KYMENLAAKSON MAAKUNTAKAAVA Kauppa Ja Merialue
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
1 KYMENLAAKSON MAAKUNTAKAAVA Kauppa ja merialue Kaavamuutokset Kymenlaakson maakuntakaava, taajamat ja niiden ympäristöt Kymenlaakson maakuntakaava, maaseutu ja luonto Kymenlaakson maakuntavaltuusto 16.12.2013 Ympäristöministeriö 26.11.2014 Kaavaselostus 2 ESIPUHE Maakuntahallitus päätti 14.5.2012 käynnistää maakuntakaavan, kauppa ja merialue laadinnan. Valtuusto hyväksyi kaavan 16.12.2013 ja ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan 26.11.2014. Maakuntakaavas- ta ei ollut valitettu. Kaava täydentää taajamia ja niiden ympäristöjä sekä maaseutua ja luontoa koskevia vaihekaavoja sekä energiamaakuntakaavaa. Maakuntakaava mahdollistaa kaupallisten palveluiden merkittävän lisäämisen Kymenlaaksossa. Kaupan mitoituksessa on huomioitu erityisesti Venäjältä Suomeen suuntautuva ostovoima. Kaavassa esitetään kau- pallisten palvelujen kokonaisratkaisu ja määritellään vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen ja mitoi- tus. Vaihekaava sisältää yhdeksän keskustatoimintojen aluetta (Hamina, Kotkansaari, Karhula, Kausala, Kouvola, Kuusankoski, Inkeroinen, Myllykoski ja Virojoki), joille on mahdollista sijoittaa vähittäiskaupan suuryksiköitä kaupan laadusta riippumatta. Kaavassa on lisäksi viisi keskusta-alueiden ulkopuolelle sijoittu- vaa vähittäiskaupan suuryksikköä (Kouvolan Korjala, Kotkan Sutela, Jylppy ja Keltakallio sekä Pyhtään Silta- kylä) ja neljä laajempaa vähittäiskaupan kehittämisen kohdealuetta (Kouvolan Kauppakeskusalue, Kotkan Jumalniemi, Haminan Summa sekä Virolahden Vaalimaa). Kymenlaakson kaava on ensimmäinen maakuntakaava, jossa merialuetta käsitellään omana kokonaisuute- naan, ja jossa suunnittelun lähtökohtana ovat olleet erityisesti vedenalaista luontoa, luonnonvaroja ja kult- tuuriperintöä koskevat selvitykset ja tutkimustiedot. Kaavassa käsitellään myös puolustusvoimilta vapautu- vien saarten tulevia käyttömahdollisuuksia. Merialueella on sovitettu yhteen mm. vedenalaisen luonnon monimuotoisuuden vaaliminen, luontomatkailun kehittämismahdollisuudet sekä luonnonvarojen kestävä käyttö. Maakuntakaava on laadittu tiiviissä yhteistyössä sidosryhmien, asiantuntijoiden ja tutkimuslaitosten kanssa. Kymenlaakson Liitto kiittää kaikkia maakuntakaavan laadintaprosessiin osallistuneita henkilöitä ja tahoja. KYMENLAAKSON LIITTO 3 Sisällys JOHDANTO ................................................................................................................................................................. 4 1 SELVITYS ALUEEN OLOISTA, YMPÄRISTÖOMINAISUUKSISTA JA NIISSÄ TAPAHTUNEISTA MUUTOKSISTA ........... 6 1.1. Kymenlaakso ................................................................................................................................................. 6 1.2. Kymenlaakson väestösuunnite ..................................................................................................................... 7 1.3. Kymenlaakson rakennemuutos .................................................................................................................... 8 1.4. Kaupan rakenne ja kehitys ............................................................................................................................ 9 1.5. Kymenlaakson merialue .............................................................................................................................. 13 1.6. Liikenne ....................................................................................................................................................... 18 1.7. Suunnittelu- ja kaavoitustilanne maakuntakaava-alueella ......................................................................... 19 2 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT, TAVOITTEET JA ESILLÄ OLLEET VAIHTOEHDOT ............................................... 21 2.1. Maankäyttö- ja rakennuslain asettamat lähtökohdat ................................................................................ 21 2.2. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden asettamat lähtökohdat ...................................................... 22 2.3. Muut valtakunnalliset lähtökohdat ............................................................................................................. 24 2.4. Maakunnalliset lähtökohdat ja tavoitteet .................................................................................................. 26 2.5. Maakuntakaavan tavoitteet ........................................................................................................................ 27 2.6. Kaavassa esillä olleet vaihtoehdot .............................................................................................................. 27 3 MAAKUNTAKAAVARATKAISUN SISÄLTÖ .............................................................................................................. 