PDR Debagoiena GAZTELERAZ
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PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DEBAGOIENA COMARCAL 2015-2020 Hábitat Sector Población Industria Turismo ADR Deba Garaia | Hazi | Gobierno Vasco INDICE 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Qué es el PDR 1.2. Para qué elaboramos el PDR 1.3. ¿Por qué una actualización ahora? 1.4. Ámbito del PDR: zonas rurales 2. CONTEXTO 2.1. Evaluación PDR anterior: conclusiones 2.2. Marco de DR de la CAPV 3. METODOLOGÍA 3.1. Metodología para la elaboración 3.1.1 Organización y lanzamiento del proceso 3.1.2 Diagnóstico de situación 3.1.3 Formulación de la estrategia. Marco estratégico comarcal 3.1.4 Iniciativas en cooperación 3.1.5 Mapa de proceso 3.2. Metodología para el despliegue 4. DIAGNÓSTICO DE PARTIDA 4.1. DAFO actualizada 4.2. Valor diferencial 4.3. Barreras para el desarrollo 5. MARCO ESTRATÉGICO 5.1. Mapa estratégico 5.2. Fichas por ámbitos 6. ANEXOS 6.1. Grados de ruralidad 6.2. Modelo plan de gestión comarcal anual 6.3. Red de agentes participantes en los talleres de elaboración del documento 6.4. Planes y programas de la comarca 6.5. Planes y programas supracomarcales 6.6. Definición de indicadores 1. INTRODUCCION El presente documento recoge los resultados finales derivados del proceso de reflexión y elaboración que se ha llevado a cabo en la comarca Debagoiena para la actualización y definición del nuevo Programa de Desarrollo Rural (PDR). El proceso ha estado liderado por la Asociación de Desarrollo Rural (ADR) Deba Garaia con el apoyo y acompañamiento de Hazi y Gobierno Vasco. 1.1. Qué el el PDR Es un instrumento de planificación estratégica que emana de la Ley de Desarrollo Rural del País Vasco 10/1998. En la misma se recoge que “…las políticas orientadas de manera específica al desarrollo de las zonas rurales del País Vasco adoptarán la forma de Programas de Desarrollo Rural”. Más concretamente, el PDR debe ser el documento que sirva de instrumento para la organización y gestión sostenible del medio rural comarcal, a través de la implicación y la asunción de compromisos por parte de todos los y las agentes implicados/as, la utilización de los recursos existentes y la definición de estrategias e iniciativas concretas encaminadas a garantizar el mejor desarrollo integral de la comarca. 1.2. Para qué elaboramos el PDR Para que todas aquellas entidades, administraciones y personas que quieran contribuir (con recursos de todo tipo: económicos, personas, instalaciones…) al desarrollo de las zonas rurales de esa comarca: • Tengan claras las principales apuestas identificadas en cada comarca para responder a las necesidades y preocupaciones de las zonas rurales. • Dispongan de un instrumento común para la dinamización que estimule y garantice el despliegue de las acciones recogidas en el mismo. • Sea el documento base de trabajo para todas aquellas Entidades y Administraciones que trabajan en pro del Desarrollo Rural. Con el PDR se quiere conseguir: ° La implicación y compromiso de personas y organizaciones en el desarrollo de su comarca. ° Agilizar los procesos de creación de valor a nivel comarcal y supracomarcal. ° Introducir hábitos de generación, impulso y desarrollo de iniciativas en cooperación. ° Facilitar espacios que favorezcan un desarrollo rural activo y dinámico. ° La estructuración de las estrategias de desarrollo rural de las comarcas a través de las ADRs ° Mejorar la coordinación entre las diferentes administraciones que actúan en el medio rural a la hora de definir y ejecutar sus políticas. ° Recuperar y reforzar la Red Vasca de Desarrollo Rural, para desarrollar y generar estrategias de DR a nivel CAPV 1.3. ¿Por qué una actualización ahora? Son varias las razones por las que la actualización de los PDRs es necesaria: a) La realización de los anteriores PDRs datan de 2007. Las dinámicas poblacionales y socioeconómicas de las zonas rurales han experimentado cambios notables durante los últimos años, habiendo problemas o carencias que ya se han superado, otras que siguen requiriendo de una apuesta seria y articulada para resolverlos, así como nuevas oportunidades de desarrollo y/o amenazas que emanan del entorno. Un ejemplo de ello es la crisis económica en la que estamos inmersos e inmersas que ha condicionado todo el desarrollo socioeconómico en general y el del medio rural en particular. Por todo ello, una reflexión en torno a la situación actual y las pautas para continuar con los procesos de desarrollo rural es apremiante. b) El proceso coincide en el tiempo con la definición y entrada en vigor del nuevo Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) 2015-2020, marco financiero europeo que conlleva la publicación de los nuevos decretos para el desarrollo rural. La simultaneidad buscada pretende dotar progresivamente de mayor coherencia estratégica a las distintas planificaciones e instrumentos de desarrollo rural. c) La actualización de los PDR se ha llevado de forma simultánea en las 18 comarcas rurales de la CAE. Ello permite hacer una gestión