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MUNICIPIO Y SERVICIOS PUBLICOS Gobiernos Locales En Ciudades

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MUNICIPIO Y SERVICIOS PUBLICOS Gobiernos Locales En Ciudades EDICIONES SUR IDRC Lib. MUNICIPIO Y SERVICIOS PUBLICOS Gobiernos locales en ciudades intermedias de America Latina Esta publicaciOn, y la investigaciOn que le dio origen, se lievaron a cabo con Ia ayuda de una donación otorgada por el Centro Intemacional de Investigaciones para el Desarrollo, Ottawa, Canada. Ediciones SUR, 1994 J. M. Infante 85, Providencia, Santiago lnscripción N° 91720 Edición de textos: Paulina Matta, Carlos Ossa, Aifredo RodrIguez llustración de portada: Victor Basauri, Ciudad 8 (1987) Oleo sobre Masisa chilena, 85 x 85 cm Diseño portada: Formas Cráflcas Fono/Fax 235 4482 (Santiago) Fotografia portada: MarIa de la Luz Vial & Robinson Palma Diagramación y composición: Andoni Martija Fono/Fax 235 6971 (Santiago) Gestión editorial: Luis SolIs D. Impresión: Imprenta Editorial Interamericana, Ltda. Conferencia 1140, Santiago IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE MUNICIPIO Y SERVICIOS PUBLICOS Gobiernos locales en ciudades intermedias de America Latina AIFREDO RODRIGUEZ! FABIO VELAZQUEZ COLECCION ESTUDIOS URBANOS Ediciones SUR PRES ENTAC ION El estudio sobre Gobiemos Locales en Ciudades Intermedias, cuyos resultados presentamos en este libro, se realizó entre 1988 y 1993, en siete palses de America Latina: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador y Peru. Su propósito fue analizar Ia capacidad que tienen los gobiernos locales de ciudades intermedias para dar respuesta a las necesidades de sus habitantes, en particu- lar aquellos de menores recursos. Esto ilevO a examinar Ia gestiOn local desde el punto de vista del manejo de los recursos técnicos, administrativos y financieros por parte de las autoridades municipales, y La manera como ellas toman decisiones relacionadas con el bienestar colectivo local. El estudio del rol de los gobiernos locales se enmarcó en el contexto de tres procesos que han ocurrido durante la Oltima década en America Latina. Uno de ellos es el crecimiento, tanto en términos demograficos como en importancia relativa, de las ciudades intermedias en diferentes paIses de la region, proceso que ha creado nuevos problemas y demandas a sus gobiernos locales, especial- mente en el campo de los servicios pOblicos. El segundo proceso está vinculado a las tendencias a descentralizar el Estado, que han significado el traspaso de competencias y de recursos a los municipios, la posibilidad para éstos de contar con rnayores márgenes de autonomIa polItico-administrativa y, en consecuen- cia, de jugar un rol más sobresaliente en el conjunto de las decisiones estatales. Finalmente, Ia descentralizaciOn también ha implicado redefinir el rol del Estado y de sus relaciones con la economIa y Ia sociedad. Al respecto, se observa en la mayorIa de los gobiemos de la region una apertura alas tesis sobre Ia reducciOn del tamafio del Estado y Ia privatizaciOn de un conjunto de actividades y servicios tradicionalmente en manos del sector pOblico. El estudio fue realizado en dos fases. En Ia primera, el análisis se centrO en la caracterización de Ia gestion local, tanto en sus aspectos administrativos y fiscales como en sus dimensiones sociopolIticas. Para ello, se examinO el papel de los municipios en el conjunto de Ia organización del Estado, las reformas 7 8 MUNICIPIO Y SERVICIOS PUBLICOS legales e institucionales encaminadas a fortalecer el rol de los gobiemos locales en cada uno de los paIses y los problernas caracterIsticos de la gestiOn derivados del ejercicio de las competencias, del manejo de los recursos y de las formas de relaciOn entre las autoridades municipales y los agentes sociales y politicos locales. Para el desarrollo de esta primera fase fueron seleccionadas tres ciudades por pals, cuyas caracteristicas aparecen en el Cuadro 1. El análisis de los veintiün casos permitió comprobar Ia gran diversidad de contextos sociopoliticos nacionales y locales y la variedad de circunstancias y problemas que rodean Ia gestion local en los siete paises. En medio de esa diversidad fue posible, sin embargo, encontrar elementos comunes, entre ellos uno central, a saber, el papel fundamental que juegan las relaciones sociopolIticas en la definición del sentido y orientación de la gestión. Los resultados de esta fase del estudio, que constituyen Ia primera parte de este libro, fueron publicados en esta misma colecciOn bajo el titulo de Municipio y deinocracia. Gobiernos locales en ciudades interinedias de America Latina, en 1991. Esta ediciOn está hace tiempo agotada, y continua teniendo demanda. Ello, unido a que su contenido secomplementa con los resultados de la segunda fase, nos ha lievado a publicarlos en un solo volumen. La segunda fase de Ia investigacion definió como nücleo de interés el