Auditoría Integral Ciudadana De Los Tratados De Protección Recíproca De Inversiones Y Del Sistema De Arbitraje En Materia De Inversiones En Ecuador
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
INFORME EJECUTIVO Auditoría integral ciudadana de los tratados de protección recíproca de inversiones y del sistema de arbitraje en materia de inversiones en Ecuador Auditoría integral ciudadana de los tratados de protección recíproca de inversiones y del sistema de arbitraje en materia de inversiones en Ecuador INFORME EJECUTIVO Mayo 2017 Quito - Ecuador COMISIONADOS Carlos Gaviria, Presidente hasta noviembre 2014 Cecilia Olivet, Vicepresidenta, asume presidencia desde diciembre 2014 Alberto Arroyo (México)x Xavier Echaide (Argentina) Osvaldo Gügliemino (Argentina) Piedad Mancero (Ecuador) Alejandro Olmos (Argentina) Hugo Ruiz (Paraguay) M. Sornarajah (Singapur) MINISTROS COMISIONADOS Pabel Muñoz, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Alexis Mera, Secretario Jurídico de la Presidencia Ricardo Patiño, Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Beatriz Tola, Ministra Coordinadora de la Política SECRETARÍA EJECUTIVA Christian Pino EQUIPO ASESOR Guillermo Moro (Argentina) Federico Suárez (Colombia) Laura Rangel (Colombia) Luciana Ghiotto (Argentina) EQUIPO TÉCNICO (Ecuador) Adrian Cornejo Romel Tejada Diego Ramos Rafael Paredes Sebastian Espinoza Veleria Iannoti Milton Gavilanes Verónica Changoluisa Nataly Torres Rafael Pupiales Fredy Trujillo Jorge Almeida Carla Pino Geovanni Espinosa. Diseño e impresión: IAEN Tiraje: 150 ejemplares Quito, mayo 2017 Contenido INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 7 RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ................................................................................................ 13 A. LOS TRATADOS BILATERALES DE PROTECCIÓN DE INVERSIONES (TBI) EN ECUADOR .. 15 Procesos de negociación y firma de TBI ................................................................................ 15 Contenidos de los TBI firmados por Ecuador ........................................................................ 17 Compatibilidad de las cláusulas sustantivas de los TBI frente a normativas nacionales e internacionales ................................................................................................................. 20 Sobre la falta de obligaciones vinculantes para la los inversores internacionales ..................... 23 Decisión política sobre la denuncia de los TBI....................................................................... 24 B. ECUADOR ANTE EL SISTEMA INTERNACIONAL DE ARBITRAJE DE INVERSIONES ....................................................................................... 31 Estado de situación de las demandas inversor-Estado contra el Ecuador ................................ 31 Estándares de jurisdicción y de mérito invocados por los inversionistas para demandar a Ecuador ........................................................................................................... 33 Situación de la ejecución de laudos arbitrales en el Ecuador .................................................. 42 Casos emblemáticos contra Ecuador: deficiencias contenidas en las actuaciones y laudos de los tribunales arbitrales ................................................................................................... 44 El rol de los árbitros en el sistema de arbitraje internacional de inversiones y los casos contra Ecuador ..................................................................................................... 50 Bufetes de abogados que intervinieron en los procesos contra Ecuador. Nacionalidades, especializaciones, representaciones. Los bufetes ecuatorianos ............................................... 59 Perjuicio económico de los casos y su incidencia en el Presupuesto del Estado ....................... 61 Contratos de Estado............................................................................................................ 61 C. LA INVERSIÓN EXTRANJERA Y EL DESARROLLO NACIONAL ECUATORIANO ................... 63 Análisis de los flujos de inversión .......................................................................................... 63 Efectos de la IED en la economía ......................................................................................... 66 Las empresas con IED en su relación con el resto del tejido productivo .................................. 68 El sistema estadístico nacional sobre inversión extranjera .................................................................................................... 70 D. IMPLICACIONES SOCIOECONÓMICAS, MACROECONÓMICAS, DE DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTALES DE INVERSIONES REALIZADAS POR EMPRESAS QUE HAN PRESENTADO DEMANDAS CONTRA ECUADOR ...................................................... 