SWP-Studie

Nicolai von Ondarza Richtungswahl für das politische System der EU Die Umbrüche in der europäischen Parteienlandschaft und ihre Konsequenzen für die Union

Stiftung Wissenschaft und Politik Deutsches Institut für Internationale Politik und Sicherheit

SWP-Studie 9 April 2019,

Kurzfassung

Die Wahlen zum Europäischen Parlament (EP) verändern ihren Charakter: Von einer Abstimmung zweiter Ordnung werden sie zu einer Richtungswahl für die Entwicklung des politischen Systems der EU. Fünf Veränderungen in der europäischen Parteienlandschaft kommen zusammen: Europaweit verlieren die Parteien rechts und links der Mitte an Zustimmung, die bisher die EU-Integration dominiert haben – die Europäische Volkspartei und die Sozialdemokratische Partei Europas –, ihr interner Zusammenhalt ist unter Druck geraten, das liberale Spektrum formiert sich mit Emmanuel Macrons La République En Marche neu, EU-skeptische Parteien streben eine geeinte Fraktion im EP an und der verschobene wirbelt zusätzlich die Konstituierung der Fraktionen im EP durcheinander. In der Studie werden diese Umwälzungen ebenso analysiert wie ihre Aus- wirkungen auf die Funktionsfähigkeit und die politische Orientierung der EU. Trotz ihres Charakters als Dachverbände nationaler Parteien ist die Be- deutung europäischer Parteien für das politische System der EU nicht zu unterschätzen: Sie sorgen für Mehrheitsverhältnisse im EP, spielen eine füh- rende Rolle bei der Besetzung von EU-Spitzenpositionen und tragen jenseits staatlicher Diplomatie zu einem Interessenausgleich in Europa bei. Kurz- fristig werden sich die Umwälzungen im europäischen Parteiensystem nach den Europawahlen vor allem auf die Besetzung der EU-Kommission und der Ämter der Hohen Vertreterin und des Präsidenten des Europäischen Rates auswirken, langfristig auf die politische Ausrichtung und Handlungsfähig- keit des Europäischen Parlaments.

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Nicolai von Ondarza Richtungswahl für das politische System der EU Die Umbrüche in der europäischen Parteienlandschaft und ihre Konsequenzen für die Union

Stiftung Wissenschaft und Politik Deutsches Institut für Internationale Politik und Sicherheit

SWP-Studie 9 April 2019, Berlin

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ISSN 1611-6372 doi: 10.18449/2019S09

Inhalt

5 Problemstellung und Schlussfolgerungen

7 Politische Parteien in der Europäischen Union 7 Mehrheitsbildung im Europäischen Parlament 8 Besetzung von EU-Spitzenpositionen 9 Innereuropäischer Interessenausgleich 10 Noch weit entfernt: Gemeinsame Wahlkämpfe oder programmatische Arbeit

12 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft 14 Die EVP und die Risse im Mitte-rechts-Lager 16 Die Schwäche der europäischen Sozialdemokratie 18 ALDE und die parteipolitische Zukunft Macrons 21 Großbaustelle im EU-skeptischen und populistischen Spektrum 26 Die Europäischen Grünen und die Europäische Freie Allianz 28 Die Europäische Linke 29 Weitere Parteien

31 Schlussfolgerungen und Empfehlungen 31 Eine neue Ära wechselnder Mehrheiten 32 Liberale Königsmacher 33 Die EU-Skeptiker auf dem Weg zu einer geeinten Fraktion 34 Wahlen mit Signalwirkung

36 Abkürzungsverzeichnis

Dr. Nicolai von Ondarza ist Stellvertretender Leiter der Forschungsgruppe EU / Europa.

Problemstellung und Schlussfolgerungen

Richtungswahl für das politische System der EU: Die Umbrüche in der europäischen Parteienlandschaft und ihre Konsequen- zen für die Union

Die Wahlen zum Europäischen Parlament (EP) galten bisher als Wahlen zweiter Ordnung: Die Bürgerinnen und Bürger der EU-Staaten stimmten entweder vor- nehmlich über die nationale Politik ab oder nahmen gar nicht erst teil. Auch die meisten nationalen Par- teien betrachteten sie vorrangig als politischen Stim- mungstest für ihre nationale Politik. Die Europa- wahlen 2019 hingegen entwickeln sich zur Richtungs- wahl für die Entwicklung des politischen Systems der Europäischen Union (EU): Nach fast einem Jahrzehnt EU-Dauerkrise, den Brexit vor Augen, werden europa- politische Fragen kontrovers wie nie diskutiert. The- men wie die Zukunft der europäischen Asyl- und Migrationspolitik, die Wirtschaftspolitik in der Euro- zone, die Regulierung des technologischen Fort- schritts und das soziale Europa oder die Positionie- rung der EU gegenüber den USA, Russland und China sind in der gesamten EU von hoher politischer Rele- vanz und Brisanz. Vor allem aber deutet sich ein größerer Umbruch in der europäischen Parteienlandschaft an. Fünf Ent- wicklungen kommen zusammen: Erstens mussten die beiden Parteien rechts und links der Mitte – die Europäische Volkspartei (EVP) und die Sozialdemokratische Partei Europas (SPE) –, die bisher die EU-Integration dominiert haben, seit den Europawahlen 2014 in fast allen nationalen Wahlen große Verluste hinnehmen. Sie stehen damit erstmals in der Geschichte der EU vor einem Verlust der – gemeinsamen – absoluten Mehrheit im Euro- päischen Parlament. Damit erlangen, zweitens, Ver- änderungen im liberalen Spektrum der EU Bedeu- tung. Würde die liberale Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa (ALDE) mit der Bewegung La République En Marche (LREM) des französischen Staatspräsidenten Macron zusammenarbeiten, könnte die ALDE zum dritten großen Machtfaktor im Parla- ment aufsteigen. Gleichzeitig steigt, drittens, der in- terne Druck auf den Zusammenhalt der bestehenden europäischen Parteien. Dies gilt insbesondere mit Blick auf politisch hoch umstrittene Politikbereiche wie Asyl und Migration oder die Wirtschaftspolitik in

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5 Problemstellung und Schlussfolgerungen

der Eurozone. Das Ringen der EVP um den Verbleib der europäischen Integration fast durchgängig die der ungarischen Fidesz in ihren Reihen, während die größte Partei. Ihre gravierendste Herausforderung EU ein Rechtsstaatsverfahren gegen Ungarn durch- stellt sich im Umgang mit internen Bruchlinien mit führt, ist dafür ein beredtes Beispiel. Viertens gibt es Blick auf Rechtsstaatlichkeit und Migration. Die in- Bestrebungen im EU-skeptischen Spektrum, die bis- nerparteiliche Dynamik deutet darauf hin, dass Partei her auf drei Fraktionen verteilten Kritiker der EU-Inte- und Fraktion zunächst zusammengehalten werden gration zu einen und – nach erwarteten Zuwächsen können. bei den Europawahlen – das bisherige politische Vor einer anderen Herausforderung steht die euro- System der EU herauszufordern. päische Sozialdemokratie. Seit den Europawahlen Fünftens wird das Vereinigte Königreich voraus- 2014 haben ihre Mitgliedsparteien vor allem in West- sichtlich nunmehr im Oktober 2019 die EU verlassen, europa erneut deutlich an Zustimmung eingebüßt, samt seiner Abgeordneten im Europäischen Parla- die Stellung als zweitgrößte Fraktion im EP scheint ment. Der Großteil der britischen Abgeordneten in Gefahr. Wenn, wie erwartet, nicht nur Labour auf- gehörte bislang zu den tragenden Säulen von zwei grund des Brexits zu Beginn der Legislaturperiode Fraktionen im EU-skeptischen Spektrum (EKR und wegfällt, sondern auch die bisher tragenden natio- EFDD), die nunmehr vor der Neuordnung oder dem nalen Parteien aus Frankreich, Italien und Deutsch- Zusammenbruch stehen. land nach der kommenden Wahl deutlich weniger Diese Umbrüche werden sich stark auf die Euro- Abgeordnete nach Straßburg entsenden, sind darüber päische Union auswirken. Grundsätzlich sind euro- hinaus innerparteiliche Verschiebungen zu erwarten. päische politische Parteien zwar im Hinblick auf Das liberale Spektrum hat von den Verlusten der Charakter, Bindewirkung und Durchsetzungskraft beiden großen Parteienfamilien profitiert und stellt nicht mit ihren nationalen Pendants zu vergleichen. mittlerweile im Europäischen Rat nach der EVP die Obwohl sie sich auf gemeinsame Spitzenkandidaten zweitgrößte Gruppe an nationalen Staats- und Regie- einigen, führen sie keine gemeinsamen Wahlkämpfe rungschefs. Die zukünftige parteipolitische Positio- und betreiben keine verbindliche programmatische nierung des französischen Staatspräsidenten Macron Arbeit. Die Verbindung zwischen europäischen Par- mit seiner Partei LREM dürfte für dieses Lager ent- teien und der (Wahl-)Bevölkerung ist daher sehr viel scheidend sein. Zwar ist Macron innenpolitisch unter indirekter als bei nationalen Parteien. Veränderungen Druck geraten; durch eine Kooperation mit der ALDE im europäischen Parteiensystem schlagen sich indes könnte er aber europapolitisch im EP wie im Euro- in der Funktionsfähigkeit und der politischen Orien- päischen Rat an Macht gewinnen und bei EU-Mehr- tierung der EU nieder. Denn die Bedeutung euro- heitsbeschlüssen zum Königsmacher werden. päischer politischer Parteien für das politische System Während europäische Grüne und Linke relativ der EU ist trotz des oben Gesagten nicht zu unter- stabil sind, entfaltet das EU-skeptische Spektrum eine schätzen: Sie sorgen für stabile Mehrheitsverhältnisse erhebliche Dynamik. Die EU-skeptischen Parteien, im EP, spielen eine führende Rolle bei der Besetzung noch auf drei Fraktionen verteilt, zeigen vermehrt von EU-Spitzenpositionen und übernehmen als Dach- Bestrebungen, nach den Europawahlen 2019 eine verbände nationaler Parteien eine wichtige integra- gemeinsame Fraktion im Europäischen Parlament tive Funktion für einen Interessenausgleich jenseits aufzustellen. Die bisherige parlamentarische Arbeit, intergouvernementaler Diplomatie. Insbesondere die in der selbst die drei Fraktionen kaum mehr als EVP und die SPE, zu einem geringeren Grad auch die Zweckgemeinschaften bilden, spricht ebenso gegen ALDE, haben maßgeblich zur Entwicklung der EU- eine solche EU-skeptische Sammelfraktion wie ihre Integration beigetragen und diese mitgestaltet. Kurz- inhaltlichen Differenzen. Allerdings sind die macht- fristig werden sich die Umwälzungen im euro- politischen Anreize groß, gemeinsam zur zweitgröß- päischen Parteiensystem nach den Europawahlen vor ten oder größten Fraktion im EP aufzusteigen und allem auf die Besetzung der EU-Kommission und der damit stärker als bisher die inhaltliche Positionierung Ämter der Hohen Vertreterin und des Präsidenten der EU zu verändern. des Europäischen Rates auswirken, langfristig auf die Die EP-Wahlen, das zeigt die Analyse, sind ange- politische Ausrichtung und Handlungsfähigkeit des sichts dessen zumindest mit Blick auf die Zukunft der Europäischen Parlaments. EU keine Wahlen zweiter Ordnung mehr, sondern Vier politische Parteien und ihre Fraktionen haben ausschlaggebend für die weitere inhaltliche Ausrich- dabei besonderes Gewicht. Die EVP war seit Beginn tung und Funktionstüchtigkeit der Union.

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6 Mehrheitsbildung im Europäischen Parlament

Politische Parteien in der Europäischen Union

Grundsätzlich strukturieren und gestalten politische Zusammensetzung der Kommission eben nicht die Parteien den politischen Wettbewerb und dienen in Mehrheitsverhältnisse im Parlament, sondern jene parlamentarischen Systemen als Bindeglied in der in den einzelnen Mitgliedstaaten widerspiegelt. Im Legitimationskette zwischen Wahlbevölkerung, Parla- Gesetzgebungsprozess der EU ist das EP dagegen ment und Regierung. Durch den Parteienwettbewerb gefordert, jeweils wechselnde Mehrheiten zu finden. tragen sie in demokratischen Systemen zur Vermitt- lung gesellschaftlicher Konflikte bei, indem sie gesell- Vor allem zu Beginn der Legislatur- schaftliche Interessen aggregieren. Zudem üben Par- periode kommt es zu einem teien eine Personal- und Wahlfunktion aus, indem sie regelrechten Basar für Fraktions- Entscheidungen etwa zur Besetzung von Regierungs- zugehörigkeiten. und Parlamentsposten vorstrukturieren – und dabei in der Regel ihren Wettbewerb mit politischem Füh- Zum anderen sind die einzelnen Fraktionen fluider rungspersonal verknüpfen. Nicht zuletzt wird poli- als in nationalen Parlamenten, da die einzelnen Par- tischen Parteien eine »Tribun-Funktion« zugeschrie- lamentarier nicht auf Basis einer gemeinsamen Liste ben, wenn sie Protesten gegen das politische System und allerhöchstens auf der Grundlage eines äußerst Ausdruck verleihen sollen. rudimentären gemeinsamen Programms ins EP ge- Europäische politische Parteien bzw. Fraktionen wählt wurden. Die nationalen Delegationen können gibt es seit der ersten Sitzung des EP-Vorläufers. Sie eine EP-Fraktion jederzeit wechseln. Vor allem zu unterscheiden sich jedoch grundsätzlich von Parteien, Beginn der Legislaturperiode kommt es daher tradi- wie wir sie auf nationaler Ebene kennen (siehe Kas- tionell zu einem regelrechten Basar für Fraktions- ten, S. 8), und nehmen im politischen System der EU zugehörigkeiten. Dies betrifft besonders die EU-skep- denn auch mitunter anders gelagerte wichtige Funk- tischen Fraktionen; aber auch EVP, S&D und ALDE tionen wahr. verzeichneten im Laufe der aktuellen Legislatur- periode immer wieder Zu- und Abgänge meist kleine- rer nationaler Parteien bzw. einzelner Abgeordneter. Mehrheitsbildung im Das aktuelle Europäische Parlament ist mit acht Europäischen Parlament Fraktionen (siehe Grafik 1, S. 9) gegenüber nationalen Parlamenten vergleichsweise fragmentiert. Angesichts Die erste Kernfunktion europäischer politischer von insgesamt 224 verschiedenen nationalen Parteien Parteien und ihrer Fraktionen ist die Strukturierung ist die Konzentration auf acht Fraktionen jedoch be- der Mehrheitsbildung im Europäischen Parlament. merkenswert. Die beiden mit Abstand größten Grup- Dabei unterscheidet sich das EP in zwei wesentlichen pen bilden EVP und S&D, die zusammen über eine Punkten von nationalen Parlamenten: absolute Mehrheit verfügen. Hinzu kommen die libe- Zum einen teilt es sich nicht in Regierungs- und rale ALDE, die europäischen Grünen/EFA sowie die Oppositionsfraktionen. Zwar wählt das Parlament seit Europäische Linke (GUE/NGL). Die EU-Skeptiker ver- dem Vertrag von Lissabon den Präsidenten der EU- teilen sich auf die eher moderaten Europäischen Kon- Kommission, doch im auf Konsens und Kompromiss servativen und Reformer (EKR) sowie auf die funda- ausgelegten politischen System der EU beruht die mental EU-kritischen Fraktionen Europa der Freiheit Besetzung der EU-Kommission auf den Vorschlägen und der Direkten Demokratie (EFDD) und Europa der der Mitgliedstaaten – mit dem Ergebnis, dass die Nationen und Freiheit (ENF). Die EFDD wird (noch)

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7 Politische Parteien in der Europäischen Union

