EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Conocer los principales puntos de la LOM es fundamental para planificar acciones comunitarias orientadas a mejorar la calidad de vida de la población que vive en el municipio. © DECIDAMOS Campaña por la Expresión Ciudadana Colón 1700 c/ París. Asunción, Paraguay Teléfonos: (595 - 21) 425 850/2 Fax: (595 - 21) 421 888 [email protected] www.decidamos.org.py

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4 Introducción

6 ¿Qué es una municipalidad? ¿Qué es un municipio? 8 El gobierno municipal 14 ¿Cómo se financia una municipalidad? 16 Funciones de la municipalidad 22 Las funciones municipales deben realizarse a través de políticas públicas 24 La municipalidad, responsable de desarrollar y coordinar políticas públicas a nivel municipal Al mismo tiempo, se acelera INTRODUCCIÓN el proceso en las comunidades, en el que las personas empiezan a tomar conciencia de la importancia de su gestión comunitaria, se organizan comisiones vecinales y otras diversas formas de participación en la vida comunal. Es así que se genera una nueva forma de El municipio paraguayo ha relación entre la sociedad civil y tropezado en su desarrollo con el Estado a nivel municipal como la organización centralizada medio de canalización de las del Estado. Recién en 1991, con demandas sociales. la elección de las autoridades municipales (intendente/a y Concejales de las Juntas Municipales), se inicia el proceso de autonomía y desarrollo del poder local.

A partir de allí las nuevas administraciones municipales de se encontraron, en la mayoría de los casos, con las arcas pobres o vacías, con sistemas burocráticos deficientes y con la necesidad política de implementar sus propuestas electorales no siempre acordes a las posibilidades del gobierno municipal.

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 4 En marzo de 2010, tras años de intenso trabajo, entra en vigencia una nueva Ley Orgánica Municipal (LOM), que surgió de un proceso de construcción con participación de ciudadanos/ as, organizaciones sociales y autoridades. Este hecho marca Es así que la participación un hito importante en la vida ciudadana, en términos de democrática del Paraguay, ya gestión comunitaria, está jugando que para la elaboración de la un papel decisivo como nuevas mencionada ley participaron modalidades que se construyen, activamente organizaciones de de la institución comunal. Esta la sociedad civil. experiencia de autoridades municipales y de participación vecinal, debe ser analizada, evaluada y volcada en nuevas experiencias, para profundizar el proceso iniciado de construcción democrática en los espacios locales y la calidad de la ciudad.

Conocer los principales puntos de la LOM es fundamental para planificar acciones comunitarias orientadas a mejorar la calidad de vida de la población que vive en el municipio. Así, en este material se desarrollarán varios aspectos de la LOM y las funciones que dicha ley asigna a la Municipalidad (Intendencia y Junta Municipal).

5 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 1. ¿quÉ es una municipalidad? ¿QUÉ ES UN MUNICIPIO?

Según la Constitución Nacional Esto significa que cada municipio (CN), en el art. 166, las está en un territorio definido del Municipalidades, dice, son país, y ese lugar se llama distrito. “los órganos de gobierno local Los habitantes que viven ahí se con personería jurídica que, llaman vecinos porque viven el dentro de su competencia, tienen uno cerca del otro. No importa autonomía política, administrativa si son paraguayos, extranjeros, y normativa, así como autarquía todos son vecinos y tienen los en la recaudación e inversión de mismos derechos, y obligaciones sus recursos”. y gozan de los mismos beneficios del territorio donde habitan. La ley que organiza la Municipalidad y su A la institución del Estado que funcionamiento es la Ley gobierna el municipio se llama Orgánica Municipal (LOM), MUNCIPALIDAD. El objeto o la que es la Ley Nº 3966/2010. finalidad de una Municipalidad Según esta ley, el municipio es es el ocuparse de garantizar los la comunidad de vecinos con derechos de la población que vive gobierno y territorio propios. en el municipio, y de resolver los problemas que afectan a dicha población.

