Nützliche Aufwendungen 17

Nützliche Aufwendungen : Die Geschichte deutscher Korruption in Griechenland

Nikolas Lentopoulos

„Haben wir ein Korruptions-Problem? Ja, haben wir. Aber wenn man genauer hinschaut, entdeckt man, dass hinter jedem griechischen Skandal in der Regel ein großes Unternehmen aus Deutschland steht: , Ferrostaal, MAN, DaimlerChrysler … Ich frage mich … wer das Problem hat? Warum sind es nur wir?“ Evangelos Venizelos, ehem. stellvertretender Premierminister1

Der ehemalige griechische Minister Evangelos Dieser Artikel soll die Rolle der deutschen In- Venizelos traf selten mit einem Zitat mehr ins dustrie (nicht nur der militärischen) im Zusam- Schwarze.2 In den vergangenen Jahren waren menhang mit dem System der Korruption in zehn große deutsche Unternehmen in mehr als Griechenland ausführen und die Rolle von Kor- 17 prominente Korruptionsfälle in Griechenland ruption in der griechischen Gesellschaft erläu- verwickelt. Insgesamt haben die Behörden in tern, speziell in der politischen, wirtschaftlichen Deutschland und Griechenland Bestechungen und militärischen Elite. und Schmiergeldzahlungen bei der Auftragsver- gabe im Wert von mehreren hundert Millionen Euro dokumentiert. 3 Die Neunziger Jahre: Eine deutsch-griechische Liebesaffäre Einige der beteiligten Unternehmen haben ihre Schuld eingestanden und erhebliche Bußgelder Vergessen Sie alles, was Sie über die gegenseitige gezahlt. Andere Konzerne haben die Anschul- Abneigung zwischen Deutschen und Griechen digungen von sich gewiesen, während gleich- gelesen haben. In den 1990er Jahren waren die zeitig ihre Manager verurteilt wurden. Einige Griechen froh oder gleichgültig über jegliches Fälle werden noch untersucht oder stehen vor Staatseigentum, das in die Hände deutscher einer Verfahrenseröffnung, sodass stetig Neu- „Ausbeuter“ (wie sie später von den Griechen ge- es bekannt wird. Auch 2015 veröffentlichten die nannt wurden) geraten ist. Gleiches galt für die Strafverfolgungsbehörden in Deutschland und Deutschen, die sich nicht daran störten, dass die Griechenland neue Anklagen oder präsentierten „verschwenderischen“ Griechen (wie sie später Beweise gegen Angestellte oder Repräsentan- von den Deutschen genannt wurden) Milliarden ten der deutschen Konzerne Daimler, Bayer und für deutsche Waren ausgegeben haben, obwohl Krauss-MaffeiWegmann. Die griechische Regie- sie sich das nicht leisten konnten. rung verlangt Schadensersatz von Rheinmetall. 4 Und im November 2015 wurde in Griechenland Im Dezember 2013 wurde Antonis Kantas ver- der sogenannte Siemens-Prozess gegen 64 An- haftet, ehemals einer der drei ranghöchsten geklagte, darunter 13 Deutsche, eröffnet. (Si- zivilen Beamten im Verteidigungsministerium. mantke 2015). Die Athener Staatsanwaltschaft war in der Lage,

1 , 6.2.2014. 2 Dies hat eine gewisse Ironie, denn Venizelos war einigen seiner Kritiker zufolge aktiv an einem dieser Geschäfte beteiligt: Als Verteidigungsminister hat er 2010 den Kauf von zwei weiteren U-Booten zu sehr ungünstigen Bedingungen für Griechenland möglich gemacht. 3 Der Artikel beruht auf dem Cross-Border Projekt „Die Akte Griechenland – The corruption portfolio“ des Autors mit Elisa Simantke (Der Tagesspiegel). Die Recherche wird kofinanziert durch die Bosch-Stiftung und dem EU-Journalism Fund. 4 Vgl. Medienberichterstattung in 27.4.2015, Kathimerini 15.6.2015, Reuters 23.3.2015, Süddeutsche Zeitung 3.12.2015. 18 Lentopoulos

