Ukraine-Analysen Nr. 220, 12.07.2019 2
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NR. 220 12.07.2019 ukraine- analysen www.laender-analysen.de/ukraine AUSBLICK AUF DIE PARLAMENTSWAHLEN 2019 SOZIALPOLITIK UND SOZIALDATEN ■■VON DER REDAKTION На дачу – in die Sommerpause 2 ■■ANALYSE Die Parlamentswahlen 2019 in der Ukraine: (k)ein Sprung ins Ungewisse? 2 Von Sergej Sumlenny (Heinrich-Böll-Stiftung, Büro Kiew – Ukraine) ■■UMFRAGE Sonntagsfrage und Stimmung im Land 6 ■■ANALYSE Sozialpolitik in der Ukraine: Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft 9 Von Oleksandra Betliy (Institute for Economic Research and Policy Consulting, Kiew) ■■GRAFIK ZUM TEXT Mindestlohn und Existenzminimum 2013 bis 2019 12 ■■STATISTIK Aktuelle Sozialdaten 13 ■■DOKUMENTATION Russland erhält Stimmrecht im Europarat zurück – Reaktionen 15 ■■CHRONIK 11. – 23. Juni 2019 17 Leibniz-Institut für Leibniz-Institut für Zentrum für Osteuropa- und Deutsche Gesellschaft für Deutsches Forschungsstelle Osteuropa Agrarentwicklung in Ost- und Südosteuropa- internationale Studien Osteuropakunde Polen-Institut an der Universität Bremen Transformationsökonomien forschung (ZOiS) gGmbH Forschungsstelle Osteuropa an der Universität Bremen UKRAINE-ANALYSEN NR. 220, 12.07.2019 2 VON DER REDAKTION На дачу – in die Sommerpause Die Ukraine-Analysen machen wie üblich eine Sommerpause. Die nächste Ausgabe – Ukraine-Analysen 221 – erscheint voraussichtlich am 10. September 2019. Sie wird sich mit dem Ausgang der Parlamentswahlen am 21. Juli befassen. Ferner sind Hefte zu Biolandwirtschaft, Korruptionsbekämpfung und Gender geplant. Vorerst wüschen wir unseren Leserinnen und Lesern einen erholsamen Sommer. Die Redaktion der Ukraine-Analysen Evgeniya Bakalova, Katharina Hinz, Eduard Klein und Matthias Neumann ANALYSE Die Parlamentswahlen 2019 in der Ukraine: (k)ein Sprung ins Ungewisse? Von Sergej Sumlenny (Heinrich-Böll-Stiftung, Büro Kiew – Ukraine) Zusammenfassung Am 21. Juli 2019 finden in der Ukraine vorgezogene Parlamentswahlen statt. Diese werden entweder den einschneidenden Machtwechsel in dem europäischen Staat zementieren oder eine Voraussetzung für künf- tige Turbulenzen schaffen. Beide Optionen stehen noch offen. Einleitung der Partei stammt wie gesagt aus der Serie, die Äußerun- Eigentlich hatte Präsident Wolodymyr Selenskyj schon am gen von Holoborodko und Selenskyj ähneln sich, und Tag seiner Inauguration am 20. Mai 2019 angekündigt, er das Parteilogo von »Diener des Volkes« entspricht einer löse das Parlament mit sofortiger Wirkung auf und ziehe vereinfachten Version des Plakats zur zweiten Staffel der die Parlamentswahlen auf den 21. Juli vor. Trotzdem war Serie. Man sieht einen Rad fahrenden Holoborodko mit lange nicht klar, ob die Wahlen tatsächlich an dem Tag dem Fürstenstab in der Hand – das soll seine Bereitschaft, stattfinden – erst am 20. Juni entschied das ukrainische die korrupten Ringe zu zerschlagen, symbolisieren. Verfassungsgericht, dass die fragwürdige Auflösung nicht Laut Umfragen aus der ersten Juniwoche genießt »Die- verfassungswidrig gewesen sei. Insofern finden die Parla- ner des Volkes« eine beispiellose Unterstützung – wie Selen- mentswahlen, wie von Selenskyj geplant, Ende Juli