Canada-US Border Policy and the Politics of Refugee Exclusion
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
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he$CanadaOU.S.$border$dividing$Stanstead$Québec$and$Derby$Line,$Vermont,$lined$with$flowers.$$$ $$Sept$2012.$©$Efrat$Arbel$ ACKNOWLEDGMENTS! ! Authors! Funding! Efrat!Arbel!!! !!! Research! for! this! report! was! Alletta!Brenner!!! supported! by! the! Harvard! ! Immigration! and! Refugee! Law! Principal!Investigators! Clinical! Program.! ! Portions! of! the! Efrat!Arbel! Canadian! research! were! supported! Alletta!Brenner! by! the! Refugee! Research! Network,! ! and! a! research! grant! from! Contributing!Researchers! Metropolis! British! Columbia! funded! Afton!Cissell! through! the! Social! Sciences! and! Sarah!Kalin! Humanities! Research! Council! of! Brian!Koh! Canada,! held! by! Catherine! Benjamin!Lau! Dauvergne! and! Efrat! Arbel! at! the! Aurora!Sánchez!Palacio! University! of! British! Columbia.! ! We! Jean!Tanis! are!grateful!for!this!support.!!!! ! ! Contributing!Reviewers! Thanks! Eleanor!Acer! We! wish! to! extend! our! sincere! Deborah!E.!Anker!! thanks! to! the! attorneys,! Andrew!Brouwer! practitioners,! non2governmental! Catherine!Dauvergne!! organizations,! and! government! Janet!Dench! agencies! in! Canada! and! the! United! Audrey!Macklin! States! who! agreed! to! participate! in! Alex!Neve! our! research,! and! provided! the! Peter!Showler! information!and!opinions!included!in! ! this!report.!!Our!warm!thanks!also!to! ! Sabrineh! Ardalan! and! Bonnie! Rubrecht! of! the! Harvard! Immigration! and! Refugee! Law! Clinical! Program! for! their! incredible! support,! to! Pierre2Gerlier! Forest! of! the! Johns! Hopkins! University! Institute!for!Health!and!Social!Policy! for! his! invaluable! feedback,! and! to! Harshada!Deshpande!and!Catherine! Repel!for!their!editorial!assistance.!!!! ! GLOSSARY$OF$ABBREVIATIONS$ BIA:$ $ Board$of$Immigration$Appeals$(United$States)$$ $ CBSA:$ $ Canada$Border$Services$Agency$(Canada)$ $ CBP:$ $ Customs$and$Border$Protection$(United$States)$ $ CIC:$ $ Citizenship$and$Immigration$Canada$(Canada)$ $ DCO:$ $ Designated$Country$of$Origin$(Canada)$ $ DHS:$ $ Department$of$Homeland$Security$(United$States)$ $ EOIR:$ $ Executive$Office$for$Immigration$Review$(United$States)$ $ ICE:$ $ Immigration$and$Customs$Enforcement$(United$States)$ $ INA:$ $ Immigration$and$Nationality$Act$(United$States)$ $ IRB:$ $ Immigration$and$Refugee$Board$(Canada)$ $ IRPA:$ $ Immigration$and$Refugee$Protection$Act$(Canada)$ $ IBET:$ $ Integrated$Border$Enforcement$Team$(CanadaOUnited$States)$ $ MBS:$ $ Multiple$Borders$Strategy$(Canada)$ $ RAD:$ $ Refugee$Appeal$Division$(Canada)$ $ RCMP:$ $ Royal$Canadian$Mounted$Police$(Canada)$ $ SMU:$ $ Statement$of$Mutual$Understanding$(CanadaOUnited$States)$ $ STCA:$ $ Safe$Third$Country$Agreement$(CanadaOUnited$States)$ $ UNHCR:$ United$Nations$High$Commissioner$for$Refugees$(International)$ $ USCIS:$ U.S.$Citizenship$and$Immigration$Services$(United$States)$$ $$ USCIRF:$$ U.S.$Commission$on$International$Religious$Freedom$(United$States)$ ! ! "56176:0B!50!*/:9A67Q!./0/1/2-343!"56176!859:;<!/01!=>7!859:=:;?!5@!$7@AB77!&C;9A?:50! D+",&!#*!.#(D&(D4! &S&.-D'N&!4-OO+$R!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!W! '(D$#%-.D'#(!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!Wb! 8+$D!#(&Q!O&DM#%#,#)R!33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!Wc! 8+$D!DP#Q!"+.\)$#-(%L!.#(D&SDL!,+P!33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!UV! W3!./0/1/d?!.5EE:=E70=!=5!$7@AB77!865=7;=:50!33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!UV! U3!./0/1:/0!"56176!859:;<Q!