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CPH. L'industrie Minière En Haïti. Défis Et Réalité

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CPH. L'industrie Minière En Haïti. Défis Et Réalité L’INDUSTRIE MINIÈRE EN HAÏTI DÉFIS ET RÉALITÉ Rapport préliminaire | Juin 2015 Fondée en 1994, la CONCERTATION POUR HAÏTI (CPH) est un regroupement d’organisations de la société civile et de membres individuels du Québec qui participent au mouvement de solidarité avec le peuple haïtien. La CPH œuvre au niveau de la promotion des droits humains et des libertés fondamentales en Haïti, du développement solidaire et de la sensibilisation du public. Rapport préliminaire élaboré par Gerardo Ducos. L’auteur a eu la collaboration du comité mines de la CPH, du Collectif Justice Mines en Haïti et de Ellie Happel, responsable du programme Haïti, Global Justice Clinic de l’Université de New York. Cette recherche a bénéficié du soutien financier de l’Association québécoise des organismes de coopération internationale (AQOCI), de Développement et Paix, de l’Église unie du Canada et de la Province jésuite du Canada français. Photo de couverture : la Plaine du Nord vue de la Citadelle Laferrière. Crédit : Steve Bennett (CC, BY, NC) Sommaire 1. INTRODUCTION 1 2. LA QUESTION MINIÈRE EN HAÏTI: UNE PERSPECTIVE HISTORIQUE 3 3. LES PRINCIPAUX ACTEURS DERRIÈRE L’INDUSTRIE MINIÈRE EN HAÏTI 8 LA PRÉSIDENCE ET LA PRIMATURE 8 LE BUREAU DES MINES ET DE L’ÉNERGIE 8 LE CONSEIL DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL 9 LA BANQUE MONDIALE 11 4. PORTRAIT DES COMPAGNIES MINIÈRES ÉTRANGÈRES PRÉSENTES EN HAÏTI 12 5. L’INDUSTRIE MINIÈRE ET LE CADRE LÉGAL HAÏTIEN 18 UNE NOUVELLE LOI MINIÈRE POUR HAÏTI : À QUI L’AVANTAGE? 19 LE PROJET DE LOI MINIÈRE DE 2014 21 LE PROJET DE LOI MINIÈRE ET LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX 22 6. APERÇU DE LA MOBILISATION EN HAÏTI : INITIATIVES LOCALES ET NATIONALES 24 LE COLLECTIF JUSTICE MINES ET LA MOBILISATION COMMUNAUTAIRE 24 PLAINTE CONTRE LA BANQUE MONDIALE 25 AUDIENCE À LA COMMISSION INTERAMÉRICAINE DES DROITS DE L’HOMME 26 ANNEX 1. RÉSOLUTION DU SÉNAT DE LA RÉPUBLIQUE D’HAÏTI IMPOSANT UN MORATOIRE AUX EXPLOITATIONS MINIÈRES 28 NOTES 29 RAPPORT PRÉLIMINAIRE | L’industrie minière en Haïti: Défis et réalités | 1 1. INTRODUCTION Haïti recèle dans son sous-sol des richesses qui est l’une des priorités du gouvernement haïtien pourraient valoir jusqu’à 20 milliards de dollars.1 actuel. Le Plan stratégique de développement vise Le gouvernement haïtien et ses partenaires à faire d’Haïti un pays émergent en 2030 et le internationaux espèrent que ces ressources secteur minier y est mis à contribution. Aux yeux contribueront au développement du pays et du gouvernement, ce secteur nécessite une travaillent au développement du secteur minier, redynamisation profonde. Il espère pouvoir le en dormance depuis le début des années 1980. sortir de sa longue léthargie et de son existence Comme dans beaucoup d’autres pays, aux marges de l’économie nationale afin que les l’exploitation des ressources naturelles comporte retombées économiques ainsi générées des risques pour l’environnement et la contribuent aux finances et au développement du population. Informer les communautés pays. Pour y parvenir, le gouvernement a susceptibles d’être affectées et l’ensemble de la entrepris, dans un premier temps, d’évaluer et de population des risques et impacts engendrés par faire connaître aux investisseurs étrangers le les projets miniers est présentement une des potentiel minéralogique du pays. En un deuxième tâches majeures de la société civile en Haïti. temps, il a entamé un processus de réforme du cadre légal pertinent à l’industrie minière dans le La Concertation pour Haïti (CPH), fidèle à sa but de le « moderniser », d’attirer et de rassurer mission d’accompagner solidairement le peuple les investisseurs tout en facilitant leur accès aux haïtien et de faire la promotion des droits ressources naturelles. humains, porte ici son attention sur la question minière. Précédemment, la CPH avait brièvement Cette démarche a suscité de vives réactions abordé cette question dans sa recherche Haïti lorsque la société civile haïtienne engagée dans la 2013. Analyse et perspectives de l’aide, portant défense des droits humains et du droit au sur la coopération internationale dans le contexte développement en a pris connaissance. La de reconstruction post-séisme.2 Depuis le début réaction a été d’autant plus vive que le public de 2015, la CPH a entrepris un travail de haïtien a été informé des travaux en cours suite à recherche plus approfondie afin d’identifier les un travail d’enquête journalistique réalisé sur une principaux enjeux entourant le développement de période de 10 mois par Ayiti Kale Je (Haïti dans la l’industrie minière en Haïti, enjeux qui nous mire), un regroupement de journalistes, de interpellent ici considérant la participation très membres de radios communautaires et active des compagnies canadiennes. Les résultats d’étudiants de la Faculté des Sciences Humaines.3 préliminaires de cette recherche sont contenus En mai 2012, Ayiti Kale Je a publié une série