanjilo medijima i javnosti u vezi s udarac vladavini prava u Poljskoj. nadležnosti regulatornih agencija predmetima vezanim uz kazneni Zakon je izglasan i potvrđen u i nadzornih tijela (mediji, zaštita progon. U svojem izvještaju nakon Senatu u roku od tjedan dana. podataka, pravobranitelj i posjete Poljskoj, Povjerenik za ljudska Veliki protesti organizirani su u povjerenstva za jednakost), nakon prava Vijeća Europe naveo je kako tom razdoblju u Varšavi i drugim kojih je uslijedilo micanje aktualnih i “davanje tako velikih ovlasti politički mjestima širom Poljske. Poljski postavljanje onih koji su odani vladi. postavljenoj osobi, bez uspostave predsjednik 27. srpnja 2017. odbio je odgovarajućih mjera nadzora radi potpisati drugi i treći zakon. Koalicijska vlada koja je u Hrvatskoj sprječavanja moguće zlouporabe došla na vlast nakon izbora u položaja, predstavlja ozbiljnu U Srbiji je situacija u pravosuđu prosincu 2015. različitim je prijetnju zaštiti ljudskih prava u usko povezana s pristupnim metodama vršila politički pritisak kontekstu kaznenih postupaka, procesom Srbije u Europsku uniju. na regulatorna tijela što je dovelo, posebno u odnosu na pravo na Nakon predstavljanja Strategije na primjer, do podnošenja ostavke pravično suđenje, presumpciju pravosudne reforme u 2006. i predsjednice Vijeća za elektroničke nevinosti i pravo na obranu”.21 Odbor otvaranja pristupnih pregovora medije. Pritisak je vršen i na Pučku za ljudska prava UN-a izrazio je u 2014., fokus reforme stavljen je pravobraniteljicu. U svibnju 2016. slične stavove i zabrinutost zbog ovog na usuglašavanje zakonodavstva s njezino je godišnje izvješće u Saboru zakona, kao i predloženih izmjena europskim standardima i pravnom kritizirano pa odbijeno, kao što je vezanih uz djelovanje Nacionalnog stečevinom EU (acquis). U svom i mjesec dana kasnije odbijeno i sudbenog vijeća.22 godišnjem izvještaju o napretku izvješće Pravobraniteljice za djecu.24 Srbije, Europska komisija primijetila je kako, unatoč postojanju ustavnih Poljski pravobranitelj u cijelosti jamstava neovisnosti pravosuđa, djeluje u suglasju s načelima UN-a ustavni i zakonodavni okvir koja se odnose na nacionalne

21 Report by Nils Muiznieks, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe following his visit to Poland from 9 to 12 February 2016, CoE DOC. CommDH(2016)23, para. 102 22 Human Rights Committee, concluding observations on the seventh periodic report of Poland, adopted on 31 October 2016, UN Doc. CCPR/C/POL/CO/7, para. 33. U vrijeme razmatranja izvješća Poljske u listopadu 2016. zakon je još bio u izradi 23 Commission Staff Working Document: Serbia 2016, SWD(2016) 361 final, 9. studenog 2016., p. 13 and p.54 et seq. 24 Equinet European Network of Equality Bodies, “Croatian parliament’s rejection of 2015 Ombudswoman report represents political pressure on its independence”/Equinet Europska mreža tijela za promicanje jednakosti, “Odbijanje Godišnjeg izvješća za 2015. Pučke pravobraniteljice u Hrvatskom saboru predstavlja politički pritisak na neovisnog ovog tijela”, 25. svibnja 2016.

18 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava institucije za ljudska prava Sužavanje izmjenama sadržaja i programa (Pariška načela)25, ima vrlo jasne te oštrim rezanjem sredstava za ovlasti i prema zakonu i u praksi, demokratskog financiranje neovisnih medija zbog i to prvenstveno zahvaljujući čega su mnogi prestali postojati. U profesionalnim profilima prostora prvom tjednu stupanja na dužnost, dosadašnjih obnašatelja ove Napadi na slobodu izražavanja, u siječnju 2016., ministar kulture dužnosti koji su stvarali strukturu okupljanja i udruživanja raspustio je Stručno povjerenstvo kakva je propisana Ustavom. ograničavaju aktivno sudjelovanje za neprofitne medije, a zatim je, Međutim, proširenje opsega građana. Zastrašivanje, javno bez konzultacija i javne rasprave, aktivnosti ovog instituta nije diskreditiranje i prljave kampanje, donio odluku kojom se ovo tijelo, praćeno odgovarajućim povećanjem politički pritisci i ekonomska kao nepotrebno, potpuno ukida. budžeta. Recimo, nakon što ograničenja, uz otežavanje Povjerenstvu je jednogodišnji je Poljska implementirala EU pristupa financiranju, prijetnja su mandat trebao trajati do listopada Direktivu o jednakosti i ratificirala sigurnom i povoljnom okruženju 2016. godine, a zadaća mu je bila Konvenciju o pravima osoba s nužnom za ostvarenje ovih prava. raspodijeliti sredstva neprofitnim invaliditetom 2013., Pravobranitelj Demokratski prostor u sve četiri medijima na osnovi javnog natječaja je postao tijelo odgovorno za države doživio je neke ili sve oblike i nadzirati njihov rad. Pritisak na nadziranje procesa implementacije, kršenja navedenih prava. Međutim, neovisne medije i javni medijski ali mu nisu dodijeljena dodatna u Mađarskoj i Poljskoj usvojeno je servis doveo je gotovo do nestanka sredstva. Osim pokušaja da se natražnjačko zakonodavstvo kojim istraživačkog novinarstva. umanji neovisnost ove institucije, je učinkovito osakaćena mogućnost posebno zakonom donesenim u uživanja ključnih temeljnih sloboda. Nakon izbora u Poljskoj, održanih ožujku 2016. kojim su ustanovljenje Sposobnost medija i organizacija 2015. godine, započelo je procedure ukidanja imuniteta, za ljudska prava da budno nadziru preuzimanje medija stavljanjem Pravobranitelj se suočava sa sve vlast, uz pravo građana na pristup javnih servisa pod političku glasnijom kritikom i negativnim informacijama i aktivno sudjelovanje kontrolu vlade i ograničavanjem izjavama u javnosti.26 Kad su u javnom životu, kamen je temeljac njihove neovisnosti. Prvi medijski u pitanju druga tijela koja bi pluralističkih, demokratskih zakon (takozvani “mali medijski trebala osigurati jednakost društava. Samo se uz njih može zakon”) izglasan je u prosincu svih pred zakonom, Vijeće za imati odgovornu vlast i zaustaviti 2015. na brzinu i bez ikakvog sprječavanje rasne diskriminacije, neliberalne trendove. savjetovanja. Mali medijski zakon ksenofobije i srodne netolerancije osigurao je da svim članovima Sloboda izražavanja raspušteno je u travnju 2016. nadzornog vijeća za nacionalni bez ikakvog obrazloženja i Iako je ograničavanje medijskih javni servis istekne mandat na dan najava da će biti ustanovljena sloboda u Hrvatskoj započelo prije stupanja ovog zakona na snagu. neka zamjenska institucija.27 izbora održanih 2015., uz zahtjeve Javni mediji potpali su posve pod da javni diskurs mora odražavati kontrolu vlasti, što je izazvalo nacionalne interese, situacija se bitno kritiku neovisnih medija i opozicije pogoršala dolaskom nove vlasti. tvrdnjom da će im sada služiti kao Odmah se kreće s brojnim smjenama propagandi servis. Tijekom pet urednika, raskidima dugogodišnjih mjeseci nakon donošenja ovog ugovora, a onda i odlazaka novinara zakona, približno 150 novinara, s javnog medijskog servisa,

25 Rezolucija 48/134 prihvaćena na Općoj skupštini UN-a 20. prosinca 1993. 26 International Ombudsman Institute, Report by the International Ombudsman Institute (IOI)Following a Fact Finding Mission to Warsaw, Poland from 18 - 20 July 2016: Ombudsman Under Threat 27 CCPR/C/POL/CO/7, para.17

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 19 Ljudska prava i vladavina prava

uključujući i sindikalne vođe, dobili novinara lista Gazeta Wyborcza medije, a mandat mu je da postavlja su otkaz, prisiljeni su na ostavke maknula je vojna straža ispred zgrade izvršne direktore svih javnih medija ili prihvaćanje nižih pozicija, Sejma, Donjeg doma Parlamenta, i tako stavlja radio, televiziju i a oko 100 novinara koji su bili dok je izvještavao o protestu aktivista središnje informativne agencije zaposleni u lokalnim ograncima organizacije Građani Republike pod nadzor vlade. Financiranje i bili su pogođeni valom otkaza ili Poljske. Gazeta Wyborcza, uvjerena proizvodnja sadržaja za sve javne “dobrovoljnih” odlazaka. kako se radi o ometanju medijskih medije centralizirani su u Fondu sloboda, podnijela je prijavu za servisnu podršku medijima i Nakon izglasavanja drugog zakona u tužiteljstvu.29 Pokrenuta je istraga koja upravljanje imovinom, čiji rad lipnju 2016. osnovano je Nacionalno još nije zaključena.30 pak nadzire Vijeće za medije. vijeće za medije u kojem većinu imaju Zakonom se također regulira sadržaj parlamentarni zastupnici vladajuće Uz ova ograničenja, Poljska nastavlja audiovizualnih medija. Vijeće za stranke. Vijeće ima ovlast postavljanja kriminalizirati klevetu (Članak medije može pokrenuti postupak i razrješavanja čelnika u nacionalnom 212(2) Kaznenog zakona) zbog oduzimanja dozvole za emitiranje, servisu – na Poljskoj televiziji (TVP), čega se već nekoliko slučajeva našlo uključujući internetske portale, a nacionalnom radiju i u izvještajno- pred Europskim sudom za ljudska može i odrediti sankcije predviđene novinskoj agenciji PAP. prava31, a kritiku je uputio, među Zakonom o medijima. ostalima, i Zastupnik za slobodu Ekonomskim mjerama ciljalo se na medija OSCE-a. Odbor za ljudska Za zatvaranje nezavisnih medija privatne medije i neovisna izdanja prava UN-a izrazio je zabrinutost koriste se i ekonomske mjere – jedna je mjera bila ograničavanje zbog drugih zakona kojima se poput oporezivanja ili postavljanja reklamiranja, a druga ograničavanje predviđa kaznena odgovornost ograničenja na političko oglašavanje distribucije, čime su ovim medijima za vrijeđanje državnih simbola, u vrijeme kampanja. Tržište bitno smanjeni izvori prihoda.28 vjere, viših dužnosnika, kao i zbog oglašavanja izuzetno je ovisno o Istovremeno se troše ogromna svote nacrta zakona koji predviđa kaznu ugovorima s vladom. javnog novca za promociju pitanja o do tri godine zatvora za svakoga kojima vlast želi da se raspravlja, i to tko nazove nacističke logore u Kleveta ostaje kazneno djelo. oglašavanjem u izdanjima privatnih okupiranoj Poljskoj za vrijeme Štoviše, članak 9. Ustava dobiva medija. Posljedično, mnogi privatni Drugog svjetskog rata poljskima.32 amandman kojim se “pravo na mediji odustaju od kritiziranja vlasti. slobodu izražavanja ne smije koristiti Mađarski ustav govori o slobodi s ciljem narušavanja digniteta U prosincu 2016. najavljene su mjere izražavanja i medija. Međutim, mađarske nacije”. Novi Građanski kojima će se ograničiti kretanje i dva zakona donesena u 2010.33, zakon, usvojen 2014., sadrži niz pristup novinara parlamentu. Vlast ustavni amandmani i brojne odredbi o zaštiti “osobnih prava”. je, suočena s najavama protesta, na uredbe doprinose kreiranju vrlo Studija Međunarodnog instituta koncu odustala od primjene ovih restriktivnog okruženja za medije. za tisak uočila je rast broja sudskih mjera. Ipak je sljedećih tjedana bilo tužbi dužnosnika i političara zbog prijava da su novinari imali problema Regulacijom medija samo je jednom napada na njihov ugled. Umjesto pri ulasku u zgradu parlamenta, tijelu povjeren nadzor – Nacionalnoj političkih i društvenih rasprava, oni a nekoliko im je puta osiguranje i i telekomunikacijskoj direkciji, čiji traže sudske presude, dok se mediji zabranilo ulazak. U siječnju 2017. predsjednik predsjeda i Vijećem za “nalaze pod unakrsnom vatrom” jer

28 “Czołowe firmy państwowe mocno obniżyły wydatki reklamowe w Polsacie i TVN, a zwiększyły w TVP1 i TVP2 (analiza),” 1. ožujka 2017. 29 Reporter Gazety Wyborczej “wyproszony z terenu Sejmu, bo nagrywał poza wyznaczonymi miejscami.GW” zawiadomi o tym prokuraturę,” 26. siječnja 2017. 30 Amnesty International,FIDH (International Federation for Human Rights), Human Rights Watch,Open Society European Policy Institute and Reporters without Borders 31 See for example Maciejewski v Poland, Koniuszewski v Poland, and Lewandowska-Malec v Poland 32 CCPR/C/CO/POL/CO/7, para. 37. 33 Act CIV on the Freedom of the Press and the Fundamental Rules on Media Content and Act CLXXXV on Media Services and Mass Media

20 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

žele izvještavati o kontroverzama davanje neopravdane prednosti je poželjno bez zadrške koristiti i otvarati forume za razmjenu strankama na vlasti i zamagljivanje pravo na slobodu izražavanja. različitih stavova.34 odvojenosti države od stranke, što je Curenje informacija medijskim dovelo do iskrivljenog izvještavanja izdavačima (o tekućim istragama, Novinari koji objavljuju tekstove o kampanji. Pritom nije postojao na primjer) ugrožavaju osobnu u kojima se kritizira vlast riskiraju učinkovit mehanizam za praćenje i sigurnost novinara. Prijetnje, gubitak posla ili dobivanja zabrane nadzor medija.39 nasilje i zastrašivanja novinara ulaska na javne događaje, a prijete izazivaju opravdanu zabrinutost, u im i sudske tužbe, novčane kazne ili Usvojen je novi zakon o privatizaciji istoj mjeri kao i prljave kampanje zabranjivanje daljnjeg objavljivanja. medija koji nije povećao razinu provladinih medija ili članova Zbog svega navedenog, sve je više transparentnosti u području vlade. Nezavisni informativni portal autocenzure među medijskim financiranju medija i vlasničkim Balkanska mreža istraživačkog profesionalcima.35 strukturama, iako ima prijava da novinarstva (BIRN) kritizirao je tajkuni kupuju lokalne medije, sam premijer, a provladini mediji Medijski zakoni doživjeli su i to dijelom javnim novcem. TV Pink i Informer proglasili su kritike zbog otklona u odnosu Prijetnje jedinom neovisnom portal neprijateljem države.42 Od na međunarodne i europske televizijskom kanalu trenutno siječnja do srpnja 2016. Nezavisno standarde i činjenice da su ugroženi dolaze iz Ministarstva kulture. udruženje novinara Srbije (NUNS) neovisnost i sloboda medija od Novinari i mediji često pribjegavaju zabilježilo je 33 slučaja napada, Povjerenika za ljudska prava Vijeća autocenzuri jer u velikoj mjeri prijetnji ili nekog oblika pritiska na Europe36, Posebnog izvjestitelja ovise o javnom financiranju, a novinare.43 Podignuto je nekoliko za promociju i zaštitu prava na učinkoviti pritisci na uređivačku kaznenih prijava, ali presude su vrlo slobodu mišljenja i izražavanja politiku vrše se preko oglašivačkih i rijetke. Ubojstvo radijskog novinara UN-a37 i OSCE-ova Predstavnika distribucijskih fondova.40 Luke Popova u lipnju 2016. izazvalo za slobodu medija38. Iako su neki je međunarodne reakcije, među zakoni “popravljeni” amandmanima, Govor mržnje često se tolerira ostalima i Predstavnika za medije još uvijek nisu usuglašeni s u medijima, a vrlo rijetko ima OSCE-a, i zahtjeve za provođenjem međunarodnim standardima. ikakvih reakcija. Nema ni napretka ozbiljne istrage. Policija je uhapsila u istragama zbog serije hakerskih trojicu osumnjičenika. Ostaje Pred Srbijom i nadalje stoji napada na portale koji se događaju nejasno je li se ubojstvo dogodilo izazov očuvanja i jačanja prostora od 2014. godine.41 Objavljivanje zbog njegovog novinarskog rada. za politički dijalog, raspravu i osobnih podataka i nagađanja koja Rad komisije ustanovljene radi izražavanje različitih mišljenja u su u suprotnosti s presumpcijom istrage o ubojstvima troje novinara medijima i na društvenim mrežama. nevinosti također su učestala pojava. – Dade Vujasinović 1994., Slavka Ćuruvije 1999. i Milana Pantića U odnosu na predizbornu kampanju, Izjave državnih dužnosnika o 2001. – nije donio nikakve rezultate EU izvještaj o napretku Srbije navodi istraživačkom radu novinara ne niti je doveo do nekih presuda.44 pristrano medijsko izvještavanje, pomažu stvaranju okruženja u kojem

34 International Press Institute, Civil Defamation and Media Freedom in Hungary: trends and challenges in court practice in personality rights cases, veljača 2017., p. 5. 35 Mérték Media Monitor, The Reins on Freedom: Self-Censorship in the Hungarian Press, 11. lipnja 2012. 36 Opinion of the Commissioner For Human Rights: Hungary’s media legislation in light of Council of Europe standards on freedom of the media, CoE DOC. CommDH(2011)10, 25. veljače 2011., para. 3-6. 37 Hungary: UN expert on press freedom concerned by media law, press release following the Special Rapporteur’s visit to Hungary, 5. travnja 2011. 38 Miklós Haraszti, Hungary’s Media Law Package/Mađarski paket medijskih zakona, Institut für die Wissenschaften vom Menschen 39 Commission Staff Working Document: Serbia 2016, SWD(2016) 361 final, 9. studenog 2016., p. 61. 40 Ibid, p. 21 41 Ibid, p. 62 42 Balkan Investigate Reporting Network, “BIRN under fire 43 Human Rights Watch, “Western Balkans: Unchecked Attacks on Media,”, 30. studenog 2016. 44 Human Rights Watch, World Report 2017 – Serbia/Kosovo events of 2016