Besetzung von EU-Spitzenpositionen Europäische politische Parteien und ihre Fraktionen im EP Den größten Einfluss haben die europäischen Par- teien mittlerweile auf die Wahl des Kommissions- Die meisten europäischen politischen Parteien sind pri- präsidenten. Seit dem Inkrafttreten des Vertrags von mär Dachverbände nationaler Parteien aus den EU-Staa- ten, zielen daher nicht auf die Gewinnung von Indivi- Lissabon 2009 wird der Präsident vom Europäischen dualmitgliedschaften und treten vor allem nur mittelbar Parlament gewählt, allerdings auf Vorschlag der in den politischen Wettbewerb. In der Regel binden die Staats- und Regierungschefs im Europäischen Rat Parteienfamilien zudem Parteien aus EU-Beitrittskandi- (Art. 17 [7] EU-Vertrag). 2014 riefen die europäischen datenländern oder sogar der ganzen Welt als Beobachter Parteien daher das sogenannte Spitzenkandidaten- oder assoziierte Mitglieder ein. Bei den Europawahlen prinzip aus und stellten für die Europawahlen eigene stehen ausschließlich nationale Parteien zur Wahl, deren Kandidaten auf. In einem Machtkampf zwischen Abgeordnete sich dann im EP mit anderen zu einer Frak- EP und Europäischem Rat setzte sich – zumindest tion zusammenschließen. Für die Registrierung als euro- 2014 – das EP durch, und Jean-Claude Juncker, der päische Partei muss eine Organisation in mindestens Spitzenkandidat der EVP, wurde zum Kommissions- einem Viertel der EU-Staaten parlamentarisch vertreten präsidenten gewählt.2 Da die rechtliche Basis aber sein – sei es auf regionaler, nationaler oder europäischer verschiedene Deutungen zulässt, ist nicht sicher, dass Ebene –, an den Europawahlen teilnehmen (wollen) und die Grundwerte der EU akzeptieren. Zum Stand April dieses Prinzip Bestand hat: Während die Staats- und 2019 sind zehn europäische Parteien bei der EU regis- Regierungschefs im Europäischen Rat einem Auto- triert. Hinzu kommen Parteienverbünde wie die Euro- matismus, wonach der Europäische Rat den Spitzen- päische Piratenpartei, die zwar nicht bei der EU registriert kandidaten oder die -kandidatin der größten EP-Frak- sind, sich aber EU-weit koordinieren. Viele europäische tion nominieren muss, eine Absage erteilten, stellten Parteien lassen zudem Parteien aus Nicht-EU-Staaten als EVP, SPE, Europäische Grüne, die Allianz der Konser- assoziierte Mitglieder zu. vativen und Reformer in Europa (AKRE) und die Euro- Gleichzeitig sind die meisten, aber nicht alle euro- päische Linke auch 2019 Spitzenkandidaten und -kan- päischen Parteien mit einer Fraktion im Europäischen didatinnen mit dem Anspruch auf, dass nur aus Parlament verbunden, in der sich die jeweiligen natio- diesem Kreis die Präsidentin oder der Präsident der nalen Delegationen zusammenschließen. Eine EP-Frak- Europäischen Kommission gewählt werden darf. Die tion darf dann gebildet werden, wenn mindestens 25 ALDE-Partei nominierte nur ein Spitzenteam, auch Abgeordnete aus mindestens sieben EU-Staaten zusam- menkommen. Eine formelle Bindung zwischen euro- mit Blick auf die Zusammenarbeit mit Macron, der päischer Partei und EP-Fraktion ist hingegen nicht erfor- das Spitzenkandidatenprinzip ablehnt. Es dürfte also derlich, überdies unterscheiden sich teilweise die Namen: nach den Europawahlen in dieser Frage wieder zu Die Fraktion der Sozialdemokratischen Partei Europas einem Machtkampf zwischen EP und Europäischem (SPE) nennt sich beispielsweise Progressive Allianz der Rat kommen. Auch für dessen Ausgang wird die Sozialdemokraten im EP (S&D). Auch die Mitgliedschaften Zusammensetzung des EP entscheidend sein. von europäischer Partei und Parlamentsfraktion müssen Gleichzeitig ist die Kommissionspräsidentschaft nicht deckungsgleich sein. Mehrere Fraktionen im EP set- nur eine von vier EU-Führungspositionen, die in der zen sich zudem aus Mitgliedern getrennter europäischer Vergangenheit analog zur Machtverteilung der euro- Parteien zusammen, etwa die Grünen/EFA oder die GUE/ päischen Parteien in EP und Europäischem Rat ver- NGL. teilt wurden. Das Amt des Ratspräsidenten nahm 2014 die EVP angesichts ihrer damals vorherrschen- von der britischen UKIP und der italienischen Fünf- den Stellung im Europäischen Rat ebenfalls die EVP Sterne-Bewegung angeführt, der ENF gehören beispiels- für sich in Anspruch. Die in Rat wie Parlament klei- weise die französische Nationale Sammelbewegung nere S&D/SPE forderte hingegen das Amt der Hohen (früher: Front National), die österreichische FPÖ und Vertreterin. Hinzu kommt das Amt des EP-Parla- die niederländische PVV an.1 mentspräsidenten, 2019 wird außerdem ein neuer

1 Daniela Kietz/Nicolai von Ondarza, Das neue Machtgefüge 2 Nicolai von Ondarza, Struktur- und Kulturwandel in Brüssel. im Europäischen Parlament. Trotz EU-Skeptikern und Spitzenkandi- Jean-Claude Juncker richtet die Kommission wie eine europäische datenprinzips bleibt der politische Umbruch aus, Berlin: Stiftung Regierung aus, Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik, Wissenschaft und Politik, Juli 2014 (SWP-Aktuell 47/2014). Oktober 2014 (SWP-Aktuell 65/2014).

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8 Innereuropäischer Interessenausgleich

Grafik 1

Europäische Parteien in den EU-Institutionen

Quelle: Eigene Recherche.

Präsident der Europäischen Zentralbank gewählt. tigkeit (PiS) die Fraktion der Europäischen Konservati- Diese Führungsämter werden in der Regel im Paket ven und Reformer. In der Folge war Cameron auch verhandelt. Neben den politischen Parteien werden als späterer britischer Premierminister nicht mehr an dabei die Größe und geographische Verteilung der den Treffen der EVP-Staats- und Regierungschefs vor Mitgliedstaaten sowie die Geschlechter-Balance eine dem Europäischen Rat3 beteiligt. Die konservativen Rolle spielen. EP-Abgeordneten verließen die EVP-Fraktion, wichtige informelle Austauschkanäle gingen verloren. Diese selbstgewählte Abkoppelung der britischen Konserva- Innereuropäischer Interessenausgleich tiven von der größten europäischen Partei hat mit zum Brexit beigetragen. Die europäischen politischen Parteien leisten über- Denn insbesondere auf oberster politischer Ebene dies einen wichtigen Beitrag zum Interessenausgleich fungieren die drei größten europäischen Parteien – zwischen den Mitgliedstaaten und wirken in der euro- EVP, SPE und ALDE – als wichtige Austausch- und päischen Politik als Integrationsfaktor. In welchem Koordinationsforen. So finden vor jedem Treffen des Maße, das macht ein Negativbeispiel deutlich: Als Europäischen Rates Zusammenkünfte der großen David Cameron sich 2005 um das Amt des Partei- Parteien statt, in denen sich die ihnen angehörenden vorsitzenden der britischen Konservativen bewarb, versprach er dem EU-skeptischen Parteiflügel den 3 In dieser Zeit waren Staats- und Regierungschefs aus EVP- Austritt aus der EVP. Nach den Europawahlen 2009 Parteien jeweils am stärksten im Europäischen Rat vertreten, löste er dieses Versprechen ein und gründete unter die EKR-Parteien hingegen brachten es nie auf mehr als zwei anderem mit der polnischen Partei Recht und Gerech- Staats- und Regierungschefs.

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9 Politische Parteien in der Europäischen Union

Staats- und Regierungschefs, aber auch Mitglieder (1) Zunächst mangelt es den europäischen poli- der Kommission und Vorsitzende der jeweiligen Par- tischen Parteien an Ressourcen für europaweite lamentsfraktion mit Blick auf Richtungsentscheidun- Wahlkämpfe. Zwar hat die EU mit dem Parteienstatut gen im Europäischen Rat koordinieren. Sie bilden auch ein Finanzierungsinstrument für europäische damit in Ergänzung zu Gruppierungen einzelner politische Parteien eingeführt sowie Regeln für Mit- Mitgliedstaaten4 ein wichtiges Forum, das die Mög- gliederbeiträge und Spenden festgelegt. Demnach lichkeit bietet, auch intergouvernementale Entschei- erhalten alle registrierten europäischen Parteien eine dungen in der EU vorzustrukturieren. Grundfinanzierung, die durch Finanzmittel aufge- stockt werden, die ihrem Sitzanteil im EP entspre- Europäische Parteien sind ein chen. Insgesamt wurden 2016 etwa 30 Millionen Euro wichtiges Forum, um Entscheidungen verteilt, von denen knapp 9 Millionen an die EVP, in der EU vorzustrukturieren. 7 Millionen an die S&D und zwischen 1,5 und 2,5 Mil- lionen an die kleineren europäischen Parteien flos- Europäische politische Parteien tragen über den sen.6 Vergleicht man dies mit der staatlichen Teil- Austausch vor dem Europäischen Rat, in ihren Par- finanzierung deutscher Parteien, wird schnell deut- teigremien sowie im Europäischen Parlament zudem lich, dass die nationalen Parteien über viel mehr Geld zur politischen Integration in der EU bei. Zumindest verfügen als ihre europäischen Dachverbände. Noch EVP, SPE und ALDE haben den Anspruch, in mög- deutlicher wird die Diskrepanz beim Blick auf andere lichst allen EU-Mitgliedstaaten vertreten zu sein. Ins- Einnahmen. Während sich deutsche Parteien zu 20 besondere vor den großen Erweiterungsrunden bis 30 Prozent aus Mitgliedsbeiträgen finanzieren, 2004/07 haben sie nationale Parteien in mittel- und summiert sich der Anteil der Beiträge der Mitglieder- osteuropäischen Staaten rekrutiert, die ihren jewei- parteien bei den europäischen Parteien auf rund 10 ligen Grundsatzpositionen am nächsten standen. Dies Prozent. Spenden sind für europäische Parteien zu- ist natürlich vornehmlich aus Eigeninteresse gesche- dem auf maximal 18 000 Euro pro Spende begrenzt, hen, da die europäischen Parteien ihr Gewicht in den wobei diese Beschränkung mangels Spenden bislang EU-Institutionen auch nach der Erweiterung halten kaum zum Tragen kommt. Im Jahr 2016 ist bei der bzw. vergrößern wollten. Sie nahmen damit aber größten europäischen Partei, der EVP, keine einzige auch sowohl auf die politische Integration der bei- Spende eingegangen, die höchste Summe an Spenden getretenen Staaten als auch auf die Strukturierung entfiel mit 156 790 Euro auf die ALDE.7 Mit derart der dortigen Parteiensysteme Einfluss.5 begrenzten Ressourcen lässt sich kein Europawahl- kampf in 28 bzw. 27 Staaten und in über 20 verschie- denen Sprachen führen. Selbst und insbesondere den Noch weit entfernt: Gemeinsame Wahl- Spitzenkandidaten fehlen die Mittel dafür.8 kämpfe oder programmatische Arbeit (2) Auch programmatisch ist die Arbeit der euro- päischen Parteien weiterhin beschränkt. Die meisten Die europäischen politischen Parteien verzichten von ihnen haben 2019 wie 2014 ein meist sehr kurzes bislang weitgehend auf eigenständige programma- gemeinsames Wahlprogramm erarbeitet. Ein Grund- tische Arbeit in Verbindung mit Wahlkämpfen. gerüst an gemeinsamen Zielen ist also vorhanden. Auch der Europawahlkampf wird bisher nahezu aus- Bei allen europäischen Parteien gilt jedoch, dass die schließlich von den nationalen Parteien geführt, die nationalen Mitgliederparteien für die Europawahlen dementsprechend vor allem nationale Prioritäten jeweils eigene, nationale Wahlprogramme erstellen, verfolgen. Dafür sind im Wesentlichen drei Ursachen die nicht zwangsläufig vollkommen mit dem gemein- verantwortlich: samen europäischen Programm übereinstimmen.

4 Wie etwa das deutsch-französische Tandem, die Visegrád- 6 Eigene Recherche auf Basis von Angaben der Behörde für Gruppe oder die Benelux-Staaten. Siehe hierzu Kai-Olaf Lang/ europäische politische Parteien. Nicolai von Ondarza, Minilateralismen in der EU. Chancen und 7 Eigene Recherche auf Basis der jeweiligen Finanzberichte Risiken der innereuropäischen Diplomatie, Berlin: Stiftung Wis- der zehn registrierten europäischen politischen Parteien. senschaft und Politik, Januar 2018 (SWP-Aktuell 7/2018). 8 Siehe Sara B. Hobolt, »A Vote for the President? The Role 5 Benjamin von dem Berge, Im Osten was Neues. Die Osterwei- of Spitzenkandidaten in the 2014 Elec- terung der Europarteien und ihr Einfluss auf mittel- und osteuro- tions«, in: Journal of European Public Policy, 21 (2014) 10, päische Partnerparteien, Baden-Baden: Nomos, 2015. S. 1528–1540.

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10 Noch weit entfernt: Gemeinsame Wahlkämpfe oder programmatische Arbeit

Gewählt werden die Europaparlamentarier auf ihren nationalen Listen, also gemäß den jeweils nationalen Wahlprogrammen.

Europäische Parteien können die Funktion, mit klar voneinander abgegrenzten Programmen politische Alternativen zu aggregieren, kaum oder gar nicht ausfüllen.

(3) Schließlich werden EU-Abgeordnete von natio- nalen Medien gewöhnlich ihren nationalen, bekann- ten Parteien und nicht den zugehörigen europäischen Parteien oder EP-Fraktionen zugeordnet. Für die Öffentlichkeit können europäische Parteien also die Funktion, mit klar voneinander abgegrenzten Pro- grammen politische Alternativen zu aggregieren, kaum oder gar nicht ausfüllen. Die politischen Parteien auf europäischer Ebene nehmen folglich eine andere Rolle ein als ihre natio- nalen Pendants. Wie die EU sind sie Gebilde sui generis und tragen als Dachverbände nationaler Par- teien in drei Bereichen zum Funktionieren des poli- tischen Systems der EU bei: als Transmissionsriemen jenseits nationaler Politik bei der Koordination und Integration politischer Positionen in der EU, bei der Mehrheitsfindung im Europäischen Parlament sowie bei der Besetzung von EU-Spitzenpersonal. Die Ver- bindung zwischen europäischen Parteien und der (Wahl-)Bevölkerung ist eine indirekte. Veränderungen im europäischen Parteiensystem werden sich darum eher auf die Funktionsweise der europäischen Insti- tutionen denn auf die Vermittlung zwischen Bürgern und politischen Entscheidungen auswirken.

