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Afonso de Albuquerque1 Universidade Federal Fluminense [email protected] https://orcid.org/0000-0002-2608-7605 Populismo, elitismo e democracia: Reflexões a partir da Operação Lava Jato Populism, elitism and democracy: https://doi.org/10.14195/2183-6019_12_1 Reflections from Operação Lava Jato Resumo: Abstract: Recentemente, tornou-se comum a sugestão Recently, it has become commonplace de que o “populismo” – associado a líderes to suggest that “populism” associated to políticos fortes, que apelariam para uma strong political leaders who call for a direct conexão direta com o povo como forma de connection with the people as a way of cir- contornar a autoridade das demais institui- cumventing the authority of other political ções políticas – é uma ameaça de primeira institutions is a major threat to democracy. ordem à democracia. Assim, a melhor forma Thus, the best way to contain this threat de conter essa ameaça seria fortalecer o would be to strengthen the role of control papel das instituições de controle (tais institutions (such as the judiciary system and como o Judiciário e a imprensa) na política. the press) in politics. As seductive as this Tão sedutor quanto esse argumento possa argument may seem, it presents a simplistic parecer, ele apresenta uma perspectiva view of the problem. To illustrate this, we simplista sobre o problema. Para ilustrá-lo, have discussed the decline of the Brazilian discutimos o declínio que a democracia democracy in recent years, culminating in brasileira experimentou nos últimos anos, the rise of Jair Bolsonaro to the Presidency. culminando na ascensão de Jair Bolsonaro We argue that, far from being a barrier to à Presidência. Sustentamos que, longe de authoritarianism, control institutions acted servir como barreira ao autoritarismo, as systematically to destabilise democracy, thus instituições de controle atuaram sistematica- paving the way to the victory of Bolsonaro. mente na desestabilização da democracia e, desse modo, abriram caminho para a vitória Keywords: Populism; Brazil; Lava Jato; de Bolsonaro. Bolsonaro; judiciary; press. Palavras-chave: Populismo; Brasil; Lava Jato; Bolsonaro; judiciário; imprensa. 1 Afonso Albuquerque é autor convidado desta edição de Mediapolis. Revista de Comunicação, Jornalismo e Espaço Público, Ceis20/Universidade de Coimbra. Professor do departamento de Estudos Culturais e Mídia da Universidade Federal Fluminense (UFF), Afonso Albuquerque presidiu a Associação Nacional de Programas de Pós-Graduação em Comunicação (Compós) entre 2005 e 2007. Publicou diversos artigos sobre jornalismo, comunicação política e comunicação comparada. 17 Corruptio optimi pessima e baseada numa perspectiva mani- opinião, – ele foi substituído pelo Ao longo dos últimos anos, um novo queísta do fenômeno político, uma ex-prefeito de São Paulo Fernando consenso emergiu entre os pesquisa- vez que ela supõe, a priori, que os Haddad – e abriu caminho para a dores e comentaristas do fenômeno agentes de accountability se compor- eleição do candidato ultraconservador político ao redor do mundo: a ideia de tam de maneira virtuosa. Alternati- Jair Bolsonaro. Eleito, Bolsonaro con- que o populismo constitui, atualmente, vamente, sugerimos que tais agentes vidou Moro, o responsável pela prisão uma grande ameaça à sobrevivência não apenas podem atuar de maneira do seu principal adversário, para ser da democracia. Nesse argumento, o politicamente perversa como, ao seu ministro da Justiça. Moro aceitou. populismo é associado a lideranças au- fazê-lo, criam condições favoráveis O argumento do artigo se desen- toritárias que se valem do apelo direto para a ascensão ao poder de líderes volve em quatro seções. A primeira ao povo como recurso para enfraquecer populistas autoritários. Além disso, as seção explora a Operação Lava Jato as instituições fundamentais da demo- próprias instituições de controle po- tendo em vista as inúmeras irregulari- cracia – o Congresso, o Judiciário, o dem se ver dominadas por uma lógica dades que a caracterizaram, tanto no Ministério Público, a imprensa, dentre de atuação populista. Para ilustrar o que se refere aos seus procedimentos outras – para incrementar o seu poder argumento, exploramos alguns aspec- judiciais, quanto às relações inapro- político. Líderes políticos como Jair tos relativos à Operação Lava Jato, priadas que se estabeleceram entre Bolsonaro, no Brasil, Donald Trump, uma iniciativa judicial anticorrupção os diversos agentes que estiveram nos Estados Unidos, Vladimir Putin, capitaneada pelo juiz federal Sérgio à frente da Lava Jato – Judiciário, na Rússia, e Narendra Modi, na Índia Moro, que teve um enorme impacto na Ministério Público e imprensa. A são frequentemente mencionados como vida política