illegale Zahlungen in Höhe von mehreren Dut- hin zum U-Boot-Auftrag für ThyssenKrupp-Fer- zend Millionen Euro zu ihm zurückzuverfolgen. rostaal, von der Privatisierung des größten Schon eine einfache Auswertung der Zahlungen Staatsunternehmens OTE (Verkauf an die Deut- an Kantas unterstreicht die herausgehobene sche Telekom) bis hin zum Kauf von Panzern bei Rolle Deutschlands. Deutschland überragte alle Krauss-MaffeiWegmann. Der Haken: Eine erheb- Mitwettbewerber – selbst die US-Amerikaner – liche Anzahl dieser deutschen „Siege“ erwiesen in zwei wichtigen Kategorien: dem Gesamtwert sich später als manipuliert. der Rüstungsaufträge und dem Wert der gezahl- ten Bestechungsgelder (an Kantas). (Daley 2014) Agenten der Modernisierung Die Untersuchungsergebnisse im Fall Kantas oder Exporteure der Korruption? werfen Fragen auf: Warum gab es so viele Fälle deutscher Bestechungsversuche in Griechen- Die Antwort ist im politischen und im histori- land? 5 Versuchen wir eine Kombination ver- schen Kontext zu finden. Je näher die Einrich- schiedener Antworten. tung der Euro-Zone kam, desto mehr entstand – griechischer Wahrnehmung nach – eine deut- Egal, ob es sich um Privatisierung, um Konzessio- sche Hegemonie über Griechenland. Griechen- nen oder einfache Rüstungsgeschäfte handelte: land begann sich auf EU-Ebene innerhalb der Seit den frühen 1990er Jahren haben alle griechi- deutschen Einflusssphäre zu positionieren. schen Regierungen sämtlicher Couleur sich dem Diese Verschiebung der Position lässt sich auch Kaufrausch hingegeben und Aufträge an deut- anhand der Vergabe von öffentlichen Aufträ- sche Firmen oder an Konsortien mit deutscher gen verfolgen, besonders im Verteidigungssek- Beteiligung vergeben. tor: Die Amerikaner, die bis dahin den griechi- schen Waffenmarkt dominiert hatten, verloren Für dieses Verhalten waren zwei wichtige Ereig- ihre Vormachtstellung. Allein der Kauf der Leo- nisse ausschlaggebend: Die Olympischen Spiele pard-2-Panzer war mit 1,7 Milliarden Euro veran- 2004, die den perfekten Vorwand für die Verga- schlagt, die U-Boote mit über 2 Milliarden. be von Milliardenaufträgen für die öffentliche Versorgung boten, und die Imia-Krise mit der Deutsche Unternehmen brachten Know-How Türkei 1996, die das griechische Militär zu massi- und Expertise nach Griechenland, Innovation ven Käufen sehr teurer Waffensysteme in einem und Modernisierung. Aber ihre Bilanz strotzt bis dahin unbekannten Ausmaß bewog. 6 eben auch nur so von wirtschaftlicher Korrup­tion und politischer Einflussnahme, die Griechenland In diesem Kontext wurde Griechenland zur Gold- teilweise eher wie eine Bananenre­publik als wie grube für (deutsche) Unternehmen. Um mit ei- einen souveränen Staat wirken lässt. 7 nem abgewandelten Zitat des Fussballers Gary Lineker zu sprechen: „Unternehmen aus aller „Es gibt einige Staaten auf dieser Welt, in denen Welt bemühen sich, aber am Ende sind es die der einzige Weg, einen Auftrag zu erhalten, die Deutschen, die gewinnen“ – vom Bau und Be- Zahlung einer Kommission ist“, sagte der ehe- trieb des Athener Flughafens durch Hochtief bis malige Siemens-Manager Reinhard Siekaczek,

5 Wir können nur – auf der Basis von belastbaren Hinweisen – vermuten, dass ähnliche Methoden auch von anderen Unternehmen aus anderen Ländern angewandt wurden, der Öffentlichkeit aber bisher nicht bekannt sind. Tatsächlich haben Staatsanwälte aus Griechenland und anderen Staaten eine Reihe von dubiosen Verträgen mit amerikanischen, französischen und schwedischen Firmen untersucht – aber in einem viel geringeren Ausmaß. 6 1996 kam es zu einer Konfrontation zwischen Griechenland und der Türkei über die Zugehörigkeit der Imia-Inseln im Ägäischen Meer. 7 Man könnte aber auch argumentieren, dass das verwunderliche Fehlen amerikanischer und französischer Unternehmen auf der „Bestechungsliste“ bedeutet, dass die Behörden in beiden Staaten ein wenig faul waren, wenn es um die Unter- suchung des Geschäftsgebarens ihrer eigenen strategisch wichtigen Unternehmen ging. Aber Bestechung und politische Einflussnahme sind nicht die einzigen Mittel, um Staatsaufträge zu sichern. Schon 1953 berichtete der damalige deutsche Botschafter an das Auswärtige Amt, dass britische Unternehmer mit dem Geheimdienst zusammenarbeiteten, um „Schwachstellen“ der jeweiligen staatlichen Institutionen in Griechenland herauszufinden. Nützliche Aufwendungen 19

der zwischen 2001–2004 für die Schwarzen Kas- blicken. Siemens bemühte sich damals darum, sen des Unternehmens verantwortlich war. Und der Regierung in Athen so nah wie möglich zu es besteht kein Zweifel daran, dass er dabei Grie- kommen, um die Ausschreibung für das öffent- chenland im Kopf hatte. (Telloglou, S.35) liche Telekommunikationsnetz zu gewinnen. Der Siemens-Vertreter in Athen riet der Firmenzen- Griechenland ist zwar kein Einzelfall. Im Wesent- trale, den Schwiegervater des Sohnes des grie- lichen hat Siemens eine althergebrachte Praxis chischen Premierministers anzustellen. Noch (Korruption) genommen, in einen neuen Kontext besser wird es, als er dann auch noch empfiehlt, verpackt („Nützliche Aufwendungen“) und sie im auf Bestechung zu verzichten, da sich die Athe- großen Maßstab in mehr als ein Dutzend Staa- ner Regierung dem Kampf gegen Korruption ten exportiert. (Schubert 2008) Aber Siekaczeks verpflichtet habe und sich an einer „Katharsis“ Aussage kommt einer entscheidenden Tatsache versuche. (Dimitriadou-Loumaki, S.307+309) schon recht nah: In Griechenland ist der einzige Weg, einen öffentlichen Auftrag zu erhalten, die Bestechung. Oder wenigstens ist dies die sich je- Drei griechische Premierminister, des Jahr wiederholende Aussage von Hunderten drei Definitionen von Korruption Befragten, mehrheitlich aus dem Wirtschafts- sektor, durch Transparency International (TI). Interessanterweise stammen die am weitesten Im „TI Corruption Perception Index“, der die Ein- verbreiteten Aphorismen, die die Korruption in schätzung der Menschen über die Korruption im Griechenland kurz und prägnant definieren, von Öffentlichen Sektor in ihrem Land erfasst, erzielt drei Premierministern. Griechenland einen der niedrigsten Werte. 8 Zunächst hat der Konservative Constantin Mitso- takis in den frühen 1990er den Begriff „Diaploki“ „Vermeide Bestechungen“ geprägt. Die beste verfügbare Erläuterung, was (aber nur dieses eine Mal) genau „Diaploki“ meint, steht in einer Depesche der Athener US-Botschaft, die Wikileaks veröf- Korruption in Griechenland wurde erst mit dem fentlicht hat: „Der griechische Begriff, ‚verwo- Ausbruch der griechischen Schuldenkrise Ende bene Interessen‘ bezieht sich explizit und exklu- 2009 zu einem größeren Thema in der interna- siv auf das Geflecht der Beziehungen zwischen tionalen Presse. Sie bot sich als einfaches Sche- Medien, Unternehmen und Regierung. (...) Diese ma an, um die eigentlich sehr viel komplexere Beziehungen sind komplizierter und inzestuöser Euro-Krise zu beschreiben. Für die griechische als die der Götter, der Halbgötter und Menschen Öffentlichkeit ist Korruption dagegen schon seit aus der griechischen Mythologie.“ (Wikileaks.org Jahrzehnten ein großes Thema. Fast alle griechi- 2006) schen Wahlen der vergangenen 35 Jahre wurden von Parteien gewonnen, die vorgaben, gegen Der damalige Premierminister Karamanlis ging Korruption zu kämpfen und sich als Alternative 2004 noch weiter: „Das Problem dieses Landes zum „korrupten“ Status Quo anboten. (Doch bis- sind die fünf Zuhälter, die Interessensgruppen her hat keine dieser Regierungen ihre Verspre- und andere Machtzentren, die das öffentliche chen umgesetzt.) Leben kontrollieren“. (Grey 2012) Sein Zitat gibt einen Einblick in die wahre Natur der Bestie: In einer Umfrage 2006 gaben 80 % der Befrag- Korruption auf der höchsten Ebene (die „fünf ten an, dass die Korruption Griechenland re- Zuhälter“ als Metapher für die mächtigen Ge- giert. ( 2006) Und falls 2006 zu schäftsleute, die das Land in ihrem Griff halten) aktuell ist, kann man auch ins Jahr 1926 zurück- versus der Korruption auf der unteren Ebene