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 6 2.

El territorio de un municipio TERRITORIO DE abarca una zona urbana, otra suburbana y una rural. Es decir, una zona céntrica (casco urbano) UN MUNICIPIO donde está la mayor cantidad de casas, calles, edificios; otra (suburbana) en las afueras del centro, donde hay menos construcciones y espacios organizados (que se les llama “barrios”) ; y la zona rural, donde existen pobladores organizados en diverso territorios, denominados generalmente “compañías”.

7 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 3. EL GOBIERNO de la Intendencia. El Intendente/a MUNICIPAL es el administrador general de la Municipalidad, electo en forma directa por los ciudadanos/as, AUTORIDADES por un periodo de 5 años. MUNICIPALES La Junta Municipal es el El gobierno municipal es ejercido órgano legislativo del gobierno por la Intendencia y la Junta municipal. Lo conforman los Municipal (art. 20 de la LOM). concejales, quienes duran 5 La Intendencia está formada por años en sus funciones y pueden el Intendente/a y las diversas ser reelectos. La cantidad de direcciones o departamentos concejales está establecida en el dependientes artículo 24 de la LOM, de acuerdo al grupo o categoria al que pertenezca el municipio, según los montos de los respectivos presupuestos generales de dicho municipio.

¿CÓMO SE GOBIERNA EL MUNICIPIO?

Se gobierna desde la Municipalidad, que cuenta con dos instancias similares a lo que a nivel nacional serían el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. En el caso de las Municipalidades, el Ejecutivo se llama Intendencia, y Legislativo se denomina Junta Municipal.

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 8 Los actos de gobierno del Ejecutivo a. Las Ordenanzas Municipal son dictados mediante Resoluciones; y las Juntas Son actos reglamentarios de Municipales dictan leyes, que en carácter general para la población la jerarquía municipal se llaman que vive en el municipio. Son Ordenanzas, y tienen validez dentro dictadas por la Junta Municipal y de los límites del distrito municipal. promulgados por la Intendencia. Sirven para garantizar derechos En la dinámica del funcionamiento y para establecer obligaciones y municipal existen tres tipos prohibiciones para los vecinos y fundamentales de actos jurídicos vecinas del municipio y para los de gobierno, es decir, tres formas habitantes del país que por algún de dar fuerza de ley local a las motivo se encuentra en dicha decisiones tomadas por las jurisdicción. autoridades municipales. Estos actos jurídicos de gobierno se La iniciativa de los proyectos de denominan Ordenanzas, ordenanza corresponde a los Reglamentos miembros de la Junta Municipal y Resoluciones municipales.

9 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (concejales), al Intendente/a, y a los FUNCIONES DEL ciudadanos/as por iniciativa popular, INTENDENTE/A en la forma establecida por la LOM. El artículo 51 de la LOM, establece Las ordenanzas tienen fuerza de ley que las atribuciones del Intendente local, esto quiere decir dentro del Municipal son, textualmente, las municipio. Pero deben ajustarse a siguientes: las leyes nacionales dictadas por el a) ejercer la representación legal de Congreso de la Nación, de manera la Municipalidad; que una Ordenanza que contraviene b) promulgar la Ordenanzas y la Legislación Nacional debe ser Resoluciones, cumplirlas y declarada nula y sin ningún valor por reglamentarlas, o en su caso, el Poder Judicial. vetarlas; b. Los Reglamentos

Son normas internas de carácter general que sirven para organizar las reparticiones administrativas de la Municipalidad. Son dictadas por la Junta o la Intendencia, dependiendo de la repartición administrativa de la que se trate.

Ejemplo: Reglamento sobre la ocupación, uso, mantenimiento e inspección de predios, edificios, estructuras e instalaciones. c. Las Resoluciones

Son normas que se aplican a casos particulares o específicos, sea referente a una persona o a un grupo determinado, pudiendo ser dictados indistintamente por la Junta o la Intendencia.