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11 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft

Umwälzungen in der euro- päischen Parteienlandschaft

Vor den Europawahlen 2019 deuten sich größere Ver- riger Partei könnte also von der Größe zu den bisheri- änderungen in der europäischen Parteienlandschaft gen großen Parteienfamilien aufschließen. an. Das gilt erstens für die zu erwartenden Wahlergeb- Viertens haben unter dem elektoralen Druck in nisse: Schon 2014 nahm der Anteil EU-skeptischer den Mitgliedstaaten die Spannungen innerhalb der und/oder populistischer Parteien im Europäischen bestehenden Parteienfamilien – zumindest in der Parlament deutlich zu, während die beiden großen öffentlichen Wahrnehmung – deutlich zugenom- Parteien an Zustimmung verloren. Orientiert man men. Dies zeigt sich vor allem in der EVP, in der sich sich an den nationalen Wahlen, die seit Mai 2014 insbesondere die ungarische Fidesz mit ihrem Leitbild stattfanden, dürfte sich diese Entwicklung bei den der illiberalen Demokratie und einer wachsenden Europawahlen 2019 noch einmal verschärfen. Euro- Kritik an der Entwicklung der EU erheblich von der paweit büßten die Mitgliedsparteien der beiden gro- Mitte der Partei entfernt hat. ßen europäischen Parteien EVP und SPE gravierend Fünftens wird sich der Brexit auf die Europa- an Stimmen ein.9 Gewinner dieser Entwicklung sind wahlen und die Zusammensetzung der Fraktionen wie bei den Europawahlen 2014 populistische im Europäischen Parlament auswirken. Parteien, die der EU kritisch bis stark ablehnend Nachdem die Brexit-Verhandlungen aufgrund der gegenüberstehen. Blockade in London noch einmal bis Ende Oktober Der zweite Veränderungsfaktor wird personifiziert verlängert wurden, müssen auch in Großbritannien vom französischen Staatspräsidenten Macron und Europawahlen stattfinden. Der Ausgang dieser Wah- seiner Partei La République En Marche. Bereits in len ist angesichts der starken politischen Dynamik im Frankreich haben Macron und die LREM das beste- Zuge des Brexit-Prozesses vollkommen offen. Falls das hende Parteiensystem über den Haufen geworfen und Vereinigte Königreich nach Ende dieser oder weiterer Wähler wie Politiker von allen Seiten des politischen Verlängerungen austritt, werden die britischen Sitze Spektrums gewonnen. Zu den Europawahlen 2019 gemäß einer Entscheidung des Jahres 2018 im Laufe treten (Stand: Januar 2019) EU-weit über 100 neue der nächsten Legislaturperiode neu verteilt. Das EP Parteien an, die sich vielfach nicht dem klassischen wird demnach von 751 auf 705 Abgeordnete ver- Links-rechts-Spektrum zuordnen lassen.10 kleinert, wobei von den bislang 73 britischen Sitzen Drittens sind die Bestrebungen EU-skeptischer 46 wegfallen und 27 auf bisherige Mitgliedstaaten Parteien zu nennen, eine gemeinsame Fraktion im EP verteilt werden, aus denen dann dementsprechend aufzubauen. Schon in der aktuellen Legislaturperiode Abgeordnete nachrücken.11 Doch selbst der Oktober- stellen EU-skeptische Parteien zusammen 20 Prozent Termin für den Brexit ist unsicher. Der Brexit mag der Abgeordneten, verteilt auf drei Fraktionen (EKR, auch früher vollzogen werden, sobald die britische EFDD, ENF). Eine gemeinsame Fraktion samt zugehö- Seite dem Austrittsabkommen zustimmt und es rati- fiziert werden kann. Nach dem Willen der britischen Premierministerin Theresa May wäre sogar ein Aus- tritt noch vor den Wahlen Ende Mai 2019 möglich – 9 Eigene Recherche. 10 Siehe Ryan Heath, »Europe’s New Political Players. Novices to Watch in the Big EU Election«, Politico.EU, 11 Siehe Nicolai von Ondarza/Felix Schenuit, »Exit der 21.1.2019, https://www.politico.eu/article/europe-new- Skeptiker. Wie sich der Brexit auf die Europawahlen 2019 political-players-election-2019-/ (letzter Zugriff am auswirken wird«, in: Internationale Politik, 73 (November/ 12.2.2019). Dezember 2018) 6, S. 76–81.

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12 Noch weit entfernt: GemeinsameUmwälzungen Wahl inkämpfe der europä oderischen programmatische Parteienlandschaf Arbeitt

Grafik 2

Veränderungen in der EP-Sitzverteilung infolge des Brexits

Quelle: Eigene Recherche.

oder zumindest bevor das neue Europäische Parla- schen Abgeordneten relativ gewinnt. Die ALDE (seit ment zum 2. Juli 2019 seine Arbeit aufnimmt. Sollte 2014 nur noch ein britischer Abgeordneter) und die die Brexit-Blockade aber weiter anhalten und/oder GUE/NGL (ein Sinn-Fein-Abgeordneter) verbuchen die politische Krise in Großbritannien sich weiter zu- jeweils nur marginale Verluste, könnten aber bei den spitzen, ist auch eine weitere Verlängerung über Europawahlen 2019 in Großbritannien noch zulegen. den 31. Oktober 2019 hinaus nicht ausgeschlossen. Deutlicher verlieren die Sozialdemokraten, bei denen Kurzum: Das Wahlergebnis nach den Europawahlen Labour traditionell zu einer der tragenden Säulen ist in gewisser Weise nur provisorisch, da sich mit zählt und aktuell mit 20 Abgeordneten die dritt- dem Brexit die Zusammensetzung des Europäischen größte nationale Delegation stellt. Einige Umfragen Parlaments noch einmal signifikant ändern wird – sehen Labour zudem als stärkste britische Kraft bei unklar ist jedoch, wann und sogar ob das erfolgt. den Europawahlen in Großbritannien. Der Brexit würde die einzelnen Fraktionen unter- Noch gravierender sind die Folgen im europaskep- schiedlich treffen: Die größte Gewinnerin wäre zu- tischen Spektrum. Die EKR-Fraktion müsste mit den nächst die EVP, die seit dem 2009 erfolgten Austritt britischen Konservativen auf ihre Gründungspartei der Tories in Großbritannien nicht mehr direkt ver- und die größte nationale Delegation verzichten. Defi- treten ist12 und daher bei einem Wegfall der briti- nitiv in ihrem Bestand bedroht ist die Anti-EU-Frak- tion EFDD, die von der britischen UKIP ins Leben gerufen wurde. Ohne deren Abgeordnete wird sie 12 Zwar gab es unabhängige Versuche, für die EP-Wahlen weder die notwendige Anzahl an Parlamentariern 2014 eine eigene EVP-Partei in Großbritannien aufzubauen aufweisen noch in genügend Mitgliedstaaten ver- (4 Freedoms Party/UK EPP). Diese wurde aber weder von der treten sein, um ihren Fraktionsstatus zu behalten. EVP formell unterstützt noch gelang es ihr, die notwendigen Stimmen für einen britischen Sitz im Europäischen Parla- ment zu erreichen.

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13 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft

Grafik 3

Europäische Volkspartei (EVP)

Quelle: Eigene Recherche. Die Daten zu EP-Abstimmungen und Partnern im EP stammen von VoteWatch.EU.

Die EVP und die Risse im Mitte-rechts-Lager Die Europäische Volkspartei war fast durchgängig die stärkste politische Seit Beginn der Europäischen Integration war die Kraft in den EU-Institutionen. Europäische Volkspartei die stärkste politische Kraft in den EU-Institutionen. Als die europäische Polykrise Bis dato konnte die EVP diese führende Stellung 2010 mit der Schuldenkrise in Griechenland ihren behaupten: zunächst im Europäischen Rat, dem Anfang nahm, war die EVP nicht nur die größte Frak- zentralen Koordinations- und Leitungsgremium der tion im EU-Parlament, sondern stellte mit Herman EU, in dem heute neun Staats- und Regierungschefs Van Rompuy auch den Präsidenten des Europäischen nationalen Parteien der EVP angehören. Auch im Rates und mit Manuel Barroso den der EU-Kommis- Europäischen Parlament war die EVP seit 1999 durch- sion. EVP-Parteien führten 14 von damals noch 27 gängig größte Fraktion. Dabei ist ihr Anteil jedoch nationalen Regierungen innerhalb der EU an. schrittweise von 37,4 Prozent der Sitze (1999–2004)

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14 Die EVP und die Risse im Mitte-rechts-Lager

auf zuletzt 28,8 Prozent (2014–2019) gesunken.13 Fol- 92,6 Prozent; nur die Grünen erzielen einen höheren gerichtig war es neben den Sozialdemokraten durch- Wert.16 gängig die EVP-Fraktion, welche die Kommission stützte und für die Mehrheitsbeschaffung im Parla- Die EVP ist im Umgang mit der ment eine zentrale Rolle spielte. Mit 85,4 Prozent ge- Flüchtlingskrise und der Rechts- wonnener Voten liegt die Fraktion – knapp – hinter staatlichkeit politisch gespalten. der ALDE (88,0 Prozent) und der S&D (87,7 Prozent).14 Infolge ihrer Vormachtstellung unter den nationalen In zwei Bereichen ist die Fraktion allerdings poli- Regierungen und im Europäischen Parlament stellt tisch gespalten: Im Umgang mit der Flüchtlingskrise die EVP zurzeit überdies die Mehrheit der EU-Kom- setzten vor allem mittel- und osteuropäische Mit- missare. Trotz Verlusten auf nationaler Ebene führt gliedsparteien der EVP früh auf eine stärkere Abschot- die EVP weiterhin neun nationale Regierungen an tung der EU. Das gilt insbesondere für die ungarische und wird daher auch in der nächsten Legislatur- Fidesz, aber zunehmend auch für die österreichische periode die größte Anzahl an Kommissionsmitglie- ÖVP oder die deutsche CSU. Bei einer EP-Entschlie- dern stellen. ßung zum Thema »Der Umsiedlungspolitik zum Bemerkenswert ist außerdem das Abstimmungs- Erfolg verhelfen« votierten im Mai 2017 beispiels- verhalten der EVP. Am häufigsten votiert die EVP- weise 41 von 170 abstimmenden EVP-Abgeordneten Fraktion gemeinsam mit der ALDE (82,2 Prozent der gegen die Fraktionslinie. Wie tief dieser Riss durch Abstimmungen) und den Sozialdemokraten (80,2 Pro- die EVP geht, zeigte nicht zuletzt der Streit zwischen zent). Trotz politischer Differenzen kann man im EP CDU und CSU in Deutschland über den Umgang mit also von einer Art »supergroßen« Koalition aus EVP, Sekundärmigration in der EU, der im Sommer 2018 S&D und ALDE sprechen, die bei der großen Mehrheit dazu führte, dass öffentlich der Bruch zwischen den der Abstimmungen eine gemeinsame Linie findet. beiden deutschen EVP-Parteien in den Raum gestellt Doch auch mit den EU-kritischeren EKR stimmt die wurde. Ein solcher Bruch hätte auch die EVP in der EVP immer noch in 66,3 Prozent der Fälle gemeinsam Mitte gespalten, deren Mitglieder historisch, politisch ab – in puncto Binnenmarkt und anderen Wirt- und institutionell längst nicht so eng verbunden sind schaftsthemen ist die EKR-Fraktion sogar mit über wie CDU und CSU. 80 Prozent übereinstimmender Voten die engste Der zweite thematische Sonderfall ist der Umgang Partnerin. mit Rechtsstaatlichkeit und der ungarischen Fidesz- Partei. Lange haben die EVP und ihre Mitglieder- Innere Bruchlinien parteien die ungarische Regierung vor einem Rechts- staatsverfahren nach Artikel 7 geschützt, obwohl sich In der kommenden Legislaturperiode wird der Zusam- Ungarn schrittweise zu einer »illiberalen Demokratie« menhalt der EVP jedoch vor besonderen Herausforde- (Viktor Orbán) entwickelt und eine Refokussierung rungen stehen. Im Europäischen Parlament ist die auf nationale Souveränität stattfindet, die beide im EVP-Fraktion trotz ihrer Größe in der Lage, Fraktions- Gegensatz zu den proklamierten Grundwerten der disziplin herzustellen. So hat die EVP-Fraktion im EVP stehen. Während für die EVP laut ihrem Grund- Oktober 2014 mit nur zwei Abweichlern zu 98,5 Pro- satzprogramm zur Umsetzung der christlichen Werte zent für die Juncker-Kommission gestimmt. Gemessen eine starke Zivilgesellschaft und die liberale Demo- an den Abstimmungen in der laufenden Legislatur- kratie »unabdingbar«17 sind, hat Ungarn unter Ver- periode erreicht die EVP einen Kohäsionswert15 von weis auf die nationale Sicherheit die Handlungs-

Fraktion. Ist eine Fraktion genau 50:50 gespalten, ergibt sich 13 Eigene Berechnung auf Grundlage offizieller Angaben ein Kohäsionswert von 0. des Europäischen Parlaments. Herangezogen wurden jeweils 16 Siehe »Election of the Commission. Votum vom die Angaben zu Beginn der Legislaturperiode. 22.11.2014«, VoteWatch.EU, https://www.votewatch.eu/en/ 14 Eigene Berechnung des Abstimmungsverhaltens auf term8-election-of-the-commission-appointment-of-the- Grundlage von Daten von VoteWatch.EU. juncker-commission-approbation.html (letzter Zugriff am 15 Eigene Berechnung des Abstimmungsverhaltens auf 29.1.2019). Grundlage von Daten von VoteWatch.EU. Der Kohäsionswert 17 Europäische Volkspartei, Grundsatzprogramm, Oktober berechnet sich gemäß der Hix-Noury-Roland-Formel aus der 2012, S. 4, http://www.epp.eu/files/uploads/2015/09/Platform Relation zwischen Abweichlern und Mehrheitsmeinung der 2012_DE1.pdf (letzter Zugriff am 29.1.2019).

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15 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft

möglichkeiten zivilgesellschaftlicher Akteure deutlich Die Schwäche der europäischen beschränkt, die auf Migration bezogene Arbeit nicht- Sozialdemokratie staatlicher Organisationen zum Teil unter Strafe gestellt. Neben der EVP waren die Sozialdemokratische Partei Nachdem die ungarische Fidesz im Vorwahlkampf Europas und ihre Mitgliedsparteien lange die zweite der Europawahlen 2019 auch EVP-Kommissions- parteipolitische Säule der Europäischen Union. Seit präsident Juncker in einer EU-kritischen Anti-Migra- ihrer Gründung stellte die SPE jeweils die größte oder tionskampagne scharf angegriffen hatte, stellten (deutlich länger) die zweitgrößte Fraktion im EP sowie mehrere konservativ-liberale EVP-Mitgliedsparteien die zweitgrößte Gruppe unter den Staats- und Regie- einen Ausschlussantrag. Vor den Wahlen 2019 einigte rungschefs im Europäischen Rat. Um unterschied- sich die EVP-Führung nach heftigen internen Debat- lichen nationalen Traditionen Rechnung zu tragen, ten jedoch mit der Fidesz auf einen Kompromiss: Die nennt sich die zugehörige Fraktion die Progressive EVP-Parteimitgliedschaft von Fidesz wurde suspen- Allianz der Sozialdemokraten (S&D). Von den aktuel- diert, ihre Abgeordneten verbleiben jedoch vorerst in len Führungspositionen in der EU können der SPE die der EVP-Fraktion im EP. Nach den Europawahlen soll Hohe Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheits- ein Gremium von »drei Weisen« eine Empfehlung für politik Federica Mogherini sowie der Eurogruppen- dne weiteren Umgang mit der Fidesz aussprechen. Vorsitzende Mário Centeno zugeordnet werden. Viktor Orbán wiederum will mit der Fidesz die EVP Die wachsenden Verluste insbesondere west- durch eine Rückbesinnung auf »christdemokratische europäischer SPE-Mitgliedsparteien drängen jedoch Werte« reformieren – die er klar von liberalen Wer- auch die SPE zurück. Im Europäischen Rat rangiert ten abgrenzt. Gepaart mit der Andeutung, er könne sie aktuell nur noch an dritter Stelle hinter EVP und leicht eine mitteleuropäische oder pan-europäische ALDE. Die letzte Periode, in der SPE-Mitgliedsparteien Anti-Immigrations-Partei gründen, die »ohne Zweifel die Mehrheit der nationalen Regierungen anführten, großen Erfolg bei den Europawahlen 2019 haben liegt mit den frühen 2000er Jahren lange zurück. Im würde«,18 fordert er daher einen Politikwechsel inner- Europäischen Rat sind (Stand: April 2019) nur noch halb der EVP. fünf Staats- und Regierungschefs der SPE vertreten;19 So wirkt das lange die EU-Politik dominierende davon repräsentiert allein Pedro Sánchez (PSOE, Spa- Konstrukt Europäische Volkspartei trotz der bis dato nien) noch einen der sechs großen EU-Staaten.20 In hohen Fraktionsdisziplin vor den Europawahlen 2019 fünf weiteren EU-Staaten gehören SPE-Mitgliedspar- zunehmend brüchig. Die normative Spannbreite teien einer Regierungskoalition an, womit sie ins- zwischen konservativ-liberalen, christdemokratischen gesamt an zehn Regierungen in der EU beteiligt sind. und national-konservativen Parteien ist – mit Blick auf die Migrationspolitik, aber auch auf die Weiter- In gut drei Vierteln der Fälle stimmt entwicklung der EU – deutlich größer geworden. die S&D mit der EVP ab und setzt so Für die mittelfristige Entwicklung der EVP ergeben die große Koalition fort. sich daraus mindestens drei verschiedene Szenarien: (1) eine Aufrechterhaltung des Status quo, jedoch auf Im EP verschafft sich die S&D mehr Einfluss, Kosten der politischen Glaubwürdigkeit; (2) eine Öff- als ihre Fraktionsgröße vermuten ließe. Die S&D nung nach rechts, was allerdings konservativ-liberale gewinnt mit 87,7 Prozent mehr Abstimmungen als Kräfte aus der Fraktion drängen könnte; (3) die Re- die EVP, obwohl sie mit aktuell 185 Abgeordneten fokussierung auf eine Partei der Mitte, in deren Zuge deutlich kleiner ist. Zu Beginn der aktuellen Legis- die Fidesz austreten oder aus der Partei ausgeschlos- laturperiode hat die S&D nicht nur gemäß dem Spit- sen werden würde – damit wäre der Status der EVP zenkandidatenprinzip Jean-Claude Juncker zum Kom- als größte Fraktion in Gefahr. missionspräsidenten gewählt, sondern sich vor allem

