Les évolutions politiques au à l’approche des elections 2007 Anne Cussac

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La lettre d'information de l'Institut français de recherche en Afrique

Volume VI, n° 1; 2007

Les évolutions politiques au Kenya à l'approche des elections 2007

lors que les rumeurs d’une dissolution imminente du Parlement et d’élections générales avant les vacances de Noël se multiplient, l’activité Apolitique kenyane paraît s’intensifier. En moins d’un mois, les trois principaux candidats à la présidentielle, , et , ont successivement lancé leur campagne électorale, s’appuyant respectivement sur le Party of National Unity (PNU), l’Orange Democratic Movement (ODM) et l’Orange Democratic Movement of Kenya (ODM-K). De plus, et pour attirer les électeurs, les deux favoris, Mwai Kibaki et Raila Odinga semblent mobiliser leurs alliés-clé dans les régions stratégiques du pays1. Par ailleurs, alors que Mwai Kibaki semblait dominer les sondages d’opinion depuis le milieu de l’année 2006, sa popularité diminuerait progressivement puisque, pour la première fois, à la fin du mois de septembre 2007, Raila Odinga prit la tête des intentions de vote2. Les explications de ce renversement de tendance sont certainement multiples, mais elles pourraient tenir essentiellement à deux facteurs : d’une part, au retard pris par Kibaki pour le lancement véritable de sa campagne et, d’autre part, aux divisions dans le camp Orange, qui conduisirent à la scission du mouvement mais rendirent paradoxalement la situation plus claire pour Raila Odinga et ses partisans.

Un lancement de campagne tardif pour Mwai à maintenir une certaine popularité. Dès mai 2006, lors Kibaki d’élections partielles à Marsabit, à Moyale et à Nakuru, Très rapidement, le grand espoir suscité en 2002 par trois candidats soutenus par Mwai Kibaki remportèrent 9 l’élection à la présidence de Mwai Kibaki, fit place aux d’ailleurs les suffrages et plusieurs sondages d’opinion désillusions et l’année 2005 se révéla particulièrement réalisés en 2006 et 2007 donnaient ce dernier comme le difficile pour le Président3. Sa débâcle lors du référendum candidat préféré des Kenyans à la présidentielle. Cette sur le projet de nouvelle Constitution s’accompagna, à la relative popularité du Président sortant tenait pour une fin de l’année, d’une vague de sécheresse dans le Nord- large part aux succès indéniables de son administration Est du pays qui menaça la vie de près de trois millions et dans le domaine économique, le pays ayant bénéficié de demi de Kenyans. L’échec du référendum mit également taux de croissance records et de la renaissance de plusieurs un terme au Gouvernement d’Unité Nationale, après le compagnies industrielles (Kenya Meat Commission, Kenya Co- renvoi des sept ministres qui appelèrent à voter ‘NON’4. operation Creameries, Mumias Sugar Company, Kenya Seed L’année 2006 aussi ne fut pas plus faciles pour le Président, Company). Mwai Kibaki peut également se féliciter du en raison d’une multitude de scandales et de déroutes, programme d’éducation primaire gratuite, qui aurait profité accusations de corruption qui coûtèrent leur poste à à plus de sept millions d’enfants, ainsi que de plusieurs ministres5, l’affaire des présumés mercenaires l’établissement du « Youth Fund » et du « Constituency Artur6, le raid policier contre la chaîne de presse Standard7 Development Fund ». Il ne se prive d’ailleurs pas d’invoquer et les difficultés financières de la chaîne de supermarchés ces réussites pour demander aux Kenyans de le réélire afin 10 Uchumi8. L’administration Kibaki eut encore à faire face que « le travail continue » , même si ce n’est que le 16 à de nombreux actes de violence, en particulier des luttes septembre 2007 qu’il annonça officiellement la formation inter-communautaires dans la région du Mont Elgon et qui soutiendrait sa campagne. des affrontements liés à la secte Mungiki dans la Province Ainsi, pendant une bonne partie de l’année 2007, la Centrale et dans le bidonville de Mathare à Nairobi. Alors question politique majeure aura porté sur le parti politique que l’ensemble de ces événements aurait pu logiquement que le Président sortant Mwai Kibaki allait représenter. affaiblir le camp présidentiel, ce dernier parvint pourtant Alors que ce dernier avait été élu en décembre 2002 comme