análisis de los modos de gestiOn de los servicios püblicos en dos de las tres ciudades estudiadas en cada pals, teniendo en cuenta que la prestación de los servicios constituye un campo privilegiado para la comprensiOn de las relacio- nes sociopoilticas que dan forma y significado a la gestiOn local. El objetivo central fue el mismo de la primera fase, esto es, examinar la manera como los gobiemos locales atienden las necesidades y demandas de la poblaciOn. Se centró, sin embargo, en un proceso muy concreto —la prestaciOn de ciertos servicios— en el que intervienen agentes especIficos (las unidades de presta- ción de los servicios, las autoridades municipales, la burocracia, los actores politicos, los usuarios, las organizaciones sociales, los empresarios, etc.) en escenarios determinados (sociales, institucionales o territoriales). Más concretamente, en esta fase se buscó caracterizar la gestiOn local de los servicios desde el punto de vista de la relación entre los agentes püblicos, los empresarios y los actores sociales y politicos, asI como la capacidad técnica, financiera y administrativa de las municipalidades para dar respuesta adecua- da a las demandas ciudadanas. Igual importancia se otorgó al análisis de la eficiencia de la gestiOn en términos de cohertura, calidad y costos de la prestaciOn de los servicios. De esa forma, fue posible identificar los "cuellos de botella" de la gestion, particular- mente con respecto a la cantidad y calidad de las demandas de Ia pohlación pobre, e identificar algunas propuestas para resolverlos. Los servicios examinados fueron acueducto y alcantarillado, recolecciOn de residuos sólidos, vivienda y educaciOn. En cada ciudad fueron estudiados dos servicios, teniendo en cuenta su relevancia social yb polltico-administrativa. CLJADRO 1. Caracterización de las ciudades estudiadas Tasa de Tasa de crecim. de Poblac. creciin. del Ia ciudad Esiatuto estimada pals (iiltimo (i'iltimo pe- polItico Lixaliza- Papel Carácter de (1988-90) perlodo in- rIodo in- adminis- don geo-. Base econóinico la autoridad (miles) tercensal) fercensal) frafivo gráfica económica regional local ARGENTINA La Rioja 90 1,8% 3,8% Municipio Zona árida Servicios Centro co- (1970-80) autónomo, püblicos, mercial y de capital de comercio, servicios Provincia industria micro-re- gional Intendentes electos. Concejo Resistencia 220 1,8% 3,8% Municipio Subtrópico Comercio, Centro Deliberante (1970-80) autónomo, servicios regional capital de de corner- Provincia cioy ser- vicios Zárate 100 1,8% 2,0% Municipio Pampa Industria Centro (1980-90) Autónomo hümeda Servicios Industrial Capital de Partido BOLIVIA Cochabamba 3.45 2,8% 4,2% Municipio Valle Comercio, Centro (1980-90) autónomo, andino servicios regional capital de de corner- Provincia cloy ser- Concejo yb vicios Junta Munici- pal elegidos. Montero 70 2,8% 1,7% Municipio Trópico Agroin- Centro Alcaldes ele- (1970-76) autónomo, dustria, agroindus- gidos capital de comercio, trial Provincia servicios Sucre 130 2,8% 4,76 Municipio Altiplano Comercio Centro (1992) (1976-92) Autónomo Servicios Universitario Regional! Nacional (Contirnia) (Continuación) BRASIL Martha 150 2,48% 0,8% Sede de Planicie Agrope- Centro de (1980-90) regiónad- alta pecuaria, servicios ministra- (500 m) servicios, de region tiva del industria agrIcola C. Estatal bienes Prefectos y Piracicaba 245 2,48% 4,4% Municipio Planicie Industria Parte de Vereadores (1980-90) AutOnomo alta bienes in- region in- electos (500 m) termedios, dustrial y servicios de servic. Cuarujá 210 2,48% 3,0% Municipio Costa Turismo Polo turistico y (1980-91) Intertropical Comercio parte del puerto Servicios principal del Industria pals. quImica COLOMBIA Cartagena 600 2,0% 3,6% Capital de Costa Industria, Centro hi- (anual) Departa- atlántica turismo, ristico de (1973-85) mento (5 msnm) actividad influencia portuaria nacional Alcalde y Santander de 60 2,0% 2,8% Valle del Comercio, Cabeza de Concejo Quilichao (1975-85) RIo Cauca servicios, micro-region Municipal —(1.100 agricultura elegidos Armenia 220 2,0% 6,4 Capital de Cordillera Comercio Centro de (1964-85) Departamento Central Servicios Servicios Region Cafetera CHILE Talca 150 1,6% 2,5% Capital de Valle Servicios, CerLtro de (1970-82) la Central comercio servicios del Maule de region (III) agrIcola Alcaldes designados Lota 48 1,6% -0,5% Comuna Costa Sur Minerla y Enclave por el actividad Ejecutivo forestal (Continuación) Temuco 200 1,6% Capital de Valle Servicios Centro de Alcalde y Ia Region de Central Comercio Servicios en Araucanla region Agro- elegidos pecuaria 1992) silvIcola ECUADOR Riobamba 120 2,6% 2,9% Capital de Sierra Servicios, Centro admi- (1950-82) Provincia Central comercio nistrativo y servicios region agrIcola Alcalde y Concejales Santo 120 2,6% 12,7% Cabecera Subtrópico Servicios, Eje vial elegidos Domingo (1950-82) cantonal comercio, nacional, de los
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