Análisis de la Política Pública de Seguridad y Convivencia en Bogotá 2008-2015
Autor: Guillermo Quintana Alvarado [email protected]
Director: Johan Avendaño Arias [email protected]
Trabajo de grado para optar por el título de Magíster
en Estudios Interdisciplinarios sobre Desarrollo
Bogotá D.C.
2020
1
Tabla de contenido
Introducción ...... 5
Lineamientos metodológicos ...... 7
1. Marco teórico ...... 9
Desarrollo humano ...... 9 Seguridad ciudadana...... 10 Seguridad humana ...... 11 Participación e inclusión ...... 15 Territorialización y focalización ...... 16 Prevención ...... 18
2. Concepto de seguridad en Bogotá y su aplicación en los últimos gobiernos...... 19
3. Análisis de la política pública de seguridad en Bogotá: Bogotá Positiva (2008-2011) y Bogotá Humana (2012-2015) ...... 25
3.1 Enfoque de prevención ...... 26 3.2 Participación e inclusión ...... 29 3.3 Territorialización y focalización ...... 34
Conclusiones ...... 36
Recomendaciones ...... 40
Bibliografía ...... 43
Anexo 1. Metas en materia de seguridad Plan de Desarrollo Bogotá Positiva (2008- 2012)...... 50 Anexo 2. Gestión distrital con enfoque territorial de la Bogotá Positiva ...... 51 Anexo 3. Programa Amor por Bogotá de la Bogotá Positiva ...... 52 Anexo 4. Metas en materia de seguridad Plan de Desarrollo Bogota Humana (2012- 2015)...... 53
2
Anexo 5. Metas en materia de seguridad Plan de Desarrollo Bogota Mejor para Todos (2016-2019) ...... 54 Anexo 6. Ocurrencia de distintos tipos de delitos en un mismo espacio territorial...... 55 Anexo 7. Matriz de análisis de los planes de desarrollo...... 56
3
Resumen
La política pública de seguridad y convivencia en Bogotá desde el año 2004 se ha orientado hacia una visión integral, más allá de la trilogía policía-justicia-prisión para garantizar la protección de las personas en sus derechos civiles y garantías sociales, conforme a la Constitución Política y las leyes. Así, en las más recientes administraciones distritales, la visión clásica de la seguridad ciudadana ha tenido una transformación hacia una seguridad humana integral en la que el individuo, con las garantías mínimas de subsistencia y la libertad de elegir y ser, son los pilares fundamentales que inciden en el cambio de la política de seguridad de Bogotá. Este trabajo analiza el nivel de inserción que tuvo la perspectiva de la seguridad humana en la transformación de las herramientas y formas de medición de la política pública de seguridad y convivencia durante las administraciones de los alcaldes Samuel Moreno Rojas 2008-2012 y Gustavo Petro 2012 – 2015. Ello a través de la revisión crítica de sus programas de desarrollo, ciertos programas y proyectos, así como las tendencias de los delitos de mayor impacto social.
Palabras clave: Seguridad Humana, Conflictividades, Violencias, Delitos, Ciudad.
4
Introducción
Hacia los años noventa se experimentaría un giro en la concepción del desarrollo humano, se abandonó el concepto clásico el cual abordaba el desarrollo como resultado del crecimiento económico de los individuos y de las sociedades y se optó por una concepción más integral. En 1994 las Naciones Unidas incluyeron dentro de los informes de desarrollo una nueva dimensión de la seguridad centrada en el respeto a la vida y la integridad de los individuos, dicha concepción significaba “una transición profunda en el pensamiento como consecuencia del paso de la seguridad nuclear a la seguridad humana, determinando el cambio del enfoque estatocéntrico del concepto hacia la protección del sujeto para quien actúa y se crea esa seguridad”. (Ariza, 2010, p. 33)
En este sentido Amartya Sen, economista bengalí, propone en la década de los noventa un nuevo acercamiento al concepto de desarrollo desde un enfoque de las capacidades, más allá del tradicional punto de vista que lo aborda desde el análisis de los recursos o la utilidad. El enfoque de Sen (citado en Deneulin, 2018) sostiene que la libertad humana solamente es posible si se garantizan dos elementos fundamentales: el bienestar y la capacidad de acción. Para Sen (Deneulin, 2018) no es suficiente con evaluar las condiciones económicas en términos de ingresos o recursos de determinada sociedad para comprender su situación social, se trata más bien de analizar lo que dicha sociedad es capaz de “ser o hacer”, en relación a la salud, la alimentación, la participación en comunidad, la toma de decisiones, la movilización y el diálogo.
Por tanto, el concepto de desarrollo humano se expandiría para dar espacio a una acepción mucho más amplia e integradora: la seguridad humana. La seguridad humana “subraya la necesidad de contar con una nueva estructura que combine los programas de paz y seguridad, desarrollo y derechos humanos de manera más eficaz, eficiente y orientada a la prevención”. (Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas, 2015, p. 3) En este sentido la ONU establece, a finales de siglo XX, siete tipos de seguridad para hacer frente a las principales amenazas del desarrollo humano: económica, alimentaria, sanitaria, medioambiental, personal, comunitaria y política. Cada una de estas áreas pretende abarcar una serie de disposiciones y derechos fundamentales que permitan garantizar el bienestar de los individuos.
5
De la misma manera, el PNUD, en la Guía para la aplicación del concepto de seguridad humana (2012), propone una serie de fases para operacionalizar la seguridad humana, estas fases están configuradas de la siguiente manera: un diagnóstico inicial (denominada por el PNUD como la fase de “Análisis, mapeo y planificación”), una segunda etapa de implementación y una última de seguimiento y medición (denominada “Evaluación de impacto”). Cada una de estas fases propuestas por el PNUD compromete una serie de objetivos y tareas que articulan el trabajo de los diversos actores implicados en el proceso.
Ahora bien, si aterrizamos estas discusiones al plano nacional, en el marco del escenario de postconflicto, aparecen nuevas perspectivas de análisis que vale la pena abordar. Más allá de las políticas públicas establecidas por los gobiernos de turno, en la actualidad se habla de una orientación hacia la protección de las garantías sociales mínimas de los individuos. Dichas garantías son el pilar fundamental de la seguridad en tanto condicionan la existencia de un verdadero desarrollo humano. En este sentido, Niño, Devia y Ortega (2016) afirman que, una vez se satisfacen estas condiciones sociales mínimas, los individuos se liberan de la necesidad de acudir a fuentes de empoderamiento, participación y reconocimiento diferentes a las institucionales. Para los autores, fortalecer el ciclo identidad-reconocimiento-participación contribuye al fortalecimiento de sociedades que, como la colombiana, se encuentran en riesgo de caer en dinámicas violentas debido a las constantes situaciones de presión respecto a la seguridad. Por estas razones, en un contexto de construcción de paz como el actual, se hace indispensable analizar el tipo de política de seguridad implementada en miras de garantizar el éxito en la consolidación de una paz estable y duradera en los ámbitos urbanos.
El caso específico de Bogotá es especial en el territorio colombiano en tanto, como ciudad capital, recibe gran parte de los desplazados del país por motivos de conflicto armado, lo que en gran medida se presenta como un riesgo de crecimiento en los índices delictivos (Fundación Ideas para la Paz - FIP, 2015). Por lo tanto, se hace necesario analizar la manera como las discusiones recientes sobre la seguridad y el desarrollo humanos se han incorporado en los debates y en las políticas públicas distritales en miras de mejorar las condiciones de seguridad de los habitantes de la ciudad.
6
Partiendo de lo anterior, la presente investigación tiene como propósito analizar el nivel de inserción que tuvo la visión de la seguridad humana en la transformación de las herramientas y formas de medición de la Política Pública de Seguridad y Convivencia en la administración de Samuel Moreno Rojas (2008-2012) y Gustavo Petro (2012-2015). A su vez, tiene los siguientes objetivos específicos: 1) Establecer un marco de referencia histórico que dé cuenta de la visión del concepto de seguridad y su aplicación en los gobiernos previos al periodo de estudio, 2) Identificar los principales aspectos del enfoque de seguridad humana presentes en los planes de las administraciones estudiadas y 3) Recomendar lineamientos para el análisis de política pública de seguridad y convivencia.
Lineamientos metodológicos
El enfoque metodológico de la presente investigación es cualitativo, el cual, según Hernández, Fernández y Baptista (2014) se basa en “una lógica y proceso inductivo (explorar y describir, y luego generar perspectivas teóricas)” (p. 8), es decir que parte de lo particular para llegar a lo general, por medio de herramientas o instrumentos no estandarizados ni predeterminados. El método de recolección de datos empleado fue la revisión documental de los Planes de Desarrollo, particularmente las herramientas de implementación propuestas y las formas de seguimiento y medición utilizadas para evaluar los resultados de las estrategias desarrolladas por cada administración en el marco de la política pública de seguridad y convivencia.
Inicialmente, para dar respuesta al primer objetivo específico se realizó un análisis de la manera cómo se ha incorporado el concepto de seguridad en Bogotá desde su formulación a principios de siglo XXI y su aplicación en los gobiernos previos a los analizados. Posteriormente, en función del segundo objetivo específico, se realizará un análisis de algunos de los conceptos fundamentales de la seguridad humana en relación a las alcaldías seleccionadas. Finalmente se plantean las conclusiones y recomendaciones relacionadas con la información encontrada en el análisis por categorías expuesto con anterioridad.
Las categorías escogidas para el presente análisis responden al recorrido teórico realizado con anterioridad en el cual se recogieron las tesis de las principales teorías que componen el desarrollo de la seguridad humana. A diferencia de sus antecesoras, la seguridad humana incorpora una serie de factores que permiten evaluar las políticas públicas desde enfoques más humanos
7
orientados hacia la convivencia y el desarrollo social. Dichas categorías son: a) La participación e inclusión de la ciudadanía, b) La territorialización y focalización de las políticas y c) El enfoque de prevención (Figura 1).
El modelo de las categorías fue tomado de la propuesta de Chalom, Léonard, Vanderschueren y Vézina (2001), los autores afirman que la mayoría de las encuestas locales y nacionales muestra un sentimiento de inseguridad ampliamente difundido en los barrios y centros urbanos y sostienen que “incluso si esa percepción no siempre corresponde a la realidad, se asocia directamente con el contexto más amplio de la libertad y el derecho básico a un entorno más seguro para todos los ciudadanos”. (p. 34) Por tal motivo, proponen un análisis que comprenda las causas de la delincuencia e inseguridad como elementos asociados a los fenómenos de exclusión social y condicionados al entorno y contexto particular. Para lo cual establecen tres categorías de análisis: a) Seguridad y prevención, b) Proximidad y territorialización y c) Participación y movilización de la colectividad.
Figura 1. Categorías de análisis.
La recolección de información se realizó por medio de una lectura interpretativa de las políticas de las respectivas alcaldías a la luz de las categorías, por lo tanto, se trata de una metodología de tipo inductiva, pues parte de unos componentes particulares para llegar a un planteamiento más amplio, en este caso, el enfoque de seguridad humana. La herramienta de análisis de datos empleada fue una matriz de revisión documental la cual permitió identificar las categorías de análisis, planteadas anteriormente, dentro de los planes o políticas públicas estudiadas. Finalmente, a partir de dicho análisis, se plantearon unas recomendaciones y
8
conclusiones en relación a los lineamientos e implementación de políticas públicas relacionadas con la seguridad humana en Bogotá.
1. Marco teórico
Desarrollo humano
El desarrollo humano como concepto asociado a las políticas públicas de las naciones ha sufrido diversas transformaciones, particularmente en el último siglo. En la época posterior a la segunda guerra mundial, la recientemente creada Organización de las Naciones Unidas (en adelante ONU) se vio en la tarea de diseñar estrategias para recuperar a Europa de la devastación producida por la guerra. Este método tuvo efectos positivos en la medida que estabilizó la economía de dichas naciones y facilitó el asentamiento de regímenes democráticos en Europa Occidental (García & Alzate, 2015). Sin embargo, en la práctica limitaría el accionar de las políticas públicas a lineamientos exclusivamente asistencialistas.