statt. skyj vor wenigen Monaten. Sagenhafte 47,5 Prozent der Befragten gaben an, sie würden für »Diener des Volkes« Es steht viel auf dem Spiel stimmen – während die prorussische »Oppositionsplatt- Bei den Wahlen tritt Selenskyjs Partei »Diener des Vol- form – Für das Leben« 10,4 Prozent der Stimmen, die Poro- kes« (Sluha narodu) an. Die Partei wurde nach der Fern- schenko-Partei »Europäische Solidarität« 7,9 Prozent der sehserie benannt, in der Selenskyj seit 2015 den einfachen Stimmen, die »Vaterland«-Partei von Juljia Tymoschenko Bürger Wasyl Holoborodko spielte, der durch Zufall Prä- 7,5 Prozent und die neu gegründete Partei »Stimme« (Holos) sident wird und als Außenseiter versucht, die Korruption des Rocksängers Swjatoslaw Wakartschuk 6,4 Prozent der zu bekämpfen. So, wie ein typischer Durchschnittsbürger Stimmen bekommen würden (vgl. http://ratinggroup.ua/ es tun würde: naiv, nicht immer erfolgreich, aber immer research/ukraine/monitoring_elektoralnyh_nastroeniy_ mit ganzer Kraft und voller Wut sowie mit einer Menge ukraincev_6-9_iyunya_2019_goda.html). Laut Umfra- Spaß – Holoborodko besetzt zum Beispiel wichtigste Pos- gen aus der dritten Juniwoche bleibt die Unterstützung ten mit seiner Ex-Frau oder seinem unerfahrenen alten für »Diener des Volkes« stabil, während die Partei von Ex- Schulfreund. Die Sympathie für Holoborodko soll für Präsident Poroschenko massiv an Unterstützung verliert. vielen Bürger*innen das Hauptargument für die Wahl Doch es wäre falsch zu denken, dass der Wahlfeldzug von Selenskyj gewesen sein und ihm die Unterstützung von Selenskyj bloß improvisiert wäre. Ein Topmanager von 73 Prozent der Wähler*innen eingebracht haben. aus Selenskyjs Fernsehproduktionsfirma »Kwartal-95« Jetzt soll die Serie Selenskyj erneut helfen. Der Name hatte schon im April 2016 eine politische Partei mit dem UKRAINE-ANALYSEN NR. 220, 12.07.2019 3 Namen »Partei des entscheidenden Wandels« (Partija Auch in anderen politischen Bereichen sind die präsi- rischutschych smin) registrieren lassen. Im Dezember dialen Kompetenzen massiv vom Parlament beschränkt. 2017 wurde diese in »Diener des Volkes« umbenannt (vgl. Der Präsident schlägt dem Parlament zwar den Premier- https://www.unn.com.ua/ru/news/1702069-v-ukrayini- minister, den Verteidigungsminister und den Außenmi- zyavilasya-politichna-partiya-sluga-narodu). Zwei Jahre nister vor, diese müssen aber vom Parlament bestätigt lang im Tiefschlaf gehalten, ist die Partei jetzt zum Leben werden. Auch im Falle einer möglichen Entlassung des erweckt worden – erfolgreich, und nicht unerwartet. Generalstaatsanwalts auf Wunsch des Präsidenten ist das Votum des Parlaments einzuholen. Weder bei der Beset- Warum war die Verschiebung der Wahlen zung der Leitung der Ukrainischen Nationalbank noch für Selenskyj so wichtig? bei der Besetzung des Nationalen Rundfunkrates des Der aktuelle Erfolg von »Diener des Volkes« in den öffentlichen Fernsehens – nirgendwo hat der Präsident Umfragen ist der Grund, warum die vorgezogenen Par- das letzte Wort. Ein oppositionelles Parlament kann den lamentswahlen für Präsident Selenskyj so wichtig sind. Präsidenten effektiv blockieren – und der Präsident kann Die Unterstützung für Selenskyj vor den Präsident- das