8 Transparency International 2014; Deutschland steht in diesen Indizes nicht so viel besser da. Deutschland hat sich bislang dagegen gesträubt, einige zentrale internationale Verträge zu unterzeichnen. Es war das letzte europäische Land, das im November 2014 das Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Korruptionsbekämpfung ratifiziert hat. (UNCAC 2015) Deutschland weigert sich bislang, das Strafrechtsübereinkommen des Europarates zu ratifizieren. (Council of Europe 2015) 20 Lentopoulos

(Interessensgruppen, mit denen die Lobby- richtet. Es schien so, als ob niemand – weder im macht der verschiedenen Sozialpartner, der Ausland noch im Inland – die schöne Party ver- Gewerkschaften und des öffentlichen Sektors derben wollte. gemeint sind). Aber die Internationalisierung der griechischen Premierminister Alexis Tspiras hat 2012, also Schuldenkrise hat Griechenland dann doch ins noch zu Oppositionszeiten, die Formel „Dreieck Rampenlicht katapultiert und die internationa- der Sünde“ geprägt: „In Griechenland liegt die len Medien haben auf einen anderen Terminus wahre Macht in den Händen der Banken, der Mit- zurückgegriffen, um die von Karamanlis be- glieder des korrupten politischen Systems und schriebenen „Zuhälter“ zu definieren: Sie nann- der korrupten Massenmedien“. (Grey 2012) ten sie „Oligarchen“. Dieser Begriff wurde zuvor nur selten von den griechischen Medien benutzt, die Idee aber war nicht neu. Paul Porter, Leiter Korruption als Gesellschaftsvertrag? der American Economic Mission in Griechen- land 1946, hat diese oligarchischen Strukturen Panos Skourletis, aktuell ein hoher Minister der als „Kabale“ oder „Clique“ bezeichnet. Die grie- Syriza-geführten Regierung, bot, als seine Par- chische Regierung, schrieb er, „bezweckt meiner tei noch in der Opposition war, eine ähnliche Einschätzung nach die Verwendung der Aus- Interpretation an: „Es war eine Art informeller landshilfen, um die Privilegien einer kleinen Ban- Gesellschaftsvertrag zwischen den Klassen. Den ken- und Wirtschafts-Clique, die eine unsichtba- großen Fischen wurde erlaubt, den Staat auszu- re Macht in Griechenland sind, festzuschreiben. plündern so lange die kleinen Fische – durch die (...) Hinter der Regierung steht eine kleine Kabale Verhandlungen der Gewerkschaften und Klien- von Merkantilisten und Banken (....), die vor al- telismus – ihren Anteil am Kuchen erhielten. Es lem bestrebt ist, ihre finanziellen Prärogativen schien wie ein kostenloses Essen, das der Staat zu schützen, egal was der Preis für die ökono- zahlt – aber am Ende war es natürlich nicht um- mische Gesundheit des Landes ist. (....) Die briti- sonst“. 9 sche Formel in solchen Fällen war bislang immer die Kollaboration mit der herrschenden Klasse Egal, wie man es ausdrückt: Die Medien waren vor Ort, ihre Unterstützung wurde eingekauft, immer Teil der Gleichung. 2008, als der weltwei- indem sie in der Ausbeutung der großen Masse te Siemens-Bestechungsskandal in die US- und bestärkt wurden.“ (Porter, S.14) deutschen Medien kam, gab es nur zwei grie- chische Journalisten, Tasos Telloglou und den Wie wir später sehen werden, war dies – nicht verstorbenen Aristea Bougatsou, die den grie- überraschend – auch die „Deutsche Formel“. chischen Aspekt bearbeiteten. Monatelang hat quasi die gesamte griechische Medienlandschaft diesen Skandal zu ignorieren versucht, trotz der Die griechischen „Oligarchen“ Tatsache, dass es der größte Korruptionsskandal als Stellvertreter der letzten Dekaden war und dieser das Zwei- parteien-Machtsystem sowie einige sehr promi- Im globalen Vergleich ist der Reichtum der grie- nente Politiker belastete. chischen „Oligarchen“ vernachlässigbar. (Forbes 2015) Ihre wahre Macht zeigt sich in der Kontrolle Bis 2010 stellte sich auch die internationale Pres- und in guten Kontakten. Sie vermitteln zwischen se taub, selbst wenn die Korruptionsfälle eine ausländischen Großkonzernen und dem griechi- internationale Dimension hatten. Über Ereig- schen Politik-Establishment. Bei fast jedem gro- nisse wie die Olympischen Spiele wurde – trotz ßen Auftrag des Staates ist das gleiche Muster der sich häufenden Indikatoren für ernsthaftes zu beobachten. Eine ausländische Firma schließt Missmanagement – mit absoluter Naivität be- sich mit einem griechischen Unternehmen, ei-