Para la década de los noventa sería la misma ONU, en vista de las transformaciones sociales y de la acentuación cada vez más evidente y preocupante de fenómenos como la extrema pobreza y la violación de los derechos fundamentales, quien establecería una definición de desarrollo humano más orientada a la ampliación de las capacidades del ser humano. Este nuevo enfoque integral, implicaba necesariamente valorar la vida de los individuos en su totalidad y facilitar a estos la libertad para participar en dichos procesos de valoración, es decir, el individuo como formador de su propio desarrollo. En palabras de García y Alzate (2015):
el desarrollo humano va mucho más allá del crecimiento económico, implica el despliegue de las potencialidades y capacidades de las personas en su integralidad, es decir, es una visión multi e inter dimensional de lo humano, en el que se armonizan y vinculan las dimensiones subjetiva, económica, ética, estética, social, política y ambiental, en donde el desarrollo ya no es la meta, sino el camino para mejorar las condiciones de la sociedad y de las personas situadas en el despliegue de su vidas. (p. 9)
Por tanto, el desarrollo humano es, ante todo, una construcción individual y colectiva articulada por medio de todos los miembros de la sociedad, se trata de una nueva concepción en las políticas públicas que permite a los sujetos reconocerse dentro de su comunidad, estableciendo
9
relaciones y responsabilidades. Hacia finales de siglo XX, el economista y político chileno Manfred Max Neef, vendría a aportar a esta discusión un elemento fundamental: las necesidades humanas. Para Max Neef (1986) existen una serie de necesidades humanas finitas y bien conocidas por toda la sociedad que, debidamente articuladas, permitirían un desarrollo humano a escala mundial.
Seguridad ciudadana
Ahora bien, en relación con el concepto de seguridad ciudadana también se pueden evidenciar algunas transformaciones experimentadas principalmente en los comienzos del siglo XX. La seguridad, concebida como uno de los elementos fundamentales para el desarrollo humano tuvo en principio una acepción jurídica que se basaba principalmente en el control de la policía y en la acción punitiva de los órganos de justicia. Sin embargo, con el tiempo, las acciones restrictivas evidenciaron falta de eficacia, por lo que se debió reconfigurar la estrategia e integrar aspectos interdisplinarios ajustados a los contextos particulares. Carrión (2002) sostiene que la seguridad ciudadana “se inscribe en una relación sociedad-Estado que, a la par que enfrenta al hecho delictivo, busca construir ciudadanía e instituciones que procesen los conflictos democráticamente” (p. 45), es decir, en la medida que tanto las instituciones como la ciudadanía en general se encuentren en un equilibrio y estos últimos posean capacidades de decisión y participación, se podrá asistir a un escenario de verdadera seguridad ciudadana.
Para Carrión (2002), la problemática principal de la seguridad ciudadana es su democratización, pues en la actualidad existe una evidente desventaja entre la seguridad ciudadana garantizada por las políticas públicas y la seguridad ciudadana privada, pues esta última manifiesta ser más efectiva y cercana a las necesidades propias de la población, sin embargo, no abarca la totalidad de los individuos en tanto no todos los miembros de la sociedad tienen los medios para adquirirla. Por tanto, se establece que la seguridad ciudadana debe partir de una adecuada relación entre la población civil y el Estado:
la seguridad ciudadana se desarrollaría en un espacio social en construcción, donde la participación permitiría enfrentar los eventos sociales y naturales que tiendan a socavar lo social, lo público, las bases materiales de la convivencia, las instituciones de intermediación social, etc. Es una propuesta que busca ‘gobernar la violencia’ desde el
10
diseño de políticas sociales, urbanas y de control, orientadas hacia la protección ciudadana. (p. 48)
Por su parte, el concepto de seguridad ciudadana propuesto por la ONU se centra en el ciudadano a través de dos ejes fundamentales: a) población libre de temor y libre de carencias, con derecho a vivir sin miedo y sin necesidades, y b) individuos en igualdad de oportunidades para desarrollar al máximo su potencial humano (ONU, 2013). Es decir, la seguridad ciudadana es considerada como un proceso que busca establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las conflictividades, violencias y delitos en la población tendiente a alcanzar una coexistencia pacífica y segura.
Para el caso de Colombia a partir de la década del 2000, según Ávila et al. (2014) la gestión de la seguridad se mide mediante los denominados indicadores de delitos de alto impacto (homicidios, lesiones personales, hurto a automotores, hurto a motocicletas, hurto a entidades financieras, hurto a residencias, hurto a comercio y hurto a personas), lo que incide directamente en las estrategias y políticas de seguridad formuladas. El eje central de esta concepción lo constituye la persona, por lo que más allá de la dimensión económica y los indicadores relativos a educación, salud, pobreza y equidad, el desarrollo humano se refiere al proceso de construcción de un entorno en el que el centro es el ser humano, el cual posee un proyecto de vida particular y necesita de condiciones básicas que garanticen su libertad y la capacidad para desarrollar al máximo su potencial.
Seguridad humana
Finalmente, y como una suerte de producto de los conceptos anteriores se presenta el de seguridad humana. En el marco de aumento de los conflictos globales por motivos “de seguridad” que se experimentó de forma progresiva en la segunda mitad de siglo XX, la seguridad tradicional, con un enfoque militar orientado hacia la defensa de la territorialidad, sería cuestionado hacia la década de los noventa por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Según el informe del PNUD (1994) el enfoque tradicional habría de reproducir la aparición de conflictos de forma progresiva, por lo que se debía considerar una opción alternativa que, garantizando los principios tradicionales de seguridad, garantizara a los individuos condiciones democráticas que les permitiera ser partícipes de su propio derecho a la seguridad.
11
El origen de la seguridad humana, como concepto de análisis y como eje transversal global para el diseño de políticas públicas, se ubica en el Informe Anual de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de 1994, donde se plantearía un nuevo paradigma acorde a las trasformaciones mundiales. Este nuevo enfoque estaría centrado en el individuo “en la forma en que la gente vive en sociedad, la libertad con que puede ejercer sus diversas opciones, el grado de acceso al mercado y las oportunidades sociales, y la vida en conflicto o en paz”. (PNUD, 2012)
Adicionalmente dicho enfoque aboga por la prevención temprana en lugar de la intervención posterior, así como en la interdependencia de los componentes y la conexión global, es decir, hace énfasis en la necesidad de convertir dicho concepto en un componente dentro de la agenda mundial. El PNUD (1994) sostiene que mediante el análisis de las amenazas y de las causas es posible determinar las líneas de acción de la seguridad humana, por lo tanto, plantea siete dimensiones interconectadas y superpuestas, tanto local como mundialmente:
• Seguridad económica: relacionada con la pobreza persistente y el desempleo. • Seguridad alimentaria: donde se incluyen las hambrunas y la escasez de alimentos. • Seguridad de la salud: hace referencia a las enfermedades infecciosas mortales, la alimentación insegura, la desnutrición y la falta de acceso a salud básica. • Seguridad ambiental: donde se cuentan la degradación ambiental, el agotamiento de recursos, los desastres naturales y la contaminación. • Seguridad personal: se refiere a la violencia física, los delitos, el terrorismo y la violencia doméstica. • Seguridad comunitaria: hace referencia a las tensiones existentes entre grupos interétnicos o religiosas. • Seguridad política: incluye la represión y violación de derechos humanos. (PNUD, 1994)
En la Guía metodológica para la aplicación del enfoque de seguridad humana el PNUD (2012) sostiene que la seguridad humana tiene como ejes tres factores fundamentales: el desarrollo, la paz y los derechos humanos y dichos factores son interdependientes y se desarrollan conforme al contexto particular de los individuos:
12
Figura 2. Ejes de la seguridad humana
Fuente: PNUD (PNUD, 2012)
El paradigma planteado por el PNUD sería fortalecido con la formulación en el año 2000 de los Objetivos del Milenio, los cuales buscarían abarcar los ocho estándares básicos de desarrollo. Si bien no se buscó que los ODM respondieran directamente a las dimensiones propuestas por el PNUD, en la práctica, por su carácter interrelacionado, es posible establecer un vínculo entre ellos. Ariza (2010) realiza una triangulación entre las dimensiones de la seguridad humana y los ODM de la siguiente manera:
Tabla 1. Las dimensiones de la seguridad humana y los ODM
Categorías de amenaza de la Dimensiones de los ODM seguridad humana Económica Desempleo Alimentaria Desnutrición Salud No acceso a seguridad social Medio Ambiente Saneamiento Personal Violencia, drogas De la Comunidad Discriminación, desunificación familiar o étnica Política Falta de garantía de los derechos humanos y fundamentales
Fuente: Ariza (2010)
Por su parte, Mejía (2010) afirma que el concepto de seguridad humana posee dos características fundamentales: la carencia de miedo y la carencia de necesidades. Es decir, no basta con la creación y fortalecimiento de unidades u órganos de control nacionales si la percepción de
13
seguridad por parte de los ciudadanos no es óptima y si sus condiciones socioeconómicas no se encuentran debidamente cubiertas. Por lo tanto, es preciso considerar la seguridad humana con un elemento transversal entre el desarrollo humano y la seguridad ciudadana en el marco de un contexto democrático y de derechos.
Entre tanto, el PNUD (2012) afirma que la fortaleza de la seguridad humana como herramienta para analizar, explicar y programar políticas públicas se fundamenta en siete pilares:
• Protección y el empoderamiento: la seguridad humana se articula por medio de un doble marco político fundamentado en dos pilares: la protección y el empoderamiento. La operacionalización de este marco requiere de varios elementos como una perspectiva al mismo tiempo descendente y ascendente, la identificación de lagunas estructurales de seguridad, la mitigación de los déficit de seguridad existentes, la garantía de sostenibilidad de programas y políticas, el refuerzo de la capacidad de las personas para actuar en su propio nombre, el fortalecimiento de la resistencia de las personas y las comunidades ante situaciones de inseguridad y fomento de procesos participativos. • Integral: en tanto abarca todo el espectro de inseguridades y reconoce el carácter multidimensional e interdependencia de las amenazas que afectan la seguridad. En este sentido, la seguridad humana otorga la misma importancia tanto a los derechos civiles, como a los políticos, económicos, sociales y culturales, generando además una cooperación regional y multilateral. • Multisectorial: hace énfasis en las repercusiones que tienen las intervenciones de asistencia sobre el bienestar y la dignidad humana, ofreciendo soluciones integrales e integradas que garanticen la coherencia y la coordinación generando intercambio de conocimientos y aprendizaje. • Contextualización: partiendo de las particularidades y variaciones que tienen las inseguridades en los diversos contextos, la seguridad humana ofrece un enfoque flexible, amplio y aplicable internacionalmente, que se fundamenta en procesos basados en las percepciones que tienen las personas sobre el miedo y la vulnerabilidad, identificando sus necesidades y permitiendo el desarrollo de soluciones contextualizadas. • Énfasis en la prevención: con la finalidad de minimizar las repercusiones de la inseguridad, la seguridad humana propone elaborar soluciones duraderas que fomenten la construcción de capacidades humanas en miras de llevar a cabo acciones preventivas. Además de la prevención, la seguridad humana hace énfasis en la mitigación y en la recuperación de las víctimas. • Análisis y colaboración: en este sentido, la seguridad humana aboga por una articulación no solamente con los actores relaciones a la ONU, sino, y especialmente, una articulación entre los sectores público y privado, tanto a nivel local como nacional, regional e internacional. • Referencias, evaluación y valoración de la repercusión: los anteriores aspectos hacen de la información obtenida una fuente importante para el análisis de las políticas institucionales y para la evaluación de su repercusión. 14
Partiendo de estos pilares el PNUD (2012) establece una serie de pasos o principios operativos para la implementación de la seguridad humana. Como se aprecia en la Figura 2, el PNUD (2012) parte de una primera fase de mapeo, análisis y planificación, donde se responde principalmente a tres preguntas: ¿Seguridad de quién?, ¿Seguridad de qué? y ¿Seguridad por cuáles medios?; en esta fase se analizan y se priorizan las amenazas, así como las capacidades existentes. La segunda fase es la formulación de las estrategias de implementación, en esta etapa el objetivo es lograr una implementación participativa e integrada de los diversos actores de la sociedad, respondiendo a la pregunta ¿Cómo implementar? Finalmente, se establece la fase de evaluación y sostenibilidad, que responde a la pregunta ¿Cómo evaluar y ser sostenibles? y se enfoca en la evaluación del impacto y en la sostenibilidad institucional.
