Commissariat a La Promotion Na Tjonale Et a L •Administration Publique
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COMMISSARIAT A LA PROMOTION NA TJONALE ET A L •ADMINISTRATION PUBLIQUE DIRECTION DE LA PROGRAMMATION ECONOMIQUE ET SOCIALE ET DE VAMENAGEMENT DU TERRITOIRE DOSSIER ''DELIJ.ITTA.TION TERRI·IDP.IALE 11 RF. ME!~DWIDUI{ DU 3 JU.Ll~ 1987 DU J.rnrrs~ DE L 1 IJ:r:IERIEUR & DE lA JJEFillBE lULTIOl~..LE DPESA T - DOC-032 12 1 6 1 87 Dossier 11 Délimitatien Territoriale ". Rf. !.iemorandum du 3 juin 1987 du I·linistère de l'Intérieur et de la Défense Nationale.- Les deux lois les plus récentes portant ~~ la délimitation du territoire national sont celles du 19 août 1976 et du 18 septembre 1978. A cause du transfèrement de certaines communes en d'autres départements et arrondissements, les anciennes délimitations de certaines collectivités lo cales sont demeurées douteuses, ce qui engendrent fréquemment des situations conflictuelles pour lesquelles il importe toujours ~e trouver des solutions appropriées. Le nombre de quartier s'est modifié considérablement avec le temps, le rythme de création de nouvelles communes et l'évolution des sections rurales dont la persistance du nombre va à l'encontre de la réalité. De 555 sections ru rales, on est passé à 562 (Rf. Loi 18 septembre 1978) et même plus. Si, au fil des ans~ il a toujours été question d'élargir le nocbre des arrondisse ments, communes et quartiers, l'idée qui a présidé à cette démarche était d'as surer la promotion de certaines agglomérations jugées développées. D'une façon générale, au point de vue aàninistratif, la création d'une collectivité locale (Arrondissement, communet quartier) obéit toujours à une loi ou un texte législatif. Il n'en a pas toujours été ainsi chez nous (par exemple, le qua-~ier de la Cocmune des Gonaives: Pont l'Estère a été é levé au rang de commune en 1982, sans qu'un arrêté, une loi ou un décret n 1 en fasse mention). D'autre part, élever au rang de co~~unes les quartiers et mê me des sections rurales ne découle assez souvent d'aucune é~ude technique préa lable. Les lois de 1976 et de 1978 sur la délL~itation territoriale n'ont nul lement tenu compte des critères qui déterminent le législateur à élever un quar tier ou une section ru.rale a.u rang de commune. C'est po'.lrquoi il n'est pas ra...-e ; - 2- de trouver des oommunes dépourvues de tous les attributs administratifs : tribunaux de paix, office d'état civil, bureau de perception etc ••• {exem- ple, La Vallée de Jacmel). Cette situation préoccupante, voire angoissante ajoute sa part de complication à la décentralisation territoriale: émiette ment de communes efficientes, communes difficilement viables, nouvelles com munes enclavées ou sans potentiel économique et administratif. A noter éga- .·~··' 1 lement, le cas de communes faiblement peuplées, ne pouvant pas s'administrer par elles~êmes, car les recettes générées sont tellement insuffisantes qu'el les ne sauraient couvrir les dépenses courantes et obligatoires. Leur situa tion est tellement précaire qu'il leur est quasi-impossible de supporter les frais de fonctionnement de leur propre administration. Cette brève analyse permettra, sa.."'l.s nul è.oute, de comprendre :pour quoi les litiges frontaliers ou les problèmes relatifs à la délimitation terri toriale préoccupent tellement les esprits, au point qu'une intervention urgente de la part des Pouvoirs Publics semble de plus en plus souhaitable et opportune. II. PRO:BIEJ.IES DE DELI!Ifi'M.TION TERRI'IDRIAIE: ET'J.IlE D:ES CAS SOUI1!IS PAR lE NINISTERE DE L 1 INTERIEOR ET DE lA DEFENSE NATION..UE.- Ancienne Situation.- Port-Salut comptait, à l'époque du découpage du territoire natio nal en 5 départements géographiques : 5 sections r~ales . 1e lazarre 2e Anse-à.-Drick 3e Ami quet 4e Barbois 5e Dumont et 1 quartier .• Quartier d 1Arniquet. ) - 3- Nouvelle Situation En vertu de la loi du 19 août 1976 sur le découpage du terri toire national en 9 départements géographiques, la 3e section ~~ale Ami quet est élevée au rang de co~~e et co~pte une sec~ion r~.rale: Arniquet, Port-Salut garde les quatre autres sections r~ales ~s~ùentio~-~ées. Voir carte no. 1. -~quet est actuellement u_~e co~rnune de 12.528 habitants pour une superficie de 16.5 km2• Situé à 14 km de Port-Salut et souvent inondé par la Ravine à l'eau, il a u..