9 Interview des Autors mit Panos Skourletis, 2012 Sprecher von Syriza und jetzt Minister für Entwicklung. Nützliche Aufwendungen 21

nem lokalen Geschäftsmann oder auch nur ei- nem lokalen Mittelsmann zusammen.

Dieses Muster ist kein neues Phänomen, son- dern fast 100 Jahre alt: 1926 ist Siemens daran in- teressiert, sich auf die öffentliche Ausschreibung für ein automatisiertes Fernsprechsystem zu be- werben. Zwei leitende Manager der Firma reisen nach Athen, um das Land auszukundschaften und Prodromos Bodosakis ins Team zu holen, einen der größten griechischen Industriebarone aller Zeiten. Bodosakis verspricht Siemens, den Auftrag an Land zu ziehen. Er behauptet sogar, dass der neue Minister für Transportwesen „sei- ne Wahl“ war. (Dimitriadou-Loumaki, S.279)

Das Unternehmen MAN ist seit 1901 aktiv, Daim- ler (als Daimler-Motoren-Gesellschaft) seit 1913, Infra­strukturprojekte um, vom ersten automati- Bayer auch schon vor 1914. (Dimitriadou, S.210f.) sierten Telefonnetz der 1920er Jahre bis hin zum Im Waffenhandel war Griechenland vor Beginn digitalen Telekommunikationssystem der Jahr- des 20. Jahrhunderts einer von Krupps besten tausendwende, vom ersten U-Bahn-Netzwerk Kunden. Der Rivale Rheinmetall-Borsig tat sich 1930 bis hin zu Weiterentwicklungen des heuti- in der 1930er Jahren nicht nur mit Waffenver- gen U-Bahn-Netzes 2012. 11 käufen an Griechenland hervor, sondern wurde auch verdächtigt, sich des zuvor erwähnten grie- Gleichzeitig war Siemens das Epizentrum von chischen Industriebarons Bodosakis als Mittels- Skandalen, Kontroversen und Verschwörun- mann für die klandestine Bewaffnung der Repu- gen. Tatsächlich ist der aktuelle „Siemens-Skan- blikanischen Armee im spanischen Bürgerkrieg dal“ quasi die Neuauflage von drei bekannten bedient zu haben. (Dimitradou-Lumaki, S. 210; Siemens-Skandalen, die schon zum Sturz von Pelt 1988, S.162-177) Regierungen, zu Gerichtsdramen und Span- nungen in den deutsch-griechischen Beziehun- gen geführt haben. Ironischerweise ging es – Exkurs: wie auch im jetzigen Skandal – immer um die Das griechische Jahrhundert von Siemens fast monopolartigen Beziehungen zwischen Siemens und griechischen Telekommunika­ Wenn es ein Unternehmen gibt, das den hun- tionsunternehmen. 12 dertjährigen Korruptions-Tango Deutschlands »» 1930 erhielt Siemens nach Dekaden politi- mit Griechenland verkörpert, ist dies unzwei- scher Machenschaften aller Art, inklusive per- felhaft Siemens. Seit 1900 ist das Unternehmen sönlicher Besuche des damaligen Premier- in Griechenland aktiv. Vertreter des Unterneh- ministers Eleftherios Venizelos bei Siemens mens war damals Alexandros Zachariou, ein in München, nach Bestechungsskandalen Geschäftsmann und in Deutschland ausgebil- und trotz hartem Wettbewerb ausländischer deter Ingenieur, der als Pionier der griechischen Mächte, den Zuschlag für die Einführung au- Industrie betrachtet wird. 10 In dieser Zeit setz- tomatischer Telefone. (Dimitradou-Loumaki, te Siemens einige der wichtigsten griechischen S. 269-309)

10 Vgl. Siemens: „Siemens in “; Dimitriadou-Loumaki (S. 211). 11 Vgl. Siemens: „Siemens active in Greece for 110 years“. 12 In den 1980er Jahren gab es einen Kampf um Aufträge der griechischen Telekommunikationsgesellschaft OTE zwischen Siemens und dem griechischen Geschäftsmann Skratis Kokkalis, der seit den 1960er Jahren die Interessen von ostdeutschen Unternehmen vertrat. (Telloglou 2009, S. 82-86) 22 Lentopoulos