Figura 3. Proceso de operacionalización de políticas o proyectos con perspectiva de seguridad humana
Fuente: PNUD (2012)
Participación e inclusión
La categoría de participación e inclusión, responde a una de las estrategias de acción establecidas por la seguridad humana: el empoderamiento. Según el IIDH (2010) el empoderamiento son todas aquellas estrategias con enfoque de “abajo hacia arriba” o ascendentes, cuyo fin es desarrollar las
15
capacidades en las personas y en las comunidades para que sean artífices de su propio destino. El empoderamiento no solo habilita a las personas a lograr el desarrollo de sus potencialidades, sino que también les permite participar en el diseño y ejecución de las soluciones necesarias para su seguridad humana y la de otras personas. (IIDH, 2010)
El enfoque de participación e inclusión de la seguridad humana requiere necesariamente una articulación entre todos los sectores implicados, de tal manera que se tienda a la descentralización de los procesos de toma de decisiones dando un mayor peso a lo local y a la participación ciudadana, es decir, la participación y la inclusión consisten en el desarrollo de mecanismos de diálogo y resolución de conflictos, así como en la cooperación entre entidades. Según De León (2014) “el monitoreo y acompañamiento de la ciudadanía a los esfuerzos conjuntos de las instituciones es sin duda la garantía de sostenibilidad de las acciones para lograr la solución a los problemas priorizados por la misma población”, del mismo modo, la participación permite mejorar los índices de percepción de los ciudadanos, pues a mayor control mayor confianza.
Territorialización y focalización
La territorialización hace referencia al diseño, la planificación, ejecución y evaluación de políticas públicas desde una perspectiva territorial, esto es, tener en cuenta la diversidad socioeconómica de la población y las particularidades de cada uno de los territorios en el proceso de diseño de las políticas públicas. Una política pública territorializada posee tres elementos fundamentales: a) la implicación del gobierno local en el proceso de la política pública, b) una percepción territorializada de los problemas, y c) definiciones de objetivos y proceso de forma segmentada a las realidades del país y al modelo autonómico local (Fundación DEMUCA, 2011). Según la Secretaría Técnica y de Planificación de El Salvador (2015)
La territorialización de las políticas y de la inversión pública implica promover su construcción de manera concertada y articulada entre instituciones del Gobierno central y local y los diferentes actores del territorio. Esta acción concertada permitirá construir políticas públicas en correspondencia con las características y condiciones especiales de cada territorio, a fin de contribuir a reducir las brechas territoriales. (p. 8)
16
En este sentido, es importante tener en cuenta que la territorialización requiere necesariamente incorporar factores como el desarrollo endógeno, la descentralización, la intersectoralidad, la participación y la diversidad regional, con la finalidad de convertir al territorio en un eje de políticas públicas y una unidad de gestión (Figura 3).
Figura 4. Modelo de gestión para el desarrollo territorial.
Fuente: González et al. (2013)
Ahora bien, como apunta Gallicchio (2010) es necesario diferenciar entre la lógica de territorialización de políticas, en la cual el poder central determina el rumbo y el poder local lo ejecuta, y la lógica de políticas territoriales, que se caracterizan por convergen las políticas nacionales y territoriales y se articulan a partir del trabajo de los actores locales. Para el autor es preciso fortalecer el desarrollo local como estrategia política para transformar los marcos nacionales, pues la territorialización derivada del poder central solamente demuestra voluntad política, mientras que las políticas territoriales son las que realmente generan la articulación entre actores (Gallicchio, 2010).
En el plano nacional, y en referencia específica a la seguridad humana, vale la pena rescatar la política pública de seguridad ciudadana y convivencia de Medellín “Medellín más segura 2008- 2011”, que consiste básicamente en “diseñar estrategias de intervención social en materia de seguridad ciudadana y convivencia atendiendo a las particularidades de los lugares y sectores donde se pretende intervenir” (Alcaldía de Medellín, 2010, p. 2) dando como resultado una única
17
política pública, pero que atiende a las necesidades locales y se enfoca desde una perspectiva integral. El componente de focalización se evidencia en la creación de las 4 zonas de intervención: Zonas Seguras, Comunidades Seguras, Lugares Sensibles y Puntos Críticos.
Prevención
La última de las categorías, el enfoque de prevención, hace referencia las estrategias y mecanismos que, anclados en el conocimiento del contexto particular, establecen alternativas que eviten la aparición de problemáticas. La ONU define el enfoque de prevención de la siguiente manera:
Al examinar las causas básicas de una determinada amenaza, la seguridad humana identifica los cambios estructurales (externos o internos) y los de comportamiento que se necesitan para ayudar a mitigar los efectos y, a ser posible, evitar la repetición de amenazas en el futuro. (ONU, 2012)
Para Fuentes (2012) la prevención es un elemento determinante dentro del enfoque de seguridad humana pues aboga por la generación de capacidades y el diseño de medidas para evitar o contrarrestar posibles inseguridades y vulnerabilidades, en contraposición con las tesis tradicionales punitivas que actúan post facto. La prevención permite no solamente anticipar medidas sino también, y ante todo, diseñar estrategias integrales que otorguen el mismo peso a la agenda de desarrollo y la agenda de seguridad (Fuentes, 2012). En la medida que un gobierno local se concentre en las causas de las problemáticas y diseñe estrategias en función de ellas se puede hablar de un verdadero “enfoque preventivo”.
Según la ONU (2012) no basta con establecer mecanismos y estrategias integrales sino poseen un carácter intersectorial y preventivo que, partiendo del entorno, determine estrategias pertinentes y cree alianzas para contribuir en la eliminación del temor, la miseria y la falta de dignidad. La prevención no solamente establece medidas de intervención temprana, sino que además permite crear un mapa de causas que pueden explicar las vulnerabilidades y los riesgos incipientes de las comunidades, por lo que “la prevención refuerza la capacidad local para crear resiliencia y promueve soluciones que consolidan la cohesión social y hacen valer el respeto de los derechos humanos y la dignidad” (ONU, 2012)
18
2. Concepto de seguridad en Bogotá y su aplicación en los últimos gobiernos.
Para la década de los noventa, Bogotá se enfrentaba a un gran problema de inseguridad que demandaba una pronta intervención gubernamental, se registraban los más altos índices de muertes violentas de su historia. En 1993 había una tasa de 80 homicidios comunes por cada 100.000 habitantes y en 1995 había 25 muertes en accidentes de tránsito (Acero, 2003). A partir de ese año, se advirtió sobre la necesidad de ampliar y mejorar la gestión pública nacional y departamental en el tema de la seguridad ciudadana, como mecanismo para garantizar la sostenibilidad de los esfuerzos de paz.
Para dar solución a estas problemáticas, las alcaldías de los últimos años de la década de los noventa y los primeros del nuevo milenio, trabajarían en el fortalecimiento institucional y judicial. La administración de Enrique Peñalosa (1998-2000) se encargó de promover una política de seguridad y convivencia en la cual la policía y el espacio público jugaban un papel fundamental en la orientación de nuevos programas. Se buscó principalmente el reordenamiento territorial, a fin de satisfacer las necesidades que implicaba una urbe moderna, en cuanto al sentido estético, así se generaron proyectos como las ciclo rutas, Transmilenio, la red de parques y la red de bibliotecas públicas (Rangel, 2005). Si bien, aunque durante estos años Peñalosa respetó el marco legal de participación ciudadana en materia de seguridad consignado en la legislación y el enfoque de prevención, en la práctica el modelo institucional anclado en la policía continuaba siendo el pilar de la política de seguridad.
Posteriormente, la administración de Antanas Mockus (2001-2003) promovió la seguridad como una de sus prioridades dentro del plan de desarrollo a través de un lema significativo: “la vida es sagrada” y constituido bajo 6 aspectos: a) Cultura ciudadana, b) Progreso social, c) Espacio público, d) Medio ambiente, e) Legitimidad institucional y f) Productividad urbana. Se generó también un fortalecimiento institucional decisivo en materia de seguridad ciudadana y se trabajó en diversos frentes, inclusive en la promoción de la cultura tributaria, con el fin de fortalecer las finanzas del distrito. Se trató entonces de una política de seguridad y convivencia a partir de la socialización de las conductas para construir una cultura menos violenta y más abierta a la convivencia (Martin & Ceballos, 2004).
19
Este enfoque traería consigo un fortalecimiento de la participación ciudadana en espacios de discusión y toma de decisión, así como en un enfoque preventivo, sin embargo, no incorporaba todavía el concepto de territorialización y focalización más allá de las delimitaciones habituales que servían para la categorización. Las políticas públicas implementadas durante las administraciones Mockus y Peñalosa establecieron parámetros e indicadores que, si bien marcaron un precedente en términos de innovación pues renovaron los instrumentos de medición y garantizaron en cierta medida un cambio de visión por parte de los ciudadanos, no solucionarían el problema de la seguridad en la ciudad, esto quedaría demostrado en términos de cifras (Figura 4). El significativo aumento en términos de inversión en la Policía Metropolitana, que pasaría de 12.157 millones de pesos a 121.742 millones en tan solo 7 años entre 1994 y 2001 (Acero, 2003) no se vería reflejado de manera proporcional en la reducción de los índices de homicidios ni delincuencia de impacto social.
Figura 5. Homicidio común en tres ciudades y en Colombia,1992-2001.
Fuente: Acero (2003)
Aunque no se trate del único indicador que puede medir la efectividad de una política pública de seguridad, la inversión en fuerza pública es una de las principales herramientas discursivas en términos de opinión pública. Ahora bien, teniendo en cuenta que la mayor inversión
20
se registró en fortalecer la institucionalidad, específicamente la Policía Metropolitana, la cual no posee como prioridad el trabajo social, sino la acción punitiva, resultan preocupantes las cifras y, principalmente el enfoque de gobierno de dichas alcaldías. Este énfasis en la institucionalidad estaría directamente relacionado con la situación global en términos de seguridad.
Un nuevo enfoque llegaría con Luis Eduardo Garzón, alcalde electo en el año 2004, quien pretendía distanciarse de sus antecesores proponiendo nuevas formas de lenguaje y posicionado lo que él definiría como políticas de corte social (Herrera, 2005; Velásquez, 2006), es decir, intervenciones públicas orientadas a la atención y priorización de los ciudadanos a través de programas asistenciales en las dimensiones bases de salud, educación y empleo, buscando con ello reducir las brechas de pobreza y la “indiferencia” hacia las condiciones de exclusión social de las poblaciones vulnerables y marginales de la capital.
Sus discursos más próximos y claros para los habitantes de la ciudad le dieron una alta popularidad, pues ello le posibilitaba una comunicación directa entre el reconocimiento de las exigencias de los bogotanos y la implementación de las acciones públicas (Avendaño, 2016) . Su política de seguridad se enmarcó en el denominado “eje de reconciliación” del plan de desarrollo, centrando la propuesta en la prevención y la atención de factores sociales (desnutrición, ausentismo escolar, pocas oportunidades laborales, contextos sociales vulnerables), justificando que en las condiciones de inequidad, pobreza y exclusión se encontraban los factores generadores de hechos delictivos y por ende de inseguridad (Velásquez, 2006).
Aunque evidenciaría un mayor énfasis en la focalización de las políticas y en la prevención, así como en la apertura de espacios participativos para la ciudadanía, la administración Garzón (2004-2008) no presentaría unos índices positivos de reducción de las tasas de criminalidad pues, aunque continuara con algunas de las políticas públicas de seguridad de sus antecesores, se distanciaría de ellas enfocándose en la prevención a través del fortalecimiento de las políticas sociales, dejando de lado el control distrital y la fuerza policial, lo que significaría aumentos en las tasas de homicidios y delincuencia común (Martelo, 2017). Aunque Luis Eduardo Garzón es considerado como el pionero de una gestión pública “más cercana a la dimensión humana” (Herrera, 2005), quizá por proponer razones e intervenciones más cercanas a las dinámicas sociales
21
y cotidianas, menos normativas y coercitivas, también se caracteriza por ser un periodo donde la percepción ciudadana en relación a la seguridad aumentó negativamente (Figura 6).
Figura 6. Resultados de la encuesta Bogotá Cómo Vamos 20161
Fuente: Martelo, 2017
El sucesor de Garzón sería su copartidario Samuel Moreno, quien mantendría en cierta medida algunas de las políticas de seguridad con enfoque social. Sin embargo, contrario a la filiación política de su bancada, el Polo Democrático Alternativo, la administración de Moreno comenzaría a manifestar una inclinación hacia el beneficio de los agentes privados en detrimento de los sectores socialmente vulnerables, lo que finalmente traería consigo una serie de escándalos por corrupción que le valdrían su pronta destitución del cargo (Avendaño, 2016).