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 10 c) remitir a la Junta Municipal j) efectuar adquisiciones, contratar proyectos, de Ordenanzas. obras y servicios, llamar a d) establecer y reglamentar la licitación pública o concurso organización de las reparticiones de ofertas, y realizar las a su cargo, conforme a las adjudicaciones. necesidades y posibilidades k) nombrar y remover al personal de económicas de la Municipalidad la intendencia, conforme a la Ley; y dirigir, coordinar y supervisar el I) suministrar datos relativos funcionamiento de las distintas al funcionamiento de la unidades administrativas. Municipalidad cuando sean e) administrar los bienes requeridos por la Junta u otras municipales y recaudar e invertir instituciones públicas; los ingreso de la municipalidad, m) disponer el inventarlo y la buena de acuerdo con el presupuesto; conservación de los bienes f) elaborar y someter a mobiliarios e inmobiliarios de: consideración de la Junta patrimonio municipal. Municipal el Proyecto de n) participar en las sesiones de la Ordenanza Tributaria de la Junta Municipal con voz pero sin Municipalidad, a más tardar el voto; treinta de agosto de cada año ñ) solicitar la convocatoria a y el Proyecto de Ordenanza de sesiones extraordinarias a la Presupuesto de la Municipalidad, Junta Municipal cuando asuntos a más tardar el treinta da urgentes de interés público así lo setiembre de cada año; requieran; g) ejecutar el presupuesto o) conocer de los recursos de municipal; reconsideración o revocatoria h) presentar a la Junta Municipal interpuestos contra sus propias para su conocimiento un informe resoluciones y, de apelación, sobre la ejecución presupuestaria contra las resoluciones cada cuatro meses, dentro de los del Juzgado de Faltas treinta días siguientes; Municipalidades; i) presentar a la Junta Municipal p) aplicar las multas previstas en una Memoria de las gestiones la legislación municipal conforme y la rendición de cuentas de la a los procedimientos establecidos ejecución presupuestaria del en la Ley; ejercicio fenecido, dentro de los q) otorgar poderes para representar tres primeros meses de cada a la Municipalidad en juicios o año; fuera de ellos;

11 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS r) contratar servicios técnicos y de asesoramiento que sean necesarios; s) conceder o revocar licencias; y, t) efectuar las demás actividades administrativas previstas en la legislación vigente, como así mismo, aquéllas que emerjan de las funciones municipales.

FUNCIONES DE LA JUNTA MUNICIPAL

En el artículo 36 de la LOM se la municipalidad en asociaciones establece que las atribuciones de la u otras entidades; Junta Municipal son, textualmente, f) aprobar por resolución los las siguientes: convenios suscritos por la a) sancionar ordenanzas, Intendencia, cuya vigencia resoluciones, reglamentos depende de esta aprobación; en materias de competencia g) sancionar anualmente la municipal; Ordenanza de Presupuesto de b) autorizar por resolución los la Municipalidad, y controlar su llamados a licitación pública y a ejecución; licitación por concurso de ofertas h) sancionar anualmente y aprobar los correspondientes la Ordenanza Tributaria, pliegos de bases y condiciones; estableciendo el monto de c) aprobar las adjudicaciones y impuestos, tasas, contribuciones los contratos suscritos con los especiales y multas dentro adjudicatarios o concesionarios de los limites autorizados en virtud de llamados a licitación, por la Ley. Asimismo, se pública y a licitación por concurso establecerán disposiciones de ofertas; para el régimen impositivo que d) aprobar la enajenación de bienes incluya, procedimientos para la del dominio privado municipal; recaudación de los recursos y e) autorizar por resolución los el contralor en la utilización de convenios para la participación de ésas;