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 21 Ljudska prava i vladavina prava

U vrijeme posjete Hrvatskoj, nadzorima.46 Istovremeno, prijaviti kao strana predstavništva Povjerenik za ljudska prava promoviraju se organizacije odane ili moraju tražiti prethodnu Vijeća Europe izrazio je ozbiljnu vlasti ili one koje je osnovala vlast suglasnost za prikupljanje sredstava zabrinutost zbog neodgovarajuće ili vladajuća stranka, GONGOs. Na u inozemstvu. reakcije vlasti na prijave fizičkih taj način vlast želi ozakoniti rad napada, prijetnji smrću i poslušnih grupa i njih postaviti na Mađarska vlada od 2010. sve zastrašivanja novinara. Izjavio mjesto koje je do tada zauzimalo više ograničava prostor za je: “Novinari imaju važnu ulogu neovisno civilno društvo. djelovanje organizacija za kontrolora vlasti i sve države moraju ljudska prava. Ljudskopravaške brinuti o njihovoj sigurnosti. Pristup financiranju – bez obzira organizacije sve češće postaju Nekažnjavanjem zločina počinjenih na izvor iz kojeg dolazi – svugdje metom uznemiravanja i prljavih nad novinarima treba se ozbiljno se razumije kao sastavni dio kampanja, istovremeno se pozabaviti, a odgovarajuće kazne prava na slobodu udruživanja, suočavajući sa sve nepovoljnijim za takva djela moraju se dosuditi. kako je ono definirano u članku zakonodavnim rješenjima i Javni diskurs koji opravdava napade 22. Međunarodne konvencije prijetnjama financijskoj stabilnosti. na novinare opasan je jer ugrožava o građanskim i političkim Na zakonodavnoj razini doneseni slobodu medija i demokraciju”. pravima (ICCPR). Ovo se pravo su amandmani na Građanski zakon Iskazao je i zabrinutost zbog potvrđuje člankom 13. UN- i Zakon o neprofitnom poslovanju. velikog broja smjena u upravi i na ove Deklaracije o braniteljima Potonji utvrđuje nove uvjete pa uredničkim pozicijama u javnom ljudskih prava, OSCE Vodičem za organizacije moraju revidirati medijskom servisu, kao i zbog zaštitu branitelja ljudskih prava i promijeniti svoje pravilnike i vladinog prijedloga da se prekinu i preporukom CM/Rec(2007)14 statute te se preregistrirati da bi mandati predsjednice i svih članova Vijeća ministara pri Vijeću dobile status organizacija koje Vijeća za elektroničke medije.45 Europe. To je višekratno isticao rade za opće dobro. Organizacije Posebni izvjestitelj UN-a za pravo za zaštitu ljudskih prava dodatno Sloboda udruživanja na slobodu mirnog okupljanja su opterećene administrativnim Dolazak na vlast neliberalnih i udruživanja. On je upozorio i financijskim mjerama poput stranaka u sve četiri države doveo kako je u posljednje vrijeme, provjera izvora financiranja, je do sužavanja demokratskog pod krinkom zaštite suvereniteta učestalih nadzora, poreznih prostora. Posebni izvjestitelj države ili tradicionalnih vrijednosti inspekcija. Ugovori o socijalnim UN-a za pravo na slobodu mirnog zemlje od inozemnog uplitanja, uslugama ili uslugama u zajednici s okupljanja i udruživanja utvrdio je zapravo ograničavano inozemno nekim su organizacijama raskinuti postojanje niza istovjetnih taktičkih financiranje organizacija civilnoga jer se ocijenilo da se neprijateljski poteza: ograničavanje pristupa društva ili su poduzimani odnose prema vlasti. financiranju jer se zahtijeva klevetnički napadi protiv onih koji prethodno odobrenje vlasti, su dobivali novac iz inozemstva. U svibnju 2014. vlast u Mađarskoj postavljanje ograničenja i izoliranje Mnogi su bili izloženi sramoćenju, optužila je EEA/Norveški fond za organizacija koje dobivaju sredstva stigmatizaciji i uznemiravanjima. podržavanje političkih aktivnosti. iz inozemstva, stigmatizacija i Nadalje, Posebni izvjestitelj za Fond su osnovale Norveška, delegitimiranje rada organizacija branitelje ljudskih prava UN-a Island i Lihtenštajn kao financijski financiranih iz inozemstva te upozorio je kako je ograničavanje prilog smanjenju socijalnih i uznemiravanje ljudskopravaških financiranja iz inozemstva dovelo ekonomskih razlika u Europskom organizacija revizijama i poreznim do toga da se organizacije moraju ekonomskom području – EEA.

45 Council of Europe Commissioner for Human Rights, “Visit to Croatia: High time to create a tolerant and inclusive society,”, 29. travnja 2016. 46 Report of the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association, UN Doc. A/HRC/23/39

22 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

Zatim je pokrenuta revizija poduzela mađarska vlast prekršen Kako je buka oko slučaja poslovanja Fonda putem Vladinog potpisani ugovor.49 Policija je “Norveških fondova” postupno kontrolnog ureda premda ovo upala u prostorije Fondacije jenjavala, pokrenuta je i sve tijelo ima samo ovlast nadzora nad Ökotárs i još jedne organizacije se više zahuktavala kampanja trošenjem mađarskog javnog novca. 8. rujna i izvršila pretres, a sudovi protiv Georgea Sorosa i Prema službenom priopćenju, su poslije utvrdili kako je pretres Fondacija Otvoreno društvo, “revizijom programa utvrđeno je da bio protuzakonit. Nedugo potom, kao i organizacija koje su od njih je Fondacija Ökotárs, organizacija suspendirani su porezni brojevi financijski podupirane. Viktor civilnoga društva koju je Fond operatera Fonda. Na zahtjev Orban izjavio je, u intervjuu ovlastio da upravlja njezinim Vladinog ureda za kontrolu, u objavljenom 30. listopada 2015., sredstvima u Mađarskoj, koristila kolovozu 2014., podignute su kako sve više migranata nadire sredstva u političke svrhe. Štoviše, kaznene prijave protiv navedenih prema Europi zbog aktivista koji Fondacija je poduzela nedozvoljene organizacija nakon čega je uslijedila “podržavaju sve što slabi nacionalne financijske radnje.” šesnaestomjesečna istraga kojom države”, a imaju potporu Georgea nisu utvrđene nikakve nepravilnosti Sorosa.52 Nekoliko dana kasnije, Vlada je pokušala uvući Norvešku ni kršenje zakona.50 Vrhovni sud Istvan Hollik, parlamentarni u “rješavanje ovog problema”, Mađarske odlučio je u parnici koju zastupnik Kršćansko-demokratske uz jasnu optužbu da se događa je pokrenula Mađarska unija za narodne stranke (koalicijskog miješanje u unutarnje stvari građanske slobode da Vladin ured partnera Fidesza), uputio Mađarske.47 Postavljen je zahtjev za kontrolu mora objaviti službene je otvoreno pismo brojnim da se suspendiraju svi programi dokumente. Tada se vidjelo da organizacijama civilnoga društva organizacija civilnoga društva i uđe je sam premijer naredio istragu koje financijski podupire Otvoreno u pregovore s Vladom o ugovaranju odnosno financijsku kontrolu. društvo, u kojem navodi da George novog upravitelja Fonda u Soros smatra svojim zadatkom Mađarskoj. Nandor Csepreghy, Posebni izvjestitelj UN-a za ukloniti granice suverenih država zamjenik državnog tajnika, branitelje ljudskih prava osvrnuo kako bi izbjeglice lakše ušle u nazvao je članove konzorcija koji se u svom izvještaju nakon posjete Europu. Zatražio je od organizacija upravlja Fondom za neprofitne Mađarskoj na ovaj događaj da se izjasne slažu li se sa Sorosevim organizacije “stranački pristranim, nazvavši ga “bespredmetnom i idejama i da li shvaćaju kako, prevarantskim nitkovićima” i ispolitiziranom istragom”. Izrazio je slijedeći ga, nagovaraju narod da ne nagovijestio kako bi se državi zabrinutost zbog kršenja procedura poštuje temeljna prava ugrađena u moglo povjeriti upravljanje jer, kako je napisao, “očito nije bilo mađarske i međunarodne zakone.53 Fondom.48 Norveški ministar za nikakve presumpcije nevinosti u U 2016. državni dužnosnici europsko ekonomsko područje i EU postupanju vlasti, a viši su vladini nastavili su stigmatizaciju izjavama poslove izjavio je kako je “duboko dužnosnici otvoreno pokazivali u javnosti i medijima – kako su zabrinut zbog postupaka mađarskih pristranost prema organizacijama i organizacije “plaćene protestiraju i vlasti prema civilnom društvu stigmatizirali ih javno u medijima”. javno zagovaraju određene ciljeve” kojima se pokušava ograničiti Nije bilo nikakve isprike ili javnog u ime “pozadinskog moćnika” sloboda izražavanja”. Istaknuo je priznanja da organizacije nisu Georgea Sorosa. U svibnju 2015. također kako je revizijom koju je radile ništa nezakonito. 51 javno je objavljen popis svih

47 Magyar Nemzet, “Lázár levélben tiltakozik a külföldi beavatkozás ellen,” 8. travnja 2014. 48 “Csepreghy: “Szélhámos gittegyletek” kezelik a norvég alapot”, 30. travnja 2014.: 49 Ministarstvo vanjskih poslova Norveške, objava u medijima “Norway concerned for civil society in Hungary,”, 6. lipnja 2014. 50 Eötvös Karoly Institute, Transparency International Hungary, Hungarian Civil Liberties Union and Hungarian Helsinki Committee, “Timelines of governmental attacks against Hungarian civil society organisa- tions,” , 7. travnja 2017. 51 UN Special Rapporteur on human rights defenders on his mission to Hungary, UN Doc. A/HRC/34/52/Add.2, paras. 52-54. 52 Bloomberg, “Orban Accuses Soros of Stoking Refugee Wave to Weaken Europe”, 30. listopada 2015.; nalazi se i na internetskim stranicama mađarske vlade 53 “Hollik István nyílt levélben fordult jogvédő szervezetekhez,” 6. studenog 2015.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 23 Ljudska prava i vladavina prava

organizacija koje su dobile novac unije – ima pogubne posljedice sektor kao “unosan posao” i od Fondacije, uz dovođenje u po civilno društvo u Mađarskoj. ustvrdio kako je civilno društvo pitanje transparentnosti njihova Prijetnja je njihovu opstanku, jer teško bolesno, otuđeno od građana financiranja. Na konferenciji za će organizacija koja se ne registrira i politizirano (odnosno, u rukama medije, 10. siječnja 2017., Szilard morati platiti 900.000 forinti kazne opozicije). Kao primjer naveo je Nemeth, potpredsjednik Fidesza (3000 eura) i biti raspuštena. GONG, organizaciju koja se bavi i parlamentarnog kluba stranke, Pogođene su organizacije za transparentnošću, korupcijom, izjavio je da “lažne građanske ljudska prava, ali i sve druge, a demokratizacijom i ljudskim organizacije Soroseva carstva” zakon predstavlja prijetnju i za pravima. Kritizirajući je, nije moraju biti “pometene” preko pružatelje brojnih usluga – one propustio naglasiti da je financirana mađarske granice.54 Zapravo, napad koji rade u području socijale, iz inozemstva. Zastupnik iz redova vlasti na neprofitne organizacije osiguravaju humanitarnu pomoć, HDZ-a optužio je neprofitne koje nadziru i kritiziraju bave se zaštitom okoliša – sve one organizacije da rade protiv funkcioniranje institucija moći, koji ovise o inozemnom novcu. hrvatskih interesa, govore laži i bore se za jačanje vladavine prava i Stvorena je atmosfera ispunjena poluistine o događajima i osobama stvarnu zaštitu ljudskih prava, trajni sumnjičenjem, otvoren je prostor za iz Domovinskog rata te doveo u je proces neumanjena intenziteta.55 stigmatizaciju takvih organizacija pitanje njihov legitimitet zbog zahvaljujući prljavoj kampanji vlasti dobivanja novca izvana. Zahtijevao Nacrt Zakona o transparentnosti i retorici u kojoj se neprekidno je da jedan od kriterija za dobivanje organizacija koje financiraju strani spominju “strani interesi”. 57 javnog novca bude “zastupanje fondovi ušao je u parlamentarnu nacionalnih interesa”.58 proceduru 7. travnja 2017. Između Demonizacija branitelja ljudskih ostalog, njime se propisuje da se prava i civilnog društva – stalnim Uz pokretanje klevetničke kampanje organizacije čije financiranje prijeđe isticanjem da se dobivanjem protiv neprofitnih organizacija, zakonom propisani prag moraju inozemnog novca zapravo radi za posebno onih koje se bave dobrim registrirati a na svojim internetskim “strane interese” – nije ograničena upravljanjem i ljudskim pravima, stranicama i u svim publikacijama samo na Mađarsku. vladajuća je koalicija usvojila vidljivo navesti kako koriste inozemni mjere kojima se trebalo smanjiti novac. Predviđene su i kazne za U Hrvatskoj su političari iz financijska sredstva za civilno nepridržavanje ovog propisa.56 Domoljubne koalicije istom društvo, a proširiti diskrecijsko Tjedan ranije, 28. ožujka, prihvaćen retorikom učestalo javno napadali pravo nadziranja raspodjele je amandman kojim se ciljalo na organizacije koje se bave ljudskim sredstava. Na koncu su Nacionalnoj Srednjoeuropsko sveučilište. Unatoč pravima, demokratizacijom, zakladi za razvoj civilnoga društva, protestu organizacija za ljudska ženskim ljudskim pravima i koja je ključna u pružanju podrške prava, apelima svjetskih akademija, LGBT osobama. Kada se u Saboru neprofitnim organizacijama, osudi međunarodne zajednice, oba raspravljalo o godišnjem izvještaju odobrena bitno umanjena sredstva su propisa (Zakon i amandman) Nacionalne zaklade za razvoj - sredstva odobrena za 2016. izglasana u lipnju 2017. civilnoga društva, zastupnik iz koncem prethodne godine morala Zakon o organizacijama stranke HRAST, član Koalicije, su biti umanjena za 30 posto, što je financiranim iz inozemstva – prvi rekao je kako neke osobe u bitno utjecalo na provedbu ranije takav zakon u državama Europske civilnom društvu vide neprofitni planiranih aktivnosti. Ovakvo

54 Reuters, “Ruling Fidesz party wants Soros-funded NGOs ‘swept out’ of Hungary,” 11. siječnja 2017. 55 Mađarski helsinški odbor, Timelines of governmental attacks against NGOs 56 Act no. ... of 2017 on the Transparency of Organisations Receiving Foreign Funds 57 European Center for Not-for-Profit Law, Hungarian law on the transparency of organisations supported from abroad: what is at stake?,15. lipnja 2017. 58 “Ilčić poimence prozivao ‘bolesnike’ civilnog društva i razjario oporbu,” 29. siječnja 2016.