Parlament fast unter keinen Umständen auflösen. Die schaftswahlen basierte im Wesentlichen auf der Tatsache, Auflösung ist eigentlich nur in drei Fällen zulässig: wenn dass er – zumindest in den Augen der Wähler*innen – die Fraktionen binnen eines Monats keine Koalition bil- eine neue Figur war und keine klaren Versprechungen den, wenn das Parlament 30 Tage lang nicht tagt oder machte. »Keine Versprechungen – keine Entschuldigun- wenn 60 Tage lang keine neue Regierung gebildet wird. gen« hieß es auf einem seiner Wahlplakate. »Ich schulde Die massive Beschränkung der Kompetenzen des Prä- euch gar nichts«, war seine Antwort auf die Fragen eines sidenten durch das Parlament führt zu einer dramatischen investigativen Journalisten kurz vor den Wahlen. Jede*r Spannung, da von Selenskyj laut einer Umfrage des Kie- Ukrainer*in konnte auf die leere Leinwand genau das wer Internationalen Instituts für Soziologie genau das projizieren, was er oder sie sehen wollte – so hat Wolo- erwartet wird, was er unter keinen Umständen machen dymyr Selenskyj seinen triumphalen und beispiello- darf oder kann. Über 39 Prozent der Befragten erwarteten sen Sieg mit über 73 Prozent der Stimmen eingefahren. von Selenskyj kurz vor seiner Inauguration, dass er bin- Das Vorziehen der Parlamentswahlen dient demsel- nen 100 Tagen die Gas- und Strompreise senken lässt. Gut ben Zweck: Der Newcomer-Effekt soll genutzt und Stim- 32 Prozent erwarteten eine »Beschleunigung« der Untersu- menverluste nach den mit Sicherheit zu erwartenden chung der auffälligsten Korruptionsverbrechen und mehr Enttäuschungen sollen vermieden werden. Die vorgezo- als 18 Prozent erwarteten eine Senkung der Beamtenbesol- genen Parlamentswahlen sollen auch die Gegner Selen- dung (vgl. https://www.radiosvoboda.org/a/news-pershi- skyjs – vor allem die neu gegründete westlich-liberale 100-dniv/29884543.html). Keiner dieser Punkte fällt in Partei »Stimme« des Rocksängers Wakar tschuk – daran den Kompetenzbereich des Präsidenten, und die Umset- hindern, sich vor den Wahlen formieren zu können. zung mindestens einer dieser Forderungen wäre rechtswid- Die Kontrolle über das Parlament ist für jeden ukraini- rig. Das ändert nichts an der Tatsache, dass die Umsetzung schen Präsidenten von besonderer Bedeutung. Die ukraini- von Selenskyj erwartet wird. Nur mithilfe eines vollkom- sche Verfassung begrenzt die präsidialen Kompetenzen sehr men kontrollierten Parlaments wäre das möglich. stark. Obwohl der Präsident formell das Oberhaupt des Staates und der Oberbefehlshaber der Streitkräfte ist und Ein Kontrollszenario die Rahmenbedingungen der Sicherheits- und Außenpoli- Der Traum von der absoluten Kontrolle über das Parla- tik bestimmt, ist er in der Ausübung dieser Kompetenzen ment wurde von Selenskyjs Team schon mehrfach vorge- sehr stark vom Parlament abhängig. Ein aktuelles Beispiel: bracht. So sagte Ruslan Stefantschuk, Vertreter Selenskyjs Als der damalige Präsident Poroschenko Ende November im Parlament und offensichtlich sein wichtigster Rechtsbe- 2018 nach dem russischen Angriff auf ukrainische Schiffe rater, in einem Gespräch mit der Deutschen Welle am 12. im Asowschen Meer versuchte, in der Ukraine das Kriegs- Juni, die Partei »Diener des Volkes«