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 12 i) autorizar, vía resolución, ñ) todas aquellas atribuciones la contratación de empréstitos; normativas y de control en j) aceptar, vía resolución, legados, el marco de las funciones donaciones o herencias para la municipales, y demás Municipalidad; atribuciones previstas en las k) considerar la rendición de leyes; cuentas de la ejecución o) designar un Secretario cuyas presupuestaria, presentada por funciones serán reglamentadas el Intendente Municipal; por la Junta. i) autorizar, vía resolución, la contratación de servicios de Para el mejor cumplimiento de auditoría para la administración sus atribuciones, la Junta puede municipal en caso necesario; organizarse en las siguientes m) designar, enjuiciar y sancionar a comisiones asesoras permanentes los jueces de faltas; (art. 31 de la LOM): n) la Junta Municipal por resolución fundada, podrá • Legislación; solicitar a la Intendencia • Hacienda y Presupuesto Municipal datos, informaciones • Infraestructura Pública y e informes con relación a Servicios; cualquier cuestión relacionada • Planificación, Urbanismo y con el funcionamiento de la Ordenamiento Territorial; Municipalidad. En cada caso • Salud, Higiene, Salubridad y concreto, el petitorio realizado Ambiente; por la Junta podrá fijar el • Educación, Cultura, Deporte, plazo dentro del cual deberá Turismo y Espectáculos Públicos; responderse al pedido y en caso • Transporte Público y Tránsito; de que no se fije ningún plazo, • Desarrollo Productivo, Humano y se entenderá que el mismo es Social. de treinta días. La Intendencia Municipal estará compelida a responder dentro del plazo respectivo, pudiendo solicitar prórroga por una sola vez;

13 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 4.

Las Municipalidades obtienen ¿CÓMO SE ingresos para solventar su funcionamiento mediante tres formas distintas: los ingresos FINANCIA UNA corrientes, los ingresos de capital, y recursos de MUNICIPALIDAD? financiamiento y donaciones; así como también tendrán participación en tributos y en regalías de otros niveles de la Administración del Estado (art. 144 de la LOM).

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 14 Tipos de ingresos Descripción

Ingresos corrientes Incluye: • Ingresos tributarios: impuestos (ej: impuesto inmobiliario, patentes comerciales y de vehículos), tasas (ej: barrido y limpieza, recolección de basura, alumbrado, alcantarillado) y contribuciones especiales. • Ingresos no tributarios: multas, prestaciones de servicios, rentas de activos fijos y financieros, concesiones, otros. • Transferencias: ingresos provenientes del Gobierno Central y de organismos y entidades del sector público.

Incluye: venta de activos, enajenación de inmuebles Ingresos de capital u otros bienes de capital; transferencias y donaciones destinadas a gastos de capital, otros.

Recursos de Incluye: endeudamiento interno y externo, préstamos, financiamiento y donaciones, otros. donaciones

Es importante mencionar que en los ingresos definidos como transferencias se incluye también los recursos que reciben las municipalidades en concepto 1 Fue establecido este fondo, según Ley de royalties y compensaciones, 4758/12 que determina como se asignan así como de la Ley del los fondos, el 25% va a los municipios y 1 gobernaciones. De este 25%, el 80% se FONACIDE (Fondo Nacional de destina a los gobiernos municipales y 20% Inversión Pública y Desarrollo). a los gobiernos departamentales.

15 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 5. FUNCIONES DE LA La Municipalidad puede MUNICIPALIDAD realizar por sí muchas de sus funciones, pero en varios casos debe coordinar la realización El artículo 12 de la LOM establece de tales funciones con otras que las Municipalidades tienen instituciones estatales, como funciones en materia de: por ejemplo ministerios, • Planificación, urbanismo y secretarías, gobernaciones, y ordenamiento territorial. otras. Esta coordinación tiene • Infraestructura pública y que ver con casos en los que servicios. existen funciones compartidas • Transporte público y tránsito. entre la municipalidad y otras • Ambiente. instituciones estatales. Pueden • Espectáculos públicos y también darse casos que en lugares de concurrencia ciertas acciones que deben pública. impulsarse en el municipio • Patrimonio histórico y no sean competencia de la cultural. municipalidad, pero igualmente • Salud, higiene y salubridad. la municipalidad debe • Educación, cultura y deporte. gestionar ante las instituciones • Desarrollo productivo. competentes que realicen • Desarrollo humano y social. las acciones correspondientes • Otras. en el municipio.