Sin tener una trayectoria en la izquierda política, el discurso del derecho a la ciudad le permite a Moreno plantear, al igual que su antecesor, que las desigualdades y las condiciones de marginalidad, son las causas de inseguridad en Bogotá, razón por la cual se haría necesario, profundizar y conservar las intervenciones sociales para incidir en los índices delictivos (Avendaño, 2016). Sin embargo, la carta política de navegación de Moreno denominada “Bogotá Positiva: para vivir mejor” (Ver Anexo 2), la cual introduciría por primera vez en la política pública de la capital la noción del Derecho a la Ciudad, serviría más como cortina discursiva para esconder
1 Bogotá Cómo vamos es un centro de análisis que realiza encuestas periódicas para medir la percepción de la ciudadanía en relación a la gestión de la administración publica en diferentes ciudades de Colombia. 22
los escándalos de contratación, que como directriz para la consolidación de un modelo de gestión efectivo. En la siguiente tabla extraída del histórico del Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (2011) se realiza un comparativo entre las tasas de homicidio en la administración Garzón y la administración Moreno, es posible evidenciar el aumento significativo en la tasa de homicidios.
Figura 7. Comparativo tasas de homicidio Garzón-Moreno
Fuente: Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (2011)
Finalmente, la administración Petro (2012-2015) vendría a suponer una ruptura, por lo menos en términos ideológicos respecto a sus antecesores. Por un lado, su administración inició con un fuerte distanciamiento del gobierno nacional, así como con el reto de reconstruir la confianza ciudadana en la institucionalidad pública en Bogotá, la eliminación del imaginario de corrupción y el clientelismo que le costó el puesto al anterior alcalde, y por otro, el alcalde electo tomó como bandera el sostenimiento de la perspectiva social en las políticas públicas impulsadas en los 8 años anteriores, durante las administraciones Garzón y Moreno.
El Plan de Desarrollo de la Bogotá Humana de Gustavo Petro (Ver Anexo 5) apostaría por un modelo integral que buscaba crear una ciudad justa, garante de derechos, incluyente y con mínimos niveles de segregación y discriminación. En suma, propendería en la creación de condiciones generales de seguridad no solamente en referencia a hechos delictivos, sino para el desarrollo de las capacidades diferenciales de los ciudadanos (Avendaño, 2016).
Durante este periodo, la apuesta central referente a seguridad se configura por medio de una transversalización del tema a lo largo de todos los ámbitos y sectores públicos de la política de la ciudad, contraria a la tradición de sus antecesores quienes delimitaban un capítulo específico
23
para las apuestas y las metas en este sentido (Pineda & Rodríguez, 2017). Su administración generó amplias expectativas sobre el reto integrador de sus políticas, encaminadas en gran medida, a la articulación de las propuestas de Mockus, Peñalosa, Garzón y Moreno, en temas sociales y de seguridad, pero al tiempo imponiendo un modelo de retorno de las responsabilidades y la gestión del Estado en la garantía de derechos y servicios sociales (educación gratuita, salvamento del sistema público de salud, estatización del manejo de residuos sólidos, etc.)
Figura 8. Delitos de alto impacto en Bogotá 2010-2016
Fuente: (Pineda & Rodríguez, 2017)
Sin embargo, tal como se ha venido documentado, lo que en su discursividad se presentaba como metas novedosas, originales e innovadoras, en la práctica o bien recaen en las mismas perspectivas conductuales y racionalistas que pretendía superar, o tendían a ser difusas e intangibles. La administración Petro recibió críticas de la opinión pública en relación con la inestabilidad y falta de liderazgo lo que crearía una imagen de ingobernabilidad (Pineda & Rodríguez, 2017).
En materia de seguridad una de las principales dificultades fue que durante más de 2 años la alcaldía presentó una ruptura de comunicación con los entonces comandantes de la Policía Metropolitana -MEGOB, hecho que minó por completo la posibilidad de realizar acciones e intervenciones integradas entre la administración y la policía en temas de seguridad ciudadana (Pineda & Rodríguez, 2017). Como se vio en la tabla anterior durante la administración Petro, algunos índices de criminalidad se disminuirían como las tasas de homicidio que habían aumentado durante la administración anterior. Sin embargo, muchos otros índices aumentarían y en general la percepción de seguridad no sería favorable.
24
En el siguiente gráfico, extraído de la Encuesta de Percepción y Victimización 2016 se realiza un comparativo y se establece una media entre la percepción de inseguridad de los bogotanos en relación con las últimas cinco administraciones distritales. La media arrojada por la gráfica es del 49% donde la última administración terminaría con un porcentaje del 46% de los bogotanos considerando que la ciudad es un lugar inseguro.
Figura 9. Percepción ciudadana de inseguridad en Bogotá
Fuente: (Cámara de Comercio de Bogotá, 2016)
3. Análisis de la política pública de seguridad en Bogotá: Bogotá Positiva (2008-2011) y Bogotá Humana (2012-2015)
En el presente apartado se analizan los enfoques de las políticas públicas en materia de seguridad de las administraciones de Moreno y Petro a la luz de tres categorías transversales conceptualizadas anteriormente: a) Participación e inclusión de la ciudadanía, b) Territorialización y focalización de la política y c) Enfoque de prevención. Dicho análisis se realizó a través de una matriz de revisión literaria que empleó las consideraciones en términos de seguridad y convivencia de los planes de desarrollo de ambas administraciones. El proceso de recolección de información se realizó a partir de los datos suministrados por las políticas públicas de las respectivas alcaldías, los cuales se almacenan en la página web de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Para la recolección de la información se realizó un contraste entre la teoría expuesta con anterioridad y los componentes específicos de las políticas públicas distritales en ambos periodos.
25
En materia de seguridad la administración Moreno implementaría, dentro de su política de Derecho a la Ciudad dos programas fundamentalmente: “Bogotá Segura y Humana” orientada hacia la construcción de entornos seguros para el desarrollo de la ciudadanía por medio de la reducción de los índices de violencia, y “Amor por Bogotá” enfocada a mejorar la cultura ciudadana por medio de los “pactos de convivencia” que buscaban aumentar los índices de solidaridad entre los ciudadanos. Por su parte, la administración Petro impulsaría programas como “Territorios de vida y paz con prevención del delito” el cual a través de un enfoque diferencial y territorial buscaba superar las condiciones de marginalidad y vulnerabilidad a través de la promoción de una cultura de convivencia y el “Programa para el fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana” que abarcaba los proyectos que disponían la dotación e implementación de equipos así como la producción y tratamiento de la información relacionada a la seguridad.
3.1 Enfoque de prevención
Podría decirse que el enfoque de prevención es el más afín a las dos alcaldía, pues aunque se establece desde posturas muy diferentes, los dos mandatarios incorporaron estrategias de atención preventiva para la atención de los índices de criminalidad. Con la finalidad de reducir la inseguridad en la ciudad y mejorar la percepción de los ciudadanos, la alcaldía de Moreno se encargó de establecer una serie de estrategias:
• Fortalecimiento de la Policía Metropolitana. • Prevención y control de las conflictividades, las violencias y los delitos. • Promoción de la cultura ciudadana para la convivencia. • Construcción de paz y reconciliación. • Gestión territorial de la Seguridad. • Gestión de la convivencia y seguridad ciudadana en el entorno región capital. • Fortalecimiento de la capacidad de planeación. • Investigación y análisis de las conflictividades. • Violencias y delitos y sistema distrital de justicia.
Lo anterior permitiría reducir los índices de conflictos urbanos, las violencias y el delito en la ciudad. Del mismo modo, se implementó el Plan de Desarme (que continuaría con Petro) que manifestó uno de los pocos índices positivos en materia delictiva de la alcaldía Moreno. Sin
26
embargo, por sí mismo este no puede ser considerado un indicador, la FIP (2015) afirma que es necesario que las acciones preventivas para desestimular la violencia no se dirijan únicamente a desestimular la tenencia y porte de armas, es preciso que se transformen las estructuras y se reemplacen las dinámicas violentas como forma de resolución de conflictos.
De tal modo, se implementó también el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), que se convertiría en un importante referente a nivel regional por su labor en la recolección y análisis de información sobre índices de criminalidad con fines públicos. En sus últimos años de funcionamiento, el CEACSC contribuyó al análisis de las dinamicas delictivas mediante un roceso de investigación social, documentación de información y articulación entre las diversas entidades, como insumo para el diseño de estrategias de prevencion de conflictividades, violencias y delitos.
Otros enfoques establecidos en la alcaldía de Moreno que buscaban aportar al fortalecimiento de la cultura ciudadana y al restablecimiento del tejido social y, por ende, permitirían delimitar acciones preventivas fueron:
• Derechos humanos, convivencia, democracia; con cobertura a nivel distrital. • Participación, interculturalidad y equidad de género en el colegio • Atención al proceso de desmovilización y reintegración. • Fortalecimiento de las acciones en derechos humanos. • Atención integral a la población desplazada. • Apoyo a procesos de paz. • Paz y desarrollo en la Región Capital.
El principal hito en materia de prevención de la administración Moreno fue el Proyecto 404 “Prevención de los conflictos urbanos, las violencias y los delitos”, mediante el cual integraba herramientas cuantitativas y cualitativas para el diseño de políticas de intervención integral y temprana del crimen. El proyecto formuló seis metas:
• Diseñar una política para la intervención de 31 zonas en seguridad y convivencia. • Vincular 1000 jóvenes en riesgo de violencia y delincuencia y actores violentos y delictivos a acción para la prevención de las conflictividades en las zonas críticas.
27
• Apoyar acciones sociales y económicas de impacto para desarrollar proyectos de prevención con las poblaciones vulnerables en las zonas críticas. • Recuperar las zonas críticas a través de la implementación de esquemas tecnológicos, logísticos, de movilidad y de comunicaciones. • Crear 31 espacios de participación ciudadana para la recuperación de las zonas críticas de intervención en 19 plazas de mercado. • Realizar 20 campañas de sensibilización para el control y prevención de violencias y delitos en las zonas críticas (Fondo de Vigilancia y Seguridad, 2010)
Al respecto Ramírez (2016) sostiene que se trató de una estrategia apresurada y superficial, que aunque tuvo un propósito anclado en las dinámicas de la seguridad humana en la práctica se caracterizaron por un afán político de obtener buenos resultados en corto tiempo y una multiplicidad contrastada con poca profundidad de las estrategias.
Finalmente, es preciso destacar el Programa Pactos, que se trató de un acuerdo de voluntades en el cual se buscaba “disminuir factores de riesgo y/o resolver problemáticas de seguridad y convivencia, generar interacción entre la ciudadanía y la autoridad, y generar procesos de diagnóstico compartido y articulación de esfuerzos interinstitucionales y ciudadanos” (FIP, 2015) por medio de Pactos se logró intervenir en problemáticas que tenían una amplia trayectoria como el transporte público o los delitos financieros, las cuales tuvieron resultados positivos principalmente debido a la articulación de actores.
Por su parte, la política de seguridad de Petro, establecería tres ejes principales: Una ciudad que supera la segregación y la discriminación, Un territorio que enfrenta el cambio climático y Una Bogotá que defiende y fortalece lo público. Dentro de esta última se buscó no solamente fortalecer los procesos de participación de la ciudadanía sino también la recuperación de la confianza de los habitantes de la capital reduciendo los delitos por medio de la prevención de los mismos (Saavedra, 2017) .
Es de destacar también el Programa “Territorios de vida y paz con prevención del delito” el cual parte de la premisa que la falta de acceso a oportunidades de desarrollo deriva en delito y crimen y este a su vez restringe el acceso a dicho desarrollo, configurando un círculo vicioso que solamente puede ser roto mediante la acción e intervención preventiva. Este programa se desarrolló
28
en espacios seguros donde se garantizó a los ciudadanos (en su mayoría poblaciones discriminadas) bienestar y seguridad, mientras se desarrollaban actividades de prevención, atención y protección integral (FIP, 2015). El programa contaba con diversas áreas:
• Territorios protectores de vida • Poblaciones libres de violencia y delito • Convivencia y seguridad para la construcción de una ciudad humana • Dignificación de las personas privadas de la libertad a través de los procesos de reclusión, redención de pena y reinserción en la cárcel distrital de Bogotá. • Programa de atención al proceso de reintegración de la población desmovilizada en Bogotá • Implementación de acciones articuladas para la construcción de territorios de paz con Seguridad Ciudadana.