18 »Prime Minister Viktor Orbán’s Speech at a Conference 19 Aus Malta, Portugal, der Slowakei, Spanien und Schwe- Held in Memory of Helmut Kohl, 16 June 2018, Budapest«, den. http://www.kormany.hu/en/the-prime-minister/the-prime- 20 Nach dem Erfolg bei den Wahlen am 28. April 2019 minister-s-speeches/prime-minister-viktor-orban-s-speech-at- wird Pedro Sánchez wahrscheinlich Ministerpräsident blei- a-conference-held-in-memory-of-helmut-kohl (letzter Zugriff ben können. Hierfür sind aber noch komplexe Koalitions- am 29.1.2019). verhandlungen notwendig.

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16 Die Schwäche der europäischen Sozialdemokratie

Grafik 4

Sozialdemokratische Partei Europas (SPE)

Quelle: Eigene Recherche. Die Daten zu EP-Abstimmungen und Partnern im EP stammen von VoteWatch.EU.

in Person des damaligen EP-Präsidenten Martin wenig: Vor wie nach der Aufkündigung stimmte die Schulz eng mit der EVP abgestimmt. Diese informelle S&D in gut drei Vierteln der Fälle mit der EVP ab, mit »große Koalition« war notwendig, weil weder die S&D der ALDE sogar in 80 Prozent. noch die EVP links oder rechts der Mitte eine eigene Mehrheit organisieren konnten. Anfang 2017 kün- Bruchlinien nur an den Rändern digte der damalige S&D-Fraktionschef Pittella diese informelle Koalition mit der EVP zwar mit der Be- Mit ihren (mindestens) drei Strömungen – Sozia- gründung auf, dass eine Abkehr von der Austeritäts- listen, Sozialdemokraten und Demokraten/Progres- politik nötig sei.21 An der Notwendigkeit, Mehrheiten sive – lässt die SPE auf den ersten Blick erhebliche zu finden, und dem damit verbundenen Abstim- Bruchlinien erwarten. Dennoch weist die Partei mitt- mungsverhalten änderte sich dadurch aber nur lerweile eine relativ hohe innere Kohäsion auf: Erstens haben sich die verschiedenen Strömungen innerhalb der Parteifamilie einander angenähert. 21 David M. Herszenhorn/Maïa de La Baume, »Meltdown at Das gilt insbesondere mit Blick auf die europäische the European Parliament«, Politico.eu, 12.1.2016, https://www. Integration, aber auch für die wirtschaftspolitische politico.eu/article/meltdown-at-the-european-parliament/ Ausrichtung der Mitgliedsparteien, trotz der weiter- (letzter Zugriff am 29.1.2019).

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17 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft

hin bestehenden semantischen Unterscheidung menhalt der SPE/S&D, wohl aber die Glaubwürdigkeit zwischen Sozialisten und Sozialdemokraten. Ent- von SPE-Mitgliedsparteien im Europawahlkampf, so- sprechend legt das gemeinsam verabschiedete Wahl- weit diese sich national gegen eine Ausweitung von programm den Fokus klar auf Wirtschaftsthemen mit EU-Handelsabkommen positioniert haben, für die großem Überschneidungspotenzial, etwa den Kampf die europäische Partei insgesamt hingegen eintritt. gegen Jugendarbeitslosigkeit oder den Steuerbetrug Die größte Herausforderung wird für die SPE bei internationaler Großkonzerne.22 den Europawahlen jedoch darin bestehen, ihren Rang Zweitens wirkt der Verlust von Regierungs- als zumindest zweitstärkste Kraft im europäischen verantwortung befreiend. Denn in ihrer bisherigen Parteiensystem zu behaupten. Denn zum einen Entwicklung hatte die SPE die größten Schwierig- fällt – voraussichtlich kurz nach Beginn der Legis- keiten, ihre innere Kohäsion aufrechtzuerhalten, laturperiode – Labour weg. Zum anderen sind in wenn ihre Mitgliedsparteien an vielen nationalen vielen EU-Staaten substantielle Einbußen der SPE zu Regierungen beteiligt waren – und somit national erwarten, denn seit den Europawahlen 2014 haben definierte Prioritäten mit den Erfordernissen der deren Mitgliedsparteien in nahezu allen nationalen parteipolitischen Koordination auf europäischer Wahlen an Zustimmung verloren. Ebene in Konflikt gerieten.23 Je mehr die SPE-Mit- gliedsparteien also national an Mitbestimmung Unter den nationalen Regierungen ist einbüßten, desto größer wurde ihr Handlungs- die SPE hinter EVP und ALDE auf den spielraum auf europäischer Ebene. dritten Platz zurückgefallen. Diese grundlegende Kohäsion erreicht auch die S&D-Fraktion im Europäischen Parlament, die in der Unter den nationalen Regierungen ist die SPE aktuellen Legislaturperiode auf einen Wert von 91,6 hinter EVP und ALDE auf den dritten Platz zurück- Prozent kommt.24 Gleichwohl machen sich bei ein- gefallen. Das bedeutet auch, dass sie maximal fünf zelnen Abstimmungen weiterhin bestehende poli- Kommissionsmitglieder stellen wird und sich bei der tische Differenzen zwischen den Mitgliederparteien Verteilung der EU-Führungspositionen vermutlich an bemerkbar. In der aktuellen Legislaturperiode sind dritter Stelle einordnen muss. Angesichts der vermu- zwei besonders bezeichnend: teten Verluste der SPE-Mitgliedsparteien werden sich Da war zum einen die Abstimmung über die zudem innerhalb der S&D die Gewichte verschieben. Juncker-Kommission, die zu Beginn der Legislatur- Während mit dem potenziellen Wegfall Labours und periode die informelle große Koalition besiegelte. der Schwäche der Sozialisten/Sozialdemokraten in Diese traf in der S&D auf größeren Widerstand als in Frankreich, den Niederlanden, Italien und (weniger der EVP, was sich in 12 Nein-Stimmen und 20 Ent- deutlich) in Deutschland die traditionellen dominie- haltungen ausdrückte.25 renden nationalen Parteien schwächeln, ist dies in Die geringste Kohäsion zeigte die S&D zum ande- Mittel- und Ost- sowie Nordeuropa nicht im gleichen ren bei der Abstimmung über das Handelsabkommen Maße der Fall. CETA. Das besonders in SPE-Mitgliedsparteien hoch umstrittene Abkommen spaltete die Fraktion nahezu: 96 Ja-Stimmen standen 66 Nein-Stimmen und 13 ALDE und die parteipolitische Zukunft Enthaltungen gegenüber. Die Gegenstimmen Macrons stammten vor allem aus Deutschland, Frankreich, Österreich, Belgien und Italien. Diese Differenzen Die liberale Parteienfamilie hat im Laufe der euro- gefährden (bis dato) nicht den generellen Zusam- päischen Integration mehrere Metamorphosen durchlaufen und sich im Wettstreit um die Position 22 SPE, Ein neuer Sozialvertrag für Europa. Manifest der SPE als drittstärkste Kraft immer wieder erweitert. Rund 2019, https://www.pes.eu/export/sites/default/.galleries/ um die Europawahlen 2019 steht die Partei erneut Documents-gallery/PES-Manifesto-2019_DE.pdf_2063069299. vor großen Veränderungen, die sich um die Frage dre- pdf (letzter Zugriff am 2.4.2019). hen, ob und in welcher Form Emmanuel Macrons La 23 Jürgen Mittag/Janosch Steuwer, Politische Parteien in der République En Marche sich der bestehenden liberalen EU, Wien: Facultas, 2010, S. 134. ALDE anschließt. 24 Eigene Recherche auf Grundlage der Daten von Vote- Im Machtgefüge des politischen EU-Systems spielte Watch.EU. die ALDE bisher eine paradoxe Rolle. Bei der Vertei- 25 Siehe »Election of the Commission« [wie Fn. 16].

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18 ALDE und die parteipolitische Zukunft Macrons

Grafik 5

Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa (ALDE)

Quelle: Eigene Recherche. Die Daten zu EP-Abstimmungen und Partnern im EP stammen von VoteWatch.EU.

lung politischer Führungspositionen blieb sie ange- lungen als Parteien des Zentrums an die Spitze einer sichts der informellen großen Koalition außen vor – Regierungskoalition setzen. Dies bedeutet allerdings zwar teilen die ALDE und ihre Mitgliederparteien auch, dass die ALDE-Mitgliedsparteien gemessen an viele pro-europäische Grundsatzpositionen von EVP der Bevölkerungsgröße, dem zweiten Kriterium für und SPE, waren aber machtpolitisch für eine Mehr- die qualifizierte Mehrheit im EU-Ratssystem, mit ak- heit nicht notwendig. Keines der aktuellen EU-Füh- tuell 10,6 Prozent der EU-Bevölkerung nur den vier- rungsämter wird daher von einem ALDE-Mitglied ten Rang hinter EVP, EKR (dank Großbritannien und besetzt. Gleichwohl hat die ALDE im Europäischen Polen) sowie der SPE innehaben.26 Auch und gerade Rat seit 2016 sukzessive an Bedeutung gewonnen. Im beim Europäischen Rat wird also die künftige Zusam- April 2019 führen ALDE-Mitgliedparteien in acht EU- menarbeit mit Macron entscheidend sein, da Frank- Staaten die Regierung – und liegen damit knapp reich alleine mehr EU-Bürgerinnen und -Bürger reprä- hinter der lange dominierenden EVP und deutlich vor sentiert als die bisherigen acht ALDE-geführten Regie- der SPE. Vor allem in kleineren und mittelgroßen EU- rungen zusammen. Das ist die eine Seite. Staaten mit fragmentierten Parteisystemen konnten ALDE-Mitgliedsparteien seit 2014 größere Zugewinne erzielen und sich gleichzeitig in Koalitionsverhand- 26 Eigene Berechnung.

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19 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft

Auf der anderen Seite betätigte sich die ALDE Diese Kohäsionsprobleme treffen nun auf den spätestens seit 2009 im Europäischen Parlament als Faktor Macron. In seiner Sorbonne-Rede zur »Erneue- »Königsmacherin«, denn sobald sich EVP und S&D rung Europas« hatte der französische Staatspräsident nicht auf eine gemeinsame Position einigen konnten, im September 2017 erklärt: »Diesen großen euro- spielte sie in der Gesetzgebung die Rolle des Züng- päischen Parteien werde ich nicht das Monopol für leins an der Waage zwischen einer Mitte-rechts- und die Debatte zu Europa und den Europawahlen über- einer Mitte-links-Koalition. Als mit 69 Abgeordneten lassen!«29 Die etablierten Parteien im Europäischen viertgrößte Fraktion schlug sie sich in Wirtschafts- Parlament, von denen er politisch der ALDE am näch- fragen auf die Seite der EVP (zusammen mit den sten steht, verstanden dies durchaus als Kampfansage. »moderat« EU-skeptischen EKR), in Fragen von Bür- Macron und seine LREM haben folgerichtig bislang gerrechten zusammen mit den Grünen, der Euro- darauf verzichtet, einer der bestehenden Parteien- päischen Linken und konservativ-liberalen Teilen familien beizutreten. Grundsätzlich gibt es vier Optio- der EVP auf die der S&D. nen für Macron und En Marche: Dank dieser Rolle als Königsmacherin gewann (1) Sie bleiben im Europäischen Parlament frak- die ALDE 88,0 Prozent der Abstimmungen im EP und tionslos, um ihre Eigenständigkeit zu symbolisieren. liegt damit knapp an erster Stelle noch vor S&D und Dies ist politisch aber wenig attraktiv: Erst der Frak- EVP.27 Damit rangiert die ALDE nicht nur vor der EVP, tionsstatus verleiht wichtige parlamentarische Res- sondern auch deutlich vor den anderen mittelgroßen sourcen wie Redezeit, Ausschussvorsitz- oder Bericht- Fraktionen wie den europäischen Grünen/EFA (67 erstatterposten. Auch bei den politischen Aushand- Prozent) und der EKR (60 Prozent). lungen über die Führungspositionen in der EU wäre Macron ausgegrenzt oder zumindest ausgebremst. Optionen für Macron: Spaltung oder (2) Man bildet eine eigene, kleine EP-Fraktion. Aufwuchs des liberalen Lagers Im Vorfeld der Europawahlen führte LREM bereits Gespräche mit politischen Parteien in ganz Europa, Die entscheidende machtpolitische Frage für die von denen sich insbesondere die spanische Ciuda- künftige Zusammensetzung und den Zusammenhalt danos – aktuell Mitglied der ALDE – wie auch Teile des liberalen Lagers in der EU wird sein, ob und mit der italienischen Partito Democratico (PD, zurzeit welcher Ausrichtung Macrons LREM mit der ALDE S&D) für zumindest eine Koordination mit LREM und anderen liberalen Parteien im Europäischen offen zeigten. Die anderen Parteien reagierten abwar- Parlament und darüber hinaus zusammenarbeitet. tend bis ablehnend, so dass eine eigene LREM-Frak- Zunächst ein Blick in die bestehende ALDE-Frak- tion mittlerweile als unwahrscheinlich ebenfalls tion. In der aktuellen Legislaturperiode erreicht sie ausgeschlossen werden kann. einen Kohäsionswert von 88,7 Prozent und liegt (3) Man setzt die Zertrümmerung des Parteien- damit ungefähr gleichauf mit den Grünen, der EVP systems, die En Marche in Frankreich an die Macht und der S&D. Auffällig ist jedoch, dass sich die ALDE brachte, auf EU-Ebene fort. En Marche profiliert sich zwar als pro-europäischste Partei begreift, aber bei als europäische Sammelbewegung progressiver Kräfte, Abstimmungen zu Integrationsthemen zunehmend die populistischen, EU-feindlichen Kräften, aber auch gespalten ist. Nicht zuletzt mehrere ALDE-Parteien, den etablierten Parteien die Stirn bietet.30 Diese Form die wie die niederländische VVD von Premierminister der »kreativen Zerstörung« scheint jedoch den beson- Mark Rutte oder die tschechische ANO von Minister- deren Bedingungen des Parteiensystems in Frankreich präsident Andrej Babiš auf nationaler Ebene eine geschuldet zu sein und wird sich auf europäischer Regierung anführen, geben sich daheim kritisch Ebene so nicht wiederholen lassen. Der Aufbau einer gegenüber der Übertragung weiterer Souveränitäts- rechte an die EU – das gilt auch und gerade für die 29 Emmanuel Macron, »Initiative für Europa – Die Rede EU-Reformpläne von Emmanuel Macron.28 von Staatspräsident Macron im Wortlaut« (26.9.2019), Fran- zösische Botschaft in Berlin, https://de.ambafrance.org/ Initiative-fur-Europa-Die-Rede-von-Staatsprasident-Macron- 27 Eigene Berechnung des Abstimmungsverhaltens auf im-Wortlaut (Zugriff am 29.1.2019). Grundlage von Daten von VoteWatch.EU. 30 Siehe Niklaus Nuspliger, »Der Angriff auf Europas Tra- 28 Siehe etwa Mehreen Khan, »Dutch Take on Macron with ditionsparteien. Neben den Rechtsnationalisten will auch ›Red Lines‹ over Eurozone Integration«, in: Financial Times, der französische Präsident bei der EU-Wahl 2019 das Euro- 2.3.2018. paparlament aufmischen«, in: Neue Zürcher Zeitung, 5.6.2018.