24 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

financijsko rezanje posebno je država nisu velika, ali ne postoje Zakon o okupljanju u Mađarskoj pogodilo pružatelje socijalnih podaci o tome kako se raspoređuju. nije izmijenjen od 1989. Međutim, usluga, naročito u ruralnim Bilo je slučajeva korupcije i problematičan je način na koji ga područjima, kao i one koji rade davanja novca lažnim neprofitnim policija primjenjuje, posebno kada s osobama s invaliditetom. organizacijama i onima koje ograničava kretanje i rastjeruje Istovremeno je prekinuta podržavaju vlast. Iznimke nije bilo skupove. svaka suradnja između vlade i ni kad je financirano monitoriranje ljudskopravaških organizacija. sudskih procesa za ratne zločine. U Srbiji je novi zakon o slobodi Nakon posljednjih izbora, održanih okupljanja daleko liberalniji u u rujnu 2016., komunikacija i Sloboda okupljanja odnosu na prethodni i dopušta konzultativni procesi postupno se U sve četiri države građani još spontane, nenajavljene skupove. uspostavljaju, ali i dalje prevladava uvijek neometano mogu uživati negativno viđenje organizacija za pravo na okupljanje. Međutim, ljudska prava. u svima je civilno društvo Prepravljanje zabrinuto jer vlast pokazuje više U Poljskoj su uvedene promjene razumijevanja za okupljanja svojih povijesti i kulture u pristupu financiranju. Za podržavatelja. Visoka je razina Revizionizam utječe na civilno društvo postoje tri tolerancije prema skupovima obrazovanje, umjetničko izvora financiranja: EU fondovi, na kojima se potiču mržnja i izražavanje i kulturna prava. sredstva na nacionalnoj razini ekstremni stavovi. Posebno je to koja raspodjeljuju ministarstva i uočeno u Hrvatskoj. Populistički narativi mogu se fondovi na lokalnoj razini. Vlada razlikovati zbog drugačijeg selektivno olakšava ili ograničava Poljski parlament u prosincu nacionalnog konteksta, ali im je financiranje. Na primjer, vlada 2016. izglasao je amandmane zajedničko dubinsko razdvajanje odbija financiranje iz nacionalnih na Zakon o okupljanjima.60 ljudi na ispravne i one koji su fondova organizacijama koje Zakon uvodi problematičan neprijatelji – tvrdi se, naime, da se se bave obiteljskim nasiljem i pojam “cikličkog okupljanja” njima govori u ime svog naroda implementacijom Istanbulske (“zgromadzeń cy klicznych”) – kao zamišljene zajednice, kojoj zlo konvencije, onima koje pomažu poseban naziv za skupove koji nanose isključivo oni koji su protiv migrantima i izbjeglicama, kao i će se događati redovito radi tog naroda. Dok nacionalizam organizacijama koje su kritične obilježavanja značajnih događaja iz ne mora nužno biti pokretačka prema vlasti. Postoje i slučajevi poljske povijesti, a vlast će za njih ideološka snaga, on je snažna kad se financijski nadzor i porezna osiguravati prostor, što u biti znači platforma za mobilizaciju na osnovi kontrola koriste za napad, uz da skupovi koji neće dobiti pridjev identitetskog “prepoznavanja”, huškačke kampanje i uvredljive ciklički neće dobivati dozvolu što se jasno može uočiti u prijetnje klevetama.59 održavanja na istom mjestu i istog etnocentrističkoj, suverenističkoj datuma. Ovom diskriminatornom i domorodačkoj retorici Srbija je kriminalizirala mjerom posebno povlašteno mjesto populističkih stranaka. Viktor uznemiravanja i medijske kampanje dobivaju okupljanja koja organizira Orbán izjavio je u svom govoru protiv neprofitnih organizacija vlast ili njezini podržavatelji i na Ljetnoj školi u Bálványosu: 2009. godine, ali nikada do sada Crkva. Iznimno je zabrinjavajući “Mađarska nacija nije tek grupa nije pokrenut ni jedan kazneni godišnji marš koji organizira pojedinaca, već je zajednica koja postupak. Sredstva koja izdvaja krajnja desnica na Dan neovisnosti. mora biti organizirana, ojačana i

59 Helsinška fondacija za ljudska prava, Information on the recent challenges faced by human rights defenders and civil society in Poland, studeni 2016. 60 HRHF, “Poland must drop restrictive amendments to law on assemblies,” 8. prosinca 2016.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 25 Ljudska prava i vladavina prava

čvrsto utemeljena”.61 Za tako nešto entitet.64 U Mađarskoj je ovaj bombardiranje Srbije koje je 1999. potrebna je vjera u zajedničku konstrukt čak ugrađen i u novi izveo NATO. Nekoliko analitičara prošlost. I onda se kreće u stvaranje ustav, prihvaćen 2011. godine ističe kako je srž narativa u revizionističkih pripovijesti - u preambuli se navode brojni političkom diskursu i medijskom i mitova o slavnoj i herojskoj nacionalni, historijski i kulturni praćenju komemoracija stalno prošlosti u kojoj je “narod” ili podaci, poput spominjanja isticanje nepravednog stradalništva. žrtva (neprijatelja) ili heroj (zbog kralja Svetog Stjepana, kršćanske Simbolički važne, bombardiranjem pobjede nad neprijateljem). tradicije, mađarske kulture i jezika. razrušene zgrade u Beogradu, Venecijanska komisija primijetila je posebno Generalštab, još uvijek se ne Prisvajanjem isključivog prava na da se u preambuli navodi veći broj obnavljaju, dok se rasprava o tome što povijesnu istinu, potpaljuje se vatra potencijalno kontroverznih tvrdnji s njima treba napraviti nastavlja.66 nostalgije za prošlom slavom koju i pojmova koji “mogu izazvati sad treba obnoviti. Ovakav odnos dvojbe”, kao što je proglašavanje Pojednostavljeno govorenje o prema prošlosti kamen je temeljac ustava iz 1949. nevažećim, zbog povijesnim ličnostima i događajima populističkih stranaka. Obveza čega može doći do niza pravnih u Mađarskoj služi za opravdavanje repolonizacije, vraćanja Poljske sporova ili “širokog razumijevanja novih javnih politika, što se zorno vidi Poljacima, na primjer, ističe se mađarske nacije”.65 iz govora Viktora Orbána na kraju prilikom obrazlaganja novih javnih takozvanih “nacionalnih konzultacija” politika, od preuzimanja medija Postojanje konstruiranih narativa nazvanih “Stop Briselu”. Izjavio je: do nacionalizacije ekonomije. Kao o prošlosti omogućava neliberalnoj “Sveti Ladislav učvrstio je mađarsku što je Jarosław Kaczyński, vođa vlasti dobivanje velike podrške u državu i time nas zaštitio od domaćih PiS-a, rekao podržavateljima 2012. rješavanju određenih problema smutljivaca i napada izvana, osigurao godine: “Moramo reći jasno (…) i pri donošenju javnih politika. je našoj zemlji neovisnost vođenjem da je naš cilj vratiti matici zemlji Pridavanjem simboličke vrijednosti realpolitike u odnosu na velike sile. poljske banke.”62 pojedinim historijskim događajima Zaustavimo Brisel. Mađari su slijedili i isticanjem nepravdi učinjenih u ovaj put i s njega mi, današnji Mađari, Prema PiS-u “nacija je stvarna prošlosti objašnjava se “usput” da ne želimo skrenuti. On je obranio zajednica povezana jezikom i nove politike ispravljaju te nepravde. Mađare od uništenja pred nasrtajem čitavim semiotičkim sustavom, Retorika Viktora Orbana o tiraniji nomadskih naroda. Zaustavimo kulturom, povijesnim usudom Trianonskog ugovora (potpisanog migrante. Slijedeći primjer Svetog i solidarnošću”.63 Semiotički 1920. između Mađarske i Saveznika) Stjepana koji je učvrstio identitet sustav uključuje snažnu jedan je od primjera. Odmah nakon mađarske države i mađarske nacije. povezanost s kršćanstvom, izbora održanih 2010. donesen je Zaustavimo Sorosa. Mađari su slijedili katoličanstvom posebno, i zakon kojim se utvrdilo obilježavanje ovaj put i s tog puta mi, današnji prihvaćanje tradicionalnih Dana nacionalnog jedinstva Mađari, ne želimo skrenuti.”67 vrijednosti (tradicionalna obitelj i (Nemzeti Osszetartozas Napja). tradicionalne rodne uloge), čime Izabran je datum potpisivanja Ovakvo prisvajanje nacionalnog se naciji priznaje kao presudan Trianonskog ugovora. povijesnog pamćenja izrasta iz kulturni i povijesni identitet, Službena obilježavanja i medijski idealiziranja dijela prošlosti, uz a ne vidi je se kao politički tekstovi održavaju sjećanje na istovremeno uvođenje prakse

61 Govor Viktora Orbana na 25. ljetnom studentskom kampu slobodnog sveučilišta u Bálványosu , 26. srpnja 2014. 62 Reuters, “Re-Polonisation’ puts banks under government scrutiny,” 26. rujna 2016. 63 Jarosław Kaczyński: “Raport o stanie Rzeczypospolitej.” Tylko u nas fragmenty programowej publikacji Prezesa PiS”, 3. kolovoza 2011. 64 Adam Balcer, Beneath the surface of illiberalism: The recurring temptation of ‘national democracy’ in Poland and Hungary – with lessons for Europe, Heinrich Böll Stiftung, Warsaw, 2017. 65 Opinion on the new constitution of Hungary, 20. Lipnja 2011., CDL-AD(2011)016, paras. 34 et seq. 66 Marija Mandić, “Official Commemoration of the NATO Bombing of Serbia. A Case Study of the Fifteenth Anniversary”, Südosteuropa, No. 4. prosinca 2016. 67 Službena stranica predsjednika Vlade, “Orbán Viktor beszéde a nemzeti konzultáció záróeseményén,” 27. lipnja 2017., prema objavi u mađarskom Spectrumu, “Viktor Orbán pojačava zvuk”

26 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

relativiziranja a ponekad i zatvorenici umrli. Hasanbegović Poljske u holokaustu ili uz naziv revizionizma drugih, mračnijih koji je došao na premijeru filma, “nacistički logori” stavi posvojni razdoblja u povijesti zemlje. dao je sljedeći komentar: “Ovakvi pridjev poljski. Odbor za ljudska filmovi su korisni jer govore o prava UN-a izrazio je zabrinutost Povijesni revizionizam, posebno brojnim tabu temama. To je najbolji zbog ovih zakona i povrede članka 19. u odnosu na događaje iz Drugog put da se brojna kontroverzna Međunarodnog pakta o građanskim i svjetskog rata, bio je sve učestaliji mjesta iz hrvatske povijesti konačno političkim pravima – zaštite slobode u hrvatskim medijima tokom rasvijetle na pravi način. Treba se uvjerenja i izražavanja.73 2015., naročito s obzirom na suočiti sa svim mračnim stranama, viđenje odgovornosti ustaša, ali u pozadini toga suočavanja mora Iako se vrlo uopćeno osuđuje predvođenih Antom Pavelićem, biti uvijek samo istina, utemeljena antisemitizam, Fideszova retorika i njihovo svrstavanje uz fašizam. na činjenicama”.70 dopustila je da postupno pada u Revizionističke tekstove nije trebalo zaborav mađarska uključenost u tražiti na rubovima društvenih U travnju 2016. Koordinacija holokaust, a potiče rehabilitacija mreža, jer su objavljivani u židovskih općina odlučila je režima kojem je na čelu bio regent najutjecajnijim medijima kao što su bojkotirati državnu komemoraciju Miklós Horthy od 1920. do 1944. Večernji list i Slobodna Dalmacija.68 u Jasenovcu zbog relativiziranja godine. U svom govoru održanom Nakon izbora, vladajuća zločina i revitalizacije ustaštva.71 u lipnju 2017. na otvaranju koalicija postavila je za ministra Istovjetnu odluku donijelo je Memorijalnog centra Klebelsberg kulture Zlatka Hasanbegovića, i Srpsko narodno vijeće. Zbog u vili Kuna Klebelsberga, poznatog revizionističkog povjesničara izostanka reakcije vlasti, nezavisne antisemita i ministra kulture krajnje desnice. On je jedno vrijeme komemoracije organizirale su čije su politike izravno služile bio i član Hrvatskog oslobodilačkog židovske, antifašističke i srpske revizionističkim i šovinističkim pokreta koji otvoreno veliča organizacije i u 2017. godini, težnjama Horthyjeva režima, Viktor ustaški pokret. Ministar je krenuo naročito zbog neodlučnosti Orbán izjavio je: “…da su drugo i u “kulturni rat” s neovisnim vlasti da ukloni spomen-ploču treće desetljeće dvadesetog stoljeća medijima, podržao je snimanje s ustaškim pozdravom “Za dom donijeli mukotrpno iskušenje revizionističkog dokumentarnog spremni” koju je u prosincu mađarskoj naciji. Mi dugujemo filma o najvećem ustaškom 2016. postavio HOS (Hrvatske veliku zahvalnost izuzetnim koncentracijskom logoru redatelja oslobodilačke snage) u Jasenovcu.72 državnicima, među kojima su regent Jakova Sedlara, podržavatelja vlasti. Miklós Horthy, premijer István U filmu Jasenovac: Istina tvrdi se U Poljskoj, osim izmjene zakona Bethlen i ministar Kuno Klebelsberg kako je “samo 20,000 do 40,000 kojim je uvedena kaznena jer su osigurali da nas povijest ne žrtava” umrlo u logoru, iako je u odgovornost za vrijeđanje državnih pokopa pod ogromnim teretom Memorijalnom muzeju Spomen simbola, visokih dužnosnika i crkve poraza u svjetskom ratu, 133 dana područja Jasenovac upisano 83,145 (“uvreda poljske naciji”), izrađen je Crvenog terora i diktata Trianona”.74 imena ubijenih,69 čime su podržane nacrt zakona, prihvaćen u kabinetu tvrdnje ekstremista da Jasenovac Vlade u kolovozu 2016., kojim se nije bio “logor smrti”, nego običan utvrđuje kazna do tri godine zatvora radni logor u kojem su neki za svakoga tko spomene sudjelovanje

68 Freedom House, Nations in Transit 2016 – Croatia. 69 Jasenovac Memorial Site, List of individual victims of Jasenovac concentration camp. 70 Balkan Transitional Justice, Balkan Insight, “Croatian Jews Outraged by Concentration Camp Film,” 5 April 2016 71 “Židovi bojkotiraju Jasenovac zbog ‘relativizacije ustaštva,” 4 April 2016, 72 Balkan Transitional Justice, Balkan Insight, “Fascist Slogan Near Croatia Concentration Camp Sparks Anger,” 5 December 2016 73 CCPR/CPOL/7, paragraph 37. 74 Internetske stranice mađarske vlade, “Prime Minister Viktor Orbán’s speech at the inauguration of the Klebelsberg Memorial Centre and Guest House,” 23. lipnja 2017

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 27 Ljudska prava i vladavina prava

Prostor za kritičko promišljanje, neovisno istraživanje i izvještavanje, pristup objektivnim i točnim informacijama – sve su to nužne Hrvatska 2016. pretpostavke informiranog Šest mjeseci otpora – 20 protestnih akcija* sudjelovanja u pluralističkom i mnogoglasnom društvu koje dopušta razobličavanje mitova. Populistička neliberalna vlast ne Protesti su započeli prvog dana uspostave vjeruje medijima, znanstvenoj nove Vlade – 22. siječnja 2016. zajednici, ni kulturnim i umjetničkim prostorima. Istovremeno, glavna je strategija osvajanje obrazovnog Vlada Civilno društvo sustava radi umanjivanja sposobnosti informiranog odlučivanja, što je dio dugoročnog cilja eliminiranja Ugrožava: Pokreće: demokratskih procesa odgajanjem • Slobodu izražavanja; • Koalicije i zajedničke • Neovisnost medija; inicijative; budućih generacija da budu manje • Financiranje civilnoga • Proteste i široku spremne na neposluh jer su ispranih društva; mobilizaciju; mozgova (Volksverdummung – • Obrazovnu reformu. • Kampanje podizanja zaglupljivanje naroda). svijesti. Što se tiče akademskih sloboda, u Promovira: Upućuje: Mađarskoj je posebno zabrinjavajuća • Tradicionalne vrijednosti; • Zahtjeve odgovornima na situacija jer su napadi započeli daleko • Netoleranciju i govor vlasti; prije nasrtaja na Srednjoeuropsko mržnje. • Apele, kaznene prijave i sveučilište. Zapravo, priča je započela peticije. još 2010. godine podizanjem kaznenih prijava zbog navodne korupcije protiv filozofa i sveučilišnih profesora. Uslijedilo je velikodušno financiranje Već 16. lipnja 2016. Vladi je izglasano institucija bliskih vlasti, a drastično rezanje sredstava za one koji vlast nepovjerenje, a 15. srpnja 2016. Hrvatski kritiziraju. Na ključne pozicije, s kojih sabor je samoraspušten. se nadzire potrošnja sredstava za akademske aktivnosti, postavljeni su pouzdani ljudi. Smanjeni su budžeti za kurikulume društvenih znanosti, *Pročitajte više o različitim akcijama, vidjeti na str. 37 umjetnosti, ekonomije i prava u korist kurikuluma prirodnih, tehničkih i tehnoloških znanosti.

U Srbiji je glavni problem visokog obrazovanja nedostatna edukacija o ljudskim pravima unutar studija prava,

28 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

kao i općeprisutno ustručavanje Unatoč proklamiranoj jednakosti Zoran primjer takvih teorija zavjere sveučilišta da ojačaju svoje programe pred zakonom, sve veći broj vjerskih je slučaj avionske nesreće u kojoj je obrazovanja o ljudskim pravima. škola vodi diskriminaciji u praksi jer 2010. poginuo poljski predsjednik Isto tako, o ratnim zločinima u se većina pretežno obrazuje u školama Lech Kaczynski – ubrzo nakon kurikulima govori se isključivo iz koje vodi Crkva. nesreće pojavila se teorija kako je usko nacionalne perspektive. avion srušila ruska vlada u dogovoru s poljskom vladom koju je tada Javno obrazovanje u osnovnim Projekt strah predvodila Građanska platforma. i srednjim školama u Mađarskoj Diskursom u kojem ključnu Svakog desetog u mjesecu, jer je centralizirano i promijenjene ulogu ima izazivanje straha se nesreća dogodila 10. travnja, strukture. Međutim, financijska kreira se društvene pritiske. On održava se komemoracija pred i administrativna odgovornost u postaje polugom moći i vodi do predsjedničkom palačom na kojoj rukama je lokalne vlasti, uz manju marginalizacije manjina. se daje obećanje da će odgovorni potporu iz državnog proračuna. “biti privedeni pred lice pravde”. U Zbog toga je veliki broj lokalnih “Populisti vladaju zamjenom rujnu 2016. dovršen je film o nesreći zajednica povjerio administrativne problema, a ne njihovim u kojem priča slijedi novinara koji poslove Crkvi, naročito u selima i rješavanjem. Namjerna je odlučio otkriti “istinu” o tome naseljima sa samo jednom školom. proizvoljnost, stalne zasjede, što se točno dogodilo u Smolensku. Velik je administrativni pritisak neumoran slalom i neprekidno “Pozivam sve Poljake koji žele saznati na nastavnike unatoč protivljenju bacanje klipova pod noge postaje istinu da gledaju ovaj film,” izjavio je slabih sindikata. Osim Srbije, u “normalnost”. Njima je izazivanje Jarosław Kaczyński nakon premijere. kojoj se građanski odgoj nudi kao sukoba najdraži oblik komunikacije. Filmski kritičar blizak vlasti napisao alternativni izbor nastavi vjeronauka, Ne smeta im kad ih mrze. Dvije je: “Smolensk pripovijeda priču o promocija kršćanskih religija i osnovne poze, “obrane” i “trijumfa”, najvećoj nacionalnoj tragediji od “tradicionalnih vrijednosti” događa nije moguće zauzeti bez odabira Drugog svjetskog rata. Poljaci su bili 75 se revizijom kurikuluma i školskih neprijatelja,” tvrdi Miklos Haraszti.” prevareni u vezi uzroka smrti svog udžbenika. U Mađarskoj je uvedena predsjednika, a nakon toga uplašeni nova etika i proučavanje Biblije. U O “narodu” se u diskursu zbog prikrivanja istine koja stoji iza Hrvatskoj je rezan budžet za ljudska populističkih stranaka govori ove tragedije”.78 prava, građanski odgoj, rodnu kao o homogenoj zajednici koju, ravnopravnost i mirovnu edukaciju, a zapravo, pokreće antagonizam. “Oni” poprimaju različite forme u sredstva su prebačena na programe o Populizam dijeli društvo na “čiste oportunističkim potezima kojima se tradicionalnim vrijednostima. Poljska ljude” nasuprot “korumpiranih želi dobiti javna potpora. Sve ovisi o je ukinula edukaciju o spolnom i elita”, tvrdeći da politika treba biti okolnostima – mogu biti migranti, reproduktivnom zdravlju. Zajedničko “izraz volonte generale, odnosno Romi, Židovi, međunarodne banke, 76 je programima u sve četiri države što opće volje naroda”. Paradigma “Mi” niz se nastavlja. Ali, bio tko bio, se revidiranjem preoblikuje historijski protiv “Njih” zahtijeva scenarije uvijek su svi opisani na isti način narativ podučavanja u školama. U zastrašivanja, s neprijateljima, bilo – kao zavjerenici, kao “Oni” protiv hrvatskim školama ratni veterani izvana ili unutra – zavjere su “kruh i “Nas”. Svatko tko opovrgava takve drže predavanja. Ozbiljan problem sol diskurzivnih konstrukcija straha narative “izdajica” je domovine i 77 mađarskih škola je oštra segregacija, u retorici desnih populista”. meta napada. Presumpcija nevinosti pogotovo prema romskoj djeci. za “Njih” apsolutno je nedopustiva.