Ambank House, Utalii Lane; P.O. Box 58480 - 00200 Nairobi, Kenya Tel : 254 20 222 19 22 ; Fax : 254 20 24 13 59 E-mail : [email protected]; Site web : www.ifra-nairobi.net candidat de la National Rainbow l’opposition des membres d’autres débat dans les rangs de la KANU. Une Coalition (NARC)11, le groupe se groupes, qui annoncèrent leur fraction de ses membres craignait, en scinda lors de la campagne pour le intention de faire de même, de crainte effet, que la formation, la plus référendum sur le projet de nouvelle de voir leurs partis absorbés par le ancienne du Kenya, ne soit dissoute Constitution, lorsque les députés du PNU16. au sein d’ODM-K, comme ce fut le Liberal Democratic Party (LDP) Ces divisions, ayant monopolisé les cas précédemment avec les partis s’allièrent à certains membres de débats au sein du PNU alors qu’il était politiques ayant formé la NARC. La l’opposition pour former l’Orange indispensable de mobiliser les KANU se divisa alors entre deux Democratic Movement (ODM) et appeler membres de la nouvelle coalition camps, l’un allié à Uhuru Kenyatta et au rejet du texte. Après son échec au autour de thèmes communs de à William Ruto, favorables à un référendum12 et parce que la NARC campagne, ont certainement rapprochement avec le parti Orange, paraissait largement affaiblie après le contribué au retournement de et l’autre autour de Nicholas Biwott, départ du LDP, certains députés alliés tendance de la fin septembre et à la opposé à toute association avec le de Mwai Kibaki formèrent un chute de Mwai Kibaki dans les nouveau groupe. Le clivage s’aggrava nouveau parti politique qu’ils sondages. D’autant plus que, du côté lorsque l’ancien Président Daniel arap appelèrent NARC-Kenya13. Pourtant, du camp Orange, la scission du Moi apporta son soutien à Mwai le Président n’annonça jamais mouvement en deux factions Kibaki dans la course à la présidence. officiellement son soutien à la NARC- opposées a mis fin à la lutte de Certes, une telle alliance paraît K car quitter la NARC aurait signifié leadership entre Raila Odinga et particulièrement surprenante18, ne qu’il abandonnait le parti avec lequel Kalonzo Musyoka et permis au répondant sans doute qu’à l’hostilité il avait accédé à la présidence. Mais premier de se concentrer commune des deux hommes envers parallèlement, il lui aurait été difficile véritablement sur sa campagne, Raila Odinga, cependant, un tel d’annoncer sa candidature sous participant ainsi à l’intérêt grandissant rapprochement aurait pu représenter étiquette de la NARC, en raison du de l’opinion publique en sa faveur. la menace la plus sérieuse pour ODM- départ de la plupart de ses membres. K, essentiellement dans la Rift Valley, C’est sans doute pourquoi Mwai Les divisions du camp Orange et où Moi jouit toujours d’une certaine Kibaki attendit le mois de septembre la consécration de Raila Odinga influence auprès de la communauté 2007 pour enfin annoncer qu’il serait comme candidat de l’ODM Kalenjin19. De plus, la décision de candidat à la présidence avec l’appui À l’origine groupe de pression pour Daniel arap Moi de soutenir Mwai d’une nouvelle formation, le Party of lutter contre le projet de Constitution Kibaki plaça Uhuru Kenyatta dans National Unity (PNU), une coalition de Wako lors du référendum de une position extrêmement délicate, plusieurs groupes politiques lui étant novembre 2005, le mouvement dans la mesure où il lui devenait 14 favorables . Toutefois, le choix de ce Orange, qui devint officiellement un difficile de maintenir sa candidature à parti ne rendit pas la campagne du parti politique en août 2006, sous le la présidentielle, contre les vœux de Président sortant plus lisible, du fait nom d’Orange Democratic Movement son mentor, au risque de diviser de l’alliance de circonstance entre ces Kenya (ODM-K), ne reposait en réalité irréversiblement la KANU. Aussi, formations aux intérêts variés. La que sur une alliance de circonstance, Uhuru Kenyatta se retira finalement division se cristallisa autour des le rendant particulièrement fragile17. du camp Orange pour, à son tour, candidatures aux élections civiques et La création de ce nouveau parti apporter son soutien à la candidature 20 parlementaires, pour lesquelles divers répondait certainement à la volonté de Mwai Kibaki . Paradoxalement, groupes souhaitaient présenter des de faire face à la NARC-K, les bons cette alliance improbable entre Kibaki, aspirants en leur propre nom, plutôt résultats de la formation lors des Moi et Kenyatta a pu favoriser la que sous étiquette PNU. À l’issue élections partielles de juillet ayant popularité de Raila Odinga. D’une d’intenses discussions entre les partis convaincu les membres du part, il n’est pas certain que la prise intéressés, il fut convenu que toutes mouvement Orange de la nécessité de de position de l’ancien Président ait les formations présenteraient leurs demeurer unis s’ils ne souhaitaient pas réellement joué en faveur de Mwai postulants sous étiquette du PNU, à être mis en échec en 2007. Cependant, Kibaki, l’influence de Daniel arap Moi l’exception de la Kenya African National dès ses origines, le collectif, sur l’électorat de la Rift Valley étant Union (KANU), autorisée à présenter regroupant essentiellement des beaucoup moins important que par 15 21 des candidats indépendants . Mais ce députés du LDP, de la KANU et du le passé . De plus, d’après certains, le traitement de faveur souleva Liberal Party of Kenya (LPK), suscita le Gouvernement Kibaki aurait