~ aspect peu urbanisé tant du point de vue des .. infrastr~ctures que des services, ce qui oblige souvent la population a recou- rir aux équipe~ents administratifs des Cayes, située à 18.3 km. Les in~ormations dont nous disposons ne nous permettent pas de déceler les causes du litige oppos~~t A_~iquet à Port-Sal~t d'autant plus que la configuration nes communes et des sections rurales ne semble poser à prio ri aucun problème. Ancien_~e Situation.- Beaumont: 4e section rurale et quartier de la commune de Corail, a~rondissement de la Grande--~se dans le département du Sud. La commune de Corail comptait 6 sections rurales : 1e Du.quillon 2e Fond d'Icaque 3e Champy (}lan Campêche) 4e :Beaumont 5e r.louline 6e Chardinette et un quartier: le quartier de J3eaumont. -4- Nouvelle Situation La 4e section rurale ]eaumont est élevée au rang de Commune (!Di du 19 août 1976) et compte une section rurale: 3ea.umoLt. la commune de Corail garde les autres sections rurales sus-mentionnées. Voir carte no. 2. Il se pose effectivement ici un problème de réajustement des limites administratives. En effet, des considérations de proximité, d'ac cessibilité et de rapports fonctionnels suggéreraient que la section commu r~le de Nouline et au moins une partie de la section de Cha.rdinnette, dé:pen Wult actuellement de Corail, fassent plutôt partie de la commune de Beaumont (population: 10.834 habitants; superficie: 97.5 km2 ). Beaumont souffre d'un exode rural accentué, phénomène lié à l'état des services: le système d'eau potable se ramène à peine à quelques fontaines et certaines prises domiciliaires, le dispensaire, qui attend d'ê tre agrandi, n'a aucun personnel médical, tandis qu'aucune école ne dépasse le niveau du cours primaire. Ancienne Situation.- Capotille: 4e section r&.ll'ale et quartier de la co!III!IU1le de Oua neminthe, arrondissement de Fort-Liberté dans le département du IiTord. la co~e de Ouanaminthe comptait 7 sections rurales: 1e Haut de Ma..ribarouz 2e Acul des Pins 3e Savane Longue 4e Capotille Se Gens de nantes 6e lamine 7e Savane au lait et un qua..-rtier: le quartier de Capotille. Nouvelle Situation Capotille est élevée au rang de commune de l'~~rondissement de Ouanam:inthe et est située dans le département du Uorè..-3st (Ré!'. loi du 19 août 1976). Cette nouvelle commune compte 2 sections ~~ales tirées de l'an cienne commune de Oua.naminthe: Capot ille et Lamine. la oommlme de Oua.TJ.amin the garde les autres sections communales citées plus ha.ut. Voir carte no. 3. Les infor-mations dont nous disposons nous permettent de consta ter que des problèmes de délimitation po~-raient se poser entre les sections de gens de Nantes/fr~aminthe et ~~ine/Capotille, vu qu'elles sont contiguës et que leur limite semble être constituée par la Riviè::-e de Gens de 1la.TJ.tes. la 5e section communale: Gens de 'i:1antes a.~ai t pu être rattachée à Capotille qui compterait alors 3 sections co~~unalcs et fr~ru1arninthe 4. I.e Commune de Capotille (population: 9.883 habitants; super:f'icie: 67.4 km2 ) bénéficie de soins de santé plus ou moins sufÏisants grâce à l'aide de Oua...TJ.aminthe. Les 3 écoles primaires etistants méritaraient d 1être réaménagées et ~ééquipées, tandis que l'eau potable, le drainage et les services municipaux sont pratiquement inexistants. L'étude complète de délimitation territoriale des Communes de Desdunes et de l'Estère a été déjà. faite, à l'époque du J.Iinistère du Plan, sur - 6- la demande du lüni.stère de 1 'Intérieur qui. avait tracé les grandes lignes à. suivre. Le dossier complet a été acheminé au dit Mir.istère. Devant la gravité des problèmes découlant d 1une situation con flictuelle opposant Desdunes à l 1Dstère, la Direction ~e le Programmation E conomique et Sociale et de l'.lunénagement du Te:!Titoi..re (:>PESAT) a jugé bon de reproduire en a.."'ll'lexe ce dossier qui. pourrait, nous 1 'espé:-ons, aider le Minis tère de l'Intérieur à trouver une solution satisfaisante auz problèmes actuels. Ancie~Jle Situa~ion.- Le commune de Grande Saline comptait detL~ sections rurales: 1e section rurale de Poteneau et la 2e section rurale de Desdttnes. Elle était borné au :nord par la commll.."le des Oonaives, à 1 'Est par la cormmm.e de Dessali nes, au Sud par St. 1·UC et à l'Ouest pa.r le Golfe de la Go1lâve. La Commune des Gonaives comptait 6 sections rur3les et un quar tier: la 1e S.R. de Pont Tamarin, la 2e S.R. de Pont ~e l'3stère, la 3e S.R. de Pe~i~e-Rivière de Ba.yonnais, la 4e S.R. de Poteneau, la 5e S.R. !ebranche, la 6e S.R. Bassin et le quartier de Pont de 1 'Estère. le. Commune de Dessalines ou l•Iaroha.nd comj,Yta.it 6 sections rurales: la 1e S.R. Villars !l'ossé l~aboth, la 2e S.R. è.e Duva.llor.:. ou ::'ossé Ha.-ooth, 3e S.R. Ogé, 4e Poste Pierrot,.5e Petit Cahos, 6e Gra.."l.d Cahos.