Rapport public thématique LES TRANSPORTS FERROVIAIRES REGIONAUX EN ILE-DE-FRANCE TABLE DES MATIERES I pages Délibéré………………………………………………………... VI Introduction…………………………………………………… 1 Chapitre I - L’offre de service…………………………….. 5 I - Les réseaux en Ile-de-France……………………………… 5 II - Les principaux flux de déplacements……………………… 8 III - L’accroissement de l’offre de la RATP…………………. 12 IV - Les évolutions de l’offre du Transilien…………………… 14 V - Une saturation croissante…………. 17 Chapitre II - La qualité du service…………………………. 19 I - Des difficultés persistantes sur le réseau ferré de la RATP malgré d’incontestables progrès…………………. 21 A - Une exigence plus forte d’offre de transport……………… 21 B - Des indicateurs de qualité plus nombreux…………………. 23 C - Un calcul de l’intéressement constamment positif……..…... 27 D - De graves difficultés persistantes…………………………... 28 II - Une dégradation continue de la qualité de service sur le Transilien………………………………………………... 32 A - Des indicateurs en baisse……............................................... 32 B - Le bilan des bonus/malus……………………………….. 36 C - Les causes de la dégradation……………………………… 37 III - Les limites de l’intéressement des opérateurs à la qualité de service………………………………………….. 41 A- Les imperfections des indicateurs de qualité de service…… 41 B - Une rémunération de la qualité du service à améliorer……. 44 Cour des comptes Les transports ferroviaires régionaux en Ile-de-france – novembre 2010 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr II COUR DES COMPTES Pages Chapitre III – L’autorité organisatrice, le STIF …………… 49 I - Premier bilan de la décentralisation de 2004-2005 50 A - Le STIF, autorité organisatrice des transports multimodale……………………………………………………. 51 B - Une montée en puissance réelle malgré une répartition des compétences peu stable………………………… 55 II - L’évolution de la relation entre le STIF et les opérateurs….. 57 A - Les contrats instaurent un mécanisme de partage des risques à partir d’engagements chiffrés…………….. 58 B - Les relations entre le STIF et la RATP…………………….. 61 C - Les relations entre le STIF et la SNCF……………………… 63 III - Des progrès nécessaires……………………………….. 64 A – Des coûts complets insuffisamment connus…………..…… 65 B - Des compétences d’évaluation et d’information insuffisamment exercées………………………..………………. 68 C - Une représentation mal équilibrée des collectivités territoriales au conseil du STIF…….………………. 70 D - L’ouverture à la concurrence à venir d’une partie du réseau…………………………………..……………… 71 Chapitre IV - Les investissements sur les réseaux franciliens……………………………………………………… 75 I - Le cadre des investissements……………………..………….. 76 A - Une procédure complexe dont la durée peut dépasser 15 ans………………………..………….. 76 B - Le contrat de projets Etat-région, principal instrument de programmation des investissements…..…………. 78 C - Une évaluation peu fiable du coût des projets……….………. 80 II – Les besoins importants d’investissement du Transilien…..… 83 Cour des comptes Les transports ferroviaires régionaux en Ile-de-france – novembre 2010 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr TABLE DES MATIERES III Pages A- Les investissements de modernisation des infrastructures et des matériels roulants……………………….. 84 B - La construction de nouvelles infrastructures……………….. 86 III - La sélection des projets par la RATP………..……………. 87 A- La rentabilité des investissements de la RATP……………… 88 B - Le choix des investissements de la RATP……………..……. 93 Chapitre V - Les ressources financières …………………. 105 I - Des dépenses croissantes ……………………..……………. 105 A - Des dépenses largement dues aux coûts d’exploitation……………………………………………... 107 B - Des dépenses majoritairement à la charge du contribuable ………………………………………….…………. 109 II - Les investissements majeurs et coûteux envisagés…........... 121 A - Des projets d’ampleur considérable dont les coûts restent à définir…………………………………………….……………. .. 122 B - Favoriser la gestion de l’existant en attendant la mise en service de grandes infrastructures ……………………. 125 III - La recherche de financements nouveaux…………………. 125 A - Les marges de manœuvre des exploitants et du STIF insuffisantes ……………………………………….. 125 B - Rapprocher la part des recettes tarifaires du niveau observé dans les autres grandes métropoles……………………. 127 C - La redistribution des gains de productivité réalisés par les exploitants…………..………….. 131 D - La recherche de financements complémentaires………….... 133 Conclusion générale…………………………………………… 141 Annexes………………………………………………………… 145 Réponses des administrations et des organismes intéressés .. 