más coordinada, integrada y coherente de los procesos a llevar a cabo, facilitando la identificación e implementación de estrategias de cooperación. El tratamiento conjunto de los temas comunes será fuente de mayores eficiencias, permitirá soluciones de mayor alcance, calidad y eficacia y favorecerá la corresponsabilización de los distintos departamentos implicados sirviéndoles de orientación para la adecuación de sus programas y políticas a la realidad actual y visión de futuro de nuestras zonas rurales. d) El resultado de este proceso de actualización junto con las líneas estratégicas recogidas en el nuevo PDRS 2015-2020 serán las referencias del Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad del Gobierno Vasco a la hora de dirigir las políticas de apoyo para las zonas rurales. 1.4. Ambito del PDR: zonas rurales Con el fin de diferenciar los ámbitos más rurales y teniendo como base los criterios establecidos en el Programa de Desarrollo Rural Euskadi 2015-2020 (FEADER), se han definido, para el conjunto de la CAPV, tres zonas: zona rural desfavorecida, zona rural y zona urbana. El siguiente mapa refleja esta diferenciación en la comarca. El ámbito de actuación de este PDR comarcal se centra principalmente en las zonas rurales. No obstante, es necesario tener en cuenta las sinergias y conexiones existentes entre las tres zonas 2. CONTEXTO 2.1. Evaluación PDR anterior: conclusiones. La comarca está formada por ocho municipios y, aunque la mayoría de la población reside en núcleos urbanos, el entorno rural del Alto Deba está organizado en 72 barrios, que ocupan el 78 % de la superficie de la comarca y donde vive el 8,9 % de la población. Por lo tanto, la densidad de población del entorno rural es la más baja de Gipuzkoa. La dispersión de la población rural dificulta el desarrollo de los servicios. Los servicios y las infraestructuras de los barrios se van completando, pero todavía hay muchas zonas de caseríos donde no están garantizados las infraestructuras y los servicios mínimos. En el periodo 2007/2013, la evolución del número de habitantes del entorno rural ha sido positiva. Además, a pesar de que la tasa de envejecimiento es alta, ha habido un proceso de rejuvenecimiento, a diferencia de lo que ha ocurrido en Gipuzkoa en general. Son datos positivos, que reflejan que el entorno rural tiene mucho que ofrecer y que el trabajo realizado hasta ahora sirve de algo. Aun así, el nivel actual es crítico y debemos seguir adoptando medidas efectivas. En relación con los servicios dirigidos a la sociedad, debemos resaltar que se ha creado una asociación mancomunada, “Bideberri”, para encauzar los servicios de los pueblos más pequeños (Antzuola, Elgeta y Leintz Gatzaga), y que la asociación ha unificado diversas actuaciones. Por otro lado, al objeto de mantener la identidad de las pequeñas poblaciones (en la comarca, las unidades del entorno rural son, sobre todo, barrios) y desarrollar las relaciones entre los/as vecinos/as, son muy importantes las escuelas integradas y los locales de barrio, porque ofrecen actividades a niñas y niños y jóvenes y son puntos de encuentro de mujeres y personas de edad avanzada. En los casos de Elgeta y Antzuola debería volver a analizarse la opción de ofrecer la Enseñanza Secundaria en el pueblo, para que las y los jóvenes refuercen sus relaciones e integren las costumbres locales. En cuanto a las infraestructuras desarrolladas en el último periodo, caben destacar, por un lado, las mejoras realizadas en la red de agua de las zonas rurales (se ha completado la red de agua de Antzuola, se han renovado los depósitos de agua, se han mejorado los manantiales…), donde se han llevado a cabo 22 proyectos; y, por otro lado, los trabajos realizados en los caminos rurales, donde se han llevado a cabo 48 proyectos: asfaltado, reparación de desprendimientos, adecuación de accesos, colocación de protecciones, etc. En el ámbito de Internet se han promovido diversas iniciativas, por ejemplo: Internet por cable en Angiozar, sistema guifi.net en los barrios de Eskoriatza… Aun así, es necesario avanzar en ese tema. La expansión del transporte público de la comarca ha sido notable en el último periodo, pero no se han tenido en cuenta los barrios rurales y, por lo tanto, se deberá analizar y adecuar dicha expansión, para poder superar las carencias del entorno rural. En el Alto Deba se han impulsado diversas acciones para fomentar la participación y la implicación en los barrios; en los barrios de Bergara, por ejemplo, se ha puesto en marcha el programa Berpiztu. El objetivo de dicho programa es la dinamización y la promoción de las zonas rurales. Los puntos de encuentro de barrio se han convertido en herramientas útiles para impulsar dinámicas y reforzar relaciones en los barrios rurales. Merecen una mención especial todos los trabajos realizados en el ámbito de los equipamientos de barrio: los locales de barrio y sus equipamientos, equipamientos de puntos de encuentro de barrio, señalización, colocación/renovación de buzones, alumbrado público y reparación de fuentes.