PROJET Table Des Matières
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PROJET Table des matières Présentation de la démarche........................................................................................................3 Les objectifs du SDAASP.......................................................................................................................3 Des notions d’accessibilité et de services au public élargies...............................................................3 Le choix d’un périmètre de services à étudier ....................................................................................4 Calendrier de conception du SDAASP .................................................................................................4 Caractéristiques générales du Morbihan......................................................................................5 Typologie des territoires.......................................................................................................................5 Caractéristiques de la population.........................................................................................................5 Emploi...................................................................................................................................................7 Axe n°1 : Sécurités et citoyenneté................................................................................................8 Forces de sécurité intérieure................................................................................................................8 Service départemental d’incendie et de secours (SDIS)....................................................................14 Axe n° 2 : Services publics..........................................................................................................17 Services publics de l’État....................................................................................................................17 Services publics des Collectivités territoriales...................................................................................26 Services de justice..............................................................................................................................30 Maisons de services au public (MSAP)...............................................................................................33 Présence postale................................................................................................................................39 Axe n° 3 : Les services de santé...................................................................................................44 Axe n°4 : Éducation, formation et emploi...................................................................................65 Éducation............................................................................................................................................65 Emploi et formation...........................................................................................................................76 Axe n° 5 : Cohésion sociale.........................................................................................................82 Les services de la protection sociale dans le Morbihan.....................................................................82 Les services aux familles.....................................................................................................................90 L’accès aux droits des plus démunis...................................................................................................98 Les services aux personnes âgées et dépendantes..........................................................................100 Axe n° 6 : Mobilités et réseaux.................................................................................................106 Réseaux : téléphonie mobile et numérique pour tous....................................................................106 Mobilités et réseaux de transports..................................................................................................111 Tableau synthèse du plan d’actions..........................................................................................126 2 Prééséntation dé la déémarché Les objectifs du SDAASP La loi du 7 août 2015 portant Nouvelle Organisation Territoriale de la République (loi NOTRe) a inscrit le principe d’amélioration de l’accessibilité des services au public. L’article 98 concrétise ce principe en prévoyant la mise en place d’un Schéma Départemental d’Amélioration de l’Accessibilité des Services au Public (SDAASP), défini pour 6 ans, dans chacun des Départements. La loi fixe les deux fondements du SDAASP : — La production d’un diagnostic territorial visant à réaliser un état des lieux de l’offre et des besoins pour identifier les territoires « carencés ». Ce diagnostic s'appuie sur l’analyse quantitative et qualitative de l’offre de services, la cartographie de l’implantation des services et des besoins des habitants, l'étude des mutualisations existantes ainsi que l’observation des expérimentations innovantes en cours et des perspectives de développement. — L’élaboration d’un plan d’actions territorialisé dans le but de renforcer l’offre de services dans les zones déficitaires. Le programme d’actions définit les objectifs quantitatifs et qualitatifs d’amélioration de l’accessibilité et détaille les mesures correspondantes (mutualisations, téléservices, MSAP, maisons de santé pluridisciplinaires, etc.). Le SDAASP vise ainsi à garantir l’égalité des territoires dans l’accès aux services au public. Des notions d’accessibilité et de services au public élargies Dans le but d’adopter une représentation large des besoins des habitants, les notions d’accessibilité et de services au public ont été renouvelées. L’accessibilité est envisagée au regard des nouveaux modes de distribution des services et des mutations technologiques. Elle ne se résume pas à la présence d’une structure offrant ce service sur un territoire. Il s’agit de prendre en compte l’ensemble des dimensions de l’accessibilité : le temps et la facilité d’accès (télédistance, chrono distance et mobilité), la disponibilité (horaires du service, moyens de contact), le coût et la qualité du service ainsi que la possibilité de choix laissée à l’usager. La notion de « services au public » comprend l’ensemble des services qui contribuent à la qualité de vie des habitants. Elle inclut les services publics marchands et non-marchands qui répondent aux besoins des usagers (services de santé, services de proximité, services de l’emploi, les transports, le numérique…). 3 Le choix d’un périmètre de services à étudier La notion de « services au public », telle qu’elle est conçue, englobe un ensemble très large de services utiles au quotidien. Dans un souci de cohérence et d’approfondissement des services retenus, le choix a été fait de restreindre le périmètre des services analysés et de définir 6 axes d’études : sécurités et citoyenneté ; les services publics ; les services de santé ; l’éducation, la formation et l’emploi ; la cohésion sociale ; les mobilités et les réseaux. Calendrier de conception du SDAASP — Octobre 2016 à juillet 2017 : élaboration du projet de schéma départemental : diagnostic et plan d’actions. — Eté - automne 2017 : transmission pour avis et approbation du projet de schéma par les collectivités locales (Conseil Départemental, Conseil Régional, EPCI) — Avant le 31 décembre 2017 : schéma départemental arrêté par le Préfet du Morbihan. 4 Caractééristiqués géénééralés du Morbihan Typologie des territoires Au 1er janvier 2017, le Morbihan est composé de 253 communes qui appartiennent toutes à l’un des 12 établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) (+ 2 EPCI dont le siège se situe hors du département). Le département est à dominante rurale, les trois quarts des communes morbihannaises étant situées en zone rurale. D’après une typologie établie par l’INSEE, les axes routiers du département permettent d’identifier trois zones ayant chacune leurs caractéristiques propres. Au sud de la RN 165, le littoral est le territoire le plus densément peuplé et le plus attractif du département. Il s’y concentre plus de la moitié de la population du département et près des trois quarts des migrations depuis les années soixante. La zone centrale du département, attractive pour les jeunes actifs qui bénéficient du développement rapide de l’aire urbaine de Vannes. Enfin, le Nord du département qui enregistre un accroissement de sa population après plusieurs décennies de recul jusqu’en 2000. Cette nouvelle tendance ne concerne toutefois pas la partie Nord-ouest du département, autour de Gourin, seule zone du département où le dynamisme démographique est inexistant. Caractéristiques de la population Inégalement répartie sur le territoire, la population du Morbihan compte 741 051 habitants au 1er janvier 2017. Elle a augmenté de 30 000 habitants sur les six dernières années principalement en raison de l’attractivité du département : 87% de l’accroissement de la population est dû au plus grand nombre d’entrées que de sorties du département. Selon les projections démographiques, la population du Morbihan atteindra 900 000 habitants à l’horizon 2040 (+ 22 %), la part des moins de 15 ans –142 350 en 2040 – augmentant dans une moindre proportion (+ 10 %). 5 La population du département se caractérise par une surreprésentation des personnes de plus de soixante ans (quatre points au-dessus de la moyenne nationale), appelée à s’accentuer.