Durante el periodo de Petro la prevención se convirtió en el pilar para la formulación de estrategias de convivencia y se vinculó al diseño de programas como la “Política pública de prevención, protección, atención y asistencia, y reparación integral a las víctimas del conflicto armado residentes en la ciudad”, el “Plan integral de prevención y protección de lideresas, líderes, defensoras y defensores de Derechos Humanos en el D.C”, el “Plan de prevención y protección para mujeres” y en general la prevención, atención y protección de poblaciones discriminadas o con riesgo de serlo por sus características socio económicas y culturales, tales como el género, la etnia, ubicación territorial, condición de discapacidad, entre otras (FIP, 2015).
Por otra parte, las estrategias de territorialización como el Proyecto Sur de Convivencia también se anclaron a los principios de prevención situacional, este proyecto en particular buscaba mejorar las condiciones de calidad de vida de los habitantes en situación de vulnerabilidad, por medio del acceso a servicios públicos, la adecuación de vías y espacio público y la construcción de infraestructura comunitaria, esto con la finalidad de prevenir la aparición de violencias y delitos.
3.2 Participación e inclusión
Mediante el análisis de los planes de desarrollo de ambas administraciones, se encontró que al menos en lo que refiere a lo discursivo, manifiestan una relación recíproca respecto a la participación y la inclusión de la ciudadanía en el proceso de puesta en marcha de las políticas de seguridad. Ambas administraciones, en concordancia con sus predecesores, buscaron superar el
29
enfoque punitivo por medio de la evaluación de las condiciones de convivencia y el fortalecimiento de los vínculos socio afectivos de los actores (FIP, 2015). En particular el plan de Samuel Moreno establecía un enfoque integral:
Una ciudad cuya construcción sea el resultado de un proceso permanente de participación, en el que cada vez más personas se involucren en la discusión y decisión de los asuntos públicos. Una ciudad generadora de recursos y oportunidades, próspera y solidaria, competitiva y capaz de generar y distribuir equitativamente la riqueza. Una ciudad en la que todos y todas disfruten de los beneficios del desarrollo. Una ciudad responsable con el ambiente e integrada con su territorio circundante, con la nación y con el mundo. Una Bogotá positiva que cuente con unas finanzas sanas y una gestión pública efectiva, transparente, abierta a la participación ciudadana y con servicios cercanos a la ciudadanía. (p. 50)
Como se puede observar, la propuesta de Samuel Moreno propendió por mejorar la calidad de vida de los ciudadanos por medio de un eje de reconciliación, paz y sana convivencia, que a través de procesos de empoderamiento ciudadano fortaleciera la participación de los mismos en la discusión y toma decisión de los asuntos públicos; sin embargo, dicho marco de acción no superó el plano discursivo, pues en la práctica presentaría una serie contradicciones internas. Mientras el programas “Amor por Bogotá” buscaba promover la solidaridad y el respeto por las diferencias por medio de la articulación y comunicación entre la ciudadanía y las instituciones públicas, fortaleciendo la cultura ciudadana, la cultura de la paz, la autorregulación y la corresponsabilidad ciudadana (Pineda & Rodríguez, 2017); el programa “Bogotá Segura y Humana” relegaba la mayor parte de las disposiciones a los entes de carácter institucional (Pineda & Rodríguez, 2017), pues aunque su concepción se encontraba focalizada en poblaciones vulnerables, poseía objetivos que se limitaban exclusivamente a la disminución de los índices de criminalidad en la ciudad, lo que acarreaba una participación más amplia y casi exclusiva por parte de los entes distritales punitivos.
Esta doble postura le valdría el rechazo hasta de sus propios copartidarios como Carlos Gaviria, ex magistrado de la República y creador del partido Polo Democrático Alternativo, quien afirmaría que el plan de Moreno estaba más enfocado al punto de vista financiero y a la planeación,
30
y así mismo los profesionales que ocupaban los cargos de administración poseían un perfil mucho más financiero que humano, lo que no les permitió conectar con la comunidad. Para la Bogotá Segura y Humana el fortalecimiento de las llamadas “zonas seguras”, la recuperación, reubicación y construcción de CAI’s y CAI’s móviles, las estaciones de policía ambiental, las “Casas de la Justicia”, la instalación de Unidades Permanentes de Justicia y el apoyo para la creación de una sede del DAS en Bogotá, serían las principales estrategias de implementación del plan de desarrollo en materia de seguridad (FIP, 2015). Lo anterior demuestra una continuación, por parte de Moreno, de una política de seguridad anclada en la acción punitiva y enfocada en el fortalecimiento del sector administrativo.
Las anteriores implementaciones se complementaron con el fortalecimiento a espacios de convivencia libres de violencia y con herramientas para el desarrollo de los ciudadanos, como la creación de colegios con enfoques pedagógicos de paz, la puesta en marcha de políticas para apoyar los procesos de paz (desde los reinsertados hasta las víctimas del conflicto), el apoyo a iniciativas artísticas que promovieran la convivencia ciudadana, la protección a la diversidad sexual y la equidad de género y la creación de espacios para proteger al adulto mayor (Pineda & Rodríguez, 2017). Sin embargo, en lo relacionado con la prevención de la violencia y la promoción de la convivencia ciudadana se evidenció una fuerte desarticulación entre las entidades, lo que impidió “cumplir con la creación de espacios de acción integral en justicia, la ampliación de la cobertura de la administración de justicia y la participación de la comunidad en la resolución formal e informal de conflictos y en el diagnóstico y solución de los problemas” (FIP, 2015, p. 50). Cabe inferir entonces que la problemática en términos de implementación de esta administración fue la falta de articulación entre las disposiciones de carácter punitivo y de control y aquellas de construcción social, lo que llevó a la ciudadanía a desarrollar una imagen negativa de la seguridad donde las entidades de control no presentan resultados positivos a pesar de la inversión, y las estrategias pedagógicas de cultura ciudadana no tienen una aplicación real en la vida cotidiana (Cámara de Comercio de Bogotá, 2016). Así mismo la falta de articulación entre las directrices distritales y las nacionales se reflejó durante estos años.
31
Figura 10. Cumplimiento de Indicadores de Seguridad Plan de desarrollo Bogotá Positiva
Fuente: (FIP, 2015)
Sería solamente hasta la llegada de Clara López Obregón en el segundo semestre del año 2011 como alcaldesa encargada que se formularía el PICSC - Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, el cual sentaría las bases para la formulación de estrategias locales a un plazo de diez años con énfasis en la niñez y la juventud y con un componente de integración con las políticas nacionales (FIP, 2015).
Por la misma línea la administración de Gustavo Petro marcaría una época de convulsión política que impediría una real articulación entre los componentes sociales y las estructuras de control. Petro recibiría la ciudad en un ambiente de inestabilidad y con una popularidad regular a raíz de su filiación política y su pasado militante (Díaz, 2015). El esquema de Gustavo Petro estaría marcado por la reformulación del PICSC en 2013 cuyos objetivos serían una focalización de la propuesta de 2011. Uno de los principios fundamentales del Plan de Integral de Seguridad Ciudadana era “incentivar la participación comunitaria en la formulación e implementación de políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana fortaleciendo la confianza en las autoridades”. (PISC, 2013, Artículo 6). Sin embargo, como lo plantea el Observatorio de Seguridad de Bogotá, se trata de una propuesta con elementos demasiado generalizados donde “no se identifican elementos diferenciadores propios de políticas de seguridad y convivencia” (FIP,
32
2015). En la siguiente gráfica extraída del informe “Políticas y programas de Seguridad Ciudadana para Bogotá 2008-2014” del Observatorio, se evidencia que en términos de indicadores, la administración Petro, aunque mejoró los resultados esperados en relación indicadores de alto impacto en comparación con los obtenidos por Moreno, aún es preocupante los altos niveles de algunos factores (Pardo, 2017).
Figura 11. Cumplimiento de Indicadores de Seguridad Plan de desarrollo Bogotá Humana
Fuente: (FIP, 2015)
Por otra parte, la administración de Gustavo Petro también contó con el programa “Bogotá, un programa que defiende, protege y promueve los derechos humanos” el cual tendría como objetivo el incremento de la participación representativa y vinculante, por medio de este se buscaba “ampliar el acceso a la justicia formal, informal y comunitaria, de manera que se generen espacios de confianza, se trabaje en el fortalecimiento de políticas públicas orientadas a garantizar los derechos de todas y todos, se acaten las leyes y normas que propenden por su cumplimiento y se optimicen las actitudes y comportamientos a favor de un mejoramiento de la situación de los derechos humanos en la ciudad. (FIP, 2015, p. 71)
33
3.3 Territorialización y focalización
El concepto de territorio, así como el de región, tiene su origen en la modernidad y se alimenta de las mismas bases teóricas que el de Estado, hacia el siglo XV y XVI (Llanos, 2010). Sería en el siglo XX, en el periodo posguerra, cuando dichos conceptos se transformarían para consolidarse como la base para el impulso del surgimiento de las políticas de desarrollo de los estados. Según esto, una política pública debe contemplar, además de los actores, “una visión estratégica del territorio” que permita reconocer la existencia de comportamientos endógenos cuya sistematización es necesaria al momento de plantear estrategias para la construcción social de políticas públicas (Betancourt & Ramírez, 2008).
La inclusión en las políticas públicas del discurso con énfasis social, potenció las intervenciones hacia lo que posteriormente se conocería como desarrollo humano, posibilitando también el imponer formas e imaginarios conductuales deseables en nombre de superar las condiciones desiguales de distribución de oportunidades (Avendaño, 2016). En este sentido, la prevención del delito se encamina a modificar condiciones estructurales (desempleo, desnutrición, mala educación) de poblaciones específicas para transformar y alcanzar estándares prestablecidos como deseables tendientes a disminuir la ocurrencia de delitos (Avendaño, 2016).
En nuestro contexto de análisis, las administraciones de Samuel Moreno y Gustavo Petro coincidieron en hacer un esfuerzo por territorializar y focalizar planes, programas y proyectos en sectores de la ciudad en donde convergen múltiples situaciones conflictivas que vulneran la seguridad y convivencia de los bogotanos. Esta visión reconoce la pluralidad de las condiciones y necesidades particulares de cada territorio, razón por la cual se focaliza la intervención institucional en las zonas definidas como criticas históricamente (Avendaño, 2016).
Para el caso de Moreno, se planteó una estrategia de descentralización de la gestión a través de una territorialización de la acción distrital (Ver Anexo 3). Este proceso se planteó mediante un seguimiento y apoyo a los planes locales de seguridad y convivencia. Sin embargo, la implementación de estas políticas no se pudo dar de manera integral en tanto se manifestó, como se dijo anteriormente, una desarticulación con las políticas estatales. Según los expertos consultados por la FIP (FIP, 2015), esta desarticulación se explica por la diferencia de posturas entre el gobierno distrital y el gobierno de Uribe Vélez enfocado casi en su totalidad en el tipo de
34
seguridad democrática, la cual concentró sus esfuerzos en la inversión en las entidades de control más allá de articular estrategias de fortalecimiento de las bases sociales a nivel nacional. Así mismo, como se mencionó, resultó de difícil aplicación por los escándalos de corrupción, la crisis de gobernabilidad y la inestabilidad de los funcionarios públicos (Pineda & Rodríguez, 2017).
Según el informe de gestión presentado por la alcaldía saliente de Moreno en diciembre de 2011, la concentración de homicidios en ciertas zonas de la ciudad se debe a cuatro factores principalmente: i) La falta de oportunidades que afectan especialmente a los jóvenes, quienes son las mayores víctimas y los mayores victimarios de las acciones delincuenciales en la ciudad; ii) La aparición y acción de bandas criminales organizadas en la ciudad; iii) Debilidades en el sistema penal acusatorio, como por ejemplo, fallas en el procedimiento de las capturas, delitos excarcelables, lo que ha incrementado el homicidio, el hurto y atracos en las calles; y iv) La intolerancia e incapacidad de resolver conflictos por medios pacíficos (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011).
El caso de la administración Petro está marcado por una política territorializada mucho más robusta (Ver anexo 7). El Plan 75/100 creó una estrategia de priorización y focalización de Bogotá que fortalecía las ya existentes ZAICS, las cuales categorizaron las zonas de la ciudad dependiendo del tipo de delito más común con la finalidad no de estigmatizar o señalar zonas y grupos poblacionales como “potencialmente peligrosos” sino dar soluciones puntuales y adecuadas a las características particulares de dichos territorios (Pardo, 2017). La administración reguló en 2013 los responsables y las pautas de acción para la implementación efectiva de dichas disposiciones. Así mismo se implementó el proyecto Sur de Convivencia, el cual intervino directamente en las problemáticas de los barrios previa identificación de las UPZ (Pardo, 2017).