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20 Großbaustelle im EU-skeptischen und populistischen Spektrum

europäischen Partei ist viel komplexer; wichtige mög- dass sogar die Bildung von drei separaten Fraktionen liche Partner wie die europäischen Grünen erteilten möglich wurde. entsprechenden Avancen bereits eine klare Absage.31 Die am stärksten etablierte dieser Fraktionen ist die der Europäischen Konservativen und Reformer, Die wahrscheinlichste Option ist ein die mit der Allianz der Konservativen und Reformer Fraktionszusammenschluss von LREM in Europa (AKRE) zudem mit einer eigenen euro- und ALDE – trotz bestehender päischen Partei verbunden ist. Im politischen System inhaltlicher Differenzen. der EU nimmt die EKR eine Zwitterrolle ein: Ur- sprünglich wirtschaftsliberal und moderat EU-skep- (4) Am wahrscheinlichsten ist daher der Fraktions- tisch, hat die Fraktion in der vergangenen Legislatur- zusammenschluss von LREM und ihren Unterstützern periode zunehmend auch Abgeordnete in ihren mit der ALDE. Machtpolitisch folgt diese Option einer Reihen, die einen Austritt ihres Landes aus der EU klaren Logik: Nur gemeinsam haben die liberalen befürworten. Die britischen Konservativen, mit 19 Kräfte eine Aussicht darauf, nicht nur den Status als Abgeordneten die größte Delegation im EKR, setzten drittgrößte Fraktion wiederzugewinnen, sondern – sich seit 2016 für den Brexit ein, andere – etwa die angesichts der erwarteten Verluste von EVP und Schwedendemokraten, die ein EU-Austrittsreferen- S&D – sogar notwendiger Partner für die Mehrheits- dum befürworten – wurden im Juli 2018 aufgenom- findung zu werden. Damit könnte die neue Fraktion men.33 Die EKR ist sowohl auf Regierungsseite als sowohl die Gesetzgebung als auch die Besetzung von auch im Europäischen Parlament (77 Abgeordnete) Führungspositionen in der EU maßgeblich mitgestal- die gewichtigste der drei EU-skeptischen Gruppierun- ten. LREM und ALDE haben bereits erklärt, sie wür- gen – mit Großbritannien und Polen führen AKRE- den sich vor den Europawahlen abstimmen und Parteien zwei der größten EU-Mitgliedstaaten an, was strebten eine Kooperation an. Wahrscheinlich käme zusammen über 20 Prozent der EU-Bevölkerung ent- es dann zu einer gemeinsamen Fraktion mit neuem spricht. Das sind mehr, als die ALDE mit ihren acht Namen, ohne dass die LREM der ALDE-Partei auf euro- Staats- und Regierungschefs repräsentiert. Der grö- päischer Ebene beitritt. ßere Teil davon wird aber mit dem Brexit wegfallen. Die Zwitterrolle der EKR zeigt sich an deren eige- nem Verhalten im Europäischen Parlament ebenso Großbaustelle im EU-skeptischen und wie daran, wie die anderen Fraktionen mit ihr um- populistischen Spektrum gehen. Bei politischen Entscheidungen ohne direkte Implikation für die europäische Integration wird sie Ebenfalls von großer Dynamik geprägt ist das EU- als Partnerin rechts der EVP durchaus akzeptiert und skeptische Lager. Eine Repräsentation dieser Strö- aktiv in die Zusammenarbeit einbezogen. So stimmt mungen ist auf europäischer Ebene nicht neu – die EKR in Wirtschaftsfragen in der Regel gemeinsam schon bei den ersten Direktwahlen 1979 wurde mit der EVP und häufig auch der ALDE ab und ge- eine Handvoll europaskeptischer Abgeordneter ins winnt entsprechend insgesamt 60,3 Prozent der Ab- EP gewählt, 1984 folgte der damals noch klar rechts- stimmungen, in Bereichen wie Handelspolitik sogar extreme Front National. Dem inhärenten Wider- über 90 Prozent.34 In Abstimmungen über den EU- spruch einer nationalen Internationalen folgend, Haushalt, die EU-Institutionen oder die Zukunft der EU ist es den betreffenden Parteien jedoch lange nicht nimmt die EKR jedoch eine reine Oppositionsrolle ein. gelungen, eine stabile, mehrere Legislaturperioden Die EFDD, heute mit 42 Abgeordneten die zweit- überdauernde Fraktion und/oder europäische Partei kleinste Fraktion im EP, kann als nahezu ausschließ- zu gründen.32 Erst bei den Europawahlen 2014 zogen lich systemkritisch eingestuft werden. Ihre Abgeord- genügend EU-skeptische Abgeordnete ins Parlament, neten nutzen das EP nicht zur inhaltlichen Gestal- tung, sondern vor allem als Bühne. Ein gemeinsames

31 Markus Grabitz, »Macrons Marsch nach Straßburg. Der französische Präsident will nun auch das Parteiensystem 33 »Sweden Democrats Join ECR Group in European Parlia- im Europa-Parlament aus den Angeln heben«, in: Der Tages- ment«, EU-Observer, 5.7.2018, https://euobserver.com/tickers/ spiegel, 17.4.2018. 142281 (letzter Zugriff am 29.1.2019). 32 Mittag/Steuwer, Politische Parteien in der EU [wie Fn. 23], 34 Eigene Berechnung des Abstimmungsverhaltens auf S. 199ff. Grundlage von Daten von VoteWatch.EU.

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21 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft

Grafik 6

Allianz der Konservativen und Reformer in Europa (AKRE)

Quelle: Eigene Recherche. Die Daten zu EP-Abstimmungen und Partnern im EP stammen von VoteWatch.EU.

Wahlprogramm gibt es nicht, eine europäische Partei über den Oktober 2019 hinaus verschoben werden wurde zwar kurzzeitig gegründet, dann aber wieder würde, ist die Zukunft der UKIP offen. Ihr langjähri- aufgelöst. Von Beginn an war die EFDD im Grunde ger Vorsitzender, Nigel Farage, hat mit »The Brexit ein Zweckbündnis vor allem von UKIP und italie- Party« mittlerweile eine neue Partei gegründet, die nischer Fünf-Sterne-Bewegung (M5S), die im Wesent- meisten UKIP-Abgeordneten haben die Partei mittler- lichen eine populistische, EU-kritische Grundhaltung weile verlassen. Die europapolitische Zuordnung der sowie das Interesse an den Ressourcen einer Fraktion neuen Brexit Party ist noch offen. einte. Mit dem voraussichtlichen Brexit und dem Aus- Gleichzeitig agiert die M5S mit ihren 14 Abgeord- zug der UKIP wird knapp die Hälfte der 42 Abgeord- neten eher wie eine eigenständige Fraktion denn als neten wegfallen.35 Selbst wenn der Brexit noch länger Teil der EFDD. Die kleineren an der EFDD beteiligten

35 Aufgrund von Differenzen über die politische Ausrich- und gehören weiter der EFDD-Fraktion an, die anderen tung der UKIP sind von ursprünglich 24 gewählten UKIP- sitzen entweder als Unabhängige in der EFDD-Fraktion oder Abgeordneten am Ende der Legislaturperiode nur noch drei fraktionslos im EP. Zwei der letzten drei UKIP-Abgeordneten übrig geblieben. 14 ehemalige UKIP-Abgeordnete sind nun- haben sich der ENF angeschlossen, darunter der jetzige mehr der neuen Brexit Party von Nigel Farage beigetreten Parteivorsitzende Gerard Batten.

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22 Großbaustelle im EU-skeptischen und populistischen Spektrum

Grafik 7

Europa der Freiheit und der Direkten Demokratie (EFDD)

Quelle: Eigene Recherche. Die Daten zu EP-Abstimmungen und Partnern im EP stammen von VoteWatch.EU.

Parteien dürften sich daher spätestens nach den Euro- europäische Partei. Ihre Mitgliedsparteien zeichnen pawahlen neu orientieren. Bis zum italienischen sich durch eine strikte Ablehnung der EU insgesamt Regierungswechsel im Mai 2018 war keine der EFDD- und rechtspopulistische bis rechtsextreme Positionen Parteien an einer Regierung in der EU beteiligt, so aus, insbesondere mit Blick auf die Migrationspolitik. dass sie auch keine Position im Ratssystem ein- Im EP nimmt die ENF-Fraktion ähnlich wie die nehmen mussten/konnten. Den höchsten Anteil an EFDD eine rein oppositionelle Rolle ein. Einzig im gewonnenen EP-Beschlüssen erreicht die EFDD bei Feld der Landwirtschaft war die Fraktion – aufgrund Petitionen (46,5 Prozent), in allen anderen Bereichen der Zustimmung der französischen Abgeordneten zur liegt die Fraktion deutlich unter 40 Prozent. Wichtig- EU-Agrarpolitik – bei 65 Prozent der Abstimmungen ste Abstimmungspartner sind ENF (51,3 Prozent) und auf der Gewinnerseite. Bei anderen Themen wie Han- EKR (43,9 Prozent). del, Kultur und Bildung, Außen- und Sicherheits- Die ENF ist mit 35 Abgeordneten, davon knapp die politik oder institutionellen Fragen liegt die ENF noch Hälfte von der Nationalen Sammelbewegung (früher: hinter der EFDD. Wenn überhaupt, stimmt sie mit Front National), die kleinste und jüngste EP-Fraktion. der EFDD (51,3 Prozent), den EKR (41,0 Prozent) oder Mit der »Bewegung für ein Europa der Nationen und der GUE/NGL (36,5 Prozent). der Freiheit« (MENF) hat sie anders als die EFDD eine

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23 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft

Grafik 8

Bewegung für ein Europa der Nationen und der Freiheit (MENL)

Quelle: Eigene Recherche. Die Daten zu EP-Abstimmungen und Partnern im EP stammen von VoteWatch.EU.

Bemerkenswert ist die Positionierung der ENF im Auf dem Weg zu einer geeinten Ratssystem. Bis 2017 war keine ihrer Mitgliedsparteien Anti-EU-Fraktion? an einer Regierung beteiligt, nach den Wahlen in Österreich und Italien jedoch in gleich zwei Staaten Mit Blick auf das nächste Europäische Parlament ist als (großer) Juniorpartner. Bislang ist hier keine Mäßi- die Größe und Zusammensetzung des EU-skeptischen gung der fundamentalen EU-kritischen Position zu Lagers von Bedeutung. Im Sommer 2018 sorgte der beobachten. Allerdings zielen sowohl die Lega in Ita- frühere Berater von US-Präsident Trump, Steve lien als auch die FPÖ in Österreich nicht (mehr) dar- Bannon, mit der Ansage für mediale Aufmerksam- auf, ihre Länder aus dem Euro oder der EU zu führen, keit, er wolle nationalistische und rechtspopulistische sondern darauf, die Politik der EU in ihrem Sinne zu Bewegungen in Europa unterstützen. Erklärtes Ziel prägen.36 bei den Europawahlen 2019 sei die Bildung einer gro- ßen rechtspopulistischen Fraktion, die bis zu einem 36 Alexander Clarkson, »Thought Populists Want to Kill Drittel der Abgeordneten stellt. the EU? It’s Worse Than That«, Politico.eu, 8.1.2019, https:// Trotz des Medienechos lässt sich zunächst konsta- www.politico.eu/article/populist-attitude-to-eu-matteo- tieren, dass Bannon damit nur auf einen bereits fah- salvini-far-right/ (letzter Zugriff am 30.1.2019). renden Zug aufspringt. Schon vor den Europawahlen

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24 Großbaustelle im EU-skeptischen und populistischen Spektrum

2014 hatten Front National, PVV, FPÖ und Lega Nord sche FPÖ, die spanische und die Schwedendemo- eine rechtspopulistische Zusammenarbeit vereinbart; kraten. Damit können im Vergleich zu 2014 eher die da sie schlechter abschnitten als erwartet, kam es erst Fundamentalkritiker unter den EU-Skeptikern mit 2015 zur Fraktionsbildung der ENF. 2017 trafen sich größeren Zuwächsen rechnen. die Führungsspitzen der genannten Parteien mit un- Bleibt die Frage, ob und in welcher Zusammen- ter anderen der Alternative für Deutschland (AfD), setzung die Parteien des rechtspopulistischen und EU- um sich gegenseitig in den laufenden Wahlkämpfen skeptischen Spektrums im Europäischen Parlament zu unterstützen und einen Politikwechsel in Europa zusammenfinden werden. Inhaltlich spricht wenig zu fordern. Der Anspruch ist klar formuliert: Matteo für eine durchsetzungsfähige Zusammenarbeit. Die Salvini, Parteichef der italienischen Lega, will ein Differenzen zwischen den einzelnen rechtspopulis- »europäisches Bündnis der Bündnisse« schaffen, um tischen und nationalistischen Parteien waren und alle auf nationale Souveränität zielenden Bewegun- sind – auch und gerade bei drei ihrer politischen gen Europas zu einen und die Grenzen zu schlie- Kernthemen: der Zukunft der EU, der Migrations- ßen.37 Im Vorfeld der Europawahlen führte Salvini politik und der nationalen Identität – substantiell. bereits entsprechende Gespräche mit Viktor Orbán Von den drei bestehenden Fraktionen erzielt die EKR (EVP) und Jarosław Kaczyński (EKR). Einen gemein- mit 77,3 Prozent den höchsten Kohäsionswert, koope- samen Wahlkampf gibt es aber nicht, von festen Ver- riert aber in vielen Feldern eher mit EVP, ALDE und einbarungen für eine gemeinsame Fraktion ist noch sogar S&D statt mit den anderen EU-Skeptikern. ENF nichts bekannt. erreicht mit 67,0 Prozent ebenfalls einen passablen Wert, allerdings vor allem deshalb, weil der Front Ob sich eine große EU-kritische National bzw. die Nationale Sammelbewegung die Fraktion bilden lässt, hängt ab von Fraktion größenmäßig dominiert und in der Regel als dem Wahlerfolg rechtspopulistischer Block abstimmt. Die anderen Gründungsparteien der und nationalkonservativer Parteien ENF stimmen hingegen nur zu etwa 50 Prozent der und ihrer Kooperationsbereitschaft. Fälle mit der Fraktion. Die EFDD kommt ihrem Cha- rakter als Zweckbündnis entsprechend lediglich auf Ob sich eine solche große EU-kritische Fraktion einen Kohäsionswert von 46,7 Prozent.38 Kurzum: bilden lässt, wird von zwei Faktoren abhängen: dem Den Status einer handlungsfähigen Fraktion mit Frak- Wahlerfolg rechtspopulistischer und nationalkonser- tionsdisziplin hat bis dato nur die EKR erreicht. vativer Parteien sowie ihrer Bereitschaft, in einer Aus dieser Gemengelage ergeben sich drei Optio- gemeinsamen Fraktion zusammenzuarbeiten. Nicht nen: (1) die Fortsetzung des Status quo. Das ist höchst nur die aktuellen Umfragen sprechen für weitere Zu- unwahrscheinlich, denn insbesondere die EFDD hat wächse der EU-skeptischen und rechtspopulistischen ihren ohnehin schmalen Bestand an Gemeinsam- Parteien – seit den Europawahlen 2014 haben diese keiten im Laufe der Legislaturperiode aufgebraucht. in fast allen EU-Mitgliedstaaten an Zustimmung Ohne UKIP als tragende Säule werden sich die verblei- gewonnen. Da zudem die Europawahlen traditionell benden Parteien eher zu anderen Fraktionen orien- als Wahlen zweiter Ordnung gelten, bei denen popu- tieren. Eine Schlüsselrolle wird die italienische Fünf- listische Parteien proportional in der Vergangenheit Sterne-Bewegung spielen. Sie hat bereits den Aufbau deutlich besser abschnitten als bei nationalen Wah- einer neuen eigenen Fraktion angekündigt, bislang len, ist mit einem weiteren Anstieg zu rechnen. Dies aber noch nicht ausreichend Unterstützer dafür ge- gilt besonders für Mitgliedstaaten, in denen EU-skep- wonnen. Ein Beitritt zur GUE/NGL wäre für die M5S tische Parteien bei der letzten Europawahl noch keine ebenfalls denkbar. prominente Rolle spielten und/oder im Vergleich (2) Das EU-skeptische Lager verteilt sich auf zwei zu nationalen Wahlen schlecht abschnitten, also die Fraktionen, je nach Grad der EU-Skepsis. Bei Auf- italienische Lega, die deutsche AfD, die österreichi- lösung der EFDD würde die EKR die eher moderat EU- skeptischen wirtschaftsliberalen Parteien aufnehmen, die ENF dagegen die grundsätzlichen EU-Gegner und 37 Ilaria Polleschi, »Italy’s League Chief Salvini Vows to Globalisierungskritiker. Die EKR müssten sich – per- Take Success Europe-wide«, Reuters News, 1.7.2018, https:// www.reuters.com/article/us-italy-politics-salvini-europe/ italys-league-chief-salvini-vows-to-take-success-europe-wide- 38 Eigene Berechnung des Abstimmungsverhaltens auf idUSKBN1JR1SI (letzter Zugriff am 30.1.2019). Grundlage von Daten von VoteWatch.EU.

