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Evaluacion Del Desampeño

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Evaluacion Del Desampeño Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo Instituto de Investigaciones Económicas y Empresariales Evaluación del desempeño municipal. Propuesta metodológica para los municipios semi-urbanos del Estado de Michoacán T E S I S Que para obtener el grado de Doctor en Ciencias del Desarrollo Regional Presenta: Hugo Amador Herrera Torres Director de tesis: Dr. Casimiro Leco Tomás Morelia, Michoacán, México Diciembre 2010 Asunto: -Declaración de autoría de la tesis -Carta de cesión de derechos En la Ciudad de Morelia, Michoacán, México, el día 06 del mes de diciembre del año 2010, el que suscribe Hugo Amador Herrera Torres, alumno del programa de Doctorado en Ciencias del Desarrollo Regional, con número de matrícula 0323662K, adscrito al Instituto de Investigaciones Económicas y Empresariales, manifiesta que es autor intelectual del presente trabajo de tesis bajo la dirección del Dr. Casimiro Leco Tomás y cede los derechos del trabajo titulado Evaluación del desempeño municipal. Propuesta metodológica para los municipios semi-urbanos del Estado de Michoacán a la Universidad Michoacán de San Nicolás de Hidalgo para su difusión, con fines académicos y de investigación. Hugo Amador Herrera Torres Agradecimientos El mérito de esta tesis en mucho se debe al patrocinio de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (UMSNH), quien otorgo una beca para cursar los dos primeros semestres del programa doctoral, al apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), que concedió la beca para continuar con los semestres restantes del doctorado así como otras ayudas económicas para realizar diversas actividades académicas, al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (COECYT) por los recursos proporcionados para realizar la estancia de investigación, y al Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) por la condonación de todos los pagos en torno al curso “Evaluación de la Gestión y de Programas Públicos”. Varios profesores-investigadores contribuyeron además al desarrollo de la tesis. Mucho valor tienen sus aportaciones. El Dr. Casimiro Leco Tomás, director de la tesis, guió con profesionalismo y disciplina (sin perder calidez humana) la investigación. Su colaboración fue en todo momento: desde la discusión de la estructura inicial hasta la revisión del borrador final. El Dr. José César Lenin Navarro Chávez planteó útiles sugerencias sobre la estructura metodológica del trabajo, pero -sobre todo- enseñó el valor del quehacer del investigador académico. El Dr. Zoé Tamar Infante Jiménez formuló cuestiones que permitieron hacer un mejor acercamiento a la noción de desarrollo local. Las reflexiones del Dr. Oscar Hugo Pedraza Rendón, del Dr. José Alfredo Uribe Salas, del Dr. Joel Bonales Valencia y de la Dra. Hilda Rosalba Guerrero García Rojas enriquecieron -de igual manera- la tesis. Agradecimiento especial merecen también los funcionarios públicos municipales que facilitaron la información requerida: el Prof. Manuel Ojeda en el municipio de Tarímbaro, el Lic. David Barajas en Cotija, el Ing. José Rodríguez en Purépero y la Sra. María de los Ángeles López en Tingambato. Se agradecen -asimismo- las valiosas sugerencias del Lic. Raúl Pérez Díaz de la Auditoría Superior del Estado de Michoacán, del Dr. Pablo Manuel Chauca Malásquez, de la M.C. Daniela Arias Torres y de la M.A. Marcela Figueroa Aguilar. La dinámica del Dr. Jorge Víctor Alcaraz Vera, coordinador del programa doctoral, fue sustancial en los diversos momentos de éste. Su trabajo permitió avanzar de manera menos difícil por las áreas administrativas y de gestión. Por último, se reconocen los comentarios académicos de los compañeros del doctorado, de los compañeros en el curso del ILPES en Chile y de varios profesores de la Universidad de Buenos Aires, cuyas charlas -en los pasillos- llegaban a niveles profundos de reflexión en cuanto al papel del gobierno municipal en los procesos de desarrollo local. Índice Índice Relación de cuadros, figuras y mapas vii Siglas y abreviaturas xi Glosario xiii Resumen xxi Abstract xxiii Introducción 1 Capítulo I. Fundamentos de la investigación 6 I. Planteamiento del problema 6 II. Importancia y justificación de la investigación 10 III. Hipótesis de la investigación 12 IV. Identificación y operacionalización de las variables de investigación 13 V. Matriz de congruencia metodológica 16 Capítulo II. Desarrollo local y descentralización: antecedentes teóricos, conceptualización y orientaciones 21 I. Nociones generales sobre desarrollo 21 II. Teorías del desarrollo regional: tesis centrales 24 III. Desarrollo local y descentralización 27 III.1. Desarrollo local: orientaciones generales 28 III.2. Descentralización: conceptualización y tipos 31 Capítulo