FM 2011-27 Postloven-Bemærkninger DK
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
28. februar 2011 FM 2011/27 Bemærkninger til forslag til Inatsisartutlov Almindelige bemærkninger 1. Baggrund for forslaget Baggrunden for lovforslaget er et ønske om en modernisering af de nuværende regler der regulerer POST Greenlands virksomhed. Siden den seneste landstingsforordning om Post blev vedtaget i 2004, har markedet for distribuering af post været under hastig forandring. Antallet af breve er gennem de seneste år faldet markant, og denne tendens fortsætter. Eksempelvis er mængden af postbreve fra Danmark faldet fra 337 tons i 2001 til 185 tons i 2009, et fald på 46 %. En af årsagerne er den udbredte brug af elektronisk post og andre alternativer til et traditionelt brev. Nedgangen i postmængderne er generelt fænomen, herunder også for det danske og færøske postvæsen. På det privatiserede pakkemarked er antallet af pakker ligeledes gennem de seneste år faldet fra ca. 127.00 stk. fra Danmark i 2001 til ca. 95.000 stk. i 2007 svarende til et fald på ca. 26 %. Intentionen bag forslaget er at gøre den gældende lovgivning mere fleksibel og omstillingsparat. Der bliver ikke med forslaget ændret ved de grundlæggende ydelser som POST Greenland skal levere, dog er det overladt Naalakkersuisut ved bekendtgørelse at fastsætte det nærmere indhold af disse ydelser samt at detailregulere de postale ydelser. Det er ønsket at lave en hjemmelslov, hvor der anføres bemyndigelser iht. eneretten samt befordringspligt og kombinere dette med en bekendtgørelse, der viser detailregulering af eneretten samt nærmere krav til befordringspligten. Forslaget skaber mulighed for at Naalakkersuisut kan beslutte, at ydelser der ikke længere er tidssvarende eller økonomisk rentable kan udgå af POST Greenlands sortiment. Derudover giver forslaget mulighed for at lave justeringer i servicen. 2. Gældende regler Med ikrafttræden af lov nr. 469 af 6. november 1985 for Grønland om forsyning, trafik, postbesørgelse m.v., blev kompetencen til at fastsætte regler for postbefordring fra og i Grønland og postbesørgelsen i Grønland overført til Grønlands Hjemmestyre. Under hensyn til det nødvendige samarbejde med det danske postvæsen, blev landstingsforordning nr. 5 af 8. november 1985 om Grønlands Postvæsen udarbejdet i overensstemmelse med den danske postlov, der i vid udstrækning var fastsat efter internationale aftaler om postbefordring. Med ikrafttræden af landstingsforordning nr. 15 af 30. oktober 1992 om Grønlands Postvæsen blev Grønlands Postvæsen en del af KNI A/S. I bemærkningerne til landstingsforordningen fremgår det, at Grønlands Postvæsen i væsentlig grad skal drives som en forretning efter forretningsmæssige principper, samt at takster og gebyrer principielt bør fastsættes af selskabets ledelse. Dertil blev tilføjet, at det må antages, at der som hidtil rent politisk skal tages visse sociale hensyn i forbindelse med takstfastsættelsen, hvorfor taksten for de mest ______________________ FM 2011/27 Sags nr. 2010-041788 1 betydningsfulde forsendelsesarter, det vil sige breve og pakker internt i Grønland og til Danmark og Færøerne, stadig skal godkendes af det daværende Landsstyre. Med ikrafttræden af landstingsforordning nr. 8 af 6. juni 1997 om ændring af landstingsforordning om omdannelse af TELE Attaveqaatit, blev Grønlands Postvæsen (nu POST Greenland) overdraget til Teleselskabet (nu TELE Greenland A/S) fra KNI Pilersuisoq A/S. Det nuværende lovgrundlag for POST Greenland er landstingsforordning nr. 8 af 14. november 2004 om post. Forordningen erstattede landstingsforordning nr. 8 af 6. juni 1997 om ændring af landstingsforordning om omdannelse af TELE Attaveqaatit, hvor Grønlands Postvæsen (nu POST Greenland) blev overdraget til Teleselskabet (nu TELE Greenland A/S) fra KNI Pilersuisoq A/S. Udover forordningen forefindes også Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 6 af 14. marts 2005 om POST Greenlands virksomhed, remail, poståbning og opstilling af brevkasser m.v. 3. Forslagets indhold: I den gældende landstingsforordning om Post pålægger Selvstyret POST Greenland en række forpligtelser på forskellige områder. Disse pålæg er specifikt fastlagt på detailniveau i den gældende forordning. Det er derfor yderst omstændeligt at lave selv mindre justeringer i POST Greenlands udbud af postale ydelser, da det vil kræve gennemførelse af ændringslovgivning. Hovedformålet med nærværende forslag er at skabe mulighed for løbende at lave justeringer på bekendtgørelsesniveau, der skal hjælpe til at skærpe POST Greenlands økonomi samt konkurrenceevne overfor virksomheder med samme udbud af ydelser f.eks. spedition - og pakkevirksomheder. 