2 victimisé les Kalenjins, raison pour incontestable de Raila Odinga lors du p. 12. laquelle ils préféreraient voter pour choix du candidat d’ODM, ce qui 4 Après le rejet du projet de Constitution d’autres candidats22. Enfin, la position participa aussi à asseoir sa popularité25. lors du référendum du 21 novembre de Uhuru Kenyatta vis-à-vis du Si, pour le moment, aucune date 2005, Mwai Kibaki renvoya l’ensemble mouvement Orange fut toujours n’a été annoncée pour les élections de son cabinet, à l’exception de son assez ambiguë et son soutien assez générales, il semble bien que le camp vice-président Moody Awori et de l’Attorney General Amos Wako, et le incertain. Aussi, sa défection aura de Raila Odinga bénéficie d’une recomposa deux semaines plus tard, peut-être permis au mouvement certaine euphorie, qui s’est manifestée avec les mêmes personnes, sauf les d’apparaître plus soudé, même s’il se par le soutien récent que lui sept ministres ODM, parmi lesquels divisa par la suite. apportèrent deux ministres du figuraient Raila Odinga et Kalonzo Outre le départ de Uhuru Kenyatta, Gouvernement Kibaki, Charity Ngilu Musyoka, qui furent remplacés par des le camp Orange dut, en effet, faire face (Santé) et John Koech (Coopération parlementaires pro-Gouvernement. à la lutte de leadership entre Raila Est-Africaine)26. Certes, la prédiction 5 Plusieurs « poids lourds » de Odinga et Kalonzo Musyoka, les deux en politique est un exercice périlleux, l’administration Kibaki furent cités favoris à l’investiture du parti, qui mais il n’est pas impossible que les dans des affaires de corruption et les s’étaient opposés sur la méthode de difficultés de Mwai Kibaki à ministres Chris Murungaru, George sélection du futur postulant de rassembler ses troupes puissent lui Saitoti, ou David Mwiraria furent l’ODM-K à la présidentielle23. Les coûter de précieux bulletins de vote. écartés de la scène politique. Les deux derniers furent cependant réintégrés tensions entre les deux hommes, dans le Gouvernement. exacerbées par la lutte pour le Notes 6 Deux frères de nationalité arménienne, leadership du LDP, prirent une telle 1 Mwai Kibaki s’appuie sur le soutien de Margaryan et Sargasyan, furent tournure qu’en juillet 2007, Kalonzo l’ancien Président Daniel arap Moi et de Kipruto Kirwa (Ministre de soupçonnés d’être entrés au Kenya en Musyoka quitta le LDP pour rejoindre l’Agriculture) dans la Rift Valley, de tant que mercenaires, avant qu’ils ne le LPK, dirigé par Julia Ojiambo. Il Chirau Ali Mwakwere (Ministre des soient renvoyés début juin 2006, après s’en suivit une scission du mouvement Transports) sur la Côte, de Musikari qu’ils aient causé un incident sécuritaire Orange, Raila Odinga reprenant le Kombo (Ministre adjoint au Planning majeur à l’aéroport international