En el siguiente esquema se detallan las funciones municipales, así como los organismos del Estado con los que puede coordinar las acciones señaladas en cada función:

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 16 Algunos organismos con Funciones de la Municipalidad los cuales coordinar

Planificación, • Elaborar el Plan de desarrollo • Gobernación. urbanismo y sustentable del Municipio y • Secretaría Técnica de ordenamiento Plan de Ordenamiento Urbano Planificación. territorial y Territorial. • Ministerio de Obras • Régimen de ocupación Públicas y de suelo y de loteamiento Comunicaciones. inmobiliario. • Servicio Nacional • Reglamentación de de Catastro. construcción pública y privada, de publicidad en la vía pública, normas contra incendio y derrumbes. • Establecimiento de un sistema de Catastro Municipal.

Infraestructura • Construcción, equipamiento • Gobernación. pública y y mantenimiento de • Ministerio de servicios infraestructura pública del Obras Públicas y Municipio. Comunicaciones. • Construcción y mantenimiento • SENASA - ESSAP - de sistemas de desagüe ANDE - COPACO. pluvial. • SEAM (Secretaría del • Sistemas de agua potable y Ambiente). alcantarillado sanitario. • Caminos Vecinales. • Servicios de recolección y tratamiento de residuos. • Regulación de servicios funerarios y cementerios. • Regulación y organización de Mercados de Abasto, mercados, mataderos, ferias municipales y similares.

17 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Algunos organismos con Funciones de la Municipalidad los cuales coordinar

Transporte • Prestación, regulación y • Gobernación. Público y fiscalización de servicios de • Ministerio de Tránsito transporte público y cargas. Obras Públicas y • Regulación y fiscalización del Comunicaciones. tránsito en calles, avenidas y • Setama (Secretaría de caminos municipales. Transporte del Área • Regulación y fiscalización de Metropolitana). estado de vehículos. • Dinatran (Dirección Nacional de Transporte). • Policía Caminera.

Medio • Preservación, conservación • Gobernación. ambiente y recomposición de recursos • SEAM (Secretaría de naturales significativos. Medio Ambiente). • Regulación y fiscalización de estándares que garantizan calidad ambiental del Municipio. • Fiscalización del cumplimiento de normas ambientales nacional, previo convenio con autoridad competente. • Delimitación de las riberas de ríos, lagos y arroyos.

Espectáculos • Reglamentación y fiscalización • Policía Nacional. públicos y de espectáculos públicos y • Policía Municipal. lugares de de lugares privados de acceso concurrencia público. pública

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 18 Algunos organismos con Funciones de la Municipalidad los cuales coordinar

Patrimonio • Preservación y restauración • Gobernación. histórico y del patrimonio cultural, • Ministerio de cultural arqueológico, histórico Obras Públicas y y artístico y de sitios o Comunicaciones. lugares de valor ambiental o • Secretaría Nacional paisajístico. de Cultura. • Formación del inventario del patrimonio de edificios y de sitios de valor cultural arqueológico, histórico o artístico, y de sitios o lugares de valor ambiental o paisajístico. salud, higiene y • Reglamentación y control • Gobernación. salubridad de condiciones higiénicas y • Ministerio de Salud manipulación de comestibles Pública y Bienestar y bebidas, de condiciones Social. higiénicas de locales donde se fabriquen comestibles y bebidas. • Elaboración de planes municipales de salud y de planes especiales de salud reproductiva, planificación familiar, salud sexual y materno infantil para población de escasos recursos. • Organizar y coordinar Consejos Locales de Salud. • Defensa del Consumidor. • Prestación de servicios de salud y promoción de educación sanitaria. • Reglamentación y control de tenencia de animales domésticos en zonas urbanas.