75 Miklos Haraszti, “I watched a populist leader rise in my country. That’s why I’m genuinely worried for America,” Washington Post, 28 December 2016. 76 Cas Mudde, “The Populist Zeitgeist”, Government and Opposition, Vol. 39, No 3 (2004), p. 542-63 77 Ruth Wodak, The Politics of Fear: What Right-wing Populist Discourses Mean (2015) 78 #Poland “Smolensk” film scene goes down in history,” 12. rujna 2016.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 29 Ljudska prava i vladavina prava

Problem migranata i izbjeglica društva koje su od njih dobile novac ksenofobno mrzilačka kampanja koristi se za napade na organizacije za provedbu projekata. I opet su dovele su tada do, za Europu dotad koje im pružaju podršku, redovito optužene za služenje “inozemnim neviđene, atmosfere. Čak su se ih se javno proziva i optužuje za rad interesima”. Ove optužbe, koje su i čelni ljudi vjerskih zajednica protiv nacionalnih interesa. nastavili ponavljati predstavnici i dobrotvornih ustanova, koje vlasti, bile su najava duge i opsežne svugdje u Europi pružaju podršku Prljave kampanje i lov na klevetničke kampanje koja je dovela izbjeglicama (uključujući Poljsku vještice obično prethode i služe do davno zacrtanih zakonodavnih i druge Istočnoeuropske zemlje), opravdavanju promjena u javnim intervencija – pokušaja procesuiranja glasno izjašnjavali protiv prihvata politikama ili zakonodavstvu. Javnu konzorcija i donošenja zakona o izbjeglica. Diskurs je otišao dalje od podršku dobiva se igranjem na kartu organizacijama koje dobivaju novac bilo kojeg krajnje desnog populizma stvarnih ili usađenih strahova. iz inozemstva.80 u Zapadnoj Europi: u korištenoj terminologiji nije bilo ni pokušaja Poljski sociolog Stanisław Skarżyński Prije nego što je zakon o Vrhovnom stvaranja privida minimalne napisao je u nedavno objavljenom sudu poslan u poljski parlament, političke korektnosti. Rođene članku: “PiS stvarno razumije Jarosław Kaczyński nazvao je nacrt su nove lingvističke kategorije. jednu emociju – strah. Stranka ovog zakona dijelom “dugotrajne Propaganda mađarske vlasti, na gradi svoje politike na strahu. borbe PiS-a protiv elita na vlasti”. primjer, stvorila je i uvela u javni Glasače se pridobiva na strahu pred U intervjuu za internetski portal govor termin “migrasi” (migranti), izbjeglicama, nasiljem, terorizmom, Onet, rekao je: “Sudovi su jedno puneći ga nedvosmisleno negativnim rodom. Europom, Njemačkom, od postkomunističkih uporišta u značenjem, svodeći ga zapravo na Rusijom. Čitav program može se Poljskoj. Vrhovni sud ima zavidan uvredu. Do 2015. termin je korišten svesti na jednu jedinu riječ: strah”.79 popis slučajeva u kojima je štitio samo u akademskim radovima i nije ljude koji su služili starom sistemu i ga bilo u svakodnevnom govoru. Fidesz je izgradio svoju pobjedu mnogo jako problematičnih presuda. Uvođenje i stalna uporaba ove riječi na izborima 2010. velikim dijelom U isto vrijeme, to je subverzivni udar potpuno je istisnula riječ izbjeglica na posljedicama financijske krize, i podčinjavanje inozemnim snagama (“menekült”) u medijima koje ispaljujući plotune riječi na “strane” i koje rade protiv Poljske.”81 kontrolira vlast i onima koji su joj “međunarodne” banke kao na jasno vrlo skloni. Cilj je bio, upotrebom označene neprijatelje, istovremeno Sijanjem straha i optuživanjem negativnog pojma stranog podrijetla, koristeći ovu kontroverzu “ilegalnih migranta” i muslimana istisnuti riječ kojom bi se možda za postizanje “ekonomskog opravdane su antimigrantske politike, moglo izazvati suosjećanje u nekim suvereniteta” i prebacivanje posebno u Mađarskoj, ali i Poljskoj, i dijelovima društva. velikog dijela bankarskog sektora u dobivena podrška za odbijanje vlasti vlasništvo države. da se pridržava izbjegličkih politika i U javnom diskursu prevladava kvota Europske unije. stvaranje moralne panike – sama U kolovozu 2013. Heti Valasz, vladi opstojnost nacije ugrožena je naklonjen medij, napao je Fondaciju U Mađarskoj su tvrdnje i zahtjevi “islamskom invazijom”. Kao što Otvoreno društvo i konzorcij koji išli daleko izvan zagovaranja bolje je Viktor Orbán rekao u govoru upravlja EEA/Norveškim fondom, imigrantske kontrole. Centralizacija na 27. ljetnom kampu: “Migracija navodeći listu organizacija civilnoga moći i apsolutno jedinstvena predstavlja prijetnju, znači

79 “PiS tak naprawdę rozumie jedną emocję - strach. Na strachu szyje swoją politykę. Straszy wyborców: uchodźcami, przemocą, terrorem, genderem. Europą, Niemcami, Rosją. Cały program tej partii sprowadza się do jednego hasła: bój się.” Wyborcza, “Wyjdź na ulicę, sparaliżuj miasto. Przygniatająca większość to jedyny sposób, żeby złamać Kaczyńskiego,” 80 https://tasz.hu/files/tasz/imce/timeline_of_gov_attacks_against_hu_ngos_22022017_1.pdf 81 “Według naszej oceny sądy to jedna z twierdz postkomunizmu w Polsce. Na czele jest tu Sąd Najwyższy, który ma naprawdę spory dorobek, jeśli chodzi o ochronę ludzi służących dawnemu systemowi, ale także wiele bardzo wątpliwych wyroków. Jednocześnie szerzy się tam lewactwo i podległość w stosunku do sił zewnętrznych wobec Polski.” Onet Wiadomosci, “Kaczyński idzie po sędziów”, 13. srpnja 2017.

30 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

porast terorizma i kriminala. ksenofobije prema nekoj određenoj na svijetu”, a za njegove fondacije Masovna migracija mijenja grupi ima dalekosežne posljedice je ustvrdila “da financiraju kulturno lice Europe i uništava jer se na taj način društveno protukršćanske i protudržavne nacionalnu kulturu.”82 isključivanje uvodi kao prihvatljiv aktivnosti”.86 Jarosław Kaczynski mehanizam pa ga neliberalna vlast optužio je Sorosa za pokušaj Antimigrantska retorika ne može kasnije koristiti za izdvajanje uništavanja tradicionalnih društava ustručava se koristiti moralna bilo koje skupine. nametanjem multikulturalizma. opravdanja. Jarosław Kaczyński rekao je u svom govoru na kongresu Ilustrativan primjer širenja straha U Mađarskoj je protusoroševski stav PiS-a u srpnju 2017.: “Mi nismo i mržnje je kampanja populista i potaknuo buđenje antisemitizma. iskorištavali zemlje iz kojih neliberalnih stranaka – udružila Na veliku kampanju protiv Sorosa danas dolaze izbjeglice, mi nismo je sve ksenofobe, antisemite i – smišljenu kako bi se promoviralo iskorištavali njihovu radnu snagu antielitiste protiv Georgea Sorosa. antimigracijske politike vlasti – i na koncu mi ih nismo pozvali Za Jaceka Kucharczyka, voditelja vođenu u lipnju 2017. postavljanjem da dođu u Europu. Imamo puno Instituta za javne poslove u Varšavi, velikih panoa, plakata i televizijskih moralno pravo reći ‘ne’”.83 Ovakva George Soros je “savršena ličnost oglasa, približno je potrošen 21 taktika donosi izvjestan uspjeh. kojom se tvrdokornim biračima milijun dolara. Zemlja je bila Istraživački centar Pew proveo je objašnjava zašto je svijet ovakav preplavljena fotografijom Sorosa koji istraživanje u srpnju 2016. koje je kakav jest… On promovira liberalne se smije i tekstom “Ne dopustimo pokazalo kako protuizbjeglički i vrijednosti, židovskog je porijekla da se George Soros zadnji smije”. protumuslimanski stavovi rastu i milijarder. Lov na vještice koji Dotad neviđen napada na jednu širom Europe (istraživanje je su pokrenuli autoritarni populisti osobu izazvao je, prema prijavama, provedeno u deset zemalja), ali su desnog krila podsjeća na prastare više antisemitskih incidenata u Mađarska i Poljska zauzele sam teorije zavjere”.85 zemlji, uključujući grafite koji su vrh u najvećem broju pitanja. U ispisivani na panoe, poput “Smrdljivi Mađarskoj je 76 posto anketiranih Napadi vladi bliskih medija, članova Židov” ili crteže Davidove zvijezde. izjavilo kako izbjeglice povećavaju stranke i čelnih ljudi vlasti na Plakati su lijepljeni na podove i rizik terorističkih napada, 82 posto Georgea Sorosa rasli su posljednjih pločnike kako bi ljudi gazili po misli da predstavljaju ekonomsko mjeseci geometrijskom progresijom Sorosevoj fotografiji. Nije se sve opterećenje za zemlju, oduzimaju nizanjem optužbi za prevratničke događalo samo u Budimpešti nego poslove i socijalne povlastice a aktivnosti i kovanje zavjera protiv i drugdje: u Zalaegerszegeu je, na 43 posto vjeruje kako izbjeglice nacionalnih interesa, ne samo u primjer, oštećen gradski spomenik počine više kaznenih djela od Mađarskoj, nego i Poljskoj i drugim holokaustu, na više je plakata drugih skupina (u Poljskoj, 71 zemljama regije. prekriženo Sorosevo lice, a dodana posto, 75 posto, 26 posto). U po Židove uvredljiva poruka.87 Mađarskoj 72 posto, a Poljskoj 66 U Poljskoj je parlamentarna Veliki panoi uklonjeni su dan uoči posto ispitanika ima negativan zastupnica PiS-a Krystyna početka Svjetskog prvenstva u odnos prema muslimanima, dok 64 Pawlowicz, u razgovoru na vodenim sportovima, održanog u posto, odnosno 47 posto, takav stav Katoličkom radiju Marija, Sorosa Budimpešti od 13. do 30. srpnja ima prema Romima.84 Izazivanje nazvala “najopasnijim čovjekom 2017., uz službeno objašnjenje

82 Govor Viktora Orbana na 27. ljetnom studentskom kampu slobodnog sveučilišta u Bálványosu, 26. srpnja 2014. 83 Visegrad Post, “Poland has a moral right to say ‘no’ to migrants,” 3. srpnja 2017. 84 Pew Research Center, Europeans Fear Wave of Refugees Will Mean More Terrorism, Fewer Jobs, 11. srpnja 2016. 85 The Jewish Chronicle, “Anti-Soros campaign across Europe is drenched in antisemitism,” 16. svibnja 2017. 86 VOA, “Demonization of Soros Recalls Old Anti-Semitic Conspiracies,” 15. svibnja 2017. 87 European Union of Jewish Students, “Don’t let him have the last laugh” - Hungary’s troublesome targeting of George Soros,” 12. srpnja 2017.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 31 Ljudska prava i vladavina prava

Mađarski pano protiv Georgea Sorosa. Prikazuje njega uz tekst: “Ne dopustite da se George Soros zadnji smije.” Kampanja je izazvala nekoliko protužidovskih incidenata. Fotografija: Ynodrág, Wikicommons

da su “nacionalne konzultacije o unije. Jedan muškarac je rekao da Sorosa”, a na ulaz su zalijepili migracijama”, kojih je kampanja bila slika Židova predstavlja Georgea fotografije Sorosa crvenim križem integralni dio, završene.88 Sorosa.89 U Budimpešti je Centar precrtana lica. “Neće proći dugo židovske zajednice Aurora, koji je vremena i eto nas opet”, napisano je Međutim, nije to prvi slučaj dio početnih sredstava dobio od u članku o napadu, objavljenom na rasta antisemitizma povezanog s Fondacije Otvoreno društvo, napala jednom od portala krajnje desnice. ocrnjivanjem Georgea Sorosa. Kada grupa aktivista krajnje desnice Centar je tražio pomoć policije, ali je veliki broj migranata i izbjeglica u svibnju 2017. U zgradi Centra su vlasti tvrdile da ne mogu ništa 2015. stizao u Europu, populisti smještena je i organizacija koja se napraviti po tom pitanju.90 krajnje desnice organizirali su bavi problemima Roma, LGBT protuizbjeglički marš u Poljskoj. pravima, migrantima, beskućnicima Svođenje pojma “demokracija” Zapaljena je slika ortodoksnog i ovisnicima. Napadači su uništili na “demos”, u osnovici značenja Židova, a gomila je izvikivale pročelje zgrade, na pločniku su “narod”, pa zatim predstavljanje parole protiv islama i Europske sprejem ispisali “Stop operacijama demokratskog društva kao složno

88 EU Observer, “Hungary to remove controversial Soros billboards,” 12. srpnja 2017. 89 VOA, “Demonization of Soros Recalls Old Anti-Semitic Conspiracies,” 15. Svibnja 2017. 90 The Guardian, “A useful punching bag’: why Hungary’s Viktor Orbán has turned on George Soros,” 22. lipnja 2017.

32 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

uniformiranog, u potpunoj je otvoreno obilježavalo “ilegalne “Zaboravljanje” ljudskih suprotnosti s razumijevanjem migrante” kao egzistencijalnu prava društva jedinstvenog u svojoj prijetnju sigurnosti i kulturnom Koncept narodnog suvereniteta – različitosti kakvo nalazimo identitetu Europe. Širom zemlje vladanja većine – koji se provlači u suvremenim liberalnim postavljeni su veliki panoi s lažnim kroz stavove populista i imanentan demokracijama. Populisti su podacima poput “Da li znate? Od je neliberalnom viđenju stvari, u osnovi monisti i odbacuju početka migrantske krize u Europi suštinski je u sukobu s konceptom pluralizam koji je inherentan je više od 300 ljudi poginulo u individualnih prava prema kojem demokraciji91, jednako kao i procese terorističkim napadima” ili” Da se ista prava moraju primjenjivati koji su svojstveni reprezentativnim li znate? Brisel želi naseliti toliko na svako biće, jednako kao što se demokracijama. Ovakvo vladanje imigranta koliko ima prosječan trebaju štititi i promicati prava većine vodi u plebiscitarnu mađarski grad stanovništva”.93 Ipak, manjina. Prava se selektivno daju ili transformaciju politike, čime se na referendum nije izašlo potrebnih uskraćuju različitim skupinama u slabi legitimitet i autoritet političkih 50 posto stanovništva pa rezultat društvu. Isto tako, vladavinu prava institucija i tijela koja nisu podložna nije mogao biti priznat. Međutim, doživljava se kao ograničavanje izborima. Referendumi i “popularna 98 posto glasača izjasnilo se protiv kolektivne volje naroda.95 savjetovanja” ne služe dobivanju prihvata izbjeglica, što je omogućilo Vladavina većine dovodi u pitanje različitih mišljenja već su tu da bi Viktoru Orbánu proglašenje pobjede. sustav trodiobe vlasti i razmjerne se potvrdila ispravnost politika i Nije se osvrnuo na činjenicu da više raspodjele ovlasti. Viktor Orbán u strategija vođa. od polovine građana nije pristupilo jednom intervjuu 2014. izjavljuje: glasanju na referendumu. ”Sustav raspodjele ovlasti američki U listopadu 2016. u Mađarskoj je je izum koji su iz samo njima znanih pokrenuta inicijativa za referendum Mađarska vlada otvorila je u travnju razloga prihvatili intelektualni o izbjegličkom pitanju. Uslijedio 2017. takozvano “nacionalno mediokriteti u Europi odlučivši ga je nakon suprotstavljanja vlasti savjetovanje” nazvano “Stop uvesti u europske politike”.96 sustavu kvota koje je odredila Briselu”. Navodno je to trebalo Europska unija radi raspodjele ljudi biti “ispitivanje javnog mnijenja” Veliki izazovi proizlaze iz usvajanja u zemlje članice. Referendumsko o odnosu Mađarske s Europskom retrogradnog zakonodavstva kojim pitanje koje je uobličila vlast unijom. Unatoč brojnim kritikama se oslabljuju promicanje i zaštita ciljalo je na emocije, na strah od kako se namjerno dovodilo ljude u ljudskih prava, posebno kad su u ugroze nacionalnog suvereniteta: zabludu, vlast ga je ocijenila izuzetno pitanju određene skupine kao što “Da li želite da Europska unija uspješnim. Praćen skupom javnom su to imigranti ili beskućnici ili ima ovlast propisivanja obveznog kampanjom, predstavljen je upitnik kad se osporavaju stečena prava naseljavanja ne-Mađara u Mađarsku sa šest tendenciozno postavljenih žena. Ljudska se prava u novom bez suglasnosti Parlamenta?”92 pitanja zasnovanih na lažnim mađarskom ustavu spominju, ali U kampanji nije bilo navođenja činjenicama. Europska komisija su bitno oslabljena oslanjanjem nikakvih pojašnjenja situacije, objavila je tada detaljna obrazloženja na posebne zakone u kojima se statističkih podataka o dolascima ili kao odgovor na tvrdnje koje je vlast njihov sadržaj razrađuje, nejasnim, spominjanja potrebe za regionalnim koristila u kampanji “Stop Brisel”.94 vrlo općim imenovanjem i rješavanjem krize dogovorom. stalnim izostavljanjem navođenja Upravo suprotno, kampanjom se međunarodnih i europskih standarda.