3.1 Kompetenceforholdet mellem Inatsisartut og Naalakkersuisut. For at skabe en tilstrækkelig grad af smidighed i lovgivningen uden at sætte borgernes rettigheder over styr, er der valgt en model, hvor man sikrer de grundlæggende rettigheder for borgere og erhvervsliv i en ny Inatsisartutlov og henlægger reguleringen af de specifikke postale ydelser til Naalakkersuisut ved bekendtgørelse. I Inatsisartutloven findes en klar afgræsning af Naalakkersuisuts bemyndigelse til at fastsætte regler om eneretten og befordringsforpligtelsen mv. Rammerne for Naalakkersuisuts regeludstedelse bør bero på økonomiske hensyn og kundegrundlang samt almindelige forvaltningsretlige principper. 3.2 De enkelte postale ydelser Forpligtelsen til at befordre breve rekommanderet og med angiven værdi, befordre pakker med angiven værdi samt befordre postanvisninger fjernes fra hovedloven. Fremadrettet vil Naalakkersuisut kunne fastlægge befordringspligt på disse områder i bekendtgørelse. Det skal i den forbindelse nævnes, at en fjernelse af henvisningen i Inatsisartutloven til den enkelte ydelse ikke direkte medfører, at ydelsen forsvinder fra POST Greenlands sortiment. Så længe ydelsen er økonomisk rentabel, vil den blive udbudt. Derudover har man fjernet forordningens henvisning til dag-, uge- og månedsblade, da disse ikke længere bliver anset som værende et særskilt produkt. 2 Dag-, uge- og månedsblade vil fremover skulle sendes som almindeligt brev, der er omfattet af befordringspligten. Der har tidligere været en særskilt takst for disse produkter, men i forbindelse med, at avisportostøtten i 2009 blev afskaffet, skelnes der ikke længere mellem et brev og et dag-, uge- eller månedsblad. Antallet af postanvisninger er halveret fra 18.084 i 2005 til 9.106 i 2009. Det forventes, at produktet vil blive brugt ca. 5.000 gange i 2010. POST Greenland skønner, at en besparelse ved ophør af postanvisninger vil andrage ca. 500.000 kr. pr. år, da den primære håndtering af produktet skal ske manuelt. Det skønnes, at der findes fornuftige alternativer i enten bankløsninger, herunder netbank, eller andre postale ydelser såsom værdibrev eller værdipakke. 3.3 Omdelingspligten I den nuværende lovgivning har POST Greenland pligt til at omdele post. Naalakkersuisut vil fortsat have bemyndigelse til at fastsætte nærmere retningslinjer for postomdelingen og herunder eventuelle begrænsninger. Herudover kan Naalakkersuisut specifikt bestemme, at der ikke skal ske postomdeling i byer og bygder. Der er tale om kodificering af allerede brugt praksis, men der er nu tilvejebragt et tilstrækkeligt hjemmelsgrundlag. Naalakkersuisut bør i regeludstedelsen lægge kriterier til grund, der er baseret på driftsøkonomi samt kundegrundlag. 3.4. Transportørers pligtige befordring af post Muligheden for at pålægge andre transportører, der udfører regelmæssig transport, at medtage forsendelser, videreføres. 3.5 Forretningsbetingelser Det videreføres, at POST Greenland skal udarbejde generelle forretningsbetingelser for de postale tjenesteydelser, der er pålagt befordringspligt. Forretningsbetingelserne skal endvidere indeholde de regler og beslutninger, der i medfør af denne Inatsisartutlov fastsættes eller besluttes af POST Greenland, dog ikke beslutninger truffet i henhold til §§ 5 og 21. Forretningsbetingelserne skal være offentligt tilgængelige. Til forskel fra den nuværende forordning fastlægger Inatsisartutloven ikke hvilke specifikke beskrivelser, forretningsbetingelserne skal indeholde. Endvidere er den nuværendes bestemmelse om, at POST Greenland skal udarbejde en manual til internt brug ikke videreført. Ændringen er begrundet i, at der ikke for POST Greenland bør være formkrav for interne procedurer. 3.6 Befordringspligtens afgrænsning Det videreføres, at POST Greenland kun har pligt til, at befordre forsendelser til nærmeste by eller bygd. Det skal forstås i sammenhæng med omdelingspligten, således, at POST Greenland har pligt til at aflevere posten i by eller bygd, men befordringspligten ikke indeholder en forpligtigelse til at omdele. Omdelingspligten er særskilt beskrevet i § 4. En bygd defineres i dette forslag som det sted, hvor Pilersuisoq, efter aftale med Naalakkersuisut, er forpligtet til at have en butik eller depot for forsyning af forbrugsvarer og 3 erhvervsredskaber, hvor der er etableret et elværk eller lignende permanent strømforsyning til brug for indbyggerne, samt hvortil der tillige er etableret regelmæssig transport. 3.7 Internationale relationer Det videreføres, at Post Danmark A/S repræsenterer Grønland i internationale postale relationer. 3.8 Godkendelse af takster I den gældende forordning fremgår det, at Naalakkersuisut skal godkende takstniveauet for postforsendelser internt i Grønland og til Færøerne og Danmark. Det foreslås, at godkendelsesproceduren for takstniveauet bibeholdes i sin nuværende form for så vidt angår breve og pakker. Godkendelsen af takstniveauet for dag-, uge- og månedsblade ophæves, da disse forsendelsestyper ikke længere er undergivet