»» In den 1950er Jahren beinhaltete das üppig 1927 hat der deutsche Botschafter Martin Ren- ausgestattete deutsch-griechische Abkom- ner einen Fahrplan für deutsche Unternehmen, men für Wirtschaftshilfe für Griechenland die ihr Glück in Griechenland versuchen wollen, ein nicht veröffentlichtes Memorandum, das entworfen: Athen verpflichtete, Siemens den Auftrag für die Modernisierung des staatlichen Telekom- „Beim Abschluss großer Regierungsgeschäfte munikationssystems ohne öffentliche Aus- und Konzessionen sind hier im allgemeinen drei schreibung zu geben. Das Bekanntwerden Faktoren in Rechnung zu stellen. führte zu einer Regierungskrise und einer Rei- »» Erstens die rein geschäftliche Seite, wobei he von Gerichtsverfahren wegen Korruption. die Zahlungsbedingungen, die Finanzierung Im Rampenlicht stand Ioannis Voulpiotis, der besonders wichtig sind. Wer die längsten und umstrittene Siemens-Repräsentant in Grie- größten Kredite gibt, ist im Vorteil. (...) chenland, der auch nach dem Zweiten Welt- »» Ein zweiter, nicht zu unterschätzender Faktor krieg als Nazi-Kollaborateur angeklagt (aber ist der politische. Er beeinflußt den Abschluss nicht verurteilt) wurde. (Spiegel, S.23-25) großer Geschäfte wesentlich. Politische Zu- »» In den 90er Jahren führte die Kontroverse um rückhaltung bedeutet hier eine schwächere die Auftragsvergabe des griechischen Tele- Position auf handelspolitischem Gebiete. Die kommunikationsunternehmens OTE zu An- Großmächte mit Balkaninteressen, in allerers- schuldigungen gegenüber Siemens, eine Rolle ter Linie England, aber auch Frankreich und beim Sturz der Regierung von Mitsotakis 1993 Italien sind in der Vorhand und verfügen über gespielt zu haben. (Ravanos 2008) Druckmittel, die der deutsche Gesandte nicht hat. (...) Dieser kurze Überblick des „griechischen Jahr- »» Endlich spielen noch persönliche Interessen hunderts“ von Siemens verdeutlicht zudem, eine große Rolle – ein heikles und komplizier- dass immer die Versuchung besteht, die Bedeu- tes Kapitel von Interessensgemeinschaften tung von Bestechung bei der Auftragsvergabe und persönlichen Gewinnbeteiligungen, von überzubewerten. 13 In vielen Fällen ist die Ent- nicht immer sauberen Nebengeschäften, de- scheidung, die eine oder andere Firma aus dem ren Bewertung je nach Konstellation wech- einen oder anderen Land zu bevorzugen, viel selt, die aber für die Interessenten meist un- eher ein Ergebnis eines sorgfältig abgestimmten entbehrlich sind, denen es überlassen bleiben politischen Kalküls. muss, sie selbst von Fall zu Fall richtig zu be- handeln und in ihre Rechnung einzustellen.“ (Dimitriadou-Loumaki, S.216) Ein Handbuch für ausländische Unternehmen in Griechenland … ... und seine Anwendung Bei der deutsch-griechischen Paarung ist das po- litische Kalkül Griechenlands leicht zu erkennen: Der Bericht des deutschen Botschafters Renner Es geht letzten Endes um den Austausch von Ge- spiegelt das das Machtverhältnis in Europa in fälligkeiten. Griechische Politiker hoffen in der den späten 1920er Jahre wieder. Trotz eines nicht Regel, durch die Bevorzugung einiger deutscher so guten diplomatischen Ansehens Deutsch- Unternehmen als Gegenleistung eine Art von Be- lands zwischen den zwei Weltkriegen ging es den lohnung auf der politisch-bilateralen Ebene für deutschen Firmen nicht schlecht, besonders in die eigene Regierung zu erhalten. Weniger klar zwei Bereichen: Öffentliche Infrastruktur (Ener- ist das Kalkül auf Seiten der deutschen Politiker gieversorgung, Telekommunikation, Transport- und das Agieren der deutschen Regierungen. wesen) und Waffenhandel. Das sind dieselben Geschäftsbereiche, die heute noch von deut-

13 Bis die OECD in den 90ern begann, Auslandskorruption zu bekämpfen, waren „Kommissionszahlungen“ in den meisten Ländern legal und eine Form des Wettbewerbs. Nützliche Aufwendungen 23