19 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Algunos organismos con Funciones de la Municipalidad los cuales coordinar

Educación, • Prestación de servicios de • Gobernación. cultura y educación y elaboración • Ministerio de deporte de planes municipales de Educación y Cultura. educación. • Secretaría Nacional • Estimulación de acciones de Cultura. de promoción educativa • Secretaría Nacional comunal y apoyo a de Deportes. organizaciones de padres y estudiantes. • Fomento de contribución privada a la educación. • Construcción, mejoramiento y mantenimiento de locales educativos. • Fomento de la cultura, deportes y turismo. • Promoción de conciencia cívica y solidaridad de la población para actividades de interés comunal.

Desarrollo • Prestación de servicios • Gobernación. productivo de asistencia técnica y • Ministerio de promoción de micro y Agricultura y pequeñas empresas y de Ganadería. emprendimientos. • Ministerio de Industria • Planificación y ejecución de y Comercio. proyectos municipales de • INDERT. desarrollo sostenible. • Crédito Agrícola de • Participación en formulación Habilitación. de políticas y estrategia • Ministerio de Justicia nacional y regional de y Trabajo. desarrollo, económico, social y • SNPP (Servicio ambiental. Nacional de • Desarrollo de planes y Promoción programas de empleo e Profesional). coordinación con autoridades nacionales.

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 20 Algunos organismos con Funciones de la Municipalidad los cuales coordinar

Desarrollo • Planificación y ejecución • Gobernación. humano y social de planes municipales • SNPP (Servicio de desarrollo humano y Nacional de social, atención de sectores Promoción vulnerables y promoción de Profesional). la equidad de género. • SAS (Secretaría de • Construcción y mantenimiento Acción Social). de infraestructura social • INDI (Instituto necesaria en el municipio. Nacional • Participación en la formulación del Indígena). de la política y estrategia • Secretaría de la Mujer. nacional y departamental • Secretaría de la de equidad de género, Juventud. promoción y atención • Secretaría Nacional de la mujer, de la niñez y de la Niñez y la adolescencia, de la tercera Adolescencia. edad y sectores vulnerables. • Implementación de programas integrales de lucha contra la pobreza. • Implementación de programas integrales dirigidos a la niñez y adolescencia, igualdad entre hombres y mujeres, integración de personas con discapacidades y de la tercera edad.

Otras áreas de • Control de casas de empeños • SEN (Secretaría de intervención y de institutos municipales de Emergencia créditos. Nacional). • Prevención y atención de • Ministerio de situaciones de emergencia y Obras Públicas y desastre. Comunicaciones. • Organización de Policía Municipal. • Policía Municipal. • Sistemas de mediación, conciliación y resolución de conflictos comunitarios.

21 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 6.

La implementación de LAS FUNCIONES las políticas públicas es una obligación de Estado para MUNICIPALES garantizar la vigencia de DEBEN REALIZARSE los derechos humanos. A TRAVÉS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Es fundamental que la Municipalidad desarrolle todas estas funciones a través de políticas públicas. ¿Pero qué son las políticas públicas? Son todas las medidas y acciones que realiza el Estado, en cualquiera de sus niveles (Gobierno Central, Gobernación, Municipalidad) con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las y los habitantes.

