SLOVENSKÁ PO ĽNOHOSPODÁRSKA UNIVERZITA V NITRE FAKULTA EURÓPSKYCH ŠTÚDIÍ A REGIONÁLNEHO ROZVOJA 1131205 PRÁVOMOCI EURÓPSKEJ KOMISIE 2011 Jana Vargová SLOVENSKÁ PO ĽNOHOSPODÁRSKA UNIVERZITA V NITRE FAKULTA EURÓPSKYCH ŠTÚDIÍ A REGIONÁLNEHO ROZVOJA PRÁVOMOCI EURÓPSKEJ KOMISIE Bakalárska práca Študijný program: Európske rozvojové programy Študijný odbor: 6218700 Verejná správa a regionálny rozvoj Školiace pracovisko: Katedra práva Školite ľ: Ivan Podhorec, JUDr. PaedDr. Nitra 2011 Jana Vargová Čestné vyhlásenie Podpísaná Jana Vargová vyhlasujem, že som závere čnú prácu na tému „Právomoci Európskej komisie“ vypracovala samostatne s použitím uvedenej literatúry. Som si vedomá zákonných dôsledkov v prípade, ak uvedené údaje nie sú pravdivé. V Nitre 20. mája 2011 Jana Vargová Po ďakovanie Rada by som sa touto cestou po ďakovala JUDr. PaedDr. Ivanovi Podhorcovi za cenné pripomienky, pomoc a odborné rady, ktoré mi vo ve ľkej miere pomohli k vypracovaniu tejto závere čnej práce. Abstrakt Témou bakalárskej práce je rozhodujúca inštitúcia Európskej Únie – Európska komisia, so zameraním sa na jej právomoci. Práca je rozdelená do 7 kapitol. V prvej kapitole je rozpracovaná charakteristika Európskej únie, jej história, členské štáty a orgány. V rámci orgánov sa práca zameriava na najpodstatnejšie inštitúcie, t.j. na Európsky parlament, Radu Európskej únie, Európsku radu, Európsky súdny dvor a Európsky ú čtovný dvor. Samotné výsledky práce sa nachádzajú v kapitole číslo 4. Úvod tejto kapitoly je venovaný histórii Komisie, t.j. vývoju od vzniku orgánu až po jej dnešné fungovanie, ktorý ve ľkou mierou vplýva na jej kompetencie. Obsahom ďalšej časti je opis Komisie ako komponentu Európskej únie so zameraním sa na jej zloženie a tvorbu. V poslednej časti práce sú definované konkrétne právomoci Európskej komisie a to legislatívna právomoc, kontrolná právomoc, exekutívne úlohy a funkcie súčinnosti s vonkajším svetom. Kľúčové slová: Európska komisia. Európska únia. Európsky parlament. Rada Európskej únie. Právomoci Európskej komisie. Abstract The aim of this thesis is the European Commission - critical institution of the European Union. The thesis is focused on the most important powers and functions of the European Commission. It is divided into 7 chapters. The first chapter deals with characteristics of the European Union, its history, members and institutions. The thesis is focused on the most important institutions - the European Parliament, Council of the European Union, European Council, European Court of Justice and European Court of Auditors. Specific results are presented in chapter number 4. Introduction of this chapter deals with the history of the Commission, i.e. development of the organ to its today's functioning, which is crucial in terms of current status of the institution. The following section is devoted to the description of the Commission as a component of the European Union, focusing on its composition and creation. In the last part of the work, specific powers of the European Commission (legislative power, control power, executive roles) are described, as well as the conjunction with the outside world. Key words: European Commission. European Union. European Parliament. Council of the European Union. The European Commission's powers. Obsah Obsah ............................................................................................................................... 5 Zoznam ilustrácií ............................................................................................................ 7 Zoznam tabuliek ............................................................................................................. 8 Zoznam skratiek a zna čiek............................................................................................. 9 Úvod ............................................................................................................................... 10 1 Sú časný stav riešenej problematiky doma a v zahrani čí..................................... 12 1.1 Vznik a charakteristika Európskej únie............................................................... 12 1.1.1 Vývoj Európskej únie .................................................................................. 12 1.1.2 Charakteristika Európskej únie.................................................................... 13 1.1.2.1 Členské štáty Európskej únie.............................................................. 15 1.2 Orgány Európskej únie........................................................................................ 16 1.2.1 Európsky parlament ..................................................................................... 17 1.2.2 Rada Európskej únie .................................................................................... 