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25 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft

spektivisch ohne die britischen Konservativen – zwar aus verschiedenen EU-Staaten zusammengeschlossen, neu konstituieren und wären in Zukunft stärker von darunter die Scottish National Party (SNP) oder die mittel- und osteuropäischen Nationalkonservativen Esquerra Republicana de Catalunya (ERC). Die EFA ist geprägt, könnten aber weiter ihre bisherige Zwitter- eine eigenständige europäische Partei, die neben der rolle ausüben, indem sie als Oppositionsfraktion in Betonung der regionalen Autonomie eine pro-euro- Abstimmungen zur Zukunft der EU agiert, aber als päische Ausrichtung verfolgt. Angestrebt wird ein Partnerin von EVP und ALDE in Wirtschaftsfragen föderales Europa der Regionen.39 auftritt. Nach der bisherigen Entwicklung ist dies das Bereits seit 1999 bilden die Europäischen Grünen wahrscheinlichste Szenario. und die EFA eine gemeinsame Fraktion. Ihre Rolle in (3) Es entsteht eine EU-kritische Sammelfraktion, den EU-Institutionen war und ist dabei weitgehend die alle Parteien dieses Spektrums in sich vereint. auf die einer konstruktiv-kritischen Opposition be- Nach Salvinis Wunschvorstellung gehören dazu nicht schränkt. Regierungsbeteiligungen der EGP-Parteien nur die Parteien von EKR, EFDD und ENF, sondern sind selten – trotz bedeutsamer Ausnahmen wie der auch der rechte Flügel der EVP, insbesondere die rot-grünen Koalition in Deutschland von 1998 bis Fidesz mit Viktor Orbán. Eine solche Sammelbewe- 2005 –, während die EFA-Parteien ihrem Ursprung gung könnte tatsächlich zur größten oder zweit- entsprechend ebenfalls nur in Ausnahmefällen natio- größten Fraktion im Europäischen Parlament werden. nale Regierungen stützen, nicht aber anführen. Im Eu- Dazu müssten jedoch die bestehenden – gravieren- ropäischen Rat sind dementsprechend EGP und EFA- den – politischen Unterschiede überbrückt und dar- Parteien gar nicht, im Ratssystem nur minimal betei- über hinaus ein Tabubruch begangen werden, wenn ligt. Gleiches gilt für die Europäische Kommission. sich der bisherige rechte Flügel der EVP, die EKR und Im alltäglichen Parlamentsgeschäft ist die Fraktion die strikten EU-Gegner zur Zusammenarbeit entschlie- ausgesprochen aktiv. Zwar ist sie anders als die ALDE ßen sollen. Dennoch: Vollkommen ausgeschlossen ist nicht Teil der informellen großen Koalition der Mitte dieses Szenario nicht, zumal der machtpolitische und stimmt am häufigsten mit GUE/NGL (75,8 Pro- Anreiz für einen rechtspopulistischen und EU-skep- zent) und S&D (73,7 Prozent) ab. Gleichzeitig beteili- tischen Block groß ist. Damit verbunden wären gen sich die Abgeordneten der Grünen/EFA-Fraktion außerdem mehr Redezeit und ein größerer Anteil an mit über 150 Berichten intensiv an der Parlaments- den EP-Ressourcen. In Betracht käme zumindest eine arbeit.40 Besonders auffällig ist, dass die Grünen/EFA- erstarkte ENF-Fraktion, die schrittweise versucht, den Fraktion trotz ihres Charakters als Kompositgebilde EKR und der EVP Parteien abzuwerben. aus zwei unterschiedlichen Parteien mit 95,4 Prozent die höchste Kohäsion aller EP-Fraktionen erreicht.

Die Europäischen Grünen und die Die Europäischen Grünen werden Europäische Freie Allianz eine Balance finden müssen zwischen der Vorrangstellung der Die mit 52 Abgeordneten fünftgrößte EP-Fraktion deutschen Grünen und den vielen ist die der Europäischen Grünen und Europäischen kleineren Parteien. Freien Allianz, hinter der zwei separate europäische politische Parteien stehen. Mit Blick auf die Europawahlen 2019 und darüber Die Europäische Grüne Partei (EGP), formal 2004 hinaus wird die Fraktion jedoch vor zwei Heraus- ins Leben gerufen, begreift sich heute als pro-euro- forderungen stehen. Die erste betrifft die Zusammen- päische Partei, die den EU-Rahmen nutzen möchte, setzung der Fraktion. Schon in der aktuellen Legis- um Ziele wie die grüne Transformation der Wirtschaft, laturperiode stellen die deutschen Grünen mit Ab- die Bekämpfung des Klimawandels und den Schutz stand die größte Gruppe. Während diese aber im Ver- von Menschenrechten auf europäischer Ebene zu ver-

wirklichen. Trotz ihrer Erweiterung auf mittlerweile 39 European Free , Building a Europe of All Peoples. 31 Parteien in der EU ist die EGP bis heute westeuro- 2019 Manifesto European Elections, https://www.e-f-a.org/wp- päisch dominiert: Aus Mittel- und Osteuropa stellt nur content/uploads/2019/04/EFA_manifesto_2019_EN-1.pdf die ungarische Mitgliedspartei einen Abgeordneten. (letzter Zugriff am 25.4.2019). In der Europäischen Freien Allianz (EFA) haben 40 Eigene Berechnung des Abstimmungsverhaltens auf sich seit Beginn der 1980er Jahre Regionalparteien Grundlage von Daten von VoteWatch.EU.

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26 Die Europäischen Grünen und diedie Europäische Freie Allianz

Grafik 9

Europäische Grüne Partei (EGP)

Quelle: Eigene Recherche. Die Daten zu EP-Abstimmungen und Partnern im EP stammen von VoteWatch.EU.

gleich zu 2014 nach aktuellen Umfragen auf weitere kandidaten aufgestellt, Bas Eickhout und .42 deutliche Zuwächse hoffen können, müssen viele der Aussichten auf den Status als größte Fraktion haben kleineren beteiligten Parteien um den Wiedereinzug die Grünen/EFA nicht; sie könnten aber wie die ALDE ins EP bangen. Hier wird die Fraktion eine Balance als dritter Partner von EVP und S&D ins Spiel kom- zwischen der Vorrangstellung der deutschen Grünen men und dadurch Verhandlungsspielraum gewinnen. und den vielen kleineren Parteien finden müssen. Politisch wäre diese Konstellation für EVP und S&D Zweitens wird die Grünen/EFA-Fraktion angesichts aber riskanter als die Zusammenarbeit mit der ALDE, des wahrscheinlichen Verlusts der absoluten Mehr- weil diese anders als die Grünen/EFA durch ihre Prä- heit von EVP und S&D mit der Frage konfrontiert werden, wie sie sich bei der Kommissionswahl ver- halten soll. Wie 2014 hat die EGP41 zwei Spitzen- 42 European Greens, The Green Campaign Outline: European Elections 2019 (EGP Resolution adopted at the 28th EGP Coun- cil in , 18–20 May 2018), https://europeangreens. eu/content/green-campaign-outline-european-elections-2019 41 Die EFA agiert bei den Europawahlen eigenständig. Sie (letzter Zugriff am 30.1.2019). Anders als 2014 wurden die hat ein eigenes Wahlprogramm, aber keinen gemeinsamen beiden Spitzenkandidaten von Delegierten der nationalen Spitzenkandidaten. Parteien gewählt, nicht über eine Urwahl.

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27 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft

Grafik 10

Europäische Linke (EL)

Quelle: Eigene Recherche. Die Daten zu EP-Abstimmungen und Partnern im EP stammen von VoteWatch.EU.

senz im Europäischen Rat insgesamt gesehen deutlich abgelehnt, sich aber inhaltlich von EU-skeptischen mehr Gewicht in die Waagschale werfen kann. Kräften der Rechtspopulisten abgegrenzt. Auf dieser Basis hat die 2004 gegründete Partei der Europäischen Linken (EL) heute 33 Mitgliedsparteien Die Europäische Linke in 20 EU-Staaten. Bemerkenswert ist jedoch, dass die EL – im Wesentlichen aufgrund des kommunis- Die Europäische Linke hat im aktuellen EP ebenfalls tischen Erbes – in Mittel- und Osteuropa wenig bis 52 Abgeordnete. Politisch präsentiert sie sich heute gar nicht verankert ist: Ihre Mitgliedsparteien in den als Alternative zur Austeritätspolitik von EVP- und 13 seit 2004 beigetretenen EU-Staaten konnten bei SPE-geführten Regierungen, die aus ihrer Sicht das den EP-Wahlen 2014 nur in Tschechien und Zypern wirtschaftliche und politische Fundament der EU Mandate erringen. Eine Sonderrolle spielen zudem untergräbt. Sie unterstützt den EU-Integrations- die Abgeordneten der nordischen Parteien, deren prozess an sich, steht aber der aktuellen wirtschaft- besonderer politischer Tradition mit dem Namens- lichen und politischen Ausrichtung kritisch gegen- zusatz »Nordische Grüne Linke« seit 1995 Ausdruck über. Daher hat sie zwar den Vertrag von Lissabon verliehen wird.

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28 Weitere Parteien

In den EU-Institutionen nahmen die Parteien der GUE/NGL gemeinsam mit den Grünen/EFA (75,8 Pro- Europäischen Linken grundsätzlich eine Oppositions- zent), aber auch der S&D (60,4 Prozent), während sie rolle ein. Der größte politische Erfolg einer EL-Mit- trotz einer grundsätzlich eher kritischen Haltung zur gliedspartei war die Regierungsübernahme der grie- Richtung des Integrationsprozesses kaum Berüh- chischen Syriza, deren Vorsitzender Alexis Tsipras rungspunkte mit den EU-skeptischen Fraktionen EKR, 2014 außerdem europaweiter EL-Spitzenkandidat EFDD oder ENF hat.44 Bemerkenswerterweise stimmte wurde. Seitdem ist die Europäische Linke direkt im sie sogar häufiger mit der liberalen ALDE als mit den Europäischen Rat und in den Ratsgremien vertre- EU-skeptischen Fraktionen. ten – hier kommt auch die Regierungsbeteiligung Ein signifikanter Unterschied zu den Grünen/EFA in Portugal zum Tragen. Die politische Auseinander- ist hingegen die Kohäsion der GUE/NGL-Fraktion, die setzung über das dritte Reform- und Unterstützungs- mit einem Wert von 82,4 Prozent deutlich hinter den programm für Griechenland im Sommer 2015 war vier Parteien der politischen Mitte liegt. Denn die daher auch ein Konflikt zwischen der ersten von der GUE/NGL-Fraktion begreift sich als »konföderale Frak- Europäischen Linken geführten Regierung und den tion«, welche die Meinungsverschiedenheiten ihrer wahlweise EVP- oder SPE-geführten Regierungen der Mitgliedsparteien respektiert und zulässt. Unter- anderen Eurozonen-Mitgliedstaaten, die eine andere schiedliches Abstimmungsverhalten gibt es vor allem wirtschaftspolitische Ausrichtung haben. Bemer- in der Fischereipolitik, in Grundsatzfragen der euro- kenswerterweise nimmt der griechische Minister- päischen Integration, aber auch in der Wirtschafts- präsident Tsipras mittlerweile an den Beratungen der und Währungspolitik. SPE-Staats- und Regierungschefs vor den Treffen des Vor den Europawahlen 2019 scheint die Euro- Europäischen Rates teil und hat sich ansonsten eben- päische Linke nur eine untergeordnete Rolle für das falls in das bestehende politische Gefüge eingeordnet; zukünftige Machtgefüge zwischen den europäischen einen Wechsel in die S&D-Fraktion lehnt Syriza aber Parteien zu spielen. Für eine Kooperation mit einer (bisher) ab.43 pro-europäischen, liberalen Fraktion unter der Füh- rung von LREM/Macron oder einer rechtspopulis- Trotz einer eher kritischen Haltung tischen, EU-skeptischen Fraktion gibt es keine Ansatz- zur Richtung des Integrations- punkte. Nicht auszuschließen ist aber eine Zusam- prozesses hat die Europäische Linke menarbeit mit der M5S und möglichen Abgeordneten kaum Berührungspunkte mit den EU- der französischen »Gelbwesten«, die der GUE/NGL skeptischen Fraktionen. eine neue politische Bedeutung verschaffen könnten.

Im Europäischen Parlament findet sich die Euro- päische Linke gleichwohl in einer ähnlichen Rolle Weitere Parteien wie die Grünen/EFA wieder, jedoch mit einer grö- ßeren Distanz zur politischen Mitte. Die GUE/NGL- Zuletzt gibt es noch eine Reihe europäischer Parteien, Fraktion stimmte denn auch geschlossen gegen die die bei den Europawahlen antreten, aber voraussicht- Juncker-Kommission. Politikfeldübergreifend ist die lich keine große politische Rolle spielen dürften. Fraktion bei 53,8 Prozent der Abstimmungen auf der Hierzu gehören rechtsextreme Parteien, die Versuche Gewinnerseite, noch hinter der EU-skeptischen EKR unternahmen, europäische Parteien aufzubauen, die auf Platz sechs. Bedeutende Ausnahmen sind Abstim- aber aus verschiedenen Gründen ihre Registrierung mungen zur Gleichberechtigung, bei denen sich die nicht erneuern konnten.45 Dazu zählen die Allianz GUE/NGL in über 90 Prozent der Fälle durchsetzen für Frieden und Freiheit (beispielsweise der deutschen kann, in der Regel gemeinsam mit S&D, ALDE und NPD) und die Allianz der Europäischen Nationalen den Grünen/EFA. Vergleichsweise häufig stimmt die 44 Eigene Recherche auf Grundlage der Daten von Vote- Watch.EU. 43 Siehe Sarantis Michalopoulos, »Right Ideas Matter, Not 45 Voraussetzung für die Registrierung als europäische Parties, S&D Chief Tells Greek Socialists Angry at Tsipras Partei sind die Vertretung im Europäischen Parlament, dem ›Flirt‹«, EurActiv, 14.11.2018, https://www.euractiv.com/ nationalen Parlament und/oder regionalen Parlamenten in section/eu-elections-2019/news/right-ideas-matter-not-parties- mindestens einem Viertel der Mitgliedstaaten, die Absicht, sd-chief-tells-greek-socialists-angry-at-tsipras-flirt/ (letzter an den EP-Wahlen teilzunehmen, sowie das Bekenntnis zu Zugriff am 30.1.2019). den Grundwerten der Europäischen Union.

