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El Municipio Y Las Políticas Públicas

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El Municipio Y Las Políticas Públicas EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CONOCER LOS PRINCIPALES PUNTOS DE LA LOM ES FUNDAMENTAL PARA PLANIFICAR AccIONES COMUNITARIAS ORIENTADAS A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN QUE VIVE EN EL MUNICIPIO. © DECIDAMOS Campaña por la Expresión Ciudadana Colón 1700 c/ París. Asunción, Paraguay Teléfonos: (595 - 21) 425 850/2 Fax: (595 - 21) 421 888 [email protected] www.decidamos.org.py DISEÑO GRÁFICO Entre Paréntesis IMPRENTA SV tirada 1000 ejemplares ESTE MATERIAL SE IMPRIME coN EL APOYO de: ÍNDICE 4 INTRODUCCIÓN 6 ¿QUÉ ES UNA MUNICIPALIDAD? ¿QUÉ ES UN MUNICIPIO? 8 EL GOBIERNO MUNICIPAL 14 ¿CÓMO SE FINANCIA UNA MUNICIPALIDAD? 16 FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD 22 LAS FUNCIONES MUNICIPALES DEBEN REALIZARSE A TRAVÉS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 24 LA MUNICIPALIDAD, RESPONSABLE DE DESARROLLAR Y COORDINAR POLÍTICAS PÚBLICAS A NIVEL MUNICIPAL Al mismo tiempo, se acelera INTRODUCCIÓN el proceso en las comunidades, en el que las personas empiezan a tomar conciencia de la importancia de su gestión comunitaria, se organizan comisiones vecinales y otras diversas formas de participación en la vida comunal. Es así que se genera una nueva forma de El municipio paraguayo ha relación entre la sociedad civil y tropezado en su desarrollo con el Estado a nivel municipal como la organización centralizada medio de canalización de las del Estado. Recién en 1991, con demandas sociales. la elección de las autoridades municipales (intendente/a y Concejales de las Juntas Municipales), se inicia el proceso de autonomía y desarrollo del poder local. A partir de allí las nuevas administraciones municipales de se encontraron, en la mayoría de los casos, con las arcas pobres o vacías, con sistemas burocráticos deficientes y con la necesidad política de implementar sus propuestas electorales no siempre acordes a las posibilidades del gobierno municipal. SERIE CIUDADANÍA Y PODER LOCAL 4 En marzo de 2010, tras años de intenso trabajo, entra en vigencia una nueva Ley Orgánica Municipal (LOM), que surgió de un proceso de construcción con participación de ciudadanos/ as, organizaciones sociales y autoridades. Este hecho marca Es así que la participación un hito importante en la vida ciudadana, en términos de democrática del Paraguay, ya gestión comunitaria, está jugando que para la elaboración de la un papel decisivo como nuevas mencionada ley participaron modalidades que se construyen, activamente organizaciones de de la institución comunal. Esta la sociedad civil. experiencia de autoridades municipales y de participación vecinal, debe ser analizada, evaluada y volcada en nuevas experiencias, para profundizar el proceso iniciado de construcción democrática en los espacios locales y la calidad de la ciudad. Conocer los principales puntos de la LOM es fundamental para planificar acciones comunitarias orientadas a mejorar la calidad de vida de la población que vive en el municipio. Así, en este material se desarrollarán varios aspectos de la LOM y las funciones que dicha ley asigna a la Municipalidad (Intendencia y Junta Municipal). 5 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 1. ¿QUÉ ES UNA MUNICIPALIDAD? ¿QUÉ ES UN MUNICIPIO? Según la Constitución Nacional Esto significa que cada municipio (CN), en el art. 166, las está en un territorio definido del Municipalidades, dice, son país, y ese lugar se llama distrito. “los órganos de gobierno local Los habitantes que viven ahí se con personería jurídica que, llaman vecinos porque viven el dentro de su competencia, tienen uno cerca del otro. No importa autonomía política, administrativa si son paraguayos, extranjeros, y normativa, así como autarquía todos son vecinos y tienen los en la recaudación e inversión de mismos derechos, y obligaciones sus recursos”. y gozan de los mismos beneficios del territorio donde habitan. La ley que organiza la Municipalidad y su A la institución del Estado que funcionamiento es la Ley gobierna el municipio se llama Orgánica Municipal (LOM), MUNCIPALIDAD. El objeto o la que es la Ley Nº 3966/2010. finalidad de una Municipalidad Según esta ley, el municipio es es el ocuparse de garantizar los la comunidad de vecinos con derechos de la población que vive gobierno y territorio propios. en el municipio, y de resolver los problemas que afectan a dicha población. SERIE CIUDADANÍA Y PODER LOCAL 6 2. El territorio de un municipio TERRITORIO DE abarca una zona urbana, otra suburbana y una rural. Es decir, una zona céntrica (casco urbano) UN MUNICIPIO donde está la mayor cantidad de casas, calles, edificios; otra (suburbana) en las afueras del centro, donde hay menos construcciones y espacios organizados (que se les llama “barrios”) ; y la zona rural, donde existen pobladores organizados en diverso territorios, denominados generalmente “compañías”. 