19 1.2.3 Európska rada............................................................................................... 21 1.2.4 Európsky súdny dvor ................................................................................... 22 1.2.5 Európsky ú čtovný dvor................................................................................ 23 2 Cie ľ práce................................................................................................................. 25 3 Metodika práce a metódy skúmania ..................................................................... 26 4 Výsledky práce ........................................................................................................ 27 4.1 Historický vývoj Európskej komisie ................................................................... 27 4.1.1 Vznik Európskej komisie............................................................................. 27 4.1.1.1 Komisia pre ESUO ............................................................................. 27 4.1.1.2 Komisia pre EUROATOM a EHS...................................................... 28 4.1.2 Osobnosti ako predsedovia Komisie............................................................ 29 4.1.2.1 Predsedovia Vysokého úradu a Komisie EUROATOM..................... 29 4.1.2.2 Predsedovia v Komisii EHS ............................................................... 30 4.1.2.3 Predsedovia Komisie Európskych Spolo čenstiev............................... 31 4.1.3 Lisabonská zmluva a Európska komisia...................................................... 33 4.2 Európska komisia ako sú čas ť inštitucionálnej štruktúry Európskej únie............ 34 4.2.1 Zloženie Európskej komisie......................................................................... 34 4.2.2 Proces tvorby Európskej komisie................................................................. 35 4.2.3 Fungovanie Európskej komisie.................................................................... 36 4.3 Právomoci Európskej komisie............................................................................. 37 4.3.1 Legislatívne právomoci................................................................................ 37 4.3.1.1 Komisia ako iniciatívny monopol....................................................... 38 4.3.1.2 Právomoci Komisie v ďalších fázach zákonodarného procesu .......... 39 4.3.1.3 Delegovaná zákonodarná právomoc Komisie .................................... 39 4.3.2 Kontrolné právomoci ................................................................................... 41 4.3.2.1 Porušenie primárneho a sekundárneho práva ..................................... 41 4.3.2.2 Nápravné nástroje Komisie................................................................. 41 4.3.3 Exekutívne právomoci ................................................................................. 42 4.3.3.1 Právomoci v oblasti spolo čného rozpo čtu .......................................... 43 4.3.4 Právomoci v oblasti medzinárodných vz ťahov............................................ 43 Záver .............................................................................................................................. 45 Zoznam použitej literatúry .......................................................................................... 46 Prílohy............................................................................................................................ 51 Zoznam ilustrácií Obr. 1 Členské štáty Európskej únie 2011................................................................. 16 7 Zoznam tabuliek Tab. 1 Po čet kresiel v Európskom parlamente pod ľa krajín ................................... 18 Tab. 2 Rozdelenie hlasov v Rade EÚ pod ľa jednotlivých štátov ............................20 Tab. 3 Osobnosti na poste predsedu VÚ a Komisie EUROATOMU .....................29 Tab. 4 Osobnosti na poste predsedu Komisie ES ....................................................32 8 Zoznam skratiek a zna čiek ES – Európske spolo čenstvo EÚ – Európska únia ESUO – Európske spolo čenstvo uhlia o ocele EHS – Európske hospodárske spolo čenstvo EUROATOM – Európske spolo čenstvo atómovej energie JEA – Jednotný európsky akt GATT – Všeobecná dohoda o clách a obchode VB – Ve ľká Británia DG – Generálne riadite ľstvo ZES – Zmluva o Európskych spolo čenstvách 9 Úvod Európska komisia ako jedna z najvýznamnejších a najvplyvnejších inštitúcií v rámci inštitucionálneho rámca Európskej únie, ovplyv ňuje svojou činnos ťou do značnej miery životy nás, ob čanov Európskeho spolo čenstva. Je preto v celku zaujímavé dozvedie ť sa o tomto orgáne nové skuto čnosti, ktoré pravdepodobne bežný človek žijúci v Európskej únii nepozná do podrobností. Ako