91 Jan Werner Müller, The wrong way to think about populism, Social Science Research Council Democracy Papers 92 Stephen Pogány, “Of Folk Devils And Moral Panic: Hungary’s Referendum On Mandatory EU Migrant Quotas,” Social Europe, 20. rujna 2016. 93 Visegrad Post, “The striking placards of the Hungarian government for the referendum on migrant quotas”, 20. srpnja 2016. 94 European Commission press release, “Hungary: Commission takes legal action on Higher Education Law and sets record straight on ‘Stop Brussels’ consultation [*updated 26/04/17 at 15:25],” 95 Cas Mudde and Cristóbal Rovera Kaltwasser, “Exclusionary vs. Inclusionary Populism: Comparing Contemporary Europe and Latin America”, Government and Opposition, vol.48, 2012. 96 Bloomberg, “Hungary on Path to Shed Junk Grade and Shield Forint, Orban Says,” 15. prosinca 2014.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 33 Ljudska prava i vladavina prava

Zakoni o jednakosti i zabrani je zabrinutost zbog porasta slučajeva rodne ravnopravnosti. Glavne mete diskriminacije postoje u sve četiri diskriminacije, etničke netolerancije napada su navodna “propaganda” zemlje i uglavnom su usuglašeni i govora mržnje.101 LGBT prava, reproduktivna s međunarodnim i europskim prava i biotehnologija, edukacija standardima. Glavni je problem U Srbiji, zbog pristupnog procesa o spolnosti i ravnopravnosti. njihova primjena, odnosno Europskoj uniji, urušavanje stečenih Uloga obitelji u tradicionalnom praksa, sposobnost da se spriječe ljudskih prava nije glavni problem, sustavu vrijednosti, s jasnim diskriminatorni diskursi i govor već je sporan ritam izmjena koje razumijevanjem uloge žena, uvijek mržnje uspostavom odgovornosti za vode do potpunog usklađivanja ide rukom pod ruku sa zamišljenom takve istupe. zakonodavstva s međunarodnim vizijom etnički homogenog i europskim standardima, nakon “moralnog” društva. Poljski Antidiskriminacijski zakon, čega bi trebalo doći i do dosljedne izglasan 2010., ne pruža zaštitu od primjene. Iako je postignut Rodni stereotipi, tradicionalno diskriminacije u svim područjima napredak u uspostavi mehanizama tumačenje uloge žena i muškaraca, po svim osnovama (seksualna i zakonodavstva kojim se jamči kao i homofobija već dugo orijentacija, invaliditet, vjera, dob, jednakost i suzbija diskriminacija, prevladavaju u regiji, ali se znatan politički stavovi nisu navedeni). zabrinjavajući je stalan porast govora porast promjene stavova i javnog Nadalje, ni Kazneni zakon ne mržnje u javnom diskursu, uvećan mnijenja dogodio posljednjih spominje invaliditet, dob, seksualnu obimnim medijskim izvještavanjem. nekoliko godina. Zbog toga, orijentaciju i rodni identitet kao Izvještaj Europskog odbora za svugdje gdje postoji, promocija osnovu za kažnjavanje govora sprječavanje rasizma i netolerancije “tradicionalnih vrijednosti” donosi mržnje.97 Malo je odgovornosti za Vijeća Europe navodi: “Trenutni značajnu regresiju. zločine iz mržnje na osnovi seksualne javni diskurs podsjeća na govor orijentacije – LGBT organizacije mržnje korišten prije nedavnih U novi mađarski ustav ugrađena je bile su fizički napadane, ali nije ratova u regiji, a istraživanja zaštita života od začeća i definicija provedena temeljita istraga niti je pokazuju visok stupanj društvenog braka isključivo kao zajednice došlo do javne osude.98 Kao posljedica jaza između različitih dijelova muškarca i žene. Istovremeno, pravo službenog odbijanja da se prihvate populacije… Govor mržnje sve se na prekid trudnoće legalno je od izbjeglice, govor mržnje i nasilje nad više širi internetom, nogometni 1953. i Mađari, prema anketama imigrantima postaju zabrinjavajući.99 huligani i njihove organizacije imaju još uvijek pozitivan stav Odbor za ljudska prava UN-a izrazio znatno doprinose širenju mržnje”.102 prema pravu na izbor – za razliku od je zabrinutost zbog povećanog situacije u Poljskoj. broja prijava nasilja, govora mržnje Rod i tradicionalne i diskriminacije temeljene na rasi, vrijednosti Prema mađarskom Zakonu o zaštiti etničkoj ili vjerskoj pripadnosti, Neliberalna vlast prihvatila obitelji, usvojenom 2012., obitelj seksualnoj orijentaciji koji ostaju bez je diskurs krajnje desnice i čine heteroseksualni par i njihova 100 odgovarajućeg odgovora institucija. konzervativnih pokreta koji tvrde djeca ili rođaci u izravnoj liniji. da je rodna ravnopravnost zapravo Porezni propisi podržavaju ovaj U travnju 2014., u svojem izvještaju opasna ideologija – sintagmom koncept. Novi Građanski zakon o posjeti Hrvatskoj, Povjerenik za “rodna ideologija” pokušava se iz 2014. ne uključuje registrirano ljudska prava Vijeća Europe iskazao poništiti postignuća koncepta partnerstvo osoba istog spola koje

97 UN Human Rights Committee, CCPR/C/POL/CO/7, paras. 13 and 15. 98 Human Rights Watch, World Report 2017 - European Union Events of 2016 99 Ibid. 100 CCPR/C/POL/CO/7, para. 15 101 Izvještaj Nilsa Muiznieksa, Povjerenika za ljudska prava Vijeća Europe nakon posjete vHrvatskoj od 25. do 29. travnja 2016., CoE Doc. CommDH(2016)31, para. 68 102 European Commission against Racism and Intolerance, Report on Serbia (5th monitoring cycle), 16. svibnja 2017., p. 9

34 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

je uređeno posebnim zakonom pa pobačaju i reproduktivnim pravima, posljedice po uključenost roditelja, stoga ne može biti shvaćeno kao optužila “rodnu ideologiju” za prvenstveno majki, u tržište “obitelj”. Registrirano partnerstvo produbljivanje krize obitelji i društva. rada”. European Commission, priznato je 2009. pa mu pripadaju Commission Staff Working neka prava i povlastice. Međutim, Koncem 2013. počela je kampanja Document - Country Report ustavne promjene i amandmani unutar Crkve kojom se krenulo Poland 2017, DOC SWD(2017) 86 na zakone zatvorili su vrata u napad na rodne teorije. Nakon final, 22. veljače 2017.105 daljnjim raspravama o mogućnosti izbora 2015., nova je vlast podržala priznavanja braka ili barem stavove crkve izmjenama zakona i Feminističke i organizacije za stjecanja jednakih prava vezama javnih politika. ženska prava stalno dižu glas, ali osoba istog spola. ih se rijetko sluša – osim iznimno, U odnosu na ženska ljudska prava, kao što je to bilo u Poljskoj s Crnim Diskurs kojim se prokazuje rod i Mađarska i Poljska kreiraju protestom kad se namjeravalo u Mađarskoj je usko povezan s konzervativne javne politike koje, potpuno zabraniti pobačaj. diskursom o potrebi očuvanja same po sebi, ne predstavljaju mađarskog naroda i njegove tradicije, nužno kršenje ljudskih prava, U Poljskoj je pogoršana situacija o nužnosti obrane od “vanjskih ali razotkrivaju retoriku koja s centrima za planiranje obitelji utjecaja” i “domaćih liberala”. Ljude unazađuje ženska ljudska prava i dostupnošću “pilule za dan se straši “rodnom ideologijom” i rodnu ravnopravnost. Politike poslije”. Broj ilegalnih pobačaja je koju se predstavlja kao veliku se provode bez pružanja većeg visok jer se liječnici često pozivaju prijetnju opstojnosti Mađarske. otpora zbog dužine plaćenog na priziv savjesti106 pa je pristup Rodnu ravnopravnost se ponekad porodiljnog dopusta, ograničenih legalnom pobačaju nedostupan opisuje i kao koncept povezan s mogućnosti jasličkog smještaja i u velikom broju bolnica i komunizmom.103 Tradicionalistički radnog zakonodavstva kojim se štiti područja zemlje. Zbog toga je konstrukt utjecao je na ženska ljudska majčinstvo. Ulogu igra i rad žena više postupaka protiv Poljske prava i ravnopravnost. Zastupljenost u slabije plaćenim zanimanjima, pokrenuto pred Europskim sudom žena u tijelima vlasti opada od razlika u plaćama u odnosu na za ljudska prava,107 ali odluke nisu dolaska Fidesza – trenutno nema muškarce, a nezanemariv je i provedene. Odbor za ekonomska, ni jedne žene u Vladi a samo je 10 društveni pritisak. U Poljskoj je socijalna i kulturna prava i Odbor posto žena u Parlamentu nakon razlika u plaćama žena i muškaraca za ljudska prava Ujedinjenih izbora 2014. godine. To je najniži posebno povećana za mlađe. nacija zbog toga je izrazio postotak u Europi. Mađarska je na Europska komisija uočila je duže zabrinutost i napisao preporuke u 160. mjestu prema zastupljenosti žena izostanke mladih majki s tržišta odnosu na ovaj problem.108 u parlamentima u svijetu (podatak je rada, primijetila da izostanak objavila Međuparlamentarna unija).104 obaveze da porodiljni dopust uzmu Neprihvaćanje pojma “rod” U Poljskoj je proturodna rasprava na neko vrijeme i muškarci navodi utjecalo je i na suzbijanje rodno započela i prije dolaska stranke žene koje uglavnom manje zarađuju uvjetovanog i obiteljskog nasilja. Pravo i pravda na vlast. Pokrenula da ostaju s djecom. Usto, Komisija Mađarska nije ratificirala ju je Katolička crkva u Poljskoj koja misli da novi propisi o dječjem Istanbulsku konvenciju zbog je, osim tradicionalnog stava prema doplatku “mogu imati negativne korištenja pojma “rod” u tekstu.

103 Friedrich Ebert Stiftung, Gender as symbolic glue, p. 46 104 Inter-Parliamentary Union, Women in national parliaments: klasifikacija 1. rujna 2017. 105 European Commission, Commission Staff Working Document - Country Report Poland 2017, DOC SWD(2017) 86 final, 22. veljače 2017. 106 Članak 39 Zakona o liječničkoj i zubarskoj profesiji. Kao posljedica odluke Ustavnog tribunala iz listopada 2015., ne postoji niti jedan mehanizam pristupa prekidu trudnoće zbog prava na prigovor savjesti 107 Vidjeti naprimjer, Tysiac v. Poland (application no. 5410/03) and R.R. v. Poland (application no. 27617/04). 108 UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights, Concluding observations on the sixth periodic report of Poland, adopted on 7 October 2016, UN Doc. E/C.12/POL/CO/6, paras. 46 et seq. and CCPR/C/ POL/CO/7, para. 23 et seq.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 35 #czarnyprotest

Pobačaj je oduvijek bio sporno pitanje u podržali neki mediji, poput Gazeta Wyborcza, Poljskoj, ali se situacija znatno pogoršala magazina Polityka i televizijskog kanala otkad trenutna vlast iskazuje punu podršku TVN24. “Crni ponedjeljak” bio je vrhunac “tradicionalnim” vrijednostima”. U rujnu inicijative pokrenute preko društvenih mreža. 2016. nacrt zakona, nastao na inicijativu Ljudi odjeveni u crno nosili su svoje fotografije pro-life organizacija, dan je na razmatranje na kojima je pisalo #czarnyprotest (“crni parlamentarnom Odboru za pravdu i ljudska protest”) tjednima nakon objave nacrta zakona. prava. Kad bi ga izglasali, pobačaj bi bio zabranjen u svim okolnostima, uključujući Protestni pokret privukao je međunarodnu incest, silovanje, rizik po ženino zdravlje. pozornost i prosvjede podrške u više europskih Nadalje, žene koje bi htjele pobaciti i liječnici gradova – Berlin, London, Barcelona, Pariz, koji bi prihvatili da ga izvrše suočili bi se među ostalim gradovima Europe. Poruke s kaznenom odgovornošću, a u podrške stigle su i s Islanda u slučaju sumnje u prijavljeni kojem su žene organizirale spontani pobačaj, mogla bi sličan protest zbog rodne se otvoriti istraga. diskriminacije. Nisu ih zaboravile podržati čak i Vijest je izazvala dotad ženske grupe iz Kenije. ŽENA U neviđen val velikih POLJSKOJ protesta. U ŠTRAJKU U početku je vlada pokušala umanjiti U ponedjeljak, 3. važnost akcije – listopada 2016., oko ministar vanjskih sedam milijuna žena poslova Witold i muškaraca započelo Waszczykowski rekao je štrajk i izašlo na ulice. je kako se žene “malo Bojkotiran je rad u školama, zabavljaju”. Međutim, zatvoreni su restorani, dućani, suočen s veličinom protesta, vladini uredi, obustavljena je nastava parlamentarni odbor koji je trebao na fakultetima i blokiran je ulaz u sjedište ocijeniti nacrt, preporučio je da zakon ne stranke na vlasti u Varšavi. ide u proceduru. Članovi vladajuće stranke povukli su ga ni dva tjedna nakon što je predan U crnoj odjeći, sa žičanim vješalicama u ruci, Odboru. Spisateljica i aktivistkinja Agnieszka žene i muškarci zauzeli su ulice širom Poljske. Graff izjavila je kako je pokušaj nametanja Na Dvorskom trgu u Varšavi bilo je više od potpune zabrane pobačaja imao suprotan 30,000 ljudi. U Czestochowi, popularnom učinak – dobivena je konačno veća podrška hodočasničkom odredištu, 60 gradskih borbi za reproduktivna prava u Poljskoj. službenika nije došlo na posao. Protest su Ljudska prava i vladavina prava

U Poljskoj je Konvencija ratificirana Hrvatska: Hodogram otpora 8. ožujka 2012. godine, ali je sadašnja vlast Dva protesta održana su na odbija implementirati. Organizacije Vidjeti tabelu na stranici 28. Međunarodni dan žena – jedan je koje rade sa žrtvama nasilja nikada organizirala Ženska mreža Hrvatske, nisu dobivale značajnu financijsku Od siječnja do srpnja 2016. civilno a drugi neformalna inicijativa podršku, ali se ona sada sve više je društvo u Hrvatskoj organiziralo Preuzmimo odgovornost za ubojstva smanjuje ili potpuno ukida, a gotovo dvadeset akcija i protesta žena – protiv diskriminacije u svim odnos prema njima sve je više kojima se prvenstveno reagiralo na područjima javnog života, nedovoljne neprijateljski. namjeru vlasti da ograniči slobodu političke zastupljenosti žena, nasilja medija, da znatno smanji financiranje nad ženama, urušavanja seksualnih i Poljska ne priznaje nikakav oblik civilnoga društva, ali i zbog reproduktivnih prava uslijed isticanja partnerstva osoba istoga spola i zaustavljanja kurikularne reforme i promoviranja tradicionalnih nema ni jednu politiku jednakih javnog obrazovanja. vrijednosti. mogućnosti koja se odnosi na LGBT osobe. Tijela za promicanje Osim toga, stalno se motiviralo na 1.travnja jednakih mogućnosti i organizacije otpor prema povijesnom revizionizmu Inicijativa “Za satiru spremni”, koje se bave LGBT pravima i promociji “tradicionalnih koju su pokrenuli aktivisti dobivaju nedostatna sredstva. vrijednosti”, jasno zacrtanih i ključnih civilnoga društva i članovi točaka programa vladajuće koalicije Hrvatskog novinarskog društva, Za razliku od Poljske, Srbija kojima se naročito urušavala postojeća organizirala je protestni skup za je 2009. donijela kvalitetan razina zaštite ljudskih prava. obranu umjetničkih sloboda, a Antidiskriminacijski zakon protiv cenzure satire. Protest je bio koji sadrži odredbe kojima 22. siječnja reakcija na otkazivanje suradnje se nedvosmisleno zabranjuje Platforma 112 organizira protest i skidanje s programa javnog diskriminacija na osnovi seksualne na Trgu svetog Marka zbog “smrti medijskog servisa televizijske emisije orijentacije i/ili rodnog identiteta, slobode izražavanja”, tražeći ostavku Montirani proces. Bio je to i odgovor što je dovelo do izvjesnog ministra kulture Hasanbegovića, na sustavne napade na slobodu poboljšanja položaja LGBT osoba. pripadnika krajnje desnice, poznatog izražavanja, vladino javno prozivanje Ipak, ostaju izazovi, poput govora po revizionističkom tumačenju i kritiziranje medija i novinara, mržnje, prijetnji i fizičkog nasilja. fašizma. Protest je održan na preuzimanje javne televizije i Na primjer, ne postoji središnja dan predstavljanja nove vlade u masovnih smjena urednika, baza podataka o broju homofobnih Hrvatskom saboru. novinara, kao i raskida ugovora s kaznenih djela. Isto tako, razina dugogodišnjim suradnicima ovog predrasuda prema LGBT populaciji 4. veljače javnog medijskog servisa. i dalje je prilično visoka pa je za “Kulturnjaci 2016” organiziraju promjenu svijesti potrebno donijeti konferenciju za medije na Trgu 3.travnja neke javne politike, prije svega one svetog Marka na kojoj osuđuju širenje Ministar kulture izdao je priopćenje 109 o promjeni sadržaja udžbenika. govora mržnje i netolerantnosti, u vezi s napadom na književnika javna vrijeđanja i napade na slobodu i kolumnistu Antu Tomića Na čelu nove vlade je premijerka udruživanja, mišljenja i govora. koji se dogodio 31. ožujka na koja je javno rekla da je lezbijka. Predstavljaju zahtjev za ostavkom Festivalu pričanja priče u Splitu. Treba pričekati i vidjeti hoće li ova ministra kulture kojoj je prethodilo Ministar u priopćenju ističe činjenica imati pozitivan učinak na potpisivanje peticije brojnih kulturnih “kako treba biti odgovoran za prihvaćanje LGBT osoba. djelatnika i umjetnika.