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29 Umwälzungen in der europäischen Parteienlandschaft

Bewegungen (der ungarischen Jobbik, der griechi- schen Goldene Morgenröte und anderer). Außerdem ist die Europäische Christliche Politische Bewegung (ECPM) bei der EU registriert. Der ECPM, die sich als christliche Alternative zur konservativen EVP begreift, gehören 21 meist sehr kleine Parteien aus 18 Staaten (13 davon in der EU) an, aber auch sechs Abgeordnete. Fünf von ihnen sitzen in der EKR-Frak- tion, der sechste ist fraktionslos; explizit ist die ECPM aber nicht mit der EKR bzw. AKRE affiliiert.46 Zudem gab es in der Vergangenheit und auch vor den Europawahlen 2019 immer wieder Bemühungen, neue transnationale europäische politische Parteien jenseits des etablierten Parteienspektrums zu bilden, die keine Dachverbände nationaler Parteien sind, sondern als direkter Zusammenschluss von Bürgerin- nen und Bürgern fungieren. Der Einzug ins Euro- päische Parlament ist bisher keiner dieser Parteien gelungen. 2019 treten beispielsweise die Bewegung Demokratie in Europa 2025 (DiEM25), oder die Europäische Partei LIEBE an,47 von denen jedoch nach aktuellen Umfragen keine Aussichten auf mehrere Sitze hat.48 Denn zum einen können sich aufgrund der 28 parallelen nationalen Wahlen nur nationale Parteien für die Europawahlen in den je- weiligen Mitgliedstaaten registrieren. Zwangsläufig sind also nationale Organisationen notwendig, die je nach nationalen Kriterien ausreichend Unterschriften für die Registrierung einholen und national Wahl- kampf führen müssen. Zum anderen waren bislang EU-skeptische Parteien erfolgreich darin, ihre Wähler- schaften zu mobilisieren, nicht aber pro-europäische Parteien.

46 Eigene Recherche. Siehe Liste der mit der ECPM affiliier- ten EP-Abgeordneten: . 47 Siehe DIEM25 (https://diem25.org), Volt Europa (https:// www.volteuropa.org/) und Europäische Partei LIEBE (https:// liebe-epl.eu). 48 Die besten Chancen ergeben sich dabei in Deutschland, da dort mit 96 die meisten Abgeordneten gewählt werden und mangels Sperrklausel bereits eine geringe Anzahl an Stimmen für einen Sitz reicht. So haben 2014 bereits 0,6 Pro- zent der Stimmen (184 709 Stimmen) für »Die PARTEI« ge- reicht, um einen Sitz im EP zu erlangen.

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30 Eine neue Ära wechselnder Mehrheiten

Schlussfolgerungen und Empfehlungen

Das europäische Parteiensystem befindet sich inmit- ten Parteien zugunsten populistischer und EU-skep- ten eines grundlegenden Wandels. Seit Beginn der tischer Parteien zu erwarten. Zweitens könnte das europäischen Integration wurden die EU bzw. ihre liberale Spektrum durch eine Kooperation aus ALDE Vorläufer parteipolitisch von der Europäischen Volks- und LREM zum Königsmacher im Europäischen Par- partei (EVP), den europäischen Sozialdemokraten/ lament werden. Drittens arbeiten EU-skeptische Sozialisten (SPE bzw. S&D) und, zu einem geringeren Parteien am Aufbau einer gemeinsamen Fraktion, die Maß, den Liberalen (ALDE) dominiert. Blickt man auf zusammen zur größten oder zweitgrößten Fraktion die europäischen Institutionen, so ist dies nach wie im EU-Parlament aufzusteigen vermag. Viertens neh- vor der Fall: Im Europäischen Parlament verfügen men unter diesen Bedingungen die Spannungen EVP und S&D zusammen über die absolute Mehrheit, in den etablierten Parteien zu, so dass prominente im Europäischen Rat gehören ihnen 17 von 28 natio- Wechsel zwischen den europäischen politischen nalen Staats- und Regierungschefs an, in der Kommis- Parteien inner- und außerhalb des Europäischen sion 22 der 28 Mitglieder. Mit der pro-europäischen Parlaments nicht ausgeschlossen sind. Fünftens ver- ALDE sind es sogar 22 Staats- und Regierungschefs kompliziert der immer noch ausstehende Brexit die und 27 der 28 Mitglieder der EU-Kommission. Zwar Europawahlen – voraussichtlich zu Beginn der Legis- war das Europäische Parlament schon immer von laturperiode Ende Oktober 2019 müssen die frisch einem vergleichsweise hohen Grad an Fragmen- gewählten britischen Abgeordnete das EP wieder ver- tierung gekennzeichnet und gliederte sich seit der lassen. Vor allem mehrere der EU-skeptischen Frak- ersten Direktwahl nie in weniger als sieben unter- tionen würden dadurch tragende Säulen verlieren, schiedliche Fraktionen. Die politische Macht lag auf auch das Kräfteverhältnis zwischen EVP, S&D und nationaler wie europäischer Ebene aber fast durch- ALDE würde sich ändern. Dabei bleibt ein früherer weg bei den drei großen europäischen Parteien. Brexit genauso möglich wie die Option weiterer Ver- Europäische politische Parteien sind nach wie vor schiebungen. weit von der Aggregations- und Durchsetzungskraft Diese Umwälzungen werden sich in den bestehen- nationaler politischer Parteien entfernt. Als im den europäischen Parteienfamilien unterschiedlich Wesentlichen Zusammenschlüsse nationaler Parteien auswirken. Mit Blick auf die Funktionen europäischer speist sich ihre politische Legitimation letztlich aus politischer Parteien sind vor allem vier Schlussfolge- der nationalen Ebene. Europäische politische Parteien rungen zu ziehen. treten daher nur mittelbar in den politischen Wett- bewerb und entfalten nur eine beschränkte program- matische Bindewirkung. Dennoch tragen sie in drei Eine neue Ära wechselnder Mehrheiten wichtigen Hinsichten zur politischen Stabilität und Ausrichtung der EU bei: Sie organisieren die Mehr- Erstens bewegt sich die EU auf eine neue Ära wech- heitsbildung im EP, dienen als transeuropäischer Ko- selnder Mehrheiten zu, in der vor allem die Willens- ordinations- und Integrationsfaktor und nehmen auf bildung im Europäischen Parlament sehr viel vola- die Besetzung politischer Spitzenpositionen in der EU tiler, politisch variabler und potenziell langwieriger Einfluss. wird. In den letzten Legislaturperioden herrschte im Vor den Europawahlen 2019 lassen sich jedoch Europäischen Parlament eine informelle große Koali- mindestens fünf größere Umwälzungen am Horizont tion, so dass die großen Entscheidungen – etwa über erkennen. Erstens sind größere Verluste der etablier- die Wahl der EU-Kommission, die Verabschiedung des

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31 Schlussfolgerungen und Empfehlungen

EU-Haushalts oder bedeutende Legislativprojekte wie Die europäischen Sozialisten und Sozialdemokra- die Bankenunion oder die Reform des Europäischen ten stehen vor einer ganz anderen Herausforderung. Asylsystems – auch bei schwierigen Verhandlungen Zwar tritt die Fraktion im EP geeint auf, so dass mit zwischen EP, den Mitgliedstaaten im Rat und der EU- größeren Abspaltungen von der SPE nicht zu rechnen Kommission auf der Grundlage einer stabilen Mehr- ist. Eine bedeutende Ausnahme ist indes die italie- heit im EP getroffen werden konnten. nische PD, die ohnehin als Zusammenschluss von Doch die beiden tragenden Säulen dieser informel- teils früher liberalen Parteien entstanden ist und len großen Koalition geraten ins Wanken. Die EVP sich – als Ganzes oder in Teilen – einer ALDE/LREM- dürfte zwar vom Brexit profitieren und hat gute Aus- Fraktion anschließen könnte. Die eigentliche Heraus- sichten, wieder größte Fraktion im Europäischen forderung für die SPE/S&D besteht darin, ihre Wähle- Parlament zu werden. Gleichzeitig büßten die EVP- rinnen und Wähler zu behalten. Da sie die Grund- Mitgliedspartien seit 2014 aber in vielen EU-Mitglied- linien der EU-Politik der letzten Jahre mitgetragen staaten insbesondere zugunsten populistischer Par- haben, wird es den SPE-Parteien schwerfallen, sich bei teien rechts von ihnen, die zum Teil klar EU-kritische den Europawahlen 2019 als politische Alternative Positionen vertreten, an Unterstützung ein. Ihre lange darzustellen. Schon bei den Europawahlen 2014 verteidigte Vormachtstellung im Europäischen Rat verloren die S&D-Parteien in früheren Hochburgen hat die EVP verloren. Stark angestiegen sind vor allem wie Frankreich oder den Niederlanden an Unterstüt- die inneren Spannungen über die politische Ausrich- zung. Seitdem erlitten sie in nationalen Wahlen etwa tung zwischen konservativ-liberalen Kräften, wie sie in Frankreich, der Slowakei, Tschechien, Deutsch- durch Mitgliedsparteien aus den Niederlanden, land, Irland und insbesondere Italien dramatische Schweden oder Luxemburg repräsentiert werden, Verluste. Hinzu kommt der voraussichtliche Brexit und national-konservativen Mitgliedsparteien wie mit dem Abgang der Labour Party, die von den Par- der ungarischen Fidesz oder der österreichischen teien der Mitte am meisten EP-Abgeordneten hat. Bei ÖVP. Das gilt dezidiert in Fragen der Migrations- den Europawahlen 2019 könnte die S&D sogar den politik, aber auch in Bezug auf die Einstellung zur Status als zweitgrößte Fraktion einbüßen. europäischen Integration und die Verankerung Angesichts dieser Entwicklungen laufen EVP und von Rechtsstaatlichkeit. S&D Gefahr, erstmals ihre gemeinsame absolute Noch ist die Fraktionsdisziplin der EVP im Euro- Mehrheit im EP zu verlieren. Dies wird die Verhand- päischen Parlament hoch. Ein Wiederanstieg der lungen über die zukünftige EU-Kommission wesent- Flüchtlingsbewegungen in die EU, weitere Provoka- lich komplizierter machen. Denn der Kern des Spit- tionen der Fidesz und/oder eine Zuspitzung des Arti- zenkandidatenprinzips besteht eben nicht darin, dass kel-7-Rechtsstaatsverfahrens gegen Ungarn könnten einfach die größte Fraktion den Präsidenten bzw. die die EVP aber schnell in die Spaltung treiben. Drei Präsidentin der EU-Kommission stellt, sondern dass Optionen stehen daher mittelfristig für die Partei im dieser bzw. diese eine Mehrheit im EP finden muss. Raum: (1) ein Festhalten am Status quo, bei dem es Sollten die EVP- und S&D-Parteien gegenüber den der Parteiführung gelingt, die verschiedenen Flügel letzten nationalen Wahlen nicht deutlich zulegen, zusammenzuhalten; (2) eine Öffnung nach rechts werden sie also mindestens einen dritten Partner durch Öffnung – potenziell auf Kosten einiger kon- brauchen, um die EU-Kommission zu wählen. servativ-liberaler Mitglieder – für nationalkonserva- tive Kräfte wie die polnische PiS oder sogar die italie- nische Lega; (3) eine Refokussierung auf eine Partei Liberale Königsmacher der Mitte, bei der die EVP auf ihren Grundwerten beharrt und die Fidesz sowie eine begrenzte Anzahl Von dieser Situation kann die liberale ALDE am stärk- weiterer mittel- und osteuropäischer Parteien die EVP sten profitieren, je nachdem, welche Rolle im Par- verlassen. Da die beiden letzten Optionen für die EVP teiengefüge sie nach den Wahlen einnimmt und mit Verlusten verbunden sind, arbeitet die amtierende ob bzw. wie sich die LREM-Partei des französischen Führung darauf hin, den Status quo weitgehend auf- Staatspräsidenten darin einordnet. Schon in der Ver- rechtzuerhalten – und hat Gesprächen über eine Öff- gangenheit war die ALDE-Fraktion immer wieder zu nung gegenüber der PiS eine Absage erteilt, aber auch Erweiterungen bereit und besteht heute aus Parla- hart dafür gearbeitet, einen Rauswurf/Austritt der mentariern von 39 Parteien aus 27 EU-Staaten. Im EP Fidesz vor den Europawahlen 2019 zu verhindern. ist sie damit zwar hinter EVP, S&D und EKR nur viert-

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32 Die EU-Skeptiker auf dem Weg zu einer geeinten Fraktion