schen Unternehmen dominiert werden. Seither Ende der 1960er wird Griechenland von einer stieg der deutsche Einfluss auf Griechenland li- Militärdiktatur regiert („Obristen-Junta“). Das near an. In den Jahren nach der Einrichtung der Regime wird von den USA unterstützt. Doch die Eurozone wurde der Höhepunkt erreicht. Öffentlichkeit in Europa, vor allem in Frankreich und Deutschland, protestiert gegen die vom Einige Beispiel deutscher politischer Einfluss- Regime begangenen Menschenrechtsverlet- nahme in Griechenland: zungen. Griechenland wird mit dem Ausschluss aus dem Europarat gedroht. Die deutsche Regie- Im selben Jahr von Renners Vermerk, Ende 1927, rung sieht sich gefangen zwischen dem Druck warnte Carl Melchior, der deutsche Vertreter der öffentlichen Meinung und ihrer Stellung als beim Völkerbund, den griechischen Finanzmi- Großlieferant der Militärhilfe für Griechenland. nister, dass, wenn Athen es wagen sollte den Te- „Im Gegensatz zu der vorgebrachten Kritik an lefon-Vertrag mit Siemens zu annullieren, er eine den politischen Defiziten des griechischen Regi- negative Haltung bezüglich neuer Anleihen für mes hat Bonn die Bedeutung der militärischen Griechenland in den bevorstehenden Debatten Aspekte der NATO-Griechenland-Beziehungen des Ausschusses des Völkerbundes einnehmen betont“, schreibt Morgens Pelt. „Der deutsche werde. (Dimitriadou-Loumaki, S.292) Außenminister, [Willy] Brandt, sagte Nenni [sei- nem italienischen Amtskollengen], dass West- Zehn Jahre nach dem Abzug der Nazi-Truppen deutschland dringend eine Entscheidung in kehrten deutsche Firmen, die Griechenland Bezug auf die volle Wiederaufnahme der militä- während der Besatzung ausgebeutet hatten, rischen Lieferungen an Griechenland will.“ (Pelt wieder auf den griechischen Markt zurück. 14 Am 2006, S. 298) Am Ende lieferte Deutschland neue 15. Juni 1955 vereinbarte die griechische Regie- U-Boote, gebaut von HDW in Kiel. rung mit dem deutschen Bundeskanzler Konrad Adenauer das Ptolemais-Projekt, den Bau eines Nach der Wiederherstellung der Demokratie än- Braunkohlekraftwerks. Durchgeführt wurde es derte sich wenig. In einem Brief vom März 1975 in einem Joint-Venture mit Bodosakis, dem zuvor verlangte der bayerische Politiker Franz Josef bereits erwähnten Industriebaron. Das Unter- Strauß von der griechischen Regierung einen nehmen Krupp stellte das technische Know-How Stopp der Geschäfte mit der DDR, da dies den bereit. (Pelt 2006, S.298) Anteil für westdeutsche Firmen, vor allem von Siemens, reduzieren würde. Constantine Mit- Jean Meynaud schrieb: „Westdeutschland erreich- sotakis, Minister in der damaligen Regierung, te ein massives Comeback in vielen Bereichen.“ versprach einem Siemens-Manager, dass er Sie- Der deutsche Einfluss stieg im Gegensatz zum bri- mens einen großen Anteil an den Telekomverträ- tischen Einfluss, auch mit Hilfe der Amerikaner, gen verschaffen werde. 15 die sich offenbar wünschten, dass Deutschland sie in einigen Bereichen der Hilfsprogramme für Ein paar Jahrzehnte später, 2010, findet sich Grie- Griechenland ersetzen sollte, besonders in mili- chenland in der Krise wieder. Knapp bei Kasse, tärischen Angelegenheiten. (Meynaud, S.408) Die verschuldet – und trotzdem setzten Paris und Stellung westdeutscher Unternehmen auf dem Berlin die Krise als Hebel ein, um Waffenge- griechischen Markt wurde – auch mit Unterstüt- schäfte zu fördern und Zahlungsstreitigkeiten zung durch deutsche Staatsgarantien – ausge- beizulegen. „Keiner sagt, ‚kauf unsere Kriegs- baut. 1962 erreichten die Importe aus Deutsch- schiffe oder wir werden euch nicht retten‘, aber land einen Wert von 3.986 Mio. Drachmen (im es wird kein Zweifel daran gelassen, dass sie ent- Vergleich zu 2.511 für Großbritannien und 2.016 gegenkommender sein werden, wenn wir auf für die USA). (Meynaud, S.425) der Rüstungsseite tun, was sie wollen“, sagte ein

14 Vgl. Mazower (S.14) zu Krupps Präsenz in Griechenland während der Besetzung durch die Nationalsozialisten. 15 Vgl. Telloglou (S.82); Mitsotakis war gewählter Premierminister 1990, stürzte aber drei Jahre später über eine politische Krise, ausgelöst durch staatliche Telefonkontrakte (und Siemens‘ Anteil daran). 24 Lentopoulos

baute auf Untersuchungen in Deutschland und den USA auf, die dort öffentlich verhandelt wur- den. Die Krise seit 2008 stärkte in Griechenland jedoch das öffentliche Verlangen nach Gerechtig- keit. Trotz langwieriger Untersuchungen, parla- mentarischer Anhörungen und Gerichtsverfah- ren wurden allerdings bisher nur eine Handvoll Politiker vor Gericht gebracht oder verurteilt. Ein ehemaliger Minister (Akis Tsohatsopoulos) sitzt im Gefängnis wegen Korruptionsfällen, die nur zum Teil mit deutschen Unternehmen zu tun haben. Ein ehemaliger Minister (Anastasios Mandelis) wurde verurteilt für die Entgegennah- me von Bestechungsgeldern von Siemens. Ein ehemaliger Abgeordneter und enger Vertrauter Berater des damaligen Premierministers George des ehemaligen Premierministers Theodoros Papandreou. (Taylor 2010) Tsoukatos muss sich im Siemens-Fall vor Gericht verantworten. Darüber hinaus gibt es aber noch einen lange Warteliste von Politikern beider gro- Postskriptum: ßer Parteien, die im Hintergrund darum kämp- Korruption 2.0 / Next-Generation fen, nicht angeklagt zu werden.