III. Los gobiernos municipales en el Estado de Michoacán 34 I. Sistema federal mexicano 34 II. Municipio y descentralización 37 III. Gobierno municipal: Ayuntamiento y administración pública 40 IV. Estructura orgánica de los gobiernos municipales del Estado de Michoacán 42 V. Competencias y responsabilidades legales de los gobiernos municipales del Estado de Michoacán 46 iii Índice V.1. Gobierno y reglamentación municipal 47 V.2. Planeación municipal del desarrollo 47 V.3. Hacienda pública municipal 49 V.4. Servicios públicos municipales 50 V.5. Participación ciudadana en el municipio 50 V.6. Transparencia/rendición de cuentas en el municipio 51 Capítulo IV. Tipología municipal para el Estado de Michoacán. Determinación del universo de estudio 52 I. Tipologías municipales: definición, utilidad y tipos 52 II. Tipología municipal para el Estado de Michoacán 55 II.1. Determinación del año de estudio y de las variables 56 II.2. Metodología para evaluar las variables 57 II.3. Análisis y evaluación de las variables 60 II.4. Determinación de la tipología municipal 65 II.5 Características socio-económicas de los diversos tipos de municipios de Michoacán 68 III. Análisis comparativo de tipologías municipales para Michoacán 71 Capítulo V. Municipios semi-urbanos del Estado de Michoacán. Determinación de la muestra de estudio 74 I. Selección de la muestra de estudio 74 II. Municipios semi-urbanos del Estado de Michoacán: contexto socio-económico y estructura político-administrativa de la muestra de estudio 79 II.1. Municipio de Cotija, Michoacán 79 II.2. Municipio de Purépero, Michoacán 82 II.3. Municipio de Tarímbaro, Michoacán 84 II.4. Municipio de Tingambato, Michoacán 86 III. Similitudes y diferencias socio-económicas y político-administrativas de los municipios muestra de estudio 88 IV. Desarrollo local y gobiernos de municipios semi-urbanos 92 Capítulo VI. Metodologías para evaluar el desempeño municipal. Identificación de ejes de referencia 94 I. Evaluación del desempeño municipal 94 I.1. Desempeño municipal: análisis conceptual 95 I.2. Evaluación y gobierno municipal 97 II. Metodologías para evaluar el desempeño municipal 99 II.1. Metodología para la elaboración de estrategias del desarrollo local y regional 99 iv Índice II.2. Metodología para diagnósticos estratégicos municipales 100 II.3. Metodología para la medición y análisis del desempeño municipal 102 II.4. Sistema de medición de desempeño para evaluar la gestión municipal 104 II.5. Metodología para controlar Planes Municipales de Desarrollo 106 II.6. Metodología de evaluación del desempeño de los gobiernos locales en ciudades mexicanas 108 II.7. Metodología de auto-diagnóstico municipal. La agenda “desde lo local” 109 II.8. Metodología del Marco Lógico 111 II.9. Sistema de Indicadores de Desempeño (SINDES) 113 III. Ejes de referencia para evaluar el desempeño municipal 114 IV. Jerarquización de los ejes de referencia 116 Capítulo VII. Evaluación del desempeño municipal. Propuesta metodológica para municipios semi-urbanos 119 I. Ejes de referencia e indicadores para medir el desempeño municipal 119 I.1. Capacidad de gestión del gobierno municipal (primer eje de referencia) 126 I.2. Eficacia del gobierno municipal (segundo eje de referencia) 134 I.3. Eficiencia del gobierno municipal (tercer eje de referencia) 137 I.4. Legitimidad del gobierno municipal (cuarto eje de referencia) 140 I.5. Factores externos (quinto eje de referencia) 144 I.6. Desempeño del gobierno municipal (variable dependiente) 147 II. Análisis del desempeño del gobierno municipal 152 III. Determinación de medidas y acciones para mejorar el desempeño municipal 153 Capítulo VIII. Evaluación del desempeño municipal. El caso de los municipios semi-urbanos del Estado de Michoacán 155 I. Medición de los ejes de referencia en los gobiernos de los municipios semi-urbanos de Michoacán (primer método de la propuesta de evaluación) 155 I.1. Capacidad de gestión de los gobiernos de los municipios semi-urbanos de Michoacán 157 I.2. Eficacia y eficiencia de los gobiernos de los municipios semi-urbanos de Michoacán 164 I.3. Legitimidad de los gobiernos de los municipios semi-urbanos de Michoacán 167 I.4. Factores externos 171 I.5. Desempeño de los gobiernos de los municipios semi-urbanos de Michoacán 173 v Índice II. Análisis del desempeño de los gobiernos de los municipios semi-urbanos de Michoacán (segundo método de la propuesta de evaluación) 177 III. Medidas para mejorar el desempeño de los gobiernos de los municipios semi-urbanos de Michoacán (tercer método de la propuesta de evaluación) 180 III.1. Medidas para mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos de los municipios semi-urbanos de Michoacán 181 III.2. Medidas para mejorar la eficacia y eficiencia de los gobiernos de los municipios semi-urbanos de Michoacán 184 III.3. Medidas
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