Jomo groupe créé par Mugambi Imanyara & au Développement National) dans Kenyatta. Dans un rapport remis en après le référendum de 2005 et qui l’Ouest, de Simeon Nyachae (Ministre septembre 2007, les frères Artur furent avait pour nom « Orange Democratic de l’Énergie), ainsi que de divers présentés comme des trafiquants de drogue qui auraient bénéficié de la Movement Party » (ODM), alors que députés de la province centrale. Raila protection des plus hautes sphères de Kalonzo Musyoka demeurait au sein Odinga bénéficie de la popularité de Musalia Mudavadi dans l’Ouest, de l’État. Daily Nation, 28/09/07, pp. 4- de l’ODM-K. Après la division, Najib Balala sur la Côte, de Joseph 5, “The Artur brothers were drug traffickers Kalonzo Musyoka fut officiellement Nyaga dans le Centre et l’Est, de who enjoyed state security, says report”. nommé candidat d’ODM-K à la William Ruto dans la Rift Valley et de 7 Dans la nuit du 2 au 3 mars 2006, des présidence et Raila Odinga désigné Fred Gumo et Reuben Ndolo à officiers de police et des services pour représenter l’ODM. Ainsi, la Nairobi. secrets envahirent les bureaux du course à la présidence sera une lutte à 2 Un premier sondage, publié le 29 Standard Group, brûlant des journaux, trois, même si Mwai Kibaki et Raila septembre 2007 donna Raila Odinga stoppant les programmes de la chaîne Odinga font figure de favoris, en en tête des intentions de vote, avec une de télévision KTN et causant des raison de leur potentiel de côte de popularité à 47%, contre 38% dommages et pertes s’élevant à plusieurs dizaines de millions de mobilisation nettement plus pour Kibaki et 8% pour Musyoka. Shillings. important24. Principal atout d’ODM Saturday Nation, 29/09/07, “Raila tops table”, p. 1. Ces chiffres furent par rapport au parti de Mwai Kibaki, 8 Toutes les antennes de la chaîne de confirmés par des sondages ultérieurs supermarchés ont été fermées le 1er Raila Odinga annonça, dès le début, et, par exemple, le 13 octobre 2007, juin 2006, en raison de l’incapacité du que sa formation ne serait pas une Raila Odinga obtenait 53% groupe à honorer ses dettes, d’un coalition mais un parti d’individus, ce d’intentions de vote, contre 38% pour montant total de 3 milliards de qui évita les questions qui se posent Mwai Kibaki et 8% pour Kalonzo Shillings. Certains magasins du groupe au PNU au sujet des candidats aux Musyoka. Saturday Nation, 13/10/07, furent réouverts en juillet, après que le élections parlementaires et civiques. p. 4, “Raila stretches lead over his rivals”. Gouvernement lui ait prêté 675 Le départ de Kalonzo Musyoka 3 Sunday Nation, 01/01/06, “2005 was millions de Shillings. contribua certainement à la victoire horrible year for President and his close allies”, 9 Le 12 avril 2006, un accident d’avion