Der größte Teil der Korruptionsfälle betrifft den Wo stehen wir also jetzt? Die Beurteilungen Waffensektor und belastet Unternehmen wie unterscheiden sich erheblich zwischen den HDW, Thyssen-Krupp, Ferrostaal, Rheinmetall beiden Staaten. Nehmen wir das Beispiel des und KraussMaffei-Wegmann. Doch es sind auch Siemens-Prozesses in Griechenland: Für die Unternehmen aus vielen anderen Bereichen in- meisten Kommentatoren in Deutschland ist der volviert, wie zum Beispiel dem Transportwesen Fall Vergangenheit. Der Fall wurde von den Me- (MAN, Daimler, Deutsche Bahn), Pharmaunter- dien und den Gerichten untersucht, die Schuldi- nehmen (Bayer) – und Siemens. Das in Bayern an- gen haben den Preis gezahlt. Das Unternehmen sässige Industriekonglomerat führt die Liste mit selbst, Siemens, hat öffentlich bereut und aufge- fünf unterschiedlichen Bestechungsfällen aus räumt. Es hat eine Einigung mit dem griechischen fast allen Bereichen der öffentlicher Auftrags- Staat erzielt – die gegenwärtig allerdings noch vergabe an: Telekommunikation, Verteidigung, vom obersten griechischen Gericht untersucht Transport, Infrastruktur und Gesundheitswesen. wird – und fängt vorsichtig wieder an, sich um öffentliche Aufträge zu bewerben und gewann Man kann drei allgemeine Kategorien von Beste- 2012 die Ausschreibung für die Erweiterung der chungsnehmern identifizieren: (a) Beamte aus Athener Metro. (Kathimerini, 2012; DW, 2012). vielen Ministerien, öffentlichen Versorgungsun- ternehmen und Staatsbehörden, (b) Amtsträger Deutsche Rechtsexperten zweifeln an der Recht- und Offiziere, beschäftigt in Entscheiderpositi- mäßigkeit der Anklage und des Siemens-Ge- onen von Ministerien, wie zum Beispiel techni- richtsverfahren in Griechenland. Sie verweisen schen Evaluierungskomitees etc., (c) das politi- auf eine eklatante Verletzung der „ne bis in idem“ sche System (insbesondere die Parteien PASOK Regel, die besagt, dass Angeklagte nicht zweimal und Nea Dimokratia, die das Politische System wegen desselben Vorwurfs angeklagt werden seit Jahrzehnten dominiert haben) und einzelne dürften. Tatsächlich standen die meisten der Politiker. deutschen Angeklagten bereits in Deutschland vor Gericht. (Simantke 2015) In den meisten Fällen haben die strafrechtlichen Untersuchungen ihren Ursprung nicht in Grie- Doch die öffentliche Meinung in Griechenland chenland. Die griechische Staatsanwaltschaft ist das komplette Gegenteil. Nicht nur, dass der Nützliche Aufwendungen 25

Fall Siemens bei weitem nicht als abgeschlossen Q uellenverzeichnis beurteilt wird, sondern es scheint, dass wir auch _  News Agency: Criminal charges against HRADF jetzt nur einen kleinen Bruchteil des Falls wirk- board members, senior management. 20.7.2015. lich kennen. Zum Beispiel wissen wir, dass einige (http://www.amna.gr/english/articleview.ph- der größten staatlichen Aufträge (Telekommuni- p?id=10692 – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) kation, Verteidigung, Transportwesen, Gesund- _ Daley, Suzanne: So Many Bribes, a Greek Official Can’t heitswesen) der letzten Jahrzehnte manipuliert Recall Them All. New York Times, 7.2.2014. (http:// worden sind. Aber wir waren bislang noch nicht www.nytimes.com/2014/02/08/world/europe/so-ma- in der Lage, den Schaden für den griechischen ny-bribes-a-greek-official-cant-recall-all.html?_r=0. – Staat wirklich zu beziffern. Wir wissen, dass ein zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) Teil der Gelder aus den Schwarzen Kassen in die _ Deutsche Welle: Siemens reaches bribery case settle- Taschen der zwei großen Parteien und bekann- ment with Greece. Deutsche Welle, 9.3.2012. (http:// ter Politiker gespült worden war – aber wir wis- www.dw.com/en/siemens-reaches-bribery-case-settle- sen nicht, wer wieviel bekommen hat! ment-with-greece/a-15798630 – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) Es gab Untersuchungen und Anklageschriften _ Dimitriadou-Loumaki, Maria: Η γερμανική οικονομική mit mehreren Hunderten und Tausenden von και πολιτική διείσδυση στην Ελλάδα τη δεκαετία 1920- Seiten in beiden Staaten. Aber gleichzeitig bleibt 1930 [The German economic and political penetration der Eindruck von Straflosigkeit und Immunität, in Greece in the years 1920-1930]. Panteion University wie ein unsichtbarer Mantel, der die Straftäter of Social and Political Sciences, Athen, Doktorarbeit schützt. Auf der Geberseite musste keiner der 2010. Architekten und Verwalter der Schwarzen Kas- _ Europarat: Criminal Law Convention on Corruption, sen von Siemens ins Gefängnis. Und auch auf Chart of signatures and ratifications of Treaty 173. der Nehmerseite wurde, mit Ausnahme von Tso- (http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/ hatsopoulos, kein griechischer Politiker bislang conventions/treaty/173/signatures – zuletzt aufgeru- hinter Gitter verbannt. fen 15.12.2015) _ Forbes: The World’s billionaires > Greece. (http://www. Griechenland hat den Schaden der Korruption zu forbes.com/billionaires/#version:static_country:Gre- tragen, aber weder hat die Staatskasse von den ece – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) verhängten Millionenstrafen profitiert (sie wurden _ Grey, Stephen / Kyriakidou, Dina: Special Report: in Deutschland oder den USA gezahlt), noch wurde Greece‘s triangle of power. Reuters, 19.12.2012. sie für die entstandenen Verluste entschädigt. (http://www.reuters.com/article/us-greece-me- dia-idUSBRE8BG0CF20121219 – zuletzt aufgerufen am In Griechenland läuft gerade das von den inter- 15.12.2015) nationalen Geldgebern geforderte Privatisie- _ Grey, Stephen / Bergin, Tom: Opaque middlemen ex- rungsprogramm an, um die griechischen Schul- act high price in Russia’s deals with the West. Reuters, den zu bedienen. Auf der eigenen Webseite 19.12.2014. (http://www.reuters.com/investigates/spe- wird das Hellenic Republic Asset Development cial-report/comrade-capitalism-middlemen/ – zuletzt Fund (HRADF) als das „größte erklärte staatliche aufgerufen am 15.12.2015) Veräußerungsprogramm der Welt“ beworben, _ Eleftherotypia: Στην ελληνική νοοτροπία και τη aufgesetzt von den Staatschefs, um die grie- γραφειοκρατία αποδίδουν οι πολίτες τη διαφθορά chischen Schulden zu bedienen. Es gibt bereits [Citizens blame corruption on Greek mentality and bu- starke Hinweise auf krumme Geschäfte und Be- reaucracy]. 16 Σεπ. 2006. http://news.in.gr/greece/ar- stechung bei HRADF-Managern. (Simantke 2015; ticle/?aid=739152 – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) Athens News Agency 2015) Der große Unter- _ Kathimerini: Siemens wins contract to extend Athens schied ist nur, dass diesmal der griechische Staat metro. Kathimerini, 11.4.2012. (http://www.ekathi- verkauft statt kauft. Aber überlassen wir das Pri- merini.com/140792/article/ekathimerini/business/sie- vileg, hierüber zu schreiben, unseren Kindern in mens-wins-contract-to-extend-athens-metro – zuletzt 15 bis 20 Jahren. aufgerufen am 15.12.2015) _ Kathimerini: Seven charged with corruption over sale of Daimler vehicles to Greek military. Kathimerini, 26 Lentopoulos