7 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 3. EL GOBIERNO de la Intendencia. El Intendente/a es el administrador general de la MUNICIPAL Municipalidad, electo en forma directa por los ciudadanos/as, AUTORIDADES por un periodo de 5 años. MUNICIPALES La Junta Municipal es el El gobierno municipal es ejercido órgano legislativo del gobierno por la Intendencia y la Junta municipal. Lo conforman los Municipal (art. 20 de la LOM). concejales, quienes duran 5 La Intendencia está formada por años en sus funciones y pueden el Intendente/a y las diversas ser reelectos. La cantidad de direcciones o departamentos concejales está establecida en el dependientes artículo 24 de la LOM, de acuerdo al grupo o categoria al que pertenezca el municipio, según los montos de los respectivos presupuestos generales de dicho municipio. ¿CÓMO SE GOBIERNA EL MUNICIPIO? Se gobierna desde la Municipalidad, que cuenta con dos instancias similares a lo que a nivel nacional serían el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. En el caso de las Municipalidades, el Ejecutivo se llama Intendencia, y Legislativo se denomina Junta Municipal. SERIE CIUDADANÍA Y PODER LOCAL 8 Los actos de gobierno del Ejecutivo a. Las Ordenanzas Municipal son dictados mediante Resoluciones; y las Juntas Son actos reglamentarios de Municipales dictan leyes, que en carácter general para la población la jerarquía municipal se llaman que vive en el municipio. Son Ordenanzas, y tienen validez dentro dictadas por la Junta Municipal y de los límites del distrito municipal. promulgados por la Intendencia. Sirven para garantizar derechos En la dinámica del funcionamiento y para establecer obligaciones y municipal existen tres tipos prohibiciones para los vecinos y fundamentales de actos jurídicos vecinas del municipio y para los de gobierno, es decir, tres formas habitantes del país que por algún de dar fuerza de ley local a las motivo se encuentra en dicha decisiones tomadas por las jurisdicción. autoridades municipales. Estos actos jurídicos de gobierno se La iniciativa de los proyectos de denominan Ordenanzas, ordenanza corresponde a los Reglamentos miembros de la Junta Municipal y Resoluciones municipales. 9 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (concejales), al Intendente/a, y a los FUNCIONES DEL ciudadanos/as por iniciativa popular, INTENDENTE/A en la forma establecida por la LOM. El artículo 51 de la LOM, establece Las ordenanzas tienen fuerza de ley que las atribuciones del Intendente local, esto quiere decir dentro del Municipal son, textualmente, las municipio. Pero deben ajustarse a siguientes: las leyes nacionales dictadas por el a) ejercer la representación legal de Congreso de la Nación, de manera la Municipalidad; que una Ordenanza que contraviene b) promulgar la Ordenanzas y la Legislación Nacional debe ser Resoluciones, cumplirlas y declarada nula y sin ningún valor por reglamentarlas, o en su caso, el Poder Judicial. vetarlas; b. Los Reglamentos Son normas internas de carácter general que sirven para organizar las reparticiones administrativas de la Municipalidad. Son dictadas por la Junta o la Intendencia, dependiendo de la repartición administrativa de la que se trate. Ejemplo: Reglamento sobre la ocupación, uso, mantenimiento e inspección de predios, edificios, estructuras e instalaciones. c. Las Resoluciones Son normas que se aplican a casos particulares o específicos, sea referente a una persona o a un grupo determinado, pudiendo ser dictados indistintamente por la Junta o la Intendencia. SERIE CIUDADANÍA Y PODER LOCAL 10 c) remitir a la Junta Municipal j) efectuar adquisiciones, contratar proyectos, de Ordenanzas. obras y servicios, llamar a d) establecer y reglamentar la licitación pública o concurso organización de las reparticiones de ofertas, y realizar las a su cargo, conforme a las adjudicaciones. necesidades y posibilidades k) nombrar y remover al personal de económicas de la Municipalidad la intendencia, conforme a la Ley; y dirigir, coordinar y supervisar el I) suministrar datos relativos funcionamiento de las distintas al funcionamiento de la unidades administrativas. Municipalidad cuando sean e) administrar los bienes requeridos por la Junta u otras municipales y recaudar e invertir instituciones públicas; los ingreso de la municipalidad, m) disponer el inventarlo y la buena de acuerdo con el presupuesto; conservación de los bienes f) elaborar y someter a mobiliarios e inmobiliarios de: consideración de la Junta patrimonio municipal. Municipal el Proyecto de n) participar en las sesiones de la Ordenanza Tributaria de la Junta Municipal con voz pero sin Municipalidad, a más tardar el voto; treinta de agosto de cada año ñ) solicitar la convocatoria a y el Proyecto de Ordenanza de sesiones extraordinarias a la Presupuesto de la Municipalidad, Junta Municipal cuando asuntos a más
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