größte Fraktion, konnte aber bereits in der aktuellen zugleich im EP bei der Besetzung von Spitzenpositio- Legislaturperiode von wechselnden Mehrheiten pro- nen und der EU-Gesetzgebung als Mehrheitsbeschaffe- fitieren und mehr Abstimmungen gewinnen als die rin fungieren. EVP als größte Fraktion. Trotz der vielen kleinen Zum anderen wird Macron bereits vor dem Europa- Mitgliedsparteien ist die ALDE relativ kohärent geblie- wahlkampf in der europäischen Öffentlichkeit als An- ben. Mit nunmehr acht Staats- und Regierungschefs führer des pro-europäischen, liberalen Lagers wahr- im Europäischen Rat zog die Partei zumindest nach genommen. Jenseits des formellen, von institutionell Anzahl der Regierungsführungen mittlerweile fast schwachen europäischen politischen Parteien ver- mit der EVP gleich – und entwickelte sich zu einer fochtenen Spitzenkandidatenprinzips spitzt sich tragenden Säule des EU-Parteiensystems. die Debatte auf eine Auseinandersetzung zwischen Hinzu kommt der Faktor Macron. Der französische einem liberal-weltoffenen, pro-europäischen Lager Staatspräsident hat erhebliches Gewicht im Euro- mit Macron als Symbolfigur sowie einem illiberalen, päischen Rat, bei den Europawahlen wird La Répu- rationalisierten Europa mit Orbán und Salvini als blique En Marche in Frankreich allerdings mit der Galionsfiguren zu. Nationalen Sammelbewegung von Marine Le Pen um den ersten Platz kämpfen müssen. Innenpolitisch ist Macron bereits deutlich unter Druck geraten, europa- Die EU-Skeptiker auf dem Weg zu einer politisch hat er für seine umfassenden Reformen geeinten Fraktion wenig Unterstützung gefunden. Der Aufbau einer vollkommen neuen Bewegung nach französischem Auf der anderen Seite dieses politischen Konflikts Vorbild wird im komplexen EU-System kurzfristig stehen die EU-skeptischen, illiberalen Kräfte in der nicht möglich sein. Was wird LREM also tun? Poli- EU. Diese haben zwar bei den Europawahlen 2014 tisch-inhaltlich hat sie die größten Überschneidungen bereits zugelegt und kommen – je nach Defini- mit der ALDE, aber auch zu Parteien von S&D, EVP tion – bereits heute auf etwa 20 Prozent der Ab- oder den europäischen Grünen finden sich Anknüp- geordneten im Europäischen Parlament. Gleichzeitig fungspunkte. Von den vier potenziell verfügbaren sind sie jedoch bis dato in drei Fraktionen gespalten, Optionen – LREM bleibt fraktionslos, bildet eine die jeweils die geringste Kohäsion im EP aufweisen. eigene kleine Fraktion neben der ALDE, ruft eine Während EU-skeptische Parteien seit 2014 bei natio- große, pro-europäische Sammelbewegung einschließ- nalen Wahlen in vielen EU-Staaten zum Teil deutlich lich der Grünen und Teilen der S&D ins Leben oder zulegen konnten – und mittlerweile selbst strikt EU- entschließt sich mit ihren Unterstützern, fraktions- skeptische Parteien an nationalen Regierungen betei- politisch mit der ALDE zusammenzugehen – ver- ligt sind –, waren sie im EP bislang auf Protest be- dichten sich die Anzeichen für die letzte. schränkt. Damit erzwangen sie zwar die informelle Vor allem zwei Faktoren sprechen dafür: Da sind große Koalition, übten inhaltlich aber eher durch zum einen die Beharrungskräfte des Hybrid-Systems Agendasetzung als durch politische Beteiligung Ein- Europäische Union. Da die Europawahlen eben nicht fluss aus. zwischen europäischen Parteien, sondern parallel in Zu den Europawahlen 2019 steht auch und gerade 28 Wahlen zwischen nationalen Parteien stattfinden, im EU-skeptischen Spektrum eine Neuordnung der sind die verschiedenen Parteien trotz der Umbrüche europäischen Parteienlandschaft an. Die moderat EU- national weiterhin in einem Maße verankert, dass skeptische, konservative EKR-Fraktion und die strik- neue europäische Parteien nur über ein Netz natio- ten EU-Gegner der EFDD werden nach dem Brexit naler Parteien aufzubauen sind. Es ist jedoch nicht auf wesentliche Mitgliedsparteien verzichten müssen, unüblich, dass sich im EP Fraktionen aus unterschied- während rechtspopulistische Führungsakteure wie lichen europäischen Parteien zusammenfinden. Bei Matteo Salvini (Lega) das Ziel verfolgen, einander bei Verlust der absoluten Mehrheit von EVP und S&D den Europawahlen 2019 stärker als bislang zu unter- würde eine gemeinsame Fraktion von LREM, der stützen und nach den Wahlen eine Sammelfraktion ALDE und weiteren Unterstützern zur Königsmache- EU-kritischer Parteien aufzubauen. Zudem können EU- rin in den EU-Institutionen aufsteigen können – ein kritische Parteien bei den Europawahlen 2019 auf wei- gewichtiges machtpolitisches Argument. Zusammen tere Zuwächse hoffen, denn seit den Europawahlen mit Macron würde die ALDE dann die größte partei- 2014 konnten insbesondere die italienische Lega Nord politische Gruppe im Europäischen Rat stellen und (heute: Lega), die deutsche AfD, die österreichische

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33 Schlussfolgerungen und Empfehlungen

FPÖ, die spanische Vox und die Schwedendemokraten ßerer Umbruch vor der Tür. Die bisherige Parteien- auf nationaler Ebene deutlich zulegen. landschaft der EU, dominiert von einer informellen Parteipolitisch ist ein solcher Zusammenschluss großen Koalition, wird sowohl durch das Erstarken EU-kritischer Kräfte bisher stets am Widerspruch der pro-europäischer Alternativen in Form einer ALDE/ internationalen Zusammenarbeit von nationalisti- LREM-Fraktion als auch von Versuchen zum Aufbau schen Bewegungen und den unterschiedlichen Gra- einer EU-skeptischen Sammelbewegung heraus- den an EU-Skepsis gescheitert. Das wahrscheinlichste gefordert. Bei den Europawahlen 2014 steckte die EU Szenario ist daher, dass die jeweilige Ausprägung der noch mitten in der europäischen Schuldenkrise – EU-Skepsis auch weiterhin zur Spaltung führt: in eine 2019 steckt sie in einer politischen Krise, einem Kon- reformierte EKR-Fraktion, die langfristig ohne bri- flikt über die strategische Ausrichtung der Euro- tische Konservative stärker von mittel- und osteuro- päischen Union. Das verschafft den Europawahlen päischen Nationalkonservativen dominiert werden 2019 eine politische Bedeutung, die weit über die wird, und eine fundamental EU-skeptische, illiberale bisherigen Europawahlkämpfe hinausgeht. ENF, ergänzt um Parteien wie die deutsche AfD oder Der Umbruch im Parteiensystem drückt sich vor die spanische Vox. allem darin aus, dass sich die leitende Konfliktlinie Nicht auszuschließen ist jedoch, dass es mit dem des Parteienspektrums von einer wirtschaftspoliti- gemeinsamen Ziel eines politischen Richtungs- schen Rechts-links-Spaltung zu einer wertebasierten wechsels in der EU hin zu einem Europa der National- Spaltung zwischen pro-europäischen und nationalis- staaten und der Ablehnung jeglicher Migration tat- tischen, zwischen liberalen und illiberalen Kräften sächlich zu einer EU-kritischen Sammelfraktion aller verschiebt. Was durch institutionelle Reformen – Parteien des EU-skeptischen Spektrums kommt. Für Kompetenzzuwachs des Europäischen Parlaments dieses Szenario sprechen die Zunahme an gemein- oder das Spitzenkandidatenprinzip – nur begrenzt samen Treffen EU-kritischer Parteien seit 2014, die gelungen ist, scheint sich nun frei zu entfalten: die Strahlkraft, die nationalistische Politiker wie Matteo Politisierung der Europäischen Union. Salvini mittlerweile über ihre Landesgrenzen hinweg Gleichzeitig verliert die EU mit der Schwächung entfaltet haben, sowie die Radikalisierung der EKR, der beiden großen Parteienfamilien einen stabilisie- die mittlerweile auch strikt EU-kritische, rechtspopu- renden Faktor. Das politische System der EU mit listische Parteien wie die Schwedendemokraten auf- seinen vielen Veto-Optionen und dem Zusammen- genommen hat. spiel nationaler und europäischer Akteure ist auf Eine solche Sammelbewegung hätte numerisch Konsensbildung ausgerichtet. Zentrale politische Ent- durchaus das Potenzial, mit über 20 Prozent der Ab- scheidungen können nur getroffen werden, wenn geordneten die zweitgrößte oder gar größte Fraktion sich alle nationalen Regierungen im Rat, die EU-Kom- im Europäischen Parlament zu stellen. Aussicht auf mission und die Mehrheit des Europäischen Parla- eine eigene Mehrheit zur Gestaltung von Gesetz- ments auf eine Richtung einigen. Die großen euro- gebungsvorhaben oder zur Wahl des Kommissions- päischen politischen Parteien wirkten hier als wich- präsidenten bzw. der -präsidentin aus den eigenen tiges Bindemittel. Vor den Europawahlen 2019 befin- Reihen hätte eine solche Fraktion vorerst zwar nicht. det sich die EU zum ersten Mal in der Situation, dass Dennoch sollte die Signalwirkung einer großen EU- ihre fünf größten Staaten von unterschiedlichen Par- kritischen Fraktion auf die Funktionstüchtigkeit und teien geführt werden. Auch die EU-Kommission die politische Ausrichtung der EU nicht unterschätzt wurde bis dato aufgrund der Zusammensetzung der werden. nationalen Regierungen zwangsläufig vom politi- schen Spektrum der Mitte gebildet. Mit wechselnden Mehrheiten im EP, schwierigen Verhandlungen vor Wahlen mit Signalwirkung der Wahl der EU-Kommission und der Aussicht auf einen Basar für Fraktionszugehörigkeiten nach den Die Wahlen zum Europäischen Parlament gelten bis- Europawahlen wird die EU nicht nur politischer, son- lang als Wahlen zweiter Ordnung. Nationale Parteien dern auch schwerer zu kalkulieren sein. traten mit größtenteils nationalen Themen miteinan- Paradoxerweise trägt diese Politisierung zumindest der in den Wettbewerb um Stimmen, und nur EU- auf mittlere Sicht auch zur Renationalisierung euro- skeptische Parteien konnten tatsächlich für europa- päischer Politik bei. Dort, wo parteipolitische Netz- politische Themen mobilisieren. 2019 steht ein grö- werke wegbrechen, weil die nationalen Parteien-

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34 Wahlen mit Signalwirkung

systeme innerhalb der EU auf jeweils eigene Art und EVP ist es nicht gelungen, die informellen partei- Weise aufgewirbelt werden, gewinnen traditionelle politischen Kontakte zu ersetzen. Mit Blick auf die diplomatische Kanäle wieder an Bedeutung. Während weitere Differenzierung der Parteiensysteme in Eu- etwa und Nicolas Sarkozy vor Sitzun- ropa und die großen Umbrüche in den europäischen gen des Europäischen Rates sowohl in ihren Rollen Parteien besteht mittelfristig daher ein größerer als deutsche Bundeskanzlerin bzw. französischer Bedarf an institutionalisiertem Austausch, etwa Staatspräsident wie auch als Vorsitzende ihrer jewei- durch verstärkte Zusammenarbeit von Parlamenta- ligen Parteien in den EVP-Gremien zusammenkamen, riergruppen aus dem mit Partnern aus ist der Austausch zwischen Merkel und Macron, May, anderen EU-Staaten. Sánchez, Conte oder Morawiecki heute auf die inter- Viertens müssen sich die deutschen Parteien beim gouvernementale Ebene beschränkt. Auf- und Umbau der europäischen Parteienlandschaft Aus deutscher Perspektive ergeben sich daraus vier ihrer (Über-)Macht bewusst werden. Schon numerisch zentrale Empfehlungen. Erstens gilt es, die Europa- stellen deutsche Abgeordnete in den meisten Fraktio- wahlen 2019 als politische Richtungswahl zu begrei- nen die größte nationale Delegation dar, in aktuell fen. Es ist eine Binsenweisheit, aber eine wichtige: vier haben sie außerdem den Vorsitz inne. Der Um- Wenn die Europawahlen 2019 wie in den Jahren bruch in der europäischen Landschaft wird daher zuvor lediglich von EU-Kritikern als Chance genutzt durch das Auftreten deutscher Parteien wesentlich werden, dann geben die etablierten Parteien Raum mitgestaltet. Bei den Europawahlen 2019 sollten sich auf. Nach Jahren der verschiedenen europäischen deutsche Parteien also auch dazu äußern, wie sie ihre Krisen, mit dem 2019 voraussichtlich vollzogenen jeweilige Parteienfamilie mitgestalten wollen: In wel- Brexit und den politischen Konflikten über die Zu- che Richtung sollte sich aus Sicht der CDU/CSU die kunft der EU werden leere Bekenntnisse zur euro- EVP entwickeln? Wo sieht die SPD die Zukunft der päischen Integration nicht ausreichen. Vielmehr SPE/S&D? Welches Modell der Zusammenarbeit mit verdient es der Europawahlkampf, als politische Aus- Macron favorisiert die FDP für die ALDE? Welche einandersetzung über die strategische Ausrichtung Rolle sollen die Grünen/EFA aus Sicht der deutschen der EU vor und mit den Bürgerinnen und Bürgern Grünen bei der Mehrheitsbildung spielen? Wie will ernst genommen zu werden – was auch der demo- sich Die Linke mit der europäischen Linken im EU- kratischen Legitimation der Union zugutekäme. Parteienspektrum positionieren? Wie steht die AfD Zweitens sollte das Spitzenkandidatenprinzip als zur Gründung einer EU-kritischen Sammelbewegung, Ausdruck der Verknüpfung von Europawahlentschei- und mit welchen Parteien will sie im EP zusammen- dung und politischer Ausrichtung der EU beibehalten arbeiten? werden. 2019 gibt es erneut berechtigte Zweifel, ob die von den europäischen Parteien ernannten Spit- zenkandidatinnen und -kandidaten tatsächlich über genügend politische Rückendeckung verfügen, um Kommissionspräsident oder -präsidentin zu werden. Falls die beiden großen europäischen Parteien bei den Europawahlen 2019 ihre Mehrheit im EP verlie- ren, werden die Verhandlungen über die Wahl der EU-Kommission – im Parlament und zwischen den nationalen Regierungen im Rat – schwieriger ver- laufen und potentiell deutlich langwieriger sein als 2014. Die EU sollte sich auf eine Interimsphase ein- richten – und durch ein Festhalten am Spitzen- kandidatensystem ein Zeichen setzen. Drittens gewinnen angesichts der Lockerung par- teipolitischer Verknüpfungen für die Bundesregie- rung wie für den Bundestag und andere deutsche politische Akteure die direkten Kontakte mit ihren europäischen Partnern wieder an Bedeutung. Nach dem Austritt der britischen Konservativen aus der

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Abkürzungsverzeichnis

AfD Alternative für Deutschland (DE) AKRE Allianz der Konservativen und Reformer in Europa ALDE Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa ANO Akce Nespokojených Občanů (Aktion unzufriedener Bürger, CZ) CDU Christlich Demokratische Union (DE) CETA Comprehensive Economic and Trade Agreement (EU–Kanada) CSU Christlich-Soziale Union (DE) DiEM25 Democracy in Europe Movement 2025 (Bewegung Demokratie in Europa 2025) ECPM European Christian Political Movement (Europäische Christliche Politische Bewegung) EFA Europäische Freie Allianz EFDD Europa der Freiheit und der Direkten Demokratie EGP Europäische Grüne Partei EKR Europäische Konservative und Reformer EL Europäische Linke ENF Europa der Nationen und der Freiheit EP Europäisches Parlament EPP Europäische Piratenpartei ERC Esquerra Republicana de Catalunya (Republikanische Linke Kataloniens; ES) EU Europäische Union EVP Europäische Volkspartei FDP Freie Demokratische Partei (DE) Fidesz Fidesz – Magyar Polgári Szövetség (Ungarischer Bürgerbund, HU) FPÖ Freiheitliche Partei Österreichs (AT) Grüne/EFA Die Grünen/Europäische Freie Allianz GUE/NGL Vereinte Europäische Linke/Nordische Grüne Linke LREM La République En Marche (FR) M5S Movimento 5 Stelle (Fünf-Sterne-Bewegung, IT) MdEP Mitglied des Europäischen Parlaments MENF Movement for a Europe of Nations and Freedom (Bewegung für ein Europa der Nationen und der Freiheit) NGL Nordische Grüne Linke NPD Nationaldemokratische Partei Deutschlands (DE) ÖVP Österreichische Volkspartei (AT) PD Partito Democratico (IT) PiS Prawo i Sprawiedliwość (Recht und Gerechtigkeit, PL) PSOE Partido Socialista Obrero Español (ES) PVV Partij voor de Vrijheid (NL) S&D Progressive Allianz der Sozialdemokraten im Euro- päischen Parlament SNP Scottish National Party (UK) SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands (DE) SPE Sozialdemokratische Partei Europas UKIP United Kingdom Independence Party (UK) VVD Volkspartij voor Vrijheid en Democratie (NL)

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Lektürehinweise

Nicolai von Ondarza / Felix Schenuit Schatten über den Europawahlen. Drei Szenarien für EU-skeptische Parteien nach den Wahlen 2019 SWP-Aktuell 58/2018, Oktober 2018, 8 Seiten

Nicolai von Ondarza / Felix Schenuit Exit der Skeptiker. Wie sich der Brexit auf die Europawahlen 2019 auswirken wird In: Internationale Politik, 73 (November/Dezember 2018) 6, S. 76–81

Nicolai von Ondarza EU-Skeptiker an der Macht. Die Rolle integrationskritischer Parteien in EU-Parlament und nationalen Regierungen SWP-Aktuell 23/2016, April 2016, 8 Seiten

Daniela Kietz / Nicolai von Ondarza Das neue Machtgefüge im Europäischen Parlament. Trotz EU-Skeptikern und Spitzen- kandidatenprinzip bleibt der politische Umbruch aus SWP-Aktuell 47/2014, Juli 2014, 4 Seiten