Doc. XXIII, N. 16

CAMERA DEI DEPUTATI SENATO DELLA REPUBBLICA XVII LEGISLATURA Doc. XXIII N. 16 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SUL FENOMENO DELLE MAFIE E SULLE ALTRE ASSOCIAZIONI CRIMINALI, ANCHE STRANIERE (istituita con legge 19 luglio 2013, n. 87) (composta dai deputati: Bindi, Presidente, Attaguile, Segretario, Bossa, Bruno Bossio, Carbone, Carfagna, Costantino, Dadone, Di Lello, Segretario, D’Uva, Fava, Vicepresidente, Garavini, Magorno, Manfredi, Mattiello, Naccarato, Nuti, Piccolo, Piepoli, Prestigiacomo, Sammarco, Sarti, Scopelliti, Taglialatela e Vecchio; e dai senatori: Albano, Buemi, Bulgarelli, Capacchione, Consiglio, De Cristofaro, Di Maggio, Esposito, Falanga, Fazzone, Gaetti, Vicepresidente, Giarrusso, Giova- nardi, Lumia, Mineo, Mirabelli, Molinari, Moscardelli, Pagano, Perrone, Ricchiuti, Tomaselli, Torrisi, Vaccari e Zizza). RELAZIONE SULLA SITUAZIONE DEI COMUNI, SCIOLTI PER INFILTRA- ZIONE E CONDIZIONAMENTO DI TIPO MAFIOSO O SOTTOPOSTI AD ACCESSO AI SENSI DELL’ART. 143 DEL DECRETO LEGISLATIVO 18 AGOSTO 2000, N. 267, DI SAN SOSTENE (CZ), JOPPOLO (VV), BADOLATO (CZ), SANT’ORESTE (RM), PLATÌ (RC), RICADI (VV), DIANO MARINA (IM), VILLA DI BRIANO (CE), MORLUPO (RM), SCALEA (CS), FINALE EMILIA (MO), BATTIPAGLIA (SA) E ROMA CAPITALE, IN VISTA DELLE ELEZIONI DEL 5 GIUGNO 2016 (Relatrice: On. Rosy Bindi) Approvata dalla Commissione nella seduta del 31 maggio 2016 Comunicata alle Presidenze il 31 maggio 2016 ai sensi dell’articolo 1, comma 1, lett. o) della legge 19 luglio 2013, n. 87 STABILIMENTI TIPOGRAFICI CARLO COLOMBO Camera dei Deputati —2— Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XXIII N. 16 Camera dei Deputati —3— Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XXIII N. 16 PAGINA BIANCA Camera dei Deputati —5— Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XXIII N. 16 INDICE Premessa ..................................................................................... Pag. 7 1. SAN SOSTENE ................................................................... » 18 2. JOPPOLO ............................................................................. » 22 3. BADOLATO ......................................................................... » 30 4. SANT’ORESTE .................................................................... » 35 5. PLATÌ ................................................................................... » 40 6. RICADI ................................................................................. » 47 7. DIANO MARINA ................................................................ » 55 8. VILLA DI BRIANO ............................................................ » 62 9. MORLUPO ........................................................................... » 68 10. SCALEA ............................................................................. » 73 11. FINALE EMILIA ............................................................... » 79 12. BATTIPAGLIA ................................................................... » 84 13. ROMA CAPITALE ............................................................ » 92 13.1 – L’accertamento giudiziario dell’esistenza dell’associazione mafiosa « mafia capitale » e della sua infiltrazione nel comune di Roma .................... » 95 13.2 – L’accertamento amministrativo dell’infiltrazione di « mafia capitale » nel comune di Roma ...... » 105 13.2.1 – Il quadro normativo sullo scioglimento degli enti locali per infiltrazione mafiosa ....................................................... » 106 13.2.2 – Gli accertamenti e le conclusioni della Commissione di indagine .................... » 111 13.2.3 – La posizione del prefetto di Roma .... » 119 13.2.4 – La posizione del Ministro dell’interno . » 121 13.2.5 – Le commissioni di accesso presso i comuni di Sacrofano, Morlupo, San- t’Oreste e Castelnuovo di Porto ........... » 122 Camera dei Deputati —6— Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XXIII N. 16 13.3 – Gli accertamenti della Commissione parlamentare antimafia ....................................................... Pag. 124 13.3.1 – L’accertamento sull’associazione « mafia capitale » e sulle altre mafie insi- stenti nel territorio .............................. » 125 13.3.2 – La prevedibilità e prevenibilità del fenomeno « mafia capitale » da parte dell’amministrazione ............................. » 130 13.3.3 – L’opera di risanamento del comune capitolino ............................................................... » 145 13.3.4 – L’approfondimento della situazione del X municipio ............................................................... » 149 13.3.5 – Gli accertamenti sul VI municipio di Roma ..................................................... » 157 13.3.6 – Gli accertamenti sulle candidature per le elezioni amministrative del comune di Roma ................................................ » 160 13.4 – Le conclusioni della Commissione parlamentare antimafia: le criticità rilevate, le proposte .............. » 163 Camera dei Deputati —7— Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XXIII N. 16 Premessa La Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere, ha approvato, nella seduta del 27 aprile 2016, la Relazione sulla trasparenza delle candidature ed efficacia dei controlli per prevenire l’infiltrazione mafiosa negli enti locali in occasione delle elezioni amministrative (Doc. XXIII, n. 13), di cui è stata relatrice la presidente on. Rosy Bindi. Tale documento si colloca nell’ambito dei compiti affidati alla « Commissione Antimafia » dalla legge istitutiva 19 luglio 2013, n. 87, con riguardo al rapporto tra mafia e politica (articolo 1, comma 1, lett. f), e al monitoraggio sui tentativi di condizionamento e di infiltrazione mafiosa negli enti locali (articolo 1, comma 1, lett. n), e fa seguito a un’ampia attività di inchiesta svolta sull’argomento sin dall’avvio dei lavori (1). In tale relazione, la Commissione ha previsto di effettuare, in occasione delle elezioni comunali del 5 giugno 2016, un approfondimento dedicato alla situazione politica e amministrativa, alle candidature agli organi elettivi e allo svolgimento della campagna elettorale in alcuni comuni chiamati al voto e, in particolare, quelli i cui organi elettivi siano stati sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso ai sensi dell’articolo 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (TUEL) ovvero quelli per i quali nell’ultimo triennio sia stato disposto un accesso ispettivo ai sensi del medesimo articolo 143 TUEL. I comuni individuati come campione all’interno dei 1.342 chiamati al voto sono stati perciò quelli di: Battipaglia (SA), Scalea (CS), Ricadi (VV), Badolato (CZ), insieme a Platì (RC), provenienti da scioglimento per mafia (2); Roma Capitale, Sant’Oreste (RM), Villa di Briano (CE), già sottoposti ad accesso ispettivo ai sensi dell’articolo 143 TUEL e attualmente in gestione commissariale; Finale Emilia (MO), Morlupo (RM), Diano Marina (IM), San Sostene (CZ) e Joppolo (VV), già sottoposti ad accesso ispettivo ai sensi dell’articolo 143 TUEL e attualmente in gestione ordinaria (3). (1) Si veda in particolare la Relazione in materia di formazione delle liste delle candidature per le elezioni europee, politiche, regionali, comunali e circoscrizionali (Doc. XXIII, n. 3), approvata nella seduta del 23 settembre 2014 e discussa dalle Assemblee del Senato e della Camera nelle rispettive sedute del 29 ottobre 2014 e del 27 aprile 2015, e il resoconto stenografico della seduta del 29 maggio 2015, recante Comunicazioni della presidente in merito alla verifica di cui all’articolo 4 del codice di autoregolamentazione in materia di formazione delle liste elettorali, approvato dalla Commissione nella seduta del 23 settembre 2014. (2) Il comune di Battipaglia è stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica 19 luglio 2013; il comune di Scalea è stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica 21 ottobre 2013; il comune di Ricadi è stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2014; il comune di Badolato è stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica 23 maggio 2014. Il comune di Platì era stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 2012, prorogato in data 6 agosto 2013: nel 2014 si erano svolte elezioni, poi annullate per il mancato raggiungimento del quorum di votanti. (3) Il procedimento relativo al comune di San Sostene è stato dichiarato concluso con decreto del Ministro dell’interno del 23 luglio 2015; il procedimento relativo al comune di Morlupo è stato dichiarato concluso con decreto del Ministro dell’interno del 28 ottobre 2015; il procedimento relativo Camera dei Deputati —8— Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XXIII N. 16 Le situazioni di Trentola Ducenta (CE) e San Luca (RC), inizial- mente monitorate, sono state per ora accantonate in quanto non vi si terranno le elezioni, nel primo caso a causa del sopravvenuto scioglimento per mafia, nel secondo caso a causa della mancata presentazione di candidati (4). Rispetto a quanto convenuto nella relazione approvata nella seduta del 27 aprile 2016, la verifica ha pertanto riguardato

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