Enquete Publique Ayant Pour Objet La Modification N°4 Du Plan Local D'urbanisme (Plu) De La Commune De Baume Les Dames ****
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République Française Commune de Tribunal Administratif BAUME LES DAMES de BESANCON ENQUETE PUBLIQUE AYANT POUR OBJET LA MODIFICATION N°4 DU PLAN LOCAL D’URBANISME (PLU) DE LA COMMUNE DE BAUME LES DAMES ********* Consultation publique du 03 juin 2019 au 05 juillet 2019 1ère partie RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Henry MONNIEN Désigné par M. le Président du Tribunal Administratif de Besançon le 26/04/2019 Dossier n° E19000045 /25 Page 1 sur 78 SOMMAIRE 1ère partie Rapport du Commissaire enquêteur 1- GENERALITES 1.1 . Préambule ................................................................................................................ page 5 1.2 . Connaissance du Maître d’ouvrage .......................................................................... page 5 1.3 . Encadrement juridique ............................................................................................. page 7 1.4 . Lieu du projet : Baume les Dames ........................................................................... page 8 1.5 . Etude orientée du cadre de l’enquête publique ........................................................ page 10 1.5.1 Evolution du rapport de présentation .............................................................. page 10 1.5.2 Modifications relatives aux emplacements réservés ....................................... page 11 1.5.2.1 – emplacements réservés supprimés 1.5.2.2 – emplacements réservés renumérotés 1.5.2.3 – emplacements réservés modifiés 1.5.2.4 – nouveaux emplacements réservés 1.5.2.5 – liste complète des emplacements réservés 1.5.3 Modifications apportées au plan de zonage.................................................... page 14 1.5.4 Modifications apportées au règlement ............................................................ page 24 1.5.5 Incidences des modifications sur l’environnement .......................................... page 26 1.6 . Synthèse du chapitre 1 « Généralités » ................................................................... page 26 2- DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE 2.1. Désignation du commissaire-enquêteur ................................................................... page 27 2.2. Arrêté municipal d’organisation de l’enquête ............................................................ page 27 2.3. Composition et pertinence du dossier ...................................................................... page 29 2.3.1 pièces présentées à la consultation ................................................................ page 29 2.3.2 dossier présenté par le maître d’ouvrage ........................................................ page 30 2.3.3 concertation publique préalable ...................................................................... page 31 2.4. Durée de l’enquête publique .................................................................................... page 32 2.5. Connaissance des lieux et collecte de renseignements ........................................... page 32 2.6. Mesures de publicité ................................................................................................ page 33 2.6.1. Annonces légales et parutions diverses ......................................................... page 33 2.6.2. Affichage de l’avis d’enquête .......................................................................... page 33 2.6.3. Site Internet ................................................................................................... page 34 2.6.4. Autres mesures de publicité ........................................................................... page 34 2.6.5. Mise à disposition du dossier .......................................................................... page 34 2.6.6. Modalités de recueil des observations du public ............................................. page 34 Dossier n° E19000045 /25 Page 2 sur 78 2.7. Permanences du commissaire enquêteur ................................................................ page 34 2.7.1. permanence du 03/06/19 ................................................................................ page 35 2.7.2. permanence du 15/06/19 ................................................................................ page 35 2.7.3. permanence du 26/06/19 ................................................................................ page 36 2.7.4. permanence du 05/07/19 ................................................................................ page 37 2.7.5. réception du public par le CE .......................................................................... page 38 2.7.6. bilan comptable des observations, documents, courriers ............................... page 38 2.8. Réunion d’information et d’échange ......................................................................... page 38 2.9. Formalités de clôture de l’enquête ........................................................................... page 38 2.10. Synthèse du chapitre 2 « Déroulement de l’enquête » ........................................... page 38 3- ANALYSE DES OBSERVATIONS 3.1 . Remise au Maître d’Ouvrage du PV de synthèse ..................................................... page 39 3.2 . Réponses du Maître d’Ouvrage au PV de synthèse ................................................ page 40 3.3 . Contributions des Personnes Publiques Associées (PPA) ....................................... page 40 3.4 . Avis de l’Autorité Environnementale (Ae) ................................................................. page 44 3.5 . Analyse des observations du public ......................................................................... page 46 3.6 Questionnement du Maître d’Ouvrage...................................................................... page 58 3.7 Réponse du Maitre d’ouvrage aux PPA .................................................................... page 59 3.8 Synthèse du chapitre 3 « Analyse des observations » ............................................. page 62 Dossier n° E19000045 /25 Page 3 sur 78 SOMMAIRE 2ème partie Conclusions motivées et avis du Commissaire enquêteur 1. CONCLUSIONS MOTIVEES 1.1. Généralités et contexte particulier ................................................................. page 66 1.2. Quant à la régularité de la procédure ........................................................... page 67 1.3. Quant à la participation du public et à ses observations ............................... page 70 1.4. Quant à la teneur et au caractère du dossier ................................................ page 71 1.5. Quant à la pertinence de la procédure choisie .............................................. page 73 1.6. Conclusion générale ..................................................................................... page 76 2. AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR 2.1. Avis ............................................................................................................... page 76 2.2. Réserves expresses ..................................................................................... page 78 2.3. Recommandations ........................................................................................ page 78 ANNEXES Procès-verbal de synthèse remis au Maître d’Ouvrage le 12/07/19 Mémoire en réponse au PV de synthèse en date du 26/07/19 Dossier n° E19000045 /25 Page 4 sur 78 1- GENERALITES 1.1 – Préambule : La commune de Baume les Dames dispose d’un Plan Local d’Urbanisme (PLU) qui a été adopté par délibération du conseil municipal en date du 16 décembre 2003. Conformément aux textes réglementaires, et pour répondre aux besoins et attentes de la commune, le PLU a fait l’objet d’une évolution régulière au travers de différentes procédures : - 3 modifications les 15 mars 2006, 31 mars 2010 et 26 mai 2015, - 2 modifications simplifiées les 26 mai 2015 et 22 juin 2016, - 5 révisions simplifiées en date du 31 mars 2010 pour la révision simplifiée n°1 et en date du 26 mai 2015 pour les révisions simplifiées n°2,3, 4 et 5. Depuis ces différentes procédures, les élus de la communes ont constaté que « la législation a évolué, un SCOT a été approuvé à l’échelle supra-communale et différents projets ont été mis en œuvre ». Ils ont donc initié trois procédures d’urbanisme : - La révision du PLU par délibération du Conseil Municipal en date du 26 avril 2017. Selon le site Internet de la ville, «le document révisé permettra à la commune de disposer d’un outil cohérent, efficace et adapté aux enjeux actuels du territoire ». - La mise en compatibilité du PLU avec l’Aire de Mise en Valeur de l’Architecture et du Patrimoine (AVAP). - La modification du PLU. Cette modification a été engagée à l’initiative du Maire de la commune par arrêté n°246 du 11 mai 2017 « portant prescription de la modification du PLU de la Commune » C’est cette modification qui fait l’objet de l’enquête publique dont j’ai la charge. 1.2 – Connaissance du Maître d’Ouvrage : Selon les données INSEE, la population de la commune de Baume les Dames a évolué de la façon suivante : 2006 2011 2016 5467 5437 5315 Elle est administrée par un conseil municipal de 29 élus. Le Maire, Monsieur Arnaud MARTHEY préside ce conseil. Il est épaulé dans ces différentes tâches par : Sept adjoints : Gérard GLEIZE (1er adjoint) – Jeunesse, Sports et Vie associative Colette ROMANENS – Education et Action sociale Christian BASSENNE – Finances, fiscalité, mutualisation intercommunale Marie-Christine DURAI – Devoir de mémoire et Patriotisme Julien BOILLOT – Voirie, Eau et assainissement Bernard CHAMPROY – Urbanisme, ZAC, Politique du logement Maud BEAUQUIER