3 coûta la vie à cinq députés, qui se L’un des traits majeurs du Neuvième 20 Ce ralliement suscita de nombreux rendaient dans la Province Nord-Est, Parlement est qu’une grande partie de commentaires dans la mesure où, dans pour mettre fin à des clashs entre clans ses députés, principalement ceux élus une alliance inédite, le leader de rivaux. L’accident laissa vacants les sous étiquette de la NARC, ont depuis l’opposition apporta son soutien au trois sièges parlementaires de Marsabit, changé de formation politique. Président sortant. le siège unique de Moyale et un siège 14 Parmi les partis politiques qui 21 L’influence de Moi est surtout de Nakuru. Des élections partielles constituent le PNU figurent la NARC- importante sur la communauté Tugen furent alors organisées, avec 26 K, le FORD-Kenya, le FORD-People, (districts de Baringo et Koibatek), alors candidats, dont 11 à Nakuru, 6 à Saku, Safina, Sisi Kwa Sisi, Shirikisho, ainsi que que les Kipsigis et les Nandi 3 à North Horr, 3 à Laisamis et 3 à d’autres formations de moindre soutiennent plutôt Ruto. Moyale. Lors de ces élections partielles, importance. la NARC-K remporta trois sièges, à 22 Plusieurs Kalenjins ont été renvoyés de Nakuru, North Horr et Saku et la 15 Daily Nation, 11/10/07, pp. 1 & 4, postes à haute responsabilité sous le KANU remporta les deux autres à “PNU strikes deal on nomination Gouvernement Kibaki. Moyale et à Laisamis. method”. 23 Alors que les partisans de Raila Odinga 10 Le slogan du Party of National Unity est 16 Daily Nation, 12/12/07, p. 4, “Parties souhaitaient une désignation par « Kazi Iendelee » (« que le travail reject deal on PNU nomination”. consensus, les supporters de Kalonzo continue »). C’était le cas en particulier du New Musyoka préféraient un vote des FORD-Kenya, de Shirikisho et délégués du parti. 11 La National Alliance of Kenya (NAK), d’Agina. une coalition de quatorze partis 24 L’électorat de Kalonzo Musyoka se politiques dont le Democratic Party (DP) 17 Le Liberal Democratic Party (LDP) de limiterait essentiellement à l’Ukambani, présidé par Mwai Kibaki, s’allia à la Raila Odinga s’était alors associé à la sa région d’origine, alors que les deux Rainbow Alliance (qui deviendra plus KANU de Uhuru Kenyatta dans le autres candidats, s’ils ont une base tard le Liberal Democratic Party, LDP), cadre du camp Orange, alors que les régionale certaine, bénéficient aussi du de Raila Odinga, pour former la deux partis s’étaient opposés lors des soutien d’alliés de taille dans les National Rainbow Coalition (NARC), qui élections générales en 2002. différentes régions du pays. remporta les élections générales de 18 Pour rappel, en 2002, Kibaki fut élu 25 Lors du vote pour la désignation du décembre 2002. contre Uhuru Kenyatta, le candidat de candidat ODM à la présidentielle, Raila 12 Le « Non » au référ endum l’emporta à la KANU soutenu par Moi. Odinga fut choisi à près de 77% des 57% des suffrages. 19 La Rift Valley, qui compte le plus grand suffrages. 13 Plusieurs personnalités importantes nombre d’électeurs (près de trois 26 Après ces ralliements, les deux rejoignirent le nouveau parti, telles que millions et demi) soutint Moi tout au ministres furent démis de leurs John Michuki (Ministre de la Sécurité long de sa présidence. Toutefois, fonctions par Mwai Kibaki . Intérieure), Njenga Karume (Ministre aujourd’hui, la proportion d’électeurs que Moi pourrait convaincre de voter de la Défense), (Ministre Anne Cussac pour Kibaki est incertaine. De même, des Affaires Étrangères), Amos octobre 2007 Kimunya (Ministre des Finances), le contrôle de la KANU sur la région Martha Karua (Ministre de la Justice est problématique, en raison de la et des Affaires Constitutionnelles), division du parti entre le camp de Kivutha Kibwana (Ministre des Terres Kenyatta et celui de Ruto/Kosgey, ou Moody Awori (Vice-Président). toujours alliés à Odinga. L'auteur est boursière de recherche à l’IFRA et doctorante à l'Université de Paris 1. Elle réalise une thèse en science Nouvelles de l'IFRA politique sur les tribunaux de droit islamique au Kenya. Depuis septembre 2007, la direction de l'IFRA a changé. Le nouveau directeur email : [email protected] est Bernard Calas, professeur de géographie à l’Université Michel de Montaigne de Bordeaux. Son adjoint est Jérôme Lafargue, Maître de conférences en science politique à l’Université de Pau et des Pays de l’Adour. Nairobi

Mot du rédacteur IFRA Ambank House, 11ième étage Le mot « Mambo » est un mot de la langue Kiswahili, qui littéralement signifie ‘les nouvelles’ ou ‘les Utalii Lane / Monrovia Street renseignements’. Ce mot est communément utilisé comme salutation, « Quoi de neuf ?» P.O. Box 58480, 00200 City Square Directeur de publication Assistante éditoriale Nairobi, Kenya Bernard CALAS Judie-Lynn RABAR Tel: 222 19 22; Fax: 24 13 59

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