+0!#J76J:7I!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!UX! T:Y!D>7!OA9=:F97!"56176?!4=6/=7B<!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!Ue! T::Y!D>7!4/@7!D>:61!.5A0=6<!+B677E70=!33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!Uf! 8+$D!DM$&&Q!DM&!O-,D'8,&!"#$%&$4!4D$+D&)R!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!Ug! W3!.5A0=6:7?!5@!#6:B:0!33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!Ug! T:Y!./0/1/!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!Ug! T::Y!-0:=71!4=/=7?!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!Xh! U3!N:?/!4;6770:0B!85:0=?!33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!Xc! T:Y!./0/1/!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!Xc! T::Y!-0:=71!4=/=7?!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!ef! X3!+:69:07!.>7;a2:0L!85:0=?!5@!&EG/6a/=:50L!85:0=?!5@!+66:J/9!33333333333333333333333333333333333333333!ef! T:Y!./0/1/!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!ef! T::Y!-0:=71!4=/=7?!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!bV! e3!D6/0?:=!+67/?!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!bX! T:Y!./0/1/!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!bX! T::Y!-0:=71!4=/=7?!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!bX! b3!,/01!"56176!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!bc! T:Y!./0/1/!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!bc! T::Y!-0:=71!4=/=7?!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!hW! 8+$D!*#-$Q!4+*&!DM'$%!.#-(D$R!+)$&&O&(D!33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!hb! W3!%70<:0B!+;;7??!=5!*A01/E70=/9!865=7;=:50?!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!hf! T:Y!%7=70=:50!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!hc! T::Y!&CF71:=71!$7E5J/9!33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!fb! T:::Y!P:=>>591:0B!5@!$7E5J/9!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!cW! T:JY!"/6?!=5!+?<9AE!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!cU! U3!$7?=6:;=:0B!+;;7??!=5!+?<9AE!33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!cf! T:Y!\77F:0B!+?<9AE!477a76?!#A=!5@!./0/1/!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!cf! T::Y!'0;50?:?=70=!+FF9:;/=:50!5@!4D.+!&C;7F=:50?!33333333333333333333333333333333333333333333333333333333!gW! T:::Y!,:E:=71!+;;7??!=5!+FF7/9!3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!gf! X3!O/a:0B!=>7!"56176!O567!%/0B765A?!/01!%:?561769<!3333333333333333333333333333333333333333333333333!gc! T:Y!865EF=:0B!/!$:?7!:0!'997B/9!+;=:J:=<!+950B!=>7!"56176!333333333333333333333333333333333333333333333!gc! T::Y!%7?=6A;=:J7!'EF/;=!50!$7@AB77!4>79=76?!/01!.70=76?!+950B!=>7!"56176!333333333333!WVX! 8+$D!*'N&Q!.#(.,-4'#(4!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!WVe! ! ! Bordering!on!Failure:!Canada0U.S.!Border!Policy!and!the!Politics!of!Refugee!Exclusion! EXECUTIVE!SUMMARY! ! In! June! 2012,! the! Canadian! government! ushered! in! sweeping! reforms! to! Canada’s! refugee! system.! ! These! reforms! brought! debates! about! Canadian! refugee!protection!to!the!forefront!of!legal!and!political!discourse.!!In!advancing! these! reforms,! the! Canadian! government! has! asserted! that! Canada’s! refugee! system!is!among!the!most!generous!and!compassionate!in!the!world.!!Canada’s! doors,!the!Canadian!government!has!stated,!remain!open!to!legitimate!refugees.!!! ! This! report! evaluates! these! claims! by! examining! the! U.S.0Canada! Safe! Third! Country!Agreement!and!border!measures!implemented!under!the!rubric!of!the! Multiple! Borders! Strategy,! and! analyzing!