153 Cour des comptes Les transports ferroviaires régionaux en Ile-de-france – novembre 2010 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr COUR DES COMPTES IV Ce rapport a été élaboré par une formation commune à la Cour des comptes et à la chambre régionale des comptes d’Ile-de-France Président de la formation interjuridictions : M. Christian Descheemaeker, président de la septième chambre de la Cour des comptes Membres de la formation interjuridictions : - au titre de la Cour des comptes : M. Louis Gautier, conseiller maître ; M. Gilles-Pierre Lévy, conseiller maître ; M. Dov Zerah, conseiller maître ; - au titre de la chambre régionale des comptes d’Ile-de-France : M. Jean-Yves Bertucci, conseiller maître, président de la chambre régionale des comptes d’Ile-de-France ; M. Michel Geneteaud, président de section. Synthèse des contrôles : - au titre de la Cour des comptes : M. Gilles-Pierre Lévy, conseiller maître, contre-rapporteur ; M. Jean-François Tricaud, conseiller référendaire, rapporteur. - au titre de la chambre régionale des comptes d’Ile-de-France : M. Jean-François Connan, premier conseiller, rapporteur. Cette synthèse s’appuie sur les contrôles suivants effectués soit par la Cour des comptes, soit par la chambre régionale des comptes d’Ile- de-France : - au titre de la Cour des comptes : Contrôle de la RATP : M. Louis Gautier, conseiller maître, contre-rapporteur ; M. Dov Zerah, conseiller maître, rapporteur ; M. Jean-François Tricaud, conseiller référendaire, rapporteur ; Mme Laurence Tison Vuillaume, rapporteure ; M. Marc Leroux, rapporteur ; Mme Sylvie Hado, assistante ; Mmes Stéphanie Brimaud et Valérie Raymond, expertes. Cour des comptes Les transports ferroviaires régionaux en Ile-de-france – novembre 2010 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr TABLE DES MATIERES V Contrôle de la SNCF-TRANSILIEN : M. Louis Gautier, conseiller maître, contre-rapporteur ; M. Dov Zerah, conseiller maître, rapporteur ; M. Jean-Pascal Lanuit, rapporteur ; Mme Marie Ortiz, assistante ; Mme Stéphanie Brimaud, experte ; - au titre de la chambre régionale des comptes d’Ile-de-France : Contrôle du STIF : M. Jean-François Connan, premier conseiller, rapporteur ; Mme Nicole Turon, premier conseiller, rapporteure ; M. Bertrand Schneider, premier conseiller, rapporteur. Après avoir été adopté par la formation interjuridictions le 10 juin 2010, le projet de rapport a été arrêté le 29 juin 2010 par le comité du rapport public et des programmes présidé par M. Didier Migaud, Premier président, avant d’être communiqué aux ministres et responsables des organismes concernés. Cour des comptes Les transports ferroviaires régionaux en Ile-de-france – novembre 2010 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr DÉLIBÉRÉ La Cour des comptes publie un rapport thématique intitulé « Les transports ferroviaires régionaux en Ile-de-France ». Conformément aux dispositions législatives et réglementaires du code des juridictions financières, la Cour des comptes, délibérant en chambre du conseil, a adopté le présent rapport public. Ce texte a été arrêté au vu du projet qui avait été communiqué au préalable, en totalité ou par extraits, aux administrations et organismes concernés, et après avoir tenu compte, quand il y avait lieu, des réponses fournies par ceux-ci. En application des dispositions précitées, ces réponses sont publiées ; elles engagent la seule responsabilité de leurs auteurs. Etaient présents : M. Migaud, Premier président, MM. Pichon, Picq, Babusiaux, Mme Ruellan, MM. Descheemaeker, Bayle, présidents de chambre, M. Bertrand, président de chambre, rapporteur général, Mme Cornette, présidente de chambre maintenue en activité, MM. Houri, Devaux, Rémond, Gillette, Ganser, X.-H. Martin, Troesch, Beaud de Brive, Thérond, Mme Froment-Meurice, M. Cazanave, Mme Bellon, MM. Frèches, Duchadeuil, Lebuy, Lefas, Johanet, Andréani, Mme Morell, M. Braunstein, Mme Dayries, M. Bernicot, Mme Ullmann, MM. Bertucci, Vermeulen, Tournier, Mme Seyvet, MM. Bonin, Vivet, Mme Moati, M. Cossin, Mme Aubin-Saulière, MM. Sabbe, Petel, Valdiguié, Christian Martin, Ténier, Lair, Corbin, Mme Froment-Védrine, MM. Rigaudiat, Ravier, Doyelle, Korb, de Gaulle, Guibert, Piolé, Uguen, Mme Carrère-Gée, MM. Guédon, Bourlanges, Le Méné, Mme Malgorn, MM. Arnauld d’Andilly, Antoine, Mousson, Guéroult, Mme Vergnet, M. Chouvet, Mme Démier, M. Machard, Mme Cordier, MM. Le Mer, Lena, Migus, Laboureix, Geoffroy, Azerad et Lambert, conseillers maîtres, MM. Cadet, Cazenave, Klinger, Gros, Carpentier, Blairon, conseillers maîtres en service extraordinaire. Etait présent et a participé aux débats : M. Bénard, Procureur général, assisté de M. Perrin, avocat général. Etaient présents en qualité de rapporteurs et n’ont pas pris part aux délibérations : MM. Connan, Tricaud, rapporteurs. Madame Mayenobe, secrétaire générale, assurait le secrétariat de la chambre du conseil. Fait