71 Sectores económicos y geográficos de localización de las empresas ........................................ 71 Incidencia económica y social: principales indicadores .......................................................... 72 Afectaciones a la vida comunitaria, tenencia de la tierra, seguridad alimentaria, desplazamientos y conflictos ................................................................................................ 75 Impactos y pasivos ambientales: áreas investigadas ............................................................... 79 En hidrocarburos ................................................................................................................ 79 Maximización del lucro empresarial: Prácticas especulativas de las empresas extranjeras ......... 86 CONCLUSIONES GENERALES ..................................................................................................... 91 RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 97 5 INTRODUCCIÓN El contexto en el que se firman los Tratados Bilaterales de Protección de Inversiones a firma de Tratados de Protección de Inversiones protección de las inversiones, no se lograría la atrac- (TBI) fue una tendencia más o menos generali- ción de la inversión extranjera. zada a nivel latinoamericano y mundial durante L Aunado a lo anterior, la crisis de la deuda exter- las décadas de los 80 y 90. La misma se vio influen- na posibilita la intervención del Fondo Monetario ciada, e incluso inducida, por una serie de factores Internacional (FMI) que condiciona su aval para internacionales que se combinaron con factores in- renegociar dichas deudas y otorgar créditos puen- ternos en cada país. tes a la firma de las llamadas cartas de intención. América Latina había logrado ritmos de creci- Ecuador firma 16 cartas o notas con el FMI entre miento acelerados a partir de un modelo orienta- 1983 y 2003. El Banco Mundial impulsa lo que se do al mercado interno que buscaba la industriali- llamó el “ajuste estructural” condicionando sus cré- zación basado en la sustitución de importaciones y ditos a seguir dichos lineamientos. Tanto las cartas que incluía un fuerte proteccionismo e intervención de intención firmadas con el FMI, como las políti- del Estado en la economía. En algunos países, entre cas del Banco Mundial impusieron los lineamientos ellos Ecuador, no se logró avanzar mucho en la in- del llamado consenso de Washington. Estos facto- dustrialización y la base de la economía siguió sien- res internos y externos, que son tanto ideológicos do extractivista. Dicha estrategia mostró signos de como coercitivos, logran que a mediados de los agotamiento en cuanto a su capacidad de sostener 80 se haya consolidado en toda América Latina el ritmos acelerados de crecimiento y baja inflación. neoliberalismo. Esto, aunado a la crisis de deuda externa de los 80, Sin embargo, no pasa mucho tiempo hasta que hizo necesario un cambio. Sin embargo, nunca se los efectos sociales y medioambientales del neoli- dio una reflexión y análisis profundo de los méritos, beralismo comienzan a generar una oposición cre- éxitos y límites de dicha estrategia para poder plan- ciente en nuestros países; lo cual crea señales de tear qué cambios eran los convenientes. Más bien, alarma en los centros de poder del capital global, la crisis fue aprovechada por nuevas élites políticas particularmente en Estados Unidos y Europa. Los emergentes que en alianza con sectores empresaria- centros de poder global, tanto gubernamental como les llegaron al gobierno. empresarial, se preguntan si será posible sostener y En el caso de Ecuador, la crisis de la deuda exter- reproducir el modelo neoliberal si dicha oposición na, provocada por el alza de las tasas de interés in- se traduce en triunfos electorales que lleven al poder ducida por la política monetaria de Estados Unidos, a gobiernos críticos de dicho modelo. La respuesta al mismo tiempo que los precios internacionales del es que sin gobiernos aliados, la estrategia del ca- petróleo, estalla en 1982. Políticamente, el asenso pital global y el modelo neoliberal correría peligro. al poder de Febres Cordero (1984-1988) marca el El impulso de los Tratados de Libre Comercio y los cambio hacia el neoliberalismo que es continuado y Tratados de Promoción y Protección Recíproca de profundizado por los siguientes gobiernos. Inversiones debe entenderse en este contexto. Dichos Tratados son una piedra angular del marco legal su- Estos hechos económicos y políticos internos en pranacional que acota el poder regulatorio de los nuestros países se entretejen con factores externos gobiernos y protege al capital transnacional. Los que también fueron determinantes. gobiernos que intentaran cambios fuera del marco A nivel ideológico la teoría económica neolibe- neoliberal,