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 22 La palabra “política” se refiere a todos y todas los/as pobladores/ aquellos proyectos o acciones que as puedan ejercer y acceder a emprenden el gobierno o algunas sus derechos humanos (salud, de sus autoridades, y que están educación, trabajo, vivienda, dirigidas a la población. tierra, etc.) • Conjunto sistemático de La palabra pública en este contexto acciones (y no acciones significa que esa política está aisladas). Debe incluir un dirigida a la sociedad, a la población, conjunto de acciones, tareas al “público”, y que a la vez esta continuas y sistemáticas, estar sociedad debe participar en incluida dentro una política la generación, diseño, amplia de soluciones de implementación y evaluación problemas y satisfacción de (monitoreo) de esa política. los derechos humanos de las personas. ¿Cuáles son las características de una política pública? Muchas veces las medidas Una política pública ideal: y acciones que adoptan las autoridades son muy puntuales, • Enfoque de derecho. Tiene que pueden ser necesarias en un por objetivo mejorar aspectos momento determinado, pero si relacionados a la calidad de vida no son acompañadas por otras de los/as ciudadanos/as de un acciones, mas sistemáticas, globales país, departamento, localidad, y con un enfoque de derechos, se ciudad, barrio, compañía. convierten en medidas aisladas • Es inclusiva y busca la calidad y asistencialistas que no llegan a de vida de toda la población. cumplir el objetivo de fondo. Está orientada a respetar, proteger y realizar los derechos de la ciudadanía. • Tiene una visión de conjunto del problema y de la diversidad de las personas afectadas. Debe impulsarse para organizar que

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DISEÑO O FORMULACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD, LAS POLÍTICAS PÚBLICAS RESPONSABLE DE En esta primera etapa, las autoridades analizan determinados derechos que no DESARROLLAR Y están siendo satisfechos con eficiencia, evalúan cuáles son COORDINAR los más prioritarios, y elaboran los objetivos que tendrán la política públicas a ejecutar. POLÍTICAS PÚBLICAS Luego se ven cuáles serán los pasos para implementarla, donde A NIVEL MUNICIPAL debe tenerse en cuenta cuál o cuáles serán las instituciones gubernamentales responsables de llevarla adelante, y qué Las políticas públicas que se recursos económicos se desarrollen a nivel municipal necesitan para ejecutarla. deben ser responsabilidad de la Municipalidad. También la IMPLEMENTACIÓN O Municipalidad debe tener un EJECUCIÓN DE LAS papel importante participando POLITICAS PÚBLICAS en la coordinación de políticas públicas impulsadas por el Luego de su diseño, se empieza gobierno departamental o a ejecutar la política pública. Se nacional en las cuales esté siguen los pasos establecidos incluido el municipio. en el diseño de la misma. Aquí, la Municipalidad implementa la Las políticas públicas política a través de sus diversas municipales deben seguir un dependencias, utilizando proceso que básicamente se los recursos previstos en compone de tres etapas: el presupuesto municipal.

SERIE Ciudadanía Y PODER LOCAL 24 EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Esta etapa debe hacerse simultáneamente con la segunda. Es muy importante que, mientras se ejecuta la política pública, la Municipalidad misma vaya evaluando las diversas acciones que realizan, para ir corrigiendo los errores y mejorar la ejecución de la política, y así se puedan cumplir realmente los objetivos establecidos.

A modo de ir concluyendo, se puede señalar que Las políticas públicas no son favores que el Estado o las autoridades (en este caso la Municipalidad y las autoridades municipalidades) hacen a la ciudadanía. Las políticas públicas son obligaciones del Estado y las autoridades. La salud, la educación, la vivienda, el empleo, el ambiente saludable, son derechos humanos que tiene cada ciudadano y ciudadana, y el Estado es el responsable de crear las condiciones para que todos y todas accedan y disfruten de esos derechos.

25 EL MUNICIPIO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS BIBLIOGRAFÍA

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En marzo de 2010, tras años de intenso trabajo, entra en vigencia una nueva Ley Orgánica Municipal (LOM), que surgió de un proceso de construcción con parti- cipación de ciudadanos/as, organizaciones sociales y au- toridades. Este hecho marca un hito importante en la vida democrática del Paraguay, ya que para la elaboración de la mencionada ley participaron activamente organizaciones de la sociedad civil.

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