Oostkapelle Structuurvisie
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
veere structuurvisie oostkapelle veere structuurvisie oostkapelle opdrachtgever : gemeente Veere nummer : 000725.006392 datum : 4 juli 2002 opdrachtleider : ir C.A. Louws auteur(s) : ir C.A. Louws ir J.F.M. Taminiau Inhoud 1. Inleiding blz. 3 1.1. Aanleiding 3 1.2. Doelstelling 3 1.3. Profiel Oostkapelle 3 1.4. Opbouw structuurvisie 5 2. Beleidskader 7 3. Analyse 9 3.1. Ruimtelijke structuur 9 3.2. Functionele analyse 12 3.3. Sterkte-zwakte analyse 16 4. Visie 4.1. Uitgangspunten 19 4.2. Ruimtelijke hoofdstructuur 19 5. Inspraak 25 5.1. Inleiding 25 5.2. Samenvatting en beantwoording inspraakreacties 25 5.3. Ambtshalve aanpassingen 28 Bijlagen: 1. Beleidskader 2. Verslag inspraakbijeenkomst (niet in pdf opgenomen, op verzoek verkrijgbaar) 3. Inspraakreacties (niet in pdf opgenomen, op verzoek verkrijgbaar) Adviesbureau RBOI 000725.006392 Rotterdam / Middelburg Inhoud 2 Adviesbureau RBOI 000725.006392. Rotterdam / Middelburg 1. Inleiding 3 1.1. Aanleiding Na de samenvoeging van de voormalige gemeenten tot de huidige gemeente Veere was het ontwikkelen van een samenhangende ruimtelijke visie op de ontwikkeling van de kernen een belangrijke prioriteit. Daarbij is een stapsgewijze benadering gehanteerd. Allereerst is een aan- tal beleidsnota’s opgesteld, met als doel richting te geven aan het ruimtelijk beleid van de nieuwe gemeente. Op 22 april 1999 zijn de volgende nota’s vastgesteld door de gemeenteraad: - beleidsoriëntatie kernen; - notitie “profilering /beleidsaccenten kernen”; - notitie “bedrijventerreinen”; - Volkshuisvestingsplan, fase 1; - Woningbouwprogramma 1997 t /m 2006; - notitie “uitgangspunten voor de benutting van het kwaliteitscontingent”. Voorts is op 3 juni 1999 de notitie “omschrijving van de identiteit van de gemeente Veere en de daaruit voortvloeiende beleidsprioriteiten” vastgesteld door de gemeenteraad. Deze nota’s zijn richtinggevend voor het gemeentelijk ruimtelijk beleid voor de 13 gemeentelijke kernen. De nota’s vormen het vertrekpunt voor het opstellen van ruimtelijke structuurbeleid voor alle kernen. Daarom is – ook in de raadsvergadering van 22 april 1999 – besloten om als ver- volg op de vastgestelde notities structuurvisies voor alle kernen op te stellen. Per kern zal in de structuurvisies het toekomstig ruimtelijk en planologisch beleid op hoofdlijnen worden vastge- legd. De structuurvisies vormen het beleidskader voor ruimtelijke ontwikkelingen in de kernen. Dat beleidskader zal vervolgens worden vertaald in een bestemmingsplan per kern. Voor u ligt de structuurvisie voor Oostkapelle. 1.2. Doelstelling Zoals aangegeven dienen de ruimtelijke beleidsnota’s per kern vertaald te worden als basis voor de ruimtelijke ontwikkeling van de kernen. De structuurvisies vormen het kader voor het toetsen van de toelaatbaarheid van concrete ontwikkelingen. De structuurvisies zullen juridisch worden vertaald in de voor de kernen op te stellen bestemmingsplannen. De ruimtelijke kenmerken van de kernen (kwaliteiten en knelpunten) vormen – in relatie tot de omgeving – het vertrekpunt voor de structuurvisies. Op grond daarvan wordt bepaald welke ontwikkelingen in de toekomst mogelijk en / of gewenst zijn en welke ontwikkelingen niet ge- wenst zijn. Daarbij wordt uitgegaan van een periode van 10 jaar (planhorizon). De 13 gemeentelijke kernen hebben elk hun eigen specifieke identiteit. Behoud en versterking van die eigenheid is gewenst. Gelet op het voorgaande luidt de hoofddoelstelling voor de structuurvisies als volgt: Het ontwikkelen van een integrale, toekomstgerichte ruimtelijke beleidsvisie, gericht op behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit en de identiteit van de verschillende kernen in de gemeente. 1.3. Profiel Oostkapelle Oostkapelle is een aantrekkelijke woonplaats met een belangrijke verblijfsrecreatieve functie. Oostkapelle is gelegen in de noordwestelijke kustzone van Walcheren, op de overgang van de Manteling naar het agrarische gebied. De kern bestaat eigenlijk uit twee delen: het oude dorp Adviesbureau RBOI 000725.006392 Rotterdam / Middelburg Inleiding 4 Figuur 1: ligging plangebied en de gemengde verblijfsrecreatie- en woongebieden ten noorden daarvan. Beide gebieden worden gescheiden door een groene tussenzone. De structuurvisie heeft uitsluitend betrekking op het oude dorp. De dynamiek en de te ver- wachten ontwikkelingen richten zich met name op het dorp. De woon- en recreatiegebieden ten noorden van de kern zijn vrij uniform van opzet. De ruimtelijke dynamiek is hier veel minder groot. Op figuur 1 is de ligging van Oostkapelle in de omgeving aangegeven en is het gebied waarop de structuurvisie betrekking heeft globaal begrensd. Figuur 2 geeft de straatnamen in de kern weer. In de notitie “profilering /beleidsaccenten kernen”, is Oostkapelle (met Vrouwenpolder) aange- merkt als recreatieve kustkern: toeristische kernen met een nadrukkelijke relatie met de nabij gelegen verblijfsrecreatieve complexen. Recreatie is geconcentreerd in grote complexen (Duin- weg, campings). De recreatie geeft lusten (voorzieningen, levendigheid) en lasten (verkeershin- der). De huidige balans en de fysieke scheiding zijn kwetsbaar. Adviesbureau RBOI 000725.006392. Rotterdam / Middelburg Inleiding 5 Figuur 2: straatnamen 1.4. Opbouw structuurvisie In hoofdstuk 2 van de structuurvisie (Beleidskader) wordt het voor de ruimtelijke ontwikkeling van Oostkapelle van belang zijnde beleid van provincie en gemeente beschreven. In hoofdstuk 3 (Analyse) wordt de bestaande situatie beschreven en gewaardeerd. Hoofdstuk 4 bevat de visie van het gemeentebestuur op de ruimtelijke ontwikkeling van Oostkapelle voor de komende 10 jaar. In hoofdstuk 5 zijn de inspraakreacties samengevat en beantwoord. Tevens wordt ingegaan op een aantal ambtshalve aanpassingen. Adviesbureau RBOI 000725.006392. Rotterdam / Middelburg Inleiding 6 Adviesbureau RBOI 000725.006392. Rotterdam / Middelburg 2. Beleidskader 7 In bijlage 1 wordt het voor de structuurvisie van Oostkapelle relevante ruimtelijk beleid van provin- cie en gemeente samengevat. In dit hoofdstuk worden alleen de belangrijkste beleidsuitgangspunten uit het gemeentelijk beleid kort beschreven, als basis voor de structuurvisie. De beleidsoriëntatie kernen vormt met de notitie profilering /beleidsaccenten kernen de aanzet voor de structuurvisies. Oostkapelle is hierin gekarakteriseerd als kustplaats en toeristische kern. Het accent voor het ruimtelijk beleid ligt op de kwaliteit van het bestaande verblijfsrecreatieve aanbod van de nabijgelegen recreatieconcentraties en de verzorgende functie van de kern voor de ver- blijfsrecreatie. De recreatieve functie en betekenis dient te worden behouden en versterkt. Daar- naast is het beleid gericht op behoud van een kwalitatief hoogwaardige woonomgeving. Dat vraagt om een goede ruimtelijke afstemming tussen toeristisch-recreatieve functies en wonen door ruim- telijke scheiding. Met name in het hoogseizoen is de doorgaande wegverbinding door de kern een belasting van de woonomgeving. Sturing en geleiding van de toeristisch-recreatieve mobiliteit heeft dan ook prio- riteit, in de vorm van een sturend parkeerbeleid en de mogelijke aanleg van een rondweg. In het gemeentelijk woningbouwprogramma 1997 t /m 2006 zijn voor Oostkapelle 40 nieuwe wonin- gen opgenomen. Met name voor de kustkernen is het tweede-woningenbeleid van groot belang. Met het oog op de leefbaarheid en woonkwaliteit is het tegengaan van het gebruik van woningen als tweede woning in de kernen van groot belang. Op basis van de Gebruiksverordening tweede woningen voert de ge- meente een gericht handhavingsbeleid. Zoals aangegeven in de notitie Bedrijventerreinen dienen nieuwe bedrijven of bedrijven die ver- plaatst moeten worden vanwege ruimtegebrek of ruimtelijke of milieuknelpunten zich te vestigen op de centrale gemeentelijke bedrijventerreinen in Koudekerke of Serooskerke. Voor het overige kunnen bestaande bedrijven worden gehandhaafd. Indien niet strijdig met andere functies kunnen deze bedrijven zich ook nog – beperkt – uitbreiden. Zoals blijkt uit het gemeentelijke milieubeleidsplan en het projectenprogramma Stedelijke Ver- nieuwing 2000 t /m 2004 heeft het gemeentebestuur een hoog ambitieniveau waar het gaat om ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid. Zowel voor bestaande woon- en werkgebieden als voor nieuwe wordt versterking van de ruimtelijke kwaliteit voorgestaan. Dat uit zich onder andere in de volgende uitgangspunten: - door bundeling, verdichting en intensivering wordt het ruimtebeslag door uitbreiding van woon- en werkgebieden beperkt; - het verkeers- en waternetwerk staan centraal in het duurzaam ontwerp van nieuwe ontwikkelingen; - de openbare ruimte dient kwalitatief hoogwaardig te worden ingericht. Adviesbureau RBOI 000725.006392 Rotterdam / Middelburg Beleidskader 8 Adviesbureau RBOI 000725.006392. Rotterdam / Middelburg 3. Analyse 9 3.1. Ruimtelijke structuur Algemeen Oostkapelle bestaat (net als Vrouwenpolder) eigenlijk uit twee delen: het oude dorp en het re- creatie- en woongebied ten noorden van de kern. Het dorp ligt op de overgang van de Mante- ling naar het agrarische platteland. De uitstraling van zowel de Manteling met de buitenplaatsen en het groene karakter van de oude bebouwingslinten als van het agrarische gebied is op ver- schillende plekken in de kern duidelijk waarneembaar. Hierna wordt de ruimtelijke structuur van de kern beschreven aan de hand van een aantal thema’s. Hoofdopzet Tot de tweede helft van de vorige eeuw was de omvang van Oostkapelle bescheiden. Bebou- wing was beperkt tot de kerkring en de lintbebouwing langs de Oude Domburgseweg,