Este proceso de priorización para la intervención territorial posee unas bases de seguridad humana que corresponden con los objetivos principales de la creación de espacios libres de violencia y acción sobre el territorio categorizado. Sin embargo, su articulación no se llevó a cabo en su totalidad, pues los programas marchaban por su cuenta y las entidades se atribuían responsabilidad más allá de sus capacidades (FIP, 2015)
Aunque ya se ha planteado con anterioridad que la inestabilidad política de la ciudad durante ambos periodos fue un elemento fundamental para la no ejecución de los planes de acción,
35
sería una visión reduccionista considerar que se trata de la única causa. El mandato de Petro se caracterizó también por una acelerada radicación de proyectos sin el sustento suficiente (FIP, 2015). Aunque en lo discursivo la alcaldía y los encargados de las entidades tuvieron presente las disposiciones de las Naciones Unidas, principalmente en la implementación del PISCS, en la práctica los índices de criminalidad no se redujeron y la percepción de la ciudadanía no mejoró de manera considerable, por lo que se puede hablar de un fenómeno de improvisación con un sustento teórico robusto, pero con estudios de implementación pobres o descontextualizados (Pineda & Rodríguez, 2017).
Conclusiones
Se encontró que para mediados de los noventa, en sintonía con las disposiciones de la ONU, específicamente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la política pública de seguridad de Bogotá experimentaría una transformación y se inclinaría hacia estrategias con un enfoque más inclusivo, lo que para principios del nuevo milenio se materializaría en disposiciones gubernamentales que tendrían como base las definiciones de las Naciones Unidas en relación con la seguridad ciudadana y la seguridad humana.
Ahora bien, habiendo realizado esta aclaración se procede a las conclusiones específicas en relación con las categorías de análisis planteadas. En relación con el enfoque preventivo, se encontró que ambas administraciones incorporaron las tesis de la seguridad humana que abogan por la identificación de las causas de las problemáticas de seguridad para la atención temprana de los delitos. En particular Samuel Moreno, usaría el lema de la prevención como bandera mediante el impulso a planes de fortalecimiento de la policía y programas de convivencia y cooperación colectiva.
Sin embargo, se encontró que gran parte de las políticas asociadas a un enfoque preventivo tenían un interés a corto plazo que reflejaban un afán político por presentar resultados, más que por contrarrestar los factores de riesgo social que derivan en violencia y delito. Del mismo modo, los resultados en materia de prevención no serían favorables, pues el índice de delitos menores y de homicidios aumentaría al terminar su mandato, y la percepción ciudadana también subiría a un nivel no alcanzado nunca.
36
Por su parte, la alcaldía de Petro abogó desde un primer momento por superar el enfoque policial por uno donde primaran el acceso a la justicia y la prevención del delito. Dentro de este se incorporaron medidas que resultaron exitosas como el fortalecimiento del Centro de Estudio de Análisis en Seguridad y Convivencia (obra de la anterior administración) y un mayor énfasis en el diagnóstico de la criminalidad como estrategia preventiva. Del mismo modo que Moreno, Petro buscaría fortalecer la promoción de la convivencia pacífica entre barrios, localidades, etnias y demás con la finalidad de mitigar y controlar la violencia y el delito. Sin embargo, y a pesar de haber mejorado algunos de los índices de delitos, en general la percepción continuó siendo negativa.
En relación con el enfoque de territorialización se encontró que las últimas administraciones han dispuesto entidades y proyectos específicos para categorizar las zonas de la ciudad de acuerdo a las problemáticas que enfrenta cada una. La sectorización y territorialización de las políticas manifiesta un efecto positivo en tanto permite analizar las unidades territoriales de manera particular teniendo en cuenta sus especificidades
Aunque ambas administraciones enfocaron esfuerzos en la territorialización y focalización de los planes y programas, basándose en la caracterización de los sectores más conflictivos de la ciudad, se evidenció que, si bien Samuel Moreno abogaría por una territorialización descentralizada, la política pública de Petro sería mucho más robusta. Durante los años de Petro se crearían planes como 75/100 para el fortalecimiento de las ZAICS, las cuales permitieron organizar las zonas de la ciudad caracterizándolas según el tipo de delito. Sin embargo, ambas administraciones fallaron en su intento de articulación, en gran medida por la crisis de representación y la inestabilidad que se vivió en ambas alcaldías.
Ahora bien, respecto a la categoría de participación e inclusión, se encontró un marcado interés en ambas alcaldías por articular los esfuerzos de la comunidad con la acción policial mediante entidades e instituciones de seguridad implementadas por el distrito. Se buscó entonces que la comunidad participara de manera permanente y se involucrara en la discusión y decisión de los asuntos públicos, con la finalidad de mejorar su calidad de vida por medio de la reconciliación y la sana convivencia, en resumen, ambas administraciones abogaron por la existencia de ciudadanos empoderados políticamente. Sin embargo, tales posturas para el caso de la
37
administración de Samuel Moreno presentaría una serie de contradicciones internas que reflejarían la falta de legitimidad al interior de su partido.
Mientras por un lado Moreno buscaba promover la solidaridad y el respeto por las diferencias por medio de la articulación y comunicación entre la ciudadanía y las instituciones públicas, fortaleciendo la cultura ciudadana, la cultura de la paz, la autorregulación y la corresponsabilidad ciudadana, también fortalecía y entregaría el control de la seguridad a agentes institucionales, de tal manera que los programas de seguridad ciudadana se concentraban presupuestalmente en las áreas tradicionales de la seguridad desde un enfoque clásico.
La administración de Gustavo Petro establecería como principio fundamental la promoción de la participación comunitaria en la formulación e implementación de políticas públicas en convivencia y seguridad ciudadana de tal forma que se fortaleciera la legitimidad y se mejorara la imagen de las entidades. Sin embargo, esta propuesta fue demasiado generalizada y en algunos programas no planteaba elementos diferenciadores propios de políticas de seguridad y convivencia.
En términos generales, en ambas administraciones (aunque con mayor énfasis en la de Petro) se vivió una crisis de legitimidad que terminó por afectar los espacios de participación de la comunidad, pues se evidenció una fuerte desarticulación entre las entidades distritales y nacionales y entre las instituciones de la ciudad y los ciudadanos. Esto impidió que la administración pudiera cumplir con la creación de los prometidos espacios de acción integral y participación comunitaria para la resolución de conflictos.
El mayor contraste entre la administración Petro y su antecesora es el de la inversión en el pie de fuerza de la policía y otras entidades de control, así como la articulación de las políticas distritales con las nacionales. Esta desarticulación llevó a una escasa capacitación de la policía y una inversión focalizada en problemas circunstanciales y no estructurales, por consiguiente, muchas de las propuestas del Plan no se implementarían hasta los últimos meses de su administración (Pineda & Rodríguez, 2017).
38
Para finalizar, es preciso realizar una última acotación, la revisión documental y presupuestal de los diferentes, planes programas y estrategias durante los periodos estudiados, permiten determinar que existe una relación causal entre la situación social del país y las condiciones de la capital, principalmente por los altos índices de recepción de población, lo que contrasta con una evidente falta de voluntad de cooperación entre las entidades distritales y nacionales para la elaboración de estrategias conjuntas que al mismo tiempo de reducir la problemática de migración mejoren las condiciones sociales en las regiones. Se trata de un proceso recíproco donde el gobierno nacional se alimenta de la experiencia de la capital, pionera en reconocimiento de derechos en el territorio nacional, y ésta a su vez establece criterios basados en la realidad del país y no en especulaciones como se evidenció en la investigación, específicamente en las alcaldías más progresistas como las de Mockus, Garzón o Petro.
39
Recomendaciones
Los planes de desarrollo en Bogotá se han basado en la últimas administraciones en las disposiciones de la ONU, sin embargo, en múltiples indicadores de medición y variables de análisis no se evidencia la relación entre los postulados de la ONU y las políticas de seguridad de la ciudad. Un análisis correlacional entre ambas posturas generaría un área de estudio y análisis que daría como resultado unos procesos de operacionalización de las principales variables que influyen en la seguridad de la ciudad, por lo que la primera recomendación propuesta desde la presente investigación es la realización de esquemas comparativos para la comprensión temporal de la problemática en la ciudad, más allá de los datos y discursos, explorando los factores, contextos y las causas estructurales de los problemas.
En efecto, se requiere un desarrollo más amplio con indicadores y métodos de análisis y medición más incluyentes, pues la transformación de las últimas administraciones hacia este esquema focalizado permitió que se contribuyera a la reducción de algunos indicadores de criminalidad. Se hace necesario entonces ampliar el rango de acción de estas políticas incluyendo variables de derechos sociales y satisfacción ciudadana que permitan que la sectorización no se quede en una simple categorización de problemas, sino que escale al punto de crear mecanismos de empoderamiento comunitario que fortalezcan las disposiciones distritales en lugar de ir en contra de las mismas. Tener en cuenta estos factores permitiría establecer un plan general de acción que comprenda las particularidades de cada ZAICS y que emplee profesionales de diferentes áreas que puedan cubrir la totalidad de las necesidades de los ciudadanos.
Por otra parte, como se evidenció en las problemáticas de desarticulación, se recomienda desde la presente investigación incluir dentro de la redición de cuentas o análisis de las alcaldías salientes el nivel de integración entre entes, esto es: entre la administración distrital y la nacional, entre las diferentes entidades distritales y entre la situación política y socioeconómica de la ciudad y del país. Dicha integración entre entidades estatales y distritales debe centrarse en la creación de una política de seguridad y convivencia robusta que, más allá de la implementación de un código nacional de policía enfocado en la acción punitiva y de control, se fundamente en el fortalecimiento de los lineamientos de seguridad y las entidades públicas, con la finalidad de que los cambios de
40
gobierno distrital generen procesos de continuidad, más allá de una simple reglamentación nueva en cuestiones de control y vigilancia.
Ahora bien, en relación a los indicadores de seguimiento y medición de los índices se recomienda superar la tradicional instrumentalización y estandarización de los fenómenos sociales evidenciada en el presente análisis, la cual emplea de manera exclusiva variables cuantitativas con escasa relación situacional e investigación previa. Esta dinámica ha llevado a las instituciones distritales a centrar sus esfuerzos en aquellas áreas que puedan proporcionar unos mejores resultados en términos numéricos y a corto plazo sin necesidad de transformar de fondo las estructuras sociales violentas.
La recomendación en este sentido es acoger las disposiciones de las Naciones Unidas sobre la seguridad humana o, más cercano, atender a las directrices dispuestas en el PICSC-2013 en relación con la creación de espacios sanos para los ciudadanos que permitan una verdadera seguridad. La creación de estos espacios no incluye de manera exclusiva la acción coercitiva y punitiva sobre los delincuentes, ni la inversión excesiva en pie de fuerza, ni la atención prioritaria y sectorizada a las comunidades, sino un proceso ecléctico que incluya todas las opciones anteriores teniendo en cuenta que el objetivo es reducir el temor de la población, garantizar sus necesidades y potencializar su desarrollo.
Así mismo, se recomienda el uso de las encuestas de percepción como indicador de medición, puesto que la percepción ciudadana es un elemento fundamental para medir la relación entre la discursividad de la administración y la verdadera puesta en marcha de los planes de desarrollo. En la actualidad los resultados de la percepción ciudadana tienen una finalidad más propagandística que administrativa e investigativa, aunque han demostrado ser un poderoso insumo para el conocimiento previo del contexto y para la formulación de estrategias con enfoque preventivo y territorializado.
Es importante destacar, que se encontró que en el proceso de medición y seguimiento de las políticas públicas de seguridad intervienen factores que en lugar de contribuir a un adecuado diagnóstico obstruyen la comprensión real y estructural del fenómeno. Por ejemplo, la crisis de gobernabilidad durante ambas administraciones, el despliegue mediático, las disposiciones legales del gobierno nacional (revocatoria y destitución), entre otros, alejan el foco de atención hacia
41
hechos situacionales que no deberían determinar la implementación o no de las políticas públicas. Como recomendación general se incluye una lectura rigurosa desde un enfoque epistemológico de las tendencias actuales en materia de seguridad, que permita comprender la problemática de la violencia, en un país como Colombia, más allá de una presentación exhaustiva de datos y números. El objetivo es que la seguridad en Bogotá, y en general en el país, se mida por el grado de satisfacción y goce pleno de los derechos de los ciudadanos, se trata de una apuesta mayor donde no se pretende que los ciudadanos simplemente se limiten a seguir directrices y a no cometer delitos ni alimentar las estadísticas, sino a crear y exigir espacios donde puedan gozar de una seguridad integral capaz de generar mayor bienestar y felicidad para un mayor número de ciudadanos garantizando un goce efectivo de la libertad de ser y elegir.