de dans le présent rapport. Dans une deuxième reportages et une vidéo documentaire dénonçant phase, la CPH approfondira cette recherche et les actions des compagnies minières canadiennes présentera son plaidoyer concernant les risques et américaines à qui le gouvernement avait environnementaux et sociaux entourant le octroyé des permis de recherche et d’exploration développement de l’industrie minière en Haïti. sous couvert de secret. Le public prenait désormais conscience qu’une « ruée vers l’or » Le développement de l’industrie minière en Haïti avait bel et bien lieu en Haïti et la nouvelle a fait RAPPORT PRÉLIMINAIRE | L’industrie minière en Haïti: Défis et réalités | 2 le tour du monde. Lorsque le Sénat a pris étrangères. connaissance de l’octroi de concessions minières Le développement du secteur minier en Haïti sans que le Parlement en soit informé ou soulève de nombreuses questions. Ce rapport consulté, il a imposé en février 2013 un moratoire préliminaire apporte quelques éléments de sur tout travail d’exploration et d’exploitation réponse notamment en identifiant les principaux minière. Malgré cela, l’exécutif du gouvernement acteurs du secteur minier au sein de l’État et en haïtien a continué le développement du secteur brossant un portrait des compagnies minières minier sans pour autant informer la société civile étrangères et leurs filiales haïtiennes qui sont et sans consulter les communautés les plus présentement engagées dans la recherche et affectées par cette industrie. Un projet de loi l’exploration des minerais en Haïti. Il est aussi minière est en préparation avec l’assistance de la question des acteurs de la société civile qui Banque mondiale mais le public n’a jamais été s’organisent et se mobilisent pour promouvoir un informé des changements importants que le développement alternatif à celui proposé par le gouvernement veut introduire et des enjeux que gouvernement et exiger un droit de regard sur les cela soulève. L’objectif premier du gouvernement affaires publiques. Enfin, le rapport présente des dans ce processus demeure l’ouverture d’Haïti à pistes d’analyse du projet de loi élaboré par le l’investissement des entreprises alors que la gouvernement haïtien avec le concours d’experts protection de l’environnement et des droits de la de la Banque mondiale. Comprendre ce cadre population sont à peine évoquées par les juridique, sa portée et ses failles est essentiel car il autorités. Dans ce contexte, le manque régira dans les années à venir les activités d’une d’information émanant de la part de l’État fait industrie, qui, ailleurs dans le monde, est à craindre le pire pour les écosystèmes fragiles l’origine de violations des droits humains et de d’Haïti et les communautés dont la survie dépend problèmes environnementaux majeurs.4 de leurs terres, maintenant convoitées ou données en concession à des entreprises RAPPORT PRÉLIMINAIRE | L’industrie minière en Haïti: Défis et réalités | 3 2. LA QUESTION MINIÈRE EN HAÏTI: UNE PERSPECTIVE HISTORIQUE Les richesses que le sous-sol haïtien recèle sont Au cours de son histoire moderne, Haïti n’a connues depuis plusieurs siècles. Les antécédents connu que deux projets d’exploitation minière : le de l’exploitation et de la transformation des cuivre dans la région de Terre-Neuve par la ressources métalliques en Haïti remontent à canadienne Halliwell Mining Limited, à travers sa l’époque précolombienne. Après l’exploitation filiale haïtienne SEDREN, et la bauxite dans la des gisements aurifères et cuprifères pendant les région de Miragoâne par la compagnie deux premières décennies de la colonisation américaine Reynolds. Les deux exploitations ont espagnole, il faudra attendre la fin du XIXe et le cessé en 1971 et 1982 respectivement. Malgré début du XXe siècle pour voir un regain d’intérêt des travaux de recherche continus, il faudra pour les ressources minières du pays. Au cours de attendre l’an 2006 avant de voir resurgir l’intérêt la première décennie du XXe siècle, plusieurs pour le potentiel minier en Haïti. C’est ainsi que concessions minières sont octroyées par le s’ouvre un nouveau chapitre de l’histoire du gouvernement haïtien à des particuliers. secteur minier haïtien. Cependant, peu d’entre elles vont donner lieu à Le tableau suivant reprend les faits les plus des activités d’exploitation et le gouvernement en saillants de l’histoire du secteur minier. Des prendra le contrôle par la suite en annulant les lacunes persistent dans cette périodicité et elles concessions. D’autres tentatives d’exploitation sont dues au fait que cette industrie a toujours des gisements connus se manifesteront mais sans été en marge de l’économie et de la vie succès. Le manque de capitaux, le cours des nationale. Des recherches d’archives plus métaux dans les marchés internationaux ou les détaillées permettraient sans doute d’identifier crises politiques en Haïti ont été quelques uns des d’autres acteurs et de porter une analyse plus fine facteurs qui ont permis de garder ces richesses sur les facteurs qui ont contribué aux multiples enfouies dans le sous-sol jusqu’à nos jours.
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