brasileira, na medida em segunda dá conta de elementos de po- exemplos particularmente ameaçadores que fomentou uma desestabilização litização da Lava Jato, tendo em vista do risco que populistas representam das instituições democráticas e, desse dois elementos principais: o advento para a democracia (Levitsky & Ziblatt, modo, criou um ambiente que tornou de um modelo de populismo judicial 2018). Alternativamente, sugere-se possível a cassação do mandato da (Salgado, 2018) associado à promo- que as instituições de accountability presidente Dilma Rousseff, em 2016, ção da imagem do juiz Moro como – tais como, por exemplo, o Judiciário e a prisão do ex-presidente Luiz Iná- baluarte da luta contra a corrupção e a imprensa – funcionam como antí- cio Lula da Silva, em 2018. A prisão e salvador do país e a construção dotos naturais ao abuso de poder de de Lula impediu que ele concorresse do movimento político lavajatismo tais líderes. à eleição presidencial naquele ano, como legado político da operação. Esse artigo sustenta que tal pers- na qual ele despontava como franco A terceira explora o legado da Lava pectiva é fundamentalmente simplista favorito, segundo as pesquisas de Jato e, em especial, o modo como, em última análise, ela preparou o terreno constitucionais (Daly, 2018; Meyer, natureza dos procedimentos levados para a ascensão de Jair Bolsonaro à 2018). O primeiro ponto a se destacar, a cabo pelos agentes à frente da Lava Presidência. Na quarta seção, enfim, aqui, é que, longe de representarem Jato. Nas palavras de Boaventura consideramos, sob uma perspectiva uma exceção, esses problemas se in- de Sousa Santos (2016): “o sistema crítica, a interpretação hegemônica serem em um contexto mais geral de judicial – supostamente o defensor e sobre a relação entre populismo e relações do Judiciário brasileiro com garantidor crucial da ordem legal – se democracia no mundo atual. os princípios da impessoalidade legal tornou uma fonte perigosa de desordem e da democracia representativa (Sal- legal”. Inúmeros aspectos do processo gado, 2017); dito de outro modo, em legal se tornaram objeto de críticas, “Não Temos Provas, Mas termos concretos, o comportamento tendo em vista a sua inconformidade Temos Convicções” de muitos integrantes do Judiciário se ao princípio constitucional. Exemplos Inspirada no exemplo da Operação afastava decisivamente dos modelos incluem o uso da colaboração pre- Mãos Limpas, que abalaram o sistema de neutralidade jurídica associados miada como instrumento de obtenção político italiano na década de 1990 ao Rule of Law (Engelmann, 2016). de provas, na medida em que ele se (Kerche, 2018), a Operação Lava Jato Paralelo a isso, as instituições que baseia em incentivos enganadores e, foi frequentemente descrita – pelos compõem a rede estatal de accoun- por esse motivo, gera provas obtidas meios de comunicações brasileiros e, tability, ao lado do Judiciário – o por métodos ilícitos (Canotilho & por vezes, por autores acadêmicos – Ministério Público, a Defensoria Pú- Brandão, 2017). De fato, o depoimento como um momento de sucesso ímpar blica e a Polícia Federal – têm atuado de um dos beneficiários desse tipo de das instituições de accountability frequentemente com agendas distin- acordo – que, em troca dele, obteve brasileiras e um marco do processo tas, e comumente entram em conflito atenuação da própria sentença – foi a de constituição do Rule of Law no entre si; por esse motivo a ideia de única evidência que levou à prisão de país. Contudo, um número crescente que elas se articulariam em uma Lula por corrupção, sob a acusação de críticas tem sido feito a ela. Essas “rede de accountability” (Mainwaring de que teria recebido um apartamento críticas cobrem diversos aspectos da & Welna, 2003) parece distante da (triplex) como parte de um esquema Operação Lava Jato. realidade (Arantes & Moreira, 2019). de corrupção passiva. Conci (2018) No plano propriamente jurídico, Nesse contexto, a judicialização da observa que a sentença não aponta um conjunto importante de críticas política se junta a uma politização do benefícios concretos que resultaram teve como objeto as relações anta- judiciário (Avritzer & Marona, 2017). desse esquema, pois, de acordo com gônicas da Lava Jato com a ordem Críticas mais pontuais, mas não a sentença, a contrapartida de Lula democrática e seus fundamentos menos importantes dizem respeito à se daria através de “atos de ofício 19 indeterminados” a serem praticados O discurso padrão Dilma Rousseff e do ex-presidente quando oportunidades surgissem. Lula da Silva” foi um dos principais É importante acrescentar que não sobre a relação objetivos da Lava Jato. O processo de havia sequer provas cabais de que prisão de Lula ilustra esse princípio à o tríplex que serviu de base para a entre populismo perfeição. Por