Los discursos populistas que emplean los candidatos presidenciales están cargados de lo que Mantilla (2019) denomina “planes de choque” es decir alternativas sólidas y fuertes que hagan frente a la criminalidad, sin embargo, en la práctica se encuentra que estas promesas no exceden el campo discursivo, pues carecen de claridad, mecanismos de financiación y una perspectiva de largo plazo. En este sentido, es preciso hacer énfasis en la necesidad de un enfoque en la seguridad humana, pues el aumento de la fuerza policial y la tendencia punitiva van en contraposición de lo que la teoría del desarrollo social propone.
Finalmente es bueno destacar el esfuerzo continuo hecho por las distintas administraciones en aras de generar una estructura capaz de asumir los nuevos retos en materia de seguridad y convivencia, hacer seguimiento y generar información confiable para brindar soluciones eficaces; sin embargo frente al grado de inserción de la seguridad humana en la política pública, se encontró que más allá de lo enunciado en los planes de desarrollo de cada una de las administraciones analizadas con sus diferentes estrategias, planes, programas y proyectos, no se lograron consolidar las dimensiones seguridad humana. Es necesario decir que esta perspectiva plantea retos enormes frente a su inserción de manera integral en la política pública, lo cual lleva a pensar que antes de tratar de avanzar hacia un proyecto tan ambicioso, se debe dar solución a los problemas fundamentales como lo son: la ausencia de una política pública de seguridad y convivencia de orden nacional y la baja profesionalización de la fuerza pública, además de un código de policía que da cabida a malas interpretaciones y el uso excesivo de la fuerza.
42
Bibliografía
Acero, H. (2003). La seguridad ciudadana en entornos urbanos complejos Bogotá Colombia 1995- 2002. En M. Llorente, & M. Rubio, Elementos para una criminología local. (pág. 216). Bogotá: Ed. Uniandes.
Acero, H. (2005). Los gobiernos locales y la seguridad ciudadana. En P. Dupuy, Seguridad urbana y policía en Colombia. (págs. 167-233). Bogotá: Fundación Seguridad y Democracia.
Alcaldía de Medellín. (2010). Medellín más segura 2008-2011. Recuperado el 29 de abril de 2019, de https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciud adano/Plan%20de%20Desarrollo/Secciones/Informaci%C3%B3n%20General/Document os
Alcaldía Mayor de Bogotá. (1998). Por la Bogotá que Queremos. Plan de desarrollo para el período 1998-2001. Obtenido de http://www.shd.gov.co/shd/node/21271
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2008). Plan de Desarrollo Bogotá Positiva 2008-2012. Recuperado el 29 de abril de 2019, de http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/2008_2012_bogotapositiva_c_informefinal_a_b alancegeneral.pdf
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2011). Pla de Desarrollo "Bogotá Positiva: para vivir mejor" Balance General (diciembre 2011). Bogotá DC: Secretaria de Planeación.
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2012). Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016. Recuperado el 29 de abril de 2019, de http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/documentos/2012_2016_Bogota_Humana_Plan _Acuerdo489_2012.pdf
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2017). Guía para la formulación e implementación de políticas públicas del Distrito . Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá.
43
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2017). Informe cualitativo de seguimiento a las políticas públicas poblacionales. Recuperado el 29 de abril de 2019, de http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2017documentos/06102017_Bogo ta%20Humana_Informe%20cualit
Ariza, N. (2010). La aplicabilidad del concepto de seguridad humana en América Latina y el Caribe: el desarrollo humano como fuente de seguridad. Oasis, 15, 33-51.
Avendaño, J. (2016). Construcción de las representaciones e imaginarios sobre el miedo urbano en Bogotá . (Tesis de doctorado), Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, París, Francia.
Ávila, A., Giraldo, J., Fortou, J., Dellasoppa, E., Bobea, L., Arévalo, L., . . . Guzmán, C. (2014). Violencia urbana. Radriografia de una Región. Bogotá: Fescol.
Betancourt , M., & Ramírez, C. (2008). Política Pública Territorial. Bogotá: ESAP.
Cámara de Comercio de Bogotá. (2016). Encuesta de Percepción y Victimización 2016. Recuperado el 29 de abril de 2019, de https://bibliotecadigital.ccb.org.co/handle/11520/18302
Carrión, F. (2002). Seguridad ciudadana ¿espejismo o realidad? Ecuador: Flacso.
CEPAL. (2015). Hacia la inclusión social juvenil. Herramientas para el análisis y el diseño de políticas. Santiago: Libros de la Cepal N°137.
Chalom, M., Léonard, L., Vanderschueren, F., & Vézina, C. (2001). Seguridad ciudadana, participación social y buen gobierno: el papel de la policía. Santiago: Ediciones SUR.
CODHES & Conferencia Episcopal de Colombia. (2006). Desafíos para construir nación: el país ante el desplazamiento, el conflicto armado y la crisis humanitaria 1995-2005. Bogotá: CODHES.
44
Colectivo de Abogados. (2014). Así registra la prensa la destitución del Alcalde Mayor Gustavo Petro. Recuperado el 29 de abril de 2019, de https://www.colectivodeabogados.org/asi- registra-la-prensa-la
De León, R. (2014). Seguridad humana y seguridad ciudadana. Managua: Consejo de Comunicación y Ciudadanía.
Deneulin, S. (2018). El desarrollo humano integral: una aproximación desde la tradición social católica y el enfoque de las capacidades de Amartya Sen. Revista de Estudios Sociales, 67, 74-86.
Díaz, H. (2015). Gustavo Petro. Entre medios y política, el poder de la representación de los discursos mediáticos. (Doctoral dissertation) Universidad Nacional de Colombia, Bogotá.
Fernández , E. (2005). Seguridad Humana. (Tesis doctoral) Universidad Autónoma de Barcelona, España.
FIP. (2015). Análisis de las políticas de seguridad en Bogotá (2008-2014). Recuperado el 29 de abril de 2019, de http://www.ideaspaz.org/publications/posts/1252
FIP. (2015). Evaluación de la restricción al porte de armas de fuego en Bogotá (2008–2014). Cuadernos de Seguridad Ciudadana.
FIP. (2015). Políticas y programas de Seguridad Ciudadana para Bogotá 2008-2014. Bogotá: Cuadernos de Seguridad Ciudadana.
FIP. (2016). Pulso a la seguridad ciudadana: Monitoreo a las cinco principales ciudades de Colombia. Bogotá: Embajada de Canadá.
Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS). (2010). Informe Ejecutiva de Balance Culificado:proyecto 402. Bogotá: Fondo de Vigilancia y Seguridad.
Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas. (2015). La seguridad humana en las Naciones Unidas. Nueva York: Naciones Unidas.
45
Fuentes, C. (2012). Seguridad Humana: Referencias Conceptuales y Enfoque Práctico para América Latina. En F. Rojas, Seguridad humana, nuevos enfoques (págs. 33-54). San José: FLACSO.
Fundación DEMUCA. (2011). Territorialización de políticas públicas. Costa Rica: DEMUCA.
Gallicchio, E. (2010). El desarrollo local:¿ territorializar políticas o genera políticas territoriales?. Reflexiones desde la práctica. Eutopía, Revista de Desarrollo Económico Territorial, 1, 11-23.
García, L., & Alzate, M. (2015). Estado del arte sobre las comprensiones del desarrollo humano y el desarrollo social. (Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente), Universidad de Manizales, Colombia.
González, J., García, R., Ramírez, J., & Castañeda, T. (2013). La territorialización de la política pública en el proceso de gestión territorial como praxis para el desarrollo. Cuadernos de Desarrollo Rural, 10(72), 243-265.
Hernández, R., Fernández, C., & Baptista, M. (2014). Metodología de la investigación. México: Mc. Grau Hill.
Herrera, I. (2005). Las políticas públicas en el estado social de derecho: estudio de la política de manejo de espacio público con relación a vendedores informales de la administración de Luis Eduardo Garzón en la localidad de Santa Fe entre marzo de 2004. (Bachelor's thesis) Universidad Javeriana, Bogotá.
Llanos, L. (2010). El concepto del territorio y la investigación en las ciencias sociales. Agricultura, sociedad y desarrollo, 7(3), 207-220.
Llorente , M., & Rivas, A. (2004). La caída del crimen en Bogotá: Una década de políticas de seguridad ciudadana. Washington: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial.
46
Mantilla, J. (2019). Seguridad ciudadana, populismo y elecciones. Obtenido de Razón Pública: https://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/11936- seguridad-ciudadana-populismo-y-elecciones.html
Martelo , L. (2017). Alcances y limitaciones de la implementación de la política pública de seguridad ciudadana en Bogotá, durante la administración de Luis Eduardo Garzón.(2004- 2007). (Doctoral dissertation) Universidad del Rosario, Bogotá.
Martin, G., & Ceballos, M. (2004). Bogotá, anatomía de una transformación: políticas de seguridad ciudadana, 1995-2003. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
Max-Neef, M., Elizalde, A., & Hopenhayn, M. (1986). Desarrollo a Escala Humana: una opcion para el futuro. Santiago de Chile: Cepaur.
Mejía, D. (2010). Efectos para Colombia de los debates en torno a la seguridad del Estado y a la seguridad humana. Ciencias sociales, N° 3, 109-123.
Montero, S. (2015). Planeación y Gobernanza Regional en América Latina. Estudios Jaliscienses, 101, 6-19.
Moreno, J. (2014). Territorialización de la inseguridad ciudadana en Bogotá: la calle del Bronx. (Tesis de maestría) Universidad del Rosario, Bogotá.
Musset, A. (2010). Sociedad equitativa, ciudad justa y utopía. En A. Musset, Ciudad, sociedad, justicia: un enfoque espacial y cultural (págs. 463-489). Mar del Plata: EUDEM.
Musset, A. (2015). El mito de la ciudad justa. Una estafa neoliberal. Revista Bitácora Urbano Territorial, 25(1), 125-134.
Niño, J., & Devia, C. (2015). Inversión en el Post Conflicto: Fortalecimiento Institucional y Reconstrucción del Capital Social. Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, 10(1), 203-224.
47
Niño, J., Devia, C., & Ortega, D. (2016). Seguridad humana: securitización del desarrollo y evaluación de amenazas en el siglo XXI. Revista Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, 45(125), 275-290.
O’Malley, P. (1997). Policing, Politics and Postmodernity. Social and Legal Studies, 6, 363-381.
ONU. (2000). Declaración del Milenio. Obtenido de http://www.un.org/spanish/milenio/ares552.pdf
ONU. (2009). Teoría y práctica de la Seguridad Humana. Aplicación del concepto de seguridad humana. Nueva York: Naciones Unidas.
ONU. (2012). La seguridad humana en las Naciones Unidas. Nueva York: Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana.
ONU. (2012). Resolución 66/290 Seguridad Humana. Asamblea General de la Naciones Unidas.
ONU. (2013). Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnostico y propuestas para América Latina. Recuperado el 29 de abril de 2019, de https://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/hdr/human-development-report- for-latin-america-2013-2014/
Pardo, R. (2017). ¿Resultaron eficientes las políticas públicas en seguridad implementadas por la última administración en Bogotá?: análisis de la percepción de los ciudadanos. (Tesis de especialización) Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá.
Pineda, J. (2018). Análisis de políticas públicas en Colombia. Bogotá: CIDER.
Pineda, M., & Rodríguez, B. (2017). Criminalidad en la ciudad de Bogotá: una mirada desde la privación económica. (Tesis de pregrado) Universidad de La Salle, Bogotá.
PNUD. (1994). Informe sobre Desarrollo Humano 1994 – Nuevas dimensiones de la seguridad humana. Nueva York: Oxford University Press.
PNUD. (2012). Guía metodológica para la aplicación del enfoque de seguridad humana. Costa Rica: ONU.
48
Ramírez, A. (2016). Los Hot Spots: una estrategia fallida para Bogotá. Desafíos, 28(2), 255-296.