109 Commission Staff Working Document: Serbia 2016 Report, SWD(2016) 361 final, 9. studenog 2016., p. 63

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 37 Ljudska prava i vladavina prava

javno izgovorene ili objavljene davanja sredstava za kvalitetnu učestalog otpuštanja novinara i riječi” čime zapravo prebacuje kurikularnu reformu i nedostatka smjena u javnom servisu i zatražili odgovornost na žrtvu napada. nezavisnosti i stručnosti Agencije za ostavku ministra kulture. odgoj i obrazovanje. “Kulturnjaci 2016” odmah reagiraju 9. svibnja zahtjevom premijeru da opozove 21. travnja Inicijativa Za snažno civilno društvo ministra kulture zbog “sramnog Antifašistička liga Hrvatske, zajedno uputila je otvoreno pismo Vladi priopćenja”. s Koordinacijom židovskih općina braneći postojeći model podrške RH, Srpskim nacionalnim vijećem, civilnom društvu. Izjasnili su se protiv 4.travnja Romskim nacionalnim vijećem realokacije sredstava namijenjenih Koordinacija židovskih općina u i Savezom antifašističkih boraca Zakladi za razvoj civilnoga društva i Republici Hrvatskoj, a zatim i Srpsko i antifašista Republike Hrvatske protiv odgode imenovanja upravnog narodno vijeće objavljuju da će organizirala je skup na Trgu žrtava odbora Zaklade. U pismu je iskazano i bojkotirati službenu komemoraciju fašizma u spomen na holokaust, kao neslaganje s raspuštanjem i ukidanjem u Spomen-području Jasenovac zbog i stradanje Srba, Roma i svih žrtava Stručnog povjerenstva za neprofitne propusta Vlade da se suprotstavi sve fašizma, ali i kao iskaz negodovanja medije. Pismo je potpisalo više od glasnijim pokušajima revitalizacije zbog sve jasnijeg trenda relativiziranja trideset organizacija. ustaštva. Organizirana je zasebna i promoviranja ustaštva koje komemoracija u Jasenovcu i javno nedvosmisleno podupire vlast. 21. svibnja okupljanje u Zagrebu na dan Više organizacija organiziralo je oslobađanja koncentracijskog logora. 27. travnja protest Obrani pravo na izbor kojim se Inicijativa Dobrodošli, u suradnji digao glas protiv manipulacija kojima 5., 6., i 19. travnja s Platformom za međunarodnu je cilj oduzimanje prava ženama da Više protesta organizacija civilnoga građansku solidarnost Hrvatske, same odlučuju o svom životu. Akcija društva događalo se tih dana zbog protestirala je prilikom posjete se događala u vrijeme Hoda za život namjere vlasti da usvoji uredbu kojom turskog predsjednika Erdogana kojim su ultrakonzervativci zapravo će biti znatno smanjena sredstva Hrvatskoj. Vlada je primila zahtijevali zabranu prekida trudnoće. Nacionalne zaklade za razvoj civilnoga predsjednika radi razgovora o društva i promijenjeni kriteriji za ekonomskim investicijama, ali je 1.lipnja raspodjelu sredstava. Najviše je kritika zatvorila oči na kršenja ljudskih Inicijativa Hrvatska može bolje izrečeno na račun Vlade koja odbija prava koja se događaju u Turskoj organizirala je prosvjede u nekoliko razgovor s civilnim društvom. prema mnogima, pa i izbjeglicama. gradova Hrvatske. U Zagrebu se Zatraženo je i poništavanje sporazuma okupilo više od 25,000 ljudi na Zbog protesta je odgođeno donošenje između Europske unije i Turske o glavnom trgu (drugi najveći protest od uredbe, ali je to ipak učinjeno 22. zbrinjavanju izbjeglica. osamostaljenja Hrvatske) da bi digli travnja na telefonskoj sjednici Vlade. glas protiv zaustavljanja kurikularne 2. i 3. svibnja reforme. Prosvjednici su zahtijevali 13. travnja Hrvatsko novinarsko društvo nastavak reformskih procesa i ostavku Inicijativa za sustavno i kvalitetno izvijestilo je o “neprihvatljivim ministra znanosti, obrazovanja i uvođenje odgoja i obrazovanja napadima i osobnim uvredama” sporta Predraga Šustara. za ljudska prava i demokratsko upućenim nekolicini voditelja građanstvo u odgojno-obrazovne televizijskih emisija zbog navodnog 14. lipnja institucije, GOOD inicijativa, vrijeđanja “nacionalnih i vjerskih Okrugli stol o reproduktivnim organizirala je protest pred svetinja”. Na Svjetski dan slobode pravima organizirali su Centar Hrvatskim saborom zbog izostanka medija organizirali su protest zbog za edukaciju, savjetovanje i

38 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Ljudska prava i vladavina prava

istraživanje, Inicijativa liječnika/ca koje se događaju na nacionalnom za reguliranje prava na priziv savjesti javnom medijskom servisu, i Platforma 112 radi ukazivanja usredotočivši se na 3. program radija na sve učestalije ugrožavanje i 3. program televizije, specijalizirane prava žena na pristup planiranju za područja kulture, umjetnosti i obitelji i pokušaje konzervativnih, humanističkih znanosti. desnih i katoličkih organizacija da promijene postojeći zakon kojim 15. srpnja je regulirano i pravo na pobačaj. Antifašistička liga Hrvatske podnijela je kaznenu prijavu protiv redatelja 15. lipnja dokumentarnog filma Jasenovac – Radnička fronta u svom je protestu Istina zbog “zbog javnog poticanja na Karamarko odlazi zahtijevala ostavku nasilje i mržnju”. prvog potpredsjednika Vlade Tomislava Karamarka, odlazak čitave Vlade, “bande lopova” i posebno ministra kulture.

16. lipnja Inicijativa Hrvatska može bolje organizirala je još jedan prosvjed kao izraz podrške započetoj kurikularnoj reformi i tražila ostavke svih koji su provedbu zaustavili.

13. srpnja Hrvatsko novinarsko društvo objavilo je izjavu oštro prosvjedujući zbog napada na Ljubicu Letinić, urednicu i novinarku Hrvatskog radija, nacionalnog javnog medijskog servisa. Otvoreno pismo koje joj je uputilo alternativno novinarsko udruženja HNiP (Hrvatski novinari i publicisti) nazvali su politički motiviranim govorom mržnje i blaćenjem, a skidanje njezinih emisija političkom cenzurom.

14. srpnja Građanska inicijativa Sloboda trećima organizirala je protest uz radijsku emisiju Na valovima slobodnog Trećeg na Trgu žrtava fašizma. Javna akcija upozorila je na dramatične promjene

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 39 Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Prakse i strategije kao inspiracija civilnom društvu Metode rada, mobilizacije i interakcije s donositeljima odluka

Stavljanje ljudskih U čitavom svijetu nejednakost se socijalnih i ekonomskih prava, a nastavlja povećavati.111 jednako tako i da li su se ostvarila prava na prvo obećanja koja su neliberalne vlade Percepcija je mnogo ljudi u davale u predizborno vrijeme. mjesto Hrvatskoj, Mađarskoj, Poljskoj “Sveukupno gledano, branitelji i Srbiji, kao i u nekim drugim U tom je pogledu ocjena Platforme ljudskih prava mogu u Mađarskoj dijelovima svijeta u kojima se 112 Prvih 100 dana rada vlade djelovati neometano,” zaključio je razvila srednja klasa, da njihove premijera Tihomira Oreškovića Posebni izvjestitelj za branitelje vlade ne rade u njihovom interesu. zanimljiv primjer. U Ocjeni piše: ljudskih prava UN-a Michel Oni ne vide ni organizacije za “Socio-ekonomske politike su bez Forst nakon službene posjete 110 ljudska prava kao one koji imaju vidljivih znakova glavnih strukturnih Mađarskoj. Kao što ovaj izvještaj prave odgovore. Philip Alston, reformi obećanih u predizbornom pokazuje, vrlo je slična situacija i u Posebni izvjestitelj za ekstremno razdoblju, a nužnih za modernizaciju Hrvatskoj, Poljskoj i Srbiji. siromaštvo i ljudska prava, hrvatskog gospodarstva i generiranje nedavno je rekao: “U središtu zapošljavanja, koji je temelj za Organizacije za ljudska prava u javnog zagovaranja organizacija za realizaciju socio-ekonomskih prava krnjim demokracijama uistinu ljudska prava su marginalizirane svih građana. Najave i predizborna posjeduju nešto dragocjeno – još i ugnjetavane osobe ili manjinske obećanja reforme javne uprave i uvijek mogu govoriti javno, izaći na skupine. Međutim, većina društva teritorijalnog preustroja nemaju ulice, a slučajevi Hrvatske i Poljske ne vidi nikakvu korist od takvog jasnu političku potporu što i dalje pokazuju kako ponekad mogu i ljudskopravaškog pokreta jer, misle otvara prostor neefikasnosti i mobilizirati građane. oni, organizacije za ljudska prava klijentelizmu.”113 čine nešto samo za ‘tražitelje azila’, Ipak, ne smiju se podcijeniti izazovi ‘teroriste’ i “prijestupnike’”.112 Postoji potreba za razbijanjem s kojima se suočavaju u svom dojma kako će neliberalne politike radu branitelji ljudskih prava u Vrijedilo bi još detaljnije istražiti da ponuditi bolja rješenja za socio- tim zemljama. Posebni izvjestitelj li su neliberalne politike i postupci ekonomske probleme od ljudskih zaključuje: “Okruženje u kojem učinkovito utjecali na uživanje prava, kao što je Platforma 112 rade postaje sve nepovoljnije”.

110 UN Doc: A/HRC/34/52/Add.2, para. 104 111 In remarks delivered at the launching event of the “In It Together” report, on 21 May 2015, the Secretary General of the Organisation for Economic Co-operation and Development, Angel Gurría, said that “We have reached a tipping point. Inequality can no longer be treated as an afterthought. We need to focus the debate on how the benefits of growth are distributed.” He considers the “situation is economically unsus- t ai n a b l e .” 112 Philip Alston, “Human rights under siege,” SUR 25 (2017). 113 Na putu do dna: Osvrt na prvih 100 dana rada Vlade premijera Tihomira Oreškovića , 29. travnja 2016.

40 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Inicijativa Hrvatska može bolje 1. lipnja 2016. organizirala je velike proteste u više gradova Hrvatske. U Zagrebu se okupilo 25,000 ljudi. Na slici sudionik drži nosi natpis “Kakva vlada, takav transparent”. Fotografija: Luka Tomac, Hrvatska može bolje

i napisala: “Moramo inzistirati Dodatni su izazov optužbe Važno je pitanje kako uspješno povući da na popisu ljudskih prava za strančarenje i politizaciju. razdjelnu crtu između političkog, budu podjednako uključene obje “Organizacije za ljudska prava su odnosno stranačkog djelovanja i kategorije prava.”114 protiv konzervativaca”, može se zadataka branitelja ljudskih prava – čuti. Konzervativni prostor zauzeli uloga nadzora kojom se osigurava Pojačani nadzor organizacija su neliberalni političari. Time isti pristup obrani ljudskih prava za ljudska prava, donošenje sve se organizacije odmah povezuje svake osobe, bez obzira na stranačku više propisa i ograničenja, javna sa stranačkom i političkom pripadnost ili uvjerenja. U Poljskoj blaćenja i napadi utječu na ljude jer opozicijom u Hrvatskoj, Mađarskoj, i Srbiji organizacije nikada do sad većina ima osjećaj kako pokret za Poljskoj i Srbiji. nisu reagirale na optužbe da su ljudska prava ne čini ništa za njih. ispolitizirane.

114 Ibid.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 41 Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Neliberalna vlast teži bismo mogli čvrsto stati u obranu razlika (…) i bez neutemeljenih produbljivanju polarizacija. U vrijednosti, principa i pravnih ograničenja” sudjelujemo u vođenju “savršenom svijetu” civilno društvo standarda zaštite ljudskih prava. javnih poslova. Ako se i ne natječe može imati jasnu pozitivnu za mjesto u javnoj službi, svaka ulogu za sve i može dobivati Pozivanje na regionalne i osoba ima pravo sudjelovanja pa priznanja. Ujedinjeni narodi međunarodne standarde lako je bi države morale osigurati više svojom rezolucijom o braniteljima objašnjivo. Države su odlučile prostora kako bi organizacije ljudskih prava pozivaju države i zajedničkim naporima uspostaviti civilnoga društva moglo slobodno, čelne osobe u svim društvenim regionalne i međunarodne potpuno i bez straha od osvete sektorima da javno priznaju standarde za zaštitu ljudskih prava sudjelovati u javnim raspravama, važnu i legitimnu ulogu branitelja i uspostavu vladavine prava. Njima posebno u vrijeme izbora, kako to ljudskih prava u promicanju se organizacije rukovode i traže tvrdi Posebni izvjestitelj za pravo ljudskih prava, demokracije, od država da poštuju dogovoreni na slobodu mirnog okupljanja i vladavine prava. Zahtijevaju međunarodni pravni okvir zaštite udruživanja Maina Kiai: prestanak stigmatizacije. ljudskih prava. Mi, štoviše, potičemo daljnji rad i zahtijevamo “Pravo na slobodu mirnog Organizacije za ljudska prava snažnije standarde jer se ne okupljanja i udruživanja od postale su politički, a ne možemo zadovoljiti polovičnim ključnog je značenja za osobe i ispolitizirani akteri jer uporište rješenjima. Neliberalna vlast često grupe pojedinaca. Bez njih nema za svoje djelovanje nalaze koristi kao argument tvrdnju da ne mogućnosti sudjelovanja u javnim u principima navedenim u želi dopustiti miješanje izvana u poslovima. Uživanjem ovih Deklaraciji o braniteljima ljudskih unutrašnje stvari države, optužujući prava otvara se put udruživanju prava UN-a,115 posebno principu pritom za učinjeni propust svoje i iznošenju vlastitih problema i univerzalnosti i nedjeljivosti prethodnike. Nije politiziranje interesa. Moguće je tada raditi na temeljnih ljudskih prava. i strančarenje kada prozivamo uspostavi upravljanja kojim će se neliberalnu vlast zbog isticanja rješavati njihovi problemi.”116 Da bi opovrgnuli optužbe o i promicanja “tradicionalnih ispolitiziranosti ili strančarenju vrijednosti” i neliberalnih koje se često čuju od neliberalne demokratskih principa zato što vlasti, organizacije trebaju biti takva vlast želi postaviti vlastite još transparentnije, odgovornije kulturne norme i posebnosti i besprijekorne u svom radu. iznad međunarodnog zakona i Moramo jasno naglasiti koja je standarda, time podrivajući princip naša polazišna točka – mi štitimo univerzalnosti ljudskih prava. univerzalnost i nedjeljivost ljudskih prava. Organizacije za ljudska U tom duhu, moramo zahtijevati prava uključuju se u javne rasprave, svoje pravo da u cijelosti slijedimo moraju se suočiti s političarima i odredbe članka 25. Međunarodnog neliberalnom vlasti koja promovira pakta o građanskim i političkim kršenja ljudskih prava. Moramo pravima – kao i svaki drugi isto tako pokazati vlastitu građanin, i mi moramo imati demokratičnost i odgovornost kako “pravo i mogućnost da bez ikakvih

115 Declaration on the Right and Responsibility of Individuals, Groups and Organs of Society to Promote and Protect Universally Recognized Human Rights and Fundamental Freedoms, prihvaćena na Općoj skupštini UN-a, 9. prosinca 1998. (UN Doc: A/RES/53/144). 116 Report of the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association to the United Nations General Assembly (UN Doc: A/68/299), para. 6.

42 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Best practices

Promotivni plakat Izvještaja o pravu na slobodu okupljanja i udruživanja u kontekstu izbora. Pripremio ga je bivši Posebni izvjestitelj Maina Kiai. Fotografija: freeassembly.net

Resisting Ill Democracies in Europe 43 Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Održivost

Financijska održivost

Neliberalna vlast ne zaustavlja se na kontroli nacionalnog financiranja, već želi organizacijama ograničiti pristup privatnim i stranim donatorima.