32 3.1. Suunnitteluratkaisun yleiset perustelut ...................................................................................................... 32 3.2. Vähittäiskaupan mitoituksen perustelut .................................................................................................... 40 3.3. Maakuntakaava-alue .................................................................................................................................. 56 3.4. Kauppa ja aluerakenne ............................................................................................................................... 57 3.5. Merialue ...................................................................................................................................................... 66 3.6. Liikenne ja reitit .......................................................................................................................................... 76 4 MAAKUNTAKAAVAN OIKEUSVAIKUTUKSET......................................................................................................... 81 4.1. Ohjausvaikutus kuntakaavoitukseen .......................................................................................................... 81 4.2. Vaikutus viranomaistoimintaan .................................................................................................................. 81 4.3. Rakentamisrajoitus ..................................................................................................................................... 82 5 MAAKUNTAKAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI .................................................................................................. 83 5.1. Kaavaratkaisujen vaikutukset ..................................................................................................................... 83 5.2. Kaupallisten vaikutusten arviointi ............................................................................................................... 88 5.3. Venäläisten matkailun työllisyysvaikutukset .............................................................................................. 98 5.4. Yhteisvaikutukset ........................................................................................................................................ 99 5.5. Yhteenveto kaavan sisältämistä mahdollisista ympäristöhaitoista .......................................................... 100 5.6. Toimenpiteet kielteisten ympäristövaikutusten ehkäisemiseksi .............................................................. 100 5.7. Vaikutukset Natura 2000 -ohjelman kohteisiin ........................................................................................ 101 6 MAAKUNTAKAAVAN TOTEUTUKSEN AJOITUS JA SEURANTA ............................................................................ 104 6.1. Ajoitus ja seuranta .................................................................................................................................... 104 7 OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS KAAVAN LAADINNASSA ..................................................................... 105 7.1. Käynnistämis- ja tavoitevaihe ................................................................................................................... 105 7.2. Luonnosvaihe ............................................................................................................................................ 105 7.3. Ehdotusvaihe ............................................................................................................................................ 107 7.4. Hyväksymisvaihe ....................................................................................................................................... 108 8 VALTAKUNNALLISTEN ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEIDEN HUOMIOON OTTO MAAKUNTAKAAVASSA .............. 109 9 KAAVAMUUTOKSET ........................................................................................................................................... 118 9.1. Kymenlaakson maakuntakaava, taajamat ja niiden ympäristöt, kaavamuutokset .................................. 118 9.2. Kymenlaakson maakuntakaava, maaseutu ja luonto, kaavamuutokset ................................................... 125 10 TIIVISTELMÄ ....................................................................................................................................................... 127 4 JOHDANTO Laadittava maakuntakaava on nimeltään Kymenlaakson maakuntakaava, kauppa ja merialue. Maakunta- kaavan muutos koskee vaihemaakuntakaavoja Kymenlaakson maakuntakaava, taajamat ja niiden ympäris- töt ja Kymenlaakson maakuntakaava, maaseutu ja luonto. Kaava-alue on Kymenlaakson maakunta, johon kuuluu seitsemän kuntaa: Hamina, Iitti, Kotka, Kouvola,