Rangel, A. (2005). El poder paramilitar. Bogotá: Fundación Seguridad y Democracia.
Saavedra, J. (2017). Los planes de gobierno de las alcaldías de Samuel Moreno (2008-2012) y Gustavo Petro (2012-2016):¿ son garantes de los derechos humanos? Universidad Militar Nueva Granada.
Secretaría Distrital de Integración Social. (2017). Informe cualitativo de seguimiento a las políticas públicas poblacionales. Obtenido de http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2017documentos/06102017_Bogo ta%20Me
STP El Salvador. (2015). Guía metodológica para territorializar la política pública. El Salvador: Gobierno de El Salvador.
Vargas, A. (2002). Las Fuerzas Armadas en el conflicto colombiano. Antecedentes y perspectivas. Bogotá: La Carreta Editores.
Vargas, A. (2006). La lucha contra el terrorismo en Colombia. En I. Sepúlveda, Democracia y Seguridad en Iberoamérica. Los retos de la gobernabilidad (pág. 456). Madrid: Instituto Universitario General Gutiérrez Medallo de Investigaciones sobre Paz, Seguridad y Defensa.
Vargas, A. (2009). Ensayos sobre seguridad y defensa. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.
Velásquez, E. (2006). La gobernabilidad y la gobernanza de la seguridad ciudadana. Hacia una propuesta operacional. Colombia: Grupo Método.
Velásquez, R. (2006). Implicaciones de la propuesta de reforma administrativa y descentralización presentada por la administración del Alcalde Mayor Luís Eduardo Garzón par la estructura del Distrito Capital de Bogotá. El Malpensante, V(1), 19-40.
49
Anexo 1. Metas en materia de seguridad Plan de Desarrollo Bogotá Positiva (2008-2012)
Meta Indicador Línea base Fuente Reducir la tasa de Tasa de suicidio Instituto Nacional de suicidio a 3.0 por cada Medicina Legal y 100.000 habitantes Ciencias Forenses 2007 Reducir la tasa de homicidio a 16 Tasa de homicidios (x 18,7 18,7 SDG – 2007 por cada 100.000 habitantes cada 100.000 habitantes) Reducir la tasa de muertes Tasa de muertes violentas 30,1 SUIVD 2007 violentas a 28 por cada 100.000 (x cada 100.000 habitantes habitantes) Aumentar en un 10% el número denuncias por hechos de de denuncias por hechos de violencia de género violencia de género Reducir la tasa de mortalidad por Tasa de mortalidad por 5,1 SDM 2007 accidentes de tránsito a 4,08 por accidentes de tránsito a cada 10.000 vehículos 4,08 por cada 10.000 vehículos Reducir la tasa de morbilidad por tasa de morbilidad por 167,8 SDM 2007 accidentes de tránsito a 134,24 accidentes de tránsito por cada 10.000 vehículos Meta Indicador Línea base Fuente Reducir en 10% la participación Número de delitos 5,244 Fiscalía de Infancia y de menores de edad en los delitos cometidos por menores de adolescencia marzo edad 2008 Reducir en 10% los delitos de Número de delitos Delitos ocurridos en hurto y lesiones personales ocurridos el primer año (marzo 2008-marzo 2009) de vigencia de ley de pequeñas causas Aumentar en un 10% el número número de denuncias de N.D de denuncias de violencia violencia intrafamiliar y intrafamiliar y violencia sexual violencia sexual
Fuente: Plan de Desarrollo Bogota Positiva (2008-2012)
50
Anexo 2. Gestión distrital con enfoque territorial de la Bogotá Positiva
Proyectos Metas Línea base Aumentar en un 10% las inversiones locales a través de la 9.435 millones a nov de concurrencia, complementariedad o cofinanciación de 2007 SDG recursos distritales Suscribir 20 acuerdos interinstitucionales para el Territorialización de la fortalecimiento y articulación de las instancias e instrumentos de planificación y gestión ambiental locales acción distrital Capacitar 250 personas para asumir los compromisos de la descentralización de la gestión ambiental
Territorializar la acción de los 12 sectores del distrito 20 Localidades con plan local de prevención y Acompañar a las 20 localidades en la armonización de los atención de emergencias planes locales de prevención y atención de emergencias armonizado Localidades Comités locales de 20 Comités Locales de emergencias por Bogotá Prevención y atención de Fortalecer y dar autonomía para la toma de decisiones en Emergencias fortalecidos la gestión del riesgo a los 20 comités locales de Localidades emergencia
1 proceso de fortalecimiento Hacer seguimiento, apoyar y fortalecer las competencias en seguridad local Articulación y locales de seguridad de las 20 localidades y su entorno fortalecimiento de inmediato acciones distritales y Apoyar 20 planes locales de seguridad y convivencia locales de seguridad y convivencia Articular el Plan Distrital de Seguridad con el Plan Maestro de Justicia, Seguridad y Convivencia, el libro blanco, los planes locales y el plan de la policía Desarrollo económico Crear y poner en operación 3 unidades interlocales de local apoyo al desarrollo económico
Fuente: Plan de Desarrollo Bogota Humana (2008-2012)
51
Anexo 3. Programa Amor por Bogotá de la Bogotá Positiva
Autorregulación y -Formar 8.000 personas en procesos educativos-lúdico pedagógicos en corresponsabilidad temas relacionados con normas de seguridad y convivencia ciudadana -Suscribir 20 pactos de seguridad y convivencia ciudadana -Fortalecer 20 procesos locales o interlocales y 1 distrital, orientados a la generación de espacios y escenarios de convivencia y autorregulación, para poblaciones que realicen acciones de hecho y movilización social, a través de la vinculación de 433 gestores de convivencia
Comunicación para una -Implementar 1 plan de comunicaciones para la promoción de la seguridad, ciudad segura y humana la convivencia ciudadana, los valores y los comportamientos individuales y colectivos -Implementar 1 estrategia comunicativa para el fortalecimiento local, la descentralización y la participación ciudadana en la construcción de una democracia pluralista y participativa
Cultura para la Otorgar 100 estímulos a organizaciones que buscan generar ciudadanía activa transformaciones culturales en Bogotá
Cultura para la movilidad -Formar 1.200.000 ciudadanos y ciudadanas en normas de tránsito y y la seguridad vial seguridad vial -Realizar 65 campañas pedagógicas para la movilidad y seguridad vial
Rumba segura -Realizar 400 eventos para el mejoramiento de la seguridad en puntos de diversión y rumba
Fuente: Plan de Desarrollo Bogota Humana (2008-2012)
52
Anexo 4. Metas en materia de seguridad Plan de Desarrollo Bogota Humana (2012-2015)
Meta Indicador Línea base Fuente 1) Disminuir a 18 por 1) Centro de Estudio y 100.000 habitantes los 1) Tasa de homicidios 20,6 Análisis en Convivencia homicidios. por Y Seguridad Ciudadana. 100.000 habitantes. Secretaría de Gobierno. Agosto 2011. 2) Reducir 15% el número 2) Número de casos 2) CICRI-MEBOG, de casos de hurto a de 3.706 actualización 09:32 residencias. hurto a residencias. horas del 11 de noviembre de 2011. Datos susceptibles de variación en futuras consultas. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana Secretaría de Gobierno. 3) Reducir 10% el número 3) Número de casos 3) Fuente: Instituto de casos de lesiones de 1.104 Nacional de Medicina personales. lesiones personales. Legal y Ciencias Forenses. 2011. Fuente: Observatorio del Delito SIJIN MEBOG. Datos Sujetos a variación. 4) Reducir 10% el número 4) Número de casos 4) Fuente: CICRI MEBOG, de casos de hurto a de 13.590 actualización personas. hurto a personas. 09:32 horas del 11 de noviembre de 2011. Datos susceptibles de variación en futuras consultas. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana, Secretaría de Gobierno. 5) Reducir a 35% el hurto a entidades financieras. 6) Aumentar a 35% el indicador de denuncia. 7) Incrementar a 48% los ciudadanos que consideran que el servicio prestado por la policía fue bueno. 8) Reducir el porcentaje de victimización a 30%.
Fuente: Plan de Desarrollo Bogota Humana (2012-2015)
53
Anexo 5. Metas en materia de seguridad Plan de Desarrollo Bogota Mejor para Todos (2016- 2019)
Fuente: Plan de Desarrollo Bogota Mejor para Todos (2016-2019)
54
Anexo 6. Ocurrencia de distintos tipos de delitos en un mismo espacio territorial.
Fuente: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana. CEACSC 2014
55
Anexo 7. Matriz de análisis de los planes de desarrollo
Planes de desarrollo Elementos de la política Bogotá Positiva (2008-2012) Bogotá Humana (2012-2016) de desarrollo Ejes centrales de la política -Enfoque social -Superación de la segregación y la discriminación de desarrollo -Movilidad -Reducir la desigualdad, discriminación social, -Estructura urbana económica y cultural. Definición de la política de “Las acciones de la administración distrital La política de desarrollo de la Bogotá Humana adoptó la convivencia y seguridad promoverán la reconciliación y la paz, la prevención, definición del PNUD, cuyo foco está en: “garantizar la ciudadana el alistamiento y la respuesta frente a los delitos, las existencia de una población libre de temor, pero también violencias y conflictividades, en los ámbitos público y libre de carencias, con derecho a vivir en igualdad de privado. Se actuará bajo la concepción de seguridad oportunidades para desarrollar al máximo su potencial como un bien público que propicia las condiciones humano” (p. 16) necesarias para la vida digna y el goce pleno de los derechos humanos y la convivencia democrática en un ambiente de solidaridad y desarrollo armónico, con sujeción a las normas” (p. 10) Principales proyectos en -Bogotá Segura y Humana - Territorios de vida y paz con prevención del delito materia de seguridad y -Construcción de paz y reconciliación - Programa fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana convivencia -Bogotá respeta la diversidad - Programa fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana -Amor por Bogotá -Bogotá Humana con igualdad de oportunidades y -Bogotá positiva con las mujeres y la equidad de equidad de género para las mujeres género -Bogotá, un territorio que defiende, protege y promueve -Mejoremos el barrio los derechos humanos -PACTOS de seguridad y convivencia ciudadana Planes de seguridad y Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana: Plan 75/100: enmarcado dentro del PICSC 2013-2023 se convivencia cuya finalidad fue “disminuir factores de riesgo y/o trata de una estrategia integral de priorización y resolver problemáticas de seguridad y convivencia, focalización para la ciudad. generar interacción entre la ciudadanía y la autoridad, Nuevo PICSC: “desplegar intervenciones preventivas y generar procesos de diagnóstico compartido y orientadas a garantizar el respeto a la vida, la integridad articulación de esfuerzos interinstitucionales y de las personas y la protección de la dignidad humana. ciudadanos” (p. 12) La implementación del plan se concibió con una visión de largo plazo, con el fin de articularse con los planes de desarrollo de futuras administraciones” (p. 25)
56
Planes de desarrollo Elementos de la política Bogotá Positiva (2008-2012) Bogotá Humana (2012-2016) de desarrollo Principales características -Articulación con el gobierno nacional -Fortalecimiento de las ZAICS y demás proyectos de los planes y proyectos -Coordinación entre entidades distritales y nacionales enfocados en la intervención focalizada en los territorios en materia seguridad -Alineación con la Policía Nacional -Principios de la prevención situacional -Mejoramiento de la calidad de vida Resultados estadísticos -Aumento en casi todas las tasas de seguridad -Se redujeron significativamente algunas de las tasas (homicidio, muertes violentas, hurto y lesiones propuestas (homicidios y hurto a entidades financieras) personales) -Aumento significativo en otras tasas (lesiones -Disminución solamente en las tasas mortalidad por personales y, particularmente hurto a personas que accidente de tránsito (sin llegar a alcanzar la meta aumentó en un 62%) propuesta) -Otras variables permanecieron casi invariables (hurto a residencias y el aumento a los indicadores de denuncia) -La percepción positiva del servicio prestado por la policía se redujo en un 9%. Problemáticas internas de -Escándalos por corrupción -Desarticulación entre los diferentes entes distritales la administración -Crisis de gobernabilidad -Desarticulación con el gobierno nacional -Cambio de alcalde (Clara López) -Desarticulación con la Policía -Los programas como 75/100 tuvieron muchas fallas en su diseño e implementación pues resultaban improvisados en muchos sentidos, lo que se refleja en los resultados.
Fuente: Fundación Ideas para la Paz (2015)
57