Nastavite štititi međunarodni standard zaštite ljudskih prava o pravu na pristup financiranju bez obzira na to iz kojeg Kutija s alatima za geografskog područja sredstva stižu, kako je navedeno u Rezoluciji UN-a o civilno društvo braniteljima ljudskih prava.

U njoj su metode rada, mobilizacije i Gradite financijsku bazu širu od interakcije s donositeljima odluka institucionalnih donatora. Nađite privatne donatore, osmislite crowdfunding U zemljama s neliberalnom vlašću kampanje za pojedine projekte ili važno je da organizacije razviju svoje segmente projekata. metode rada, učine veći napor u mobiliziranju šire javnosti te da jasno odrede način na koji će komunicirati s donositeljima odluka. Ljeta 2016. godine Kuća ljudskih prava u Voronježu putem platforme planeta.ru uspjela Nudimo niz praksi i strategija koje je prikupiti sredstva za različite potrebe možda mogu inspirirati organizacije organizacije: za pružanje besplatne pravne civilnoga društva suočene s pomoći građanima, plaćanje stanarine, neliberalnom vlašću, a bile su pokrivanje administrativnih troškova i manjim uspješne u zemljama koje su predmet dijelom za popravak zgrade. Premašili su ove studije slučaja. Time lista, više od 290 tisuća rubalja (oko 4,050 eura). naravno, nije zaključena. Crowdfunding kampanju moguće je pokrenuti preko internetskih stranica Kickstarter, Indiegogo i Causes.

44 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Održivost Održivost

Isticanje legitimiteta Krizno planiranje

Neliberalna vlast, baš kao i autoritarni režimi Neliberalna vlast ima na raspolaganju u Rusiji ili negdje drugdje, napada organizacije mogućnost, i često je koristi, usmjeravanja civilnoga društva zbog porijekla novca koji im javnog novca prema lojalnim organizacijama i omogućava djelovanje kako bi dovela u pitanje medijima. U neliberalnim glavama ne postoji njihov legitimitet. svijest da kritično civilno društvo obogaćuje javni prostor i koristi zemlji.

Govorite glasno kako su se vlasti vaše zemlje obvezale, potpisivanjem ili Osnujte privatne filantropske ustanove ratifikacijama međunarodnih dokumenata, koje će podupirati rad na zaštiti ljudskih da neće postavljati zapreke na dobivanje prava. Neka prikupljaju novac od građana sredstava iz bilo kojeg izvora namijenjenih i tvrtki jer će time umanjiti ovisnost o zaštiti ljudskih prava. Stoga ni jedan javnom novcu i stranim donatorima. zakon ili propis ne smije kazneno procesuirati ili obezvrjeđivati aktivnosti Kreirajte zajednički fond solidarnosti s kojima se štite ljudska prava na osnovi drugim organizacijama kako bi se mogle geografskog podrijetla novca. prebroditi kratkotrajne krize (razdoblja između dvaju projektnih ciklusa, recimo). Pokažite u kojoj je mjeri takvo financiranje Pokrenite razmjenu ljudi ili raspodjelu doprinijelo izgradnji zemlje. Pokažite poslova na više organizacija radi što je sve učinjeno zahvaljujući podršci premošćivanja trenutne financijske krize. koju su iz inozemstva dobile vaše vlade i civilno društvo. Navedite sva postignuća civilnoga društva. Zakladu za ljudska prava Solidarna osnovalo je u Hrvatskoj 2015. godine 55 aktivista i aktivistkinja za ljudska prava kao odgovor Primjer koji je inspirirao autore ovog izvještaja na “postupno smanjivanje javnog novca za je istraživanje organizacije Mir sada o izvorima zagovaranje ljudskih prava” i “rastuću potrebu financiranja i transparentnosti rada devet ad hoc građanskih akcija protiv neliberalnih neprofitnih organizacija koje štite politike trendova.” naseljavanja trenutne vlade u Izraelu i to u svjetlu ograničavanja pristupa financiranju izvana. Studija pokazuje kako se poslovanje može okarakterizirati kao netransparentno jer je za 94 posto sredstava dobivenih od 2006. do 2013. nemoguće utvrditi otkuda su stigla. Studija je ipak utvrdila da većina novca dolazi od privatnih donatora, uglavnom preko američkih organizacija čiji status omogućava korištenje poreznih olakšica.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 45 Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Metode rada Metode rada

Transparentnost pri Dobro i odgovorno donošenju odluka upravljanje

Neliberalna vlast želi oduzeti legitimitet Neliberalna vlast htjela bi dokazati da organizacijama za ljudska prava i društvenim organizacije za ljudska prava ne rade odgovorno, pokretima napadima i propitivanjem njihove u službi su stranih interesa i ne donose ništa uloge i načina rada. korisno vlastitom društvu.

Osigurajte da svi procesi donošenja Osigurajte da sva vaša tijela odlučivanja odluka u društvenom pokretu ili postupaju sukladno propisanim strukturiranoj organizaciji za ljudska prava odgovornostima, slijedeći dosljedno budu javno dostupni, s jasnim prikazom principe koje pokret ili organizacija u uloga različitih tijela i funkcija. javnosti promovira i imajući uvijek na umu rodnu ravnopravnost i dobro upravljanje. Pregledno opišite “otkuda dolazite” i na kojoj osnovi djelujete kako biste pokazali Slijedite princip transparentnog otkuda nalazite legitimitet za djelovanje. upravljanja, poslujte striktno poštujući zakone i osigurajte redovitu nezavisnu

reviziju financijskog poslovanja. Fondacija Kuća ljudskih prava, uz savjetovanje sa svim Kućama ljudskih prava, usvojila je Kodeks ponašanja, uz detaljno pojašnjenje zajedničkih Transparency International na svojim mrežnim vrijednosti i principa kojima se treba rukovoditi stranicama nudi mogućnost ocjene svojeg u djelovanju, od kojih su neki: djelovanja. Mogu se pronaći podaci o strukturi • Sigurnost i zaštita branitelja ljudskih prava organizacije, izvorima financiranja, ocjeni na prvom je mjestu; učinaka i evaluacije. Organizacija je sudjelovala • Poštovanje svih ljudskih prava, za svaku u stvaranju globalne platforme Odgovorno sad/ osobu, bez diskriminacije; Accountable Now koja savjetuje organizacijama • Transparentnost i odgovornost u radu; kako da budu transparentne, odgovorne prema • Dobro upravljanje. svim dionicima i usredotočene na ostvarivanje utjecaja.

46 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Metode rada Metode rada

Informatičko-tehnološka Osnaživanje suradnika

(IT) sigurnost Neliberalna vlast vrši snažan pritisak na branitelje ljudskih prava, bilo one koji su zaposleni u organizacijama ili samo volontiraju Neliberalna vlast poduzima mjere povećanog u pokretu. Iako ne riskiraju izravno živote, nadzora, manje poštuje privatnost i zaštitu branitelji ljudskih prava u takvim zemljama povjerljivih podataka. često rade do potpunog iscrpljenja.

Osigurajte da vaša organizacija ima Podržite svoje aktiviste i suradnice opremu za zaštitu podataka i da su suočene s velikim pritiscima svi zaposleni prošli obuku o sigurnoj organiziranjem osnažujućih radionica, elektroničkoj komunikaciji. Općenito nalaženjem sredstava za vanjske trenere, je važno da razumiju zašto i kako se osnažite ih pohvalama i isticanjem njihova povjerljive podatke čuva elektronički, a doprinosa i važnosti. kako one u papirnatom obliku. Razradite u svojim organizacijama Uključite troškove za nabavu informatičke strategiju pružanja podrške u razdoblju tehnologije za organizaciju u svaki krize aktivistkinja i zaposlenika. projekt, i one kraćeg trajanja, kako se ne bi dogodilo da morate dotrajale uređaje i programe mijenjati odjednom. Mađarski helsinški odbor nudi savjetodavnu podršku suradnicima koji rade sa strankama kao što su traumatizirane izbjeglice ili žrtve Front Line Defenders/Branitelji s prve crte policijskog nasilja, zato što su te osobe izložene objavili su priručnik Digitalna sigurnost i visokoj razini stresa. Podrška savjetovanjem privatnost za branitelje ljudskih prava s uputama na raspolaganju je i svima drugima kad o tome kako razumjeti i promišljati pitanje rješavaju teške slučajeve. Prema istom principu, sigurnosti i privatnosti u radu branitelja ljudskih openDemocracy pokrenula je internetsku prava. Tu su i upute kako se gradi politika stranicu na kojoj se razmatra što treba poduzeti organizacijske IT sigurnosti, i to redom: za kada se zaposleni ili aktivistkinje nađu u situaciji razmjenu elektroničke pošte i druge oblike psihičke premorenosti i prevelikog stresa, internetske komunikacije, za pohranjivanje što organizacije, donatori, a i pojedinci često podataka i arhiviranje uz pojašnjenje kako zanemaruju. izbjeći internetske krađe identiteta i profiliranje, načine na koje se može spriječiti prijetnje cenzurom interneta, nadzor i monitoriranje.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 47 Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Mobiliziranje Mobiliziranje

Sudjelovanje, Suradnja organizacija mobiliziranje Neliberalna vlast koristi heterogenost civilnog društva za napade na organizacije za zaštitu ljudskih prava, najčešće Neliberalna vlast izaziva reakcije ljudi izvan poticanjem razdora i međusobnog natjecanja. Iako se ljudskopravaške zajednice kada ljuljaju nosive organizacije bave različitim pravima, pružanjem usluga stupove vladavine prava, prepravljaju nacionalnu ili nadzorom institucija, morale bi surađivati. Tješnja povijest i kulturu, vrijeđaju manjine. suradnja vodi boljem međusobnom razumijevanju, učenju novih strategija i međusobnoj razmjeni iskustava. U konačnici, puno je lakše biti uz nekoga, zajedno se boriti, nego da se svaka organizacija sama nosi s Potrudite se dosegnuti što više ljudi izvan prijetnjama. Suradnjom se povećava i utjecaj. svojeg uskog kruga suradnika i članstva. Uključite druge promoviranjem odgovora na neliberalne politike, sudjelovanjem Tješnja suradnja neprofitnih organizacija u mobiliziranju i drugim pokretima. put je gradnje većih inicijativa. Povežite se Delegirajte suradnike u zajednička vijeća u grupu u kojoj sudionici dijele međusobno ili odbore pojedinih akcija, čak i onda kad povjerenje, gdje možete raspravljati, govoriti imate neke zamjerke na poruku koja se o različitim strategijama, provjeravati svoje zajednički šalje u javnost. ideje. Organizacije u koje nemate povjerenje ne uključujte u ovakav način rada. Budite prisutni, doprinosite, uključujte, djelujte. Nemojte stajati po strani i samo Nađite siguran prostor za razgovor kada dogovarate zajedničke ili različite strategije, promatrati. kada utvrđujete kako se slažete da se ne slažete.

U Poljskoj je Helsinška fondacija za ljudska prava pokazala snagu Revolucije uz plamen U Hrvatskoj je, nakon odluke vlasti da se drastično svijeća, #CandleLightRevolution, organizirane srežu sredstva za financiranje programa i projekata u srpnju 2017. Bila je to reakcija na donošenje neprofitnih organizacija javnim novcem, Inicijativa zakona kojima se ugrožavala neovisnost za snažno civilno društvo pokrenula niz javnih akcija Vrhovnog suda i Nacionalnog sudbenog kako bi podigla svijest o štetnosti vladine politike i vijeće. Bez da se predstavlja kao organizator, pokazala postojanje solidarnosti među organizacijama. na društvenim platformama organizacija je U inicijativu su se uključile organizacije za ljudska prava, isticala samo svoje sudjelovanje i tako povezivala za dobrobit djece, pomoć osobama s invaliditetom i međunarodne suradničke organizacije s brojne druge koje se bave pružanjem socijalnih usluga. događanjima u Poljskoj. U Mađarskoj se koalicija Civilizacija uspijeva, s nekoliko desetaka uključenih organizacija, bori za priznavanje civilnoga društva kao važnog aktera demokracije. Organiziraju kampanje, proteste i zajedno objavljuju priopćenja.

48 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Mobiliziranje Mobiliziranje

Izgradnja koalicija Promovirajte važnost rada branitelja Kao što neliberalna vlast pokušava razjediniti organizacije civilnoga društva na štetu onih posvećenih zaštiti ljudskih prava, tako čini i sa Neliberalna vlast trudi se negativno obilježiti samim pravima, pa će se često od vlasti čuti kako i obezvrijediti rad branitelja ljudskih prava napada migrante i izbjeglice da bi zaštitila pravo tvrdnjom da ne štite sva ljudska prava, na rad vlastitog naroda. nego zastupaju pojedine ili strane interese. Neliberalna vlast predstavlja sebe kao promotora ljudskih prava u međunarodnom sustavu jer običava sudjelovati u donošenju rezolucija o Organizacije za ljudska prava moraju braniteljima ljudskih prava. pronaći mehanizme suradnje s radničkim pokretima i sindikatima, organizacijama za očuvanje okoliša i aktivistima. Treba započeti otvoreni Prozivajte svoje donositelje odluka i razgovor i uspostaviti takve oblike podsjećajte ih na što su se obvezali komunikacije da se s punim povjerenjem potpisivanjem međunarodnih mogu razmjenjivati iskustva i planovi. dokumenata. Upozorite na svaki raskorak između međunarodno potpisanih obveza i negativnog odnosa prema braniteljima ljudskih prava kod kuće. Platforma 112 okupila je 71 organizaciju civilnoga društva koje djeluju lokalno Tjerajte vlast da donese protokol o zaštiti ili nacionalno u području ljudskih branitelja ljudskih prava, uz uključivanje prava, demokratizacije, izgradnje mira, obveze podnošenja periodičnih izvještaja suzbijanja korupcije, zaštite javnih dobara o njihovu položaju. Najbolje je da i okoliša. Platforma djeluje kao suradnička izvještaje sastavljaju nacionalna tijela javnozagovaračka koalicija od 2011. zadužena za zaštitu ljudskih prava. godine. Zajedničke zagovaračke inicijative i zahtijevanje socijalno pravednih javnih politika motiv su za suradnju. Od 2011. Platforma organizira u predizborno vrijeme Norveška i Švicarska usvojile su takve protokole razgovore s političkim strankama i ocjenjuje za zaštitu branitelja ljudskih prava. Predvođena kvalitetu pojedinih programa. Europskom službom za vanjsko djelovanje, Europska unija usvojila je također takav protokol, ali je on ograničen na angažiranje u trećim zemljama i multilateralnim forumima za ljudska prava.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 49 Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Interakcija sa donositeljima odluka Interakcija sa donositeljima odluka

Strateška litigacija Transparentnost

(odabir strateški važnih sudskih postupaka, u komuniciranju s onih koji imaju potencijal dovesti do izmjene političkim strankama lošeg zakona ili vode dosljednoj primjeni zakona) Neliberalna vlast optužuje organizacije za ljudska prava za politikantstvo, isticanje Budući da neliberalna vlast pokušava preuzeti samo nekih pitanja i podržavanje samo nekih kontrolu nad sudstvom, organizacije za ljudska političkih stranaka. Time se želi reći da je kritika prava moraju stvarati strateške mogućnosti da ovakvih organizacija pristrana, posebno kad se se pokaže važnost vladavine prava, diobe vlasti, pokazuje da neliberalna vlast krši ljudska prava. temeljnih sloboda i ljudskih prava.

Utvrdite koji su zastupnici iz vladajuće Potrudite se naći strateški važne većine barem dijelom otvoreni za razgovor sudske postupke koji bi mogli dovesti i pristupite im, uvedite ih u razgovor. do pozitivnih promjena i privući pažnju medija. Razmatranje potencijalnih Iste podatke i nalaze, cjelokupnu predmeta važno je provesti zajedno s više dokumentaciju razdijelite svim saborskim organizacija u koje imamo povjerenje. zastupnicima, i vladajućima i opoziciji. Ako neku stranku “preskočite”, objasnite Osigurajte stručne kapacitete za litigaciju, javno da to činite zato što stalno krše konzultirajte međunarodne nezavisne ljudska prava. stručnjake i priložite njihova pismena očitovanja kao doprinos “prijatelja suda” sudskom postupku. U Mađarskoj Unija građanskih sloboda dokumentira svaki susret i komunikaciju s političarima. Mišljenja se razmjenjuju sa svim U Poljskoj Helsinška fondacija za ljudska zastupnicama i zastupnicima, bez obzira na prava ima snažan program strateških sudskih stranačku pripadnost. postupaka. Biraju se sudski sporovi kojima se utječe na sudsku praksu, poput slučaja Paweła Mađarski helsinški odbor tužio je zbog lažnih Sołtyja, nakon što je 2016. dobio otkaz na izjava i dobio spor protiv stranke Fidesz. Stranka javnom radiju jer je vlast preuzela kontrolu nad je tvrdila da je Odbor lažirao statističke podatke javnim medijskim servisom. o migraciji što je Mađarska kurija (najviši sud ) ocijenila neistinitom tvrdnjom. U Mađarskoj su se 23 organizacije obratile Ustavnom sudu tražeći ocjenu ustavnosti Zakona o civilnom društvu kojim se sužava njihovo pravo na udruživanje, na slobodu izražavanja i ruši se njihov ugled.

