Lisse Keukenhof Landgoed En Bloemententoonstelling
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Lisse Keukenhof Landgoed en Bloemententoonstelling Bestemmingsplan rboi adviseurs ruimtelijke ordening Lisse Keukenhof Landgoed en Bloemententoonstelling bestemmingsplan identificatie planstatus identificatiecode: datum: status: NL.IMRO.0553.BPKeukenhof-vax1 30 augustus 2010 concept 9 november 2011 concept ontwerp 8 februari 2012 ontwerp projectnummer: 19 juni 2012 vastgesteld (gemeenteraad) 192010.15287.00 opdrachtleider: opdrachtgever: ir. G.J.G. Bokelman Stichting Kasteel Keuken- hof/Stichting Internationale Bloe- mententoonstelling Keukenhof %&[&*+R &46;<" %=" $>? !"#$ c RBOI-Rotterdam bv Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan door de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van RBOI-Rotterdam bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd. toelichting Adviesbureau RBOI Rotterdam 1 Inhoud 1. Inleiding 3 1.1. Aanleiding en doel 3 1.2. Vigerende regelingen 5 1.3. Planproces en procedure Integrale gebiedsvisie 5 1.4. Leeswijzer 6 2. Gebiedsvisie 7 2.1. Belang Landgoed en Bloemententoonstelling Keukenhof voor de regio 7 2.2. Noodzaak voor transformatie 9 2.3. Opgave en ambitie: Masterplan Keukenhof 13 2.4. Visie 15 3. Beleidskader 29 3.1. Rijksbeleid 29 3.2. Provinciaal beleid 29 3.3. Regionaal beleid 35 3.4. Gemeentelijk beleid 42 3.5. Conclusie 45 4. Onderzoek 47 4.1. Recreatie en toerisme 47 4.2. Landschap en cultuurhistorie, archeologie 53 4.2.1. Landschap 53 4.2.2. Cultuurhistorie 56 4.2.3. Archeologie 60 4.3. Ecologie / Natuur 63 4.4. Waterhuishouding 81 4.5. Verkeer 87 4.6. Milieu 99 4.6.1. Bedrijven en milieuzonering – Agrarische bedrijven 99 4.6.2. Bedrijven en milieuzonering – Horeca 100 4.6.3. Bodem 101 4.6.4. Wegverkeerslawaai 102 4.6.5. Luchtkwaliteit 102 4.6.6. Externe veiligheid 104 4.6.7. Luchtvaartlawaai en andere milieuaspecten Schiphol 107 4.6.8. Planologisch relevante leidingen 107 5. Juridische planbeschrijving 108 5.1. Inleiding 108 5.2. Plansystematiek 108 5.3. Uitleg van de regels 109 6. Financiële- en maatschappelijke uitvoerbaarheid 119 6.1. Financiële uitvoerbaarheid 119 6.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 121 7. Conclusie 123 Adviesbureau RBOI Rotterdam Inleiding 2 Bijlagen 1. Toelichting op de Staat van Horeca-activiteiten 2. Nota overlegreacties en beantwoording 3. Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Separate bijlagen (separaat bijgevoegd) 1. Masterplan Keukenhof 2007. 2. RBOI. Integrale Gebiedsvisie Landgoed en Bloemententoonstelling Keukenhof – hoofdrapport, 29 oktober 2009. 3. RBOI. Integrale Gebiedsvisie Landgoed en Bloemententoonstelling Keukenhof – nota van beantwoording, 29 oktober 2009. 4. RBOI. m.e.r.-beoordeling Landgoed en Bloemententoonstelling Keukenhof – 29-10-2009. 5. Crex, Onderzoek natuurwaarden Keukenhof, 12 augustus 2008. 6. Crex, onderzoek natuurwaarden Keukenhof 2009 7. ADC ArcheoProjecten: een bureauonderzoek en verkennend veldonderzoek, bijlage bij mer-beoordeling. 8. IDDS. Cultuurtechnisch onderzoek betreffende tweetal agrarische percelen te Lisse. Rapportnummer 0810A473/RKO/rap1. 4 november 2008. 9. IDDS. Milieukundig (voor)onderzoek/cultuurhistorisch onderzoek op de locatie te Lisse. Rapportnummer 0805A043/COB/rap1. 20 augustus 2008. 10. RBOI. Mobiliteitstoets bestemmingsplan Landgoed en Bloemententoonstelling Keukenhof, 28 juni 2011. 11. RBOI. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Keukenhof, 27 juni 2011. Adviesbureau RBOI Rotterdam Inleiding 3 1. Inleiding 1.1. Aanleiding en doel Het voornemen De Stichting Keukenhof en de Stichting Bloemententoonstelling De Keukenhof beogen – in vervolg op het Masterplan Keukenhof 2007 en de Integrale gebiedsvisie Keukenhof 2009 − gezamenlijk voor het totale Landgoed een herinrichting te bereiken waardoor het gebied duurzaam kan worden beheerd. Het gaat om een hersteloperatie van het Landgoed als geheel die bestaat uit: - een ingrijpende verbetering van de bereikbaarheid en logistieke structuur van de Bloemententoonstelling; - een economische ontwikkeling (met accent op toeristisch-recreatieve ontwikkeling) van het overige Landgoed, met respect voor en herstel en verbetering van de landschappe- lijke, (cultuur)historische en ecologische waarden. Door middel van de beoogde integrale gebiedsontwikkeling wordt een duurzame bedrijfsvoe- ring van alle onderdelen van het Landgoed voorgestaan. Centrale maatregelen in het geheel zijn: - het creëren van één entree met één parkeerterrein voor de Bloemententoonstelling; - het herstel van de belevingswaarde van het Landgoed naar het oorspronkelijke ontwerp van de landschapsarchitect Zocher en zorg dragen voor voldoende economische dragers voor herstel, beheer