27.4.2015. (http://www.ekathimerini.com/169480/ _ Simantke, Elisa: Ex-Siemens-Manager in Griechenland article/ekathimerini/news/seven-charged-with-cor- vor Gericht. Tagesspiegel, 26.11.2015. (http://www.ta- ruption-over-sale-of-daimler-vehicles-to-greek-military gesspiegel.de/wirtschaft/umstrittener-prozess-ex-sie- – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) mens-manager-in-griechenland-vor-gericht/12626462. _ Kathimerini: Bayer Hellas reps accused of bribing doc- html – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) tors. Kathimerini, 15.6.2015. (http://www.ekathimerini. _ Der Spiegel: Mit Siemens im Bunde. Spiegel, com/197964/article/ekathimerini/news/bayer-hel- Nr.50/1954, p. 23-25. (http://www.spiegel.de/spie- las-reps-accused-of-bribing-doctors – zuletzt aufgeru- gel/print/d-28957985.html – zuletzt aufgerufen am fen am 15.12.2015) 15.12.2015) _ Mazower, Mark: Inside Hitler’s Greece – The Experien- _ Süddeutsche Zeitung: Panzerbauer dürfen fusionie- ce of Occupation, 1941-44. New Haven/London, 2001. ren. Süddeutsche Zeitung, 3.12.2015. (http://www. _ Meynaud, Jean: Les forces politiques en Grèce. Lausan- sueddeutsche.de/wirtschaft/kmw-und-nexter-pan- ne, 1965. zerbauer-duerfen-fusionieren-1.2767371 – zuletzt _ Pelt, Mogens: Tobacco Arms and Politics: Greece and aufgerufen am 15.12.2015) Germany from World Crises to World War, 1929-1941. _ Taylor, Paul / Maltezou, Renee: Broke? Buy a Kopenhagen, 1988. few warships, France tells Greece. Reuters, _ Pelt, Mogens: Tying Greece to the West – US-West Ger- 23.3.2010. (http://www.reuters.com/article/us-eu- man-Greek Relations 1949-1974. Copenhagen, 2006. rozone-greece-warships-analysis-idUSTRE62M- _ Porter, Paul A.: Wanted – A Miracle in Greece. Collier’s , 1Q520100323#op6Fx9Or5DQJpXvZ.97 – zuletzt 20.9.1947, 1947, S.14f. aufgerufen am 15.12.2015) _ Ravanos, Aris: Πώς έπεσε ο Μητσοτάκης [How did _ Telloglu, Tasos: Το δίκτυο: Ο Φάκελος Siemens [To Mitsotakis fell / Pos epese o Mitsotakis]. To Vima, diktio: O fakelos Siemens / The Network: The Siemens 27.4.2008. (http://www.tovima.gr/relatedarticles/ar- file]. Athen, 2009. ticle/?aid=188427 – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) _ Transparency International: Corruption Perception _ Reuters: Greece wants 100 mln euros in damages from Index 2014. (http://www.transparency.org/cpi2014 – German defence firms. Reuters, 23.3.2015. http://( zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) www.reuters.com/article/greece-defence-germa- _ To Vima: Venizelos: „There is a German company ny-idUSL6N0WP1LN20150323 – zuletzt aufgerufen am behind every scandal”. To Vima, 6.2.2014. (http://www. 15.12.2015) tovima.gr/en/article/?aid=564741 – zuletzt aufgerufen _ Schubert, Siri / Miller, Christian T.: At Siemens, Bribery am 15.12.2015) Was Just a Line Item. New York Times. 20.12.2008. _ United Nations Convention against Corruption: Sig- (http://www.nytimes.com/2008/12/21/business/world- nature and Ratification Status as of 1 December 2015. business/21siemens.html?ref=business&pagewante- (http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signa- d=all&_r=0 – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) tories.html – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) _ Siemens: Siemens in Greece. (https://www.siemens. _ Wikileaks.org: „How to read the greek press: A guide com/history/en/countries/greece.htm – zuletzt aufge- to the Uninitiated“. Public Library of US Diplomacy rufen am 15.12.2015) (PlusD), Cable 06ATHENS1805_a, US-Botschaft Athen _ Siemens: Siemens active in Greece for 110 years. (htt- an mehrere Empfänger u.a. der US-Staatssekretär ps://www.siemens.com/history/en/news/1032_greece. (engl.), 13.7.2006. (https://search.wikileaks.org/plusd/ htm – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) cables/06ATHENS1805_a.html – zuletzt aufgerufen am _ Simantke, Elisa: Europoly. Der Tagesspiegel, Inter- 15.12.2015) net-Themenseite, 2014. (http://europoly.tagesspiegel. de/english/ – zuletzt aufgerufen am 15.12.2015) w w w . b i t s . d e

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