50 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Interakcija sa donositeljima odluka Interakcija sa donositeljima odluka

Ulažite u prevođenje Metode ranog upozoravanja Neliberalna vlast specijalizira se za davanje javnih izjava i uvjeravanje ljudi kako ona jedina iskreno brine o svima. Neliberalna vlast ne vodi uključujuće zakonske procedure koje bi dopustile ozbiljno razmatranje predloženih izmjena i davanje komentara. Najčešće žurnim procedurama guraju i Potrudite se i sustavno prevodite prihvaćaju nova zakonska rješenja, bez ozbiljnih sve što ste učinili na materinski(e) javnih rasprava i traženja stručnih savjeta. jezik(e) iako su tekstovi namijenjeni međunarodnim tijelima. Tako će svi prikupljeni podaci i činjenice doprijeti do građana vaše zemlje. Osigurajte mehanizme nadzora koji će vam omogućiti identifikaciju mogućih Osigurajte kvalitetno prevođenje i promjena javnih politika i budite lekturu kako bi pisani materijal imao spremni reagirati na promjene propisa i istu razinu izvrsnosti u svim jezicima na zakonodavstva. kojima tekst objavljujete. Bilježite sve promjene kako biste mogli pokazati trendove i smjer kojim je krenula vlast. Fondacija Kuće ljudskih prava sustavno financijski podupire profesionalno prevođenje svih Kuća ljudskih prava i njihovih članica. Mađarski helsinški odbor popisuje sve važne promjene i o tome redovito informira javnost.

Mađarska unija za građanske slobode otvorit će liniju za medije i građane tijekom izbora, pojašnjavat će im postojeći zakonodavni okvir i tako olakšati razumijevanje postojećih propisa.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 51 Prakse i strategije koje mogu dati poticaj civilnom društvu

Interakcija sa donositeljima odluka Interakcija sa donositeljima odluka

Ravnoteža rizika i Branite autonomiju utjecaja neprofitnih organizacija

Neliberalna vlast koristi zakonske procedure netransparentno i ograničava pristup nekim Neliberalna vlast želi ukinuti autonomiju organizacijama civilnoga društva i neovisnim neprofitnih organizacija dovodeći u pitanje tijelima. Što češće to vlast radi, to više moraju njihovo pravo na bavljenje određenim organizacije za ljudska prava vidjeti mogu li problemima i propitujući njihov legitimitet. organizirati proteste pred institucijama.

Objavite javno koja vam je misija, Procijenite moguće rizike prije bilo objasnite kojim se pitanjima bavite, tko je kojeg protesta pred nekom institucijom, u vašem članstvu, koju vrstu stručnosti uključujući moguće posljedice po druge imate i povijest svoje organizacije. grupe i aktiviste, kao i utjecaj koji akcija može ostvariti. Ustanite u obranu stava da organizacije za ljudska prava mogu slobodno i Najvjerojatnije će taj protest ostati neovisno birati kojim će se pitanjima jednim jedinim. Potrudite se koristiti neku baviti i koju će strategiju koristiti u svom inovativnu metodu, koja obavezno mora radu. Branite međunarodne standarde biti miroljubiva, treba privući pažnju medija koji jamče autonomiju rada organizacija i biti takva da poruke budu jasne širokoj civilnoga društva. javnosti. Na taj ćete način u cijelosti iskoristiti ovo “posljednje utočište”. Rezolucija o braniteljima ljudskih prava Vijeća Europe (ožujak 2013.) kaže da zakonske U Hrvatskoj su 10. svibnja 2016. predstavnici/e odredbe koje utječu na rad branitelja ljudskih 435 organizacija civilnoga društva stali u red prava moraju biti jasno uobličene i ne smiju se pred zgradom Vlade kako bi uručili Peticiju za primjenjivati retroaktivno. Obveza izvještavanja očuvanje hrvatskog modela razvoja civilnoga ne smije ugroziti autonomnost djelovanja društva. Akcija je bila znak solidariziranja s organizacija. organizacijama koje pružaju socijalne usluge i koji bi trpjele najveću štetu zbog rezanja sredstava.

U Mađarskoj je članstvo Civilizacijske kampanje prisustvovalo sjednici odbora na kojoj se raspravljalo o novom zakonu o neprofitnim organizacijama. Stajali su mirno držeći transparente na kojima je pisalo koliko je taj zakon štetan.

52 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Mi znamo koji put vodi do autoritarnih režima

Mi znamo koji put vodi do autoritarnih režima Postavljanje temelja za otpor civilnoga društva

Sve neliberalne vlasti istražene istovjetan obrazac upravljanja, na pristup mogućim izvorima u ovoj studiji zadobile su moć onaj kojim se urušava zaštita financiranja, oporezivanje; pobjedom na slobodnim izborima. ljudska prava, podriva vladavina Tri su države članice Europske prava i rastače trodioba vlasti. • Sužavanje prostora za unije. Obim promjena koje su Stoga demokracije u tim državama demokratsko djelovanje, pobjednici uveli ovisio je o broju možemo nazvati krnjima. posebice zakonima i parlamentarnih mjesta koja su javnim politikama kojima osvojili – nadmoćnu većinu Uočene sličnosti su: se ograničava sloboda ostvario je Fidesz u Mađarskoj, izražavanja, udruživanja, a slabu Domoljubna koalicija u • Korištenje većine u parlamentu okupljanja, prava na Hrvatskoj. Vlast u Srbiji pokazuje za uvođenje ustavnih promjena neslaganje; svoju predanost pristupnom i promjenu zakonodavstva procesu i obećanju da će provesti – upravljanje zasnovano na • Javno diskreditiranje i blaćenje strukturne promjene kako bi “tiraniji većine”; svakoga čiji glas izražava došlo do usklađivanja s pravnom neslaganje s vladajućima; stečevinom Europske unije. • Usmjerenost na umanjivanje Pa ipak, u isto vrijeme, vlast neovisnosti sudstva i • Prisvajanjem i manipulacijom promovira neliberalni populistički nezavisnih institucija povijesnih narativa preoblikuje diskurs za domaću uporabu i nadzora administrativnim i se javni diskurs; konsolidira svoju moć jačanjem strukturnim promjenama; pozicije predsjednika. U Poljskoj • Promoviranje “tradicionalnih” su izbori osigurali većinu koja • Osvajanje institucija vrijednosti i “nacionalnog” je mogla krenuti na rastakanje masovnim otpuštanjima i interesa u ime osvojene većine Ustavnog suda i odmah potom postavljanjem lojalnih kadrova na štetu žena, manjina i donošenje niza željenih zakona. na ključne i strateške položaje ranjivih skupina. kako bi se osigurala poslušnost Osim razlika uvjetovanih i provođenje odluka; Naše tvrdnje baziraju se na nacionalnim posebnostima, nalazima istraživanja provedenog analiza neliberalnih vlasti u četiri • Raspodjelom financija u četiri države. Međutim, činjenice države ukazuje i na uznemirujuću vršenje pritiska na institucije koje opisujemo nisu nove i sličnost. Usporednom analizom, i organizacije radi slamanja jedinstvene, već su dio jednog i u sve četiri države nalazimo njihova otpora, rezanje istog scenarija – javne politike elemente koji razotkrivaju budžeta. Stavljanje zapreka prepisuju se od jedne zemlje

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 53 Mi znamo koji put vodi do autoritarnih režima

do druge, prilagođavajući se tek iskustva organizacija civilnoga specifičnostima pojedine države. društva navedena u ovoj studiji tek su prvi korak u tom smjeru. Tamo gdje je uspostavljena neliberalna vlast, stalno se Jasno je da bi svi dionici u takvim pogoršava situacija: društvima i državama trebali u svojem području, svim sredstvima • U Mađarskoj je osam godina koja im stoje na raspolaganju, neliberalnog vladanja duboko jednog dana obnoviti ono što je uzdrmalo temeljna načela neliberalna vlast uništila, ali je demokracije; sada izuzetno važno, najvažnije, da se daljnje rastakanje demokracije • U Poljskoj je vlast, u samo odmah zaustavi. Ne učini li se to, dvije godine od pobjede, krnje demokracije prestat će biti ubrzanim tempom promijenila ikakve demokracije. zakonodavstvo i javne politike. Presudno je važno da se oštro Ako je danas možda i točno i nedvosmisleno stane pred da Poljska i Mađarska nisu donositelje odluka i zaustavi ih Azerbajdžan, Bjelorusija ili Rusija, se u provedbi nauma – prelaska moramo primijetiti kako sve što crvene crte i preobražaja u smo do sada opisali kao čimbenike autoritarni režim. Mora se pokazati urušavanja demokracije nalazimo nulta tolerancija čim se uoči i u ovim autoritarnim režimima. pokušaj rušenja temeljnih načela Napadi razrađeni u Mađarskoj demokracije. i Poljskoj – na zakonski okvir i praksu sudova, neovisne medije i Europske političke stranke moraju civilno društvo – već su se odigrali se pripremiti za suočavanje u autoritarnim državama. One nam s vladajućim većinama u mogu poslužiti kao dalekozor kroz europskim državama. Podrivanje koji možemo jasno vidjeti što nam vladavine prava i diobe vlasti, budućnost donosi. Iskustvo nas kao i zanemarivanje ljudskih uči da, jednom krenuvši ovakvim prava, ne nalazimo ni u jednoj smjerom, teško nalazimo dovoljno platformi europskih političkih prostora za okretanje i povratak. stranaka. Kada se takve stvari vide, Sljedeći korak u našem radu bit neliberalnu vlast ne smije se štititi će proučavanje načina na koji zbog “mira u kući”, već je moraju su određene politike korištene prozvati upravo njihove vlastite u prošlosti u državama regije stranke. Nesposobnost Europske kojima je prekoren prag i ušlo se u pučke stranke da riješi situaciju u autoritarne režime. Naravno, i opet, Mađarskoj samo zato što se radi o bit će to Bjelorusija, Azerbajdžan vlastitom članu, mora sve europske i Rusija. Moramo identificirati stranke navesti da razrade uspješne strategije kojima se može strategiju nadziranja razvoja oduprijeti ovim trendovima – događaja u državama u kojima

54 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Mi znamo koji put vodi do autoritarnih režima

Interventna policija koristi silu kao alat za suzbijanje masovnih prosvijeda protiv “zakona o društvenim parazitima” u Bjelorusiji. Stotine prosvjednika i promatrača su pritvoreni u proljeće 2017. Slika: Спадар Бурак / Wikimedia Commons.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 55 Mi znamo koji put vodi do autoritarnih režima

imaju većinu. Nitko ne smije društvo igra značajnu ulogu u dostupnosti liječenja, na primjer, dopustiti da ljudska prava budu suprotstavljanju nedemokratskim postotak BDP-a izdvajan za gubitnik u bilo kojoj političkoj igri. trendovima i očuvanju zaštite zdravstvo u Poljskoj, Hrvatskoj i ljudskih prava kao stupova Mađarskoj ostaje ispod prosjeka Brze reakcije potrebne su na demokratskog društva. Upravo Europske unije.118 Stoga dostupnost početku, u prvoj fazi, jer samo su organizacije za zaštitu ljudskih zdravstvenih usluga i njihova će tako biti zaustavljena razorna prava prva meta neliberalnih i kvaliteta te duge liste čekanja ostaju moć plime koja će odnijeti sa autoritarnih vlasti. Prijetnje s neriješenim problemom. Sljedeći sobom sva načela demokracije. kojima se suočavaju organizacije korak za organizacije posvećene Ne smije se dozvoliti da se poslije i aktivisti u Azerbajdžanu, zaštiti ljudskih prava je prikupljanje svega kaže, učinili smo nešto, ali Bjelorusiji i Rusiji temeljito su podataka o tome kako neliberalna “malo premalo i malo prekasno”. dokumentirane – stigmatizacija, vlast selektivno donosi socijalne Opravdana je strepnja da će uočeni marginalizacija, krivično gonjenje, politike, kako je prvenstveni cilj trendovi neminovno donijeti atmosfera straha, fizički napadi osnažiti predizborne narative i duboke strukturne promjene koje njihova su stvarnost. U četiri zadovoljiti svoje biračko tijelo, a ne će biti vrlo teško poništiti i zatim države koje su predmet ove studije rukovoditi se pristupom temeljenim sve vratiti u početnu fazu. U tom je instrumenti i praksa su postavljeni na ljudskim pravima. Selektivnost pogledu nedavna odluka Europske tako da se sve više steže omča oko niječe načelo univerzalnosti i komisije da se poduzmu odlučniji vrata civilnoga društva. Ako se nedjeljivosti ljudskih prava čime koraci napredak koji treba postojeći trendovi ne zaustave, se otvoreno slijedi model pozdraviti. Važna je i izjava Fransa aktivisti i organizacije za ljudska autoritarnih vlasti. Timmermansa da nereagiranje prava suočit će se s još više na nedemokratske poteze poljske prijetnji, financijskih ograničenja, Ovakav razvoj situacije donosi vlasti predstavlja ozbiljno zakonskih i administrativnih nove izazove donatorima i svima “zanemarivanje dužnosti”.117 zapreka, sa stigmatizacijom i koji podržavaju rad neprofitnih izolacijom, dok će u javnom organizacija. Nedavni napadi Europska unija mora uspostaviti prostoru carevati vladine na organizacije u Poljskoj i sustav ranog alarmiranja. marionetske grupe. Mađarskoj, kojima se ne nazire Dovoljno je znanja i iskustva za kraj, oslabio je bitno njihovu snagu prepoznavanje trendova i znakova Što se tiče njih samih, organizacije i vodi ih na margine društva. upozorenja, kao i za trenutnu moraju posvetiti više pažnje socio- Stoga je potrebno ojačati zaštitu i reakciju. Europska unija trebala ekonomskom razvoju i stalnom povećati direktnu pomoć i izvore bi se više oslanjati na mehanizme porastu nejednakosti u društvu. podrške za branitelje ljudskih Ujedinjenih naroda, uspostavljene Neliberalna vlast jaši naprijed prava, a oni sami moraju održati procedure i/ili tijela, kao i na na tvrdnji kako će osigurati postojeće mreže aktivnima. Povjerenika Vijeća Europe za bolji život svojim građanima. Mehanizmi podrške moraju ljudska prava – oni već duže Presudno je važno istražiti utječu uključiti organizacije za ljudska vrijeme ukazuju na opasni razvoj li neliberalne politike i prakse prava u tim zemljama kako bi događaja u Mađarskoj i Poljskoj. uistinu na veće uživanje socijalnih se vidio njihov rad i javno dala I naša studija može poslužiti kao i ekonomskih prava, pokazati podrška i priznanje, a spriječila doprinos ovom procesu. jesu li se predizborna obećanja izolacija i iscrpljivanje. Fondacija neliberalne vlasti ostvarila. i Kuće ljudskih prava pokazale su Jako i neovisno civilno Što se tiče zdravstvene zaštite i kako donatori mogu učinkovito

117 Opening and closing remarks of First Vice-President Frans Timmermans on the Rule of Law in Poland, at the European Parliament’s Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs, 31. kolovoza 2017. 118 Croatia 6.6 posto; Hungary 5.3 posto; Poland 4.7 posto. Eurostat: Government expenditure on health

56 Otporom prema krnjim demokracijama Europe Mi znamo koji put vodi do autoritarnih režima

postići svoju namjeru da se Iz demokracija u nastajanju, nastavi promovirati ljudska prava neliberalna vlast je tranzicijsku u situaciji kad vlast ograničava Mađarsku i Poljsku strelovitom organizacijama za ljudska prava brzinom transformirala u krnje pristup međunarodnim fondovima. demokracije, pokušava to učiniti u Predložena rješenja uskoro će Hrvatskoj, a polako i pažljivo gradi trebati primijeniti u četiri države neliberalnu platformu u Srbiji. Mi koje su bile predmet ove analize. moramo osigurati da se spriječi daljnje urušavanje kojim će na Najuspješnije prakse predstavljene koncu doći do potpunog poništenja u ovom izvještaju nisu time iscrpile svih demokratskih načela. Ove sve mogućnosti koje stoje na države ne možemo poistovjetiti raspolaganju civilnom društvu. s Azerbajdžanom, Bjelorusijom i Izvještaj samo opisuje napor koji Rusijom. Ne još, ali… su uložili naši partneri da uspješno zaustave po demokraciju štetne pokušaje da se uspostavi neliberalnu vlast. Kako prijetnje rastu, rast će i civilno društvo. Mi nastavljamo s radom, prikupljamo sva uspješna iskustva i razmišljamo kako ih na najbolji mogući način primijeniti u pojedinom nacionalnom kontekstu. Ova studija treba biti shvaćena kao polazišna točka za budući rad, kao temelj i inspiracija sljedećim akcijama, kao poticaj i osnaživanje svih dionika da djeluju.

Mi znamo kako se rađaju autoritarni režimi jer smo tome svjedočili u više zemalja. Sada je trenutak da zaustavimo događanja u Mađarskoj i Poljskoj i tako izbjegnemo daljnje rastakanje demokracije, da prozovemo Hrvatsku i zahtijevamo provedbu obećanja danih u pristupnom procesu, da od Srbije tražimo trenutnu primjenu svih preuzetih obveza zaštite ljudskih prava i vladavine prava, bez odlaganja do pregovora s Europskom unijom. Mi smo vidjeli što se dogodilo i kako dogodilo u Azerbajdžanu, Bjelorusiji i Rusiji.

Otporom prema krnjim demokracijama Europe 57

Uz zahvalnost našim donatorima Zahvaljujemo se donatorima i podržavateljima Kuća ljudskih prava i njihovih članica. HRHF se iskreno zahvaljuje na velikodušnim doprinosima. Naš rad na zaštiti, jačanju i podršci braniteljima ljudskih prava i njihovim organizacijama ne bi bio moguć bez Vaše potpore.

„Prijatelji građanske slobode moraju upamtiti što je stavljeno na kocku: sudbina univerzalnosti ljudskih prava i, u konačnici, jamčevina mira.“

Miklós Haraszti

Miklós Haraszti mađarski je autor, sveučilišni profesor i zagovaratelj ljudskih prava. Trenutno je posebni izvjestitelj UN-a za stanje ljudskih prava u Bjelorusiji.