en onderhoud passend bij het karakter van het Landgoed; - het verbeteren van de natuurwaarden van het westelijke deel van het landgoed dat be- staat uit graslanden en hakhoutbossen die deel uitmaken van de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS) zodat het grootste gedeelte van de PEHS ter plaatse wordt gere- aliseerd. Doel Voor de genoemde maatregelen zijn bestemmingswijzigingen nodig binnen het gebied van het totale Landgoed Keukenhof. Dit bestemmingsplan vormt het juridisch-planologisch kader waarbinnen de beoogde ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. De gekozen juridische vorm voor dit bestemmingsplan is een gedetailleerd bestemmingsplan waarin de functies specifiek zijn bestemd: bouwvlakken, wegen en parkeren, natuur en water. Ligging plangebied Het plangebied behelst het volledige huidige grondgebied van het Landgoed Keukenhof inclu- sief Bloemententoonstelling. Landgoed Keukenhof is circa 240 ha groot en gelegen aan de westzijde van de kern Lisse (zie figuur 1.1 ligging plangebied). Binnen het gebied van het Landgoed wordt onderscheid gemaakt in twee kerngebieden: de historische buitenplaats rondom het kasteel met fraaie tuinen en de Bloemententoonstelling met benodigde parkeerterreinen. Beide zijn gelegen op de strandwal. Daaromheen liggen de agrarische delen van het landgoed: de weidegebieden aan de westkant op de strandvlakte en de bollengronden aan de oostkant op de strandwal. Adviesbureau RBOI Rotterdam Figuur 1.1 Figuur ligging plangebied Plangebied N rboi Bestemmingsplan Keukenhof adviseurs ruimtelijke ordening Inleiding 5 Bollengrondcompensatie In de Integrale gebiedsvisie voor het totale plangebied van de Keukenhof staat dat een ingrijpende hersteloperatie van Buitenplaats en Landgoed en een verbetering van de logistieke structuur van de Bloemententoonstelling nodig is. Gestreefd wordt naar duurzame bedrijfsvoering van alle onderdelen van het Landgoed. Het beoogde parkeerterrein heeft de bestemming bollengrond. Voor deze bollengrond geldt een compensatie-eis. Op 25 oktober 2011 hebben de Stichting Internationale Bloemententoonstelling Keukenhof, Greenport Ontwikkelingsmaatschappij (GOM) en gemeente Lisse overeenstemming bereikt over de noodzakelijke bollengrondcompensatie voor de geplande uitbreiding van het hoofdparkeerterrein van Keukenhof aan de Westelijke Randweg (N208). Ook de provincie Zuid-Holland is akkoord. Het verlies aan bollengrond wordt gecompenseerd door middel van een financiële bijdrage aan de GOM. Dit bedrag wordt door de GOM aangewend voor de herstructureringsopgave van het greenportgebied en bollengrondcompensatie volgens de daarvoor afgesproken regels. 1.2. Vigerende regelingen Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan Landelijk gebied 2002. Dit be- stemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 2 oktober 2003 en is door Gedepu- teerde Staten gedeeltelijk goedgekeurd op 08-05-2004. In de beroepsfase is een deel van de voorschriften op 27-04-2005 gedeeltelijk goedgekeurd. 1.3. Planproces en procedure Integrale gebiedsvisie Voorafgaand aan het bestemmingsplan is het Masterplan 2007 uitgewerkt in een Integrale gebiedsvisie 2009. De Integrale gebiedsvisie beschrijft en onderbouwt de voorgenomen ontwikkelingen voor het totale Landgoed Keukenhof inclusief de daarbij voorgestelde bollencompensatie aan de 2e Poellaan. De gemeenteraad is akkoord gegaan met de Integrale gebiedsvisie, met de voorwaarde dat in de stuurgroep Pact van Teylingen vertegenwoordigde partijen met duidelijk onderbouwde argumenten de compensatievoorkeur uitspreken. Vervolgens heeft Provinciale Staten ook ingestemd met de Integrale gebiedsvisie behoudens de voorgestelde bollencompensatie aan de 2e Poellaan. Provinciale Staten heeft aan Gedeputeerde Staten opgedragen om in overleg met de Greenport Ontwikkelings maatschappij (GOM) naar andere mogelijkheden voor bollengrondcompensatie te zoeken. Dit is de belangrijkste wijziging van de Integrale gebiedsvisie, de overige wijzigingen betreffen slechts meer ondergeschikte elementen als gevolg van nader overleg in het kader van de Integrale gebiedsvisie met diverse partijen. Het gaat om het niet kunnen realiseren van de envenementenhalte bij het voormalige station Lisse omdat de NS geen medewerking verleent en het niet realiseren van de biovergassingsinstallatie op het Landgoed omdat dit niet economisch renderend te maken is. Deze gebiedsvisie is op 29 oktober 2009 voorgelegd aan de gemeenteraad van de gemeente Lisse samen met de mer-beoordeling omdat de beoogde ontwikkeling mer- beoordelingsplichtig is op grond van het Besluit m.e.r.. In samenhang met de integrale gebiedsvisie wordt met behulp van de mer-beoordeling inzicht gegeven in de effecten op het milieu van de