Acción Nacional Reflexiones En Torno Al Municipio 1965 - 2002
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Acción Nacional Reflexiones en torno al municipio 1965 - 2002 CARLOS CASTILLO LÓPEZ JESÚS GARULO GARCÍA COMPILADORES Acción Nacional. Reflexiones en torno al municipio 1965 - 2002 COMPILADORES CARLOS CASTILLO LÓPEZ / JESÚS GARULO GARCÍA Derechos reservados, 2017 Partido Acción Nacional Av. Coyoacán 1546, Colonia del Valle 03100, México DF Fundación Rafael Preciado Hernández Ángel Urraza 812, Colonia del Valle 03100, México DF La reproducción total o parcial no autorizada vulnera derechos reservados. Cualquier uso de la presente obra debe ser previamente concertado. IMPRESO EN MÉXICO Índice Prólogo 7 I. Introducción 11 Principios de Doctrina del Partido Acción Nacional de 1965 13 II. El Municipio en México 21 Es de elemental patriotismo establecer el municipio libre, Alardo Prats 23 Municipio: las bases para una verdadera autonomía, Manuel Ulloa Ortiz 32 Panorama municipal del partido, José González Torres 38 Realidad y posibilidad del municipio en México 46 El municipio: célula política y ciudadana, Abel Vicencio Tovar 54 El PAN al rescate del municipio, Ma. Elena Álvarez de Vicencio 66 Lo que hemos aportado sobre el municipio 85 El municipio y Acción Nacional, Abel Vicencio Tovar 97 El municipio célula política y educativa, Abel Vicencio Tovar 104 Democracia y federalismo: tarea municipal, Carlos Castillo Peraza 108 El nuevo municipio, Noé Aguilar Tinajero 117 Municipio base de la estructura política nacional, Marcela Cebrián y José Luis Guitérrez 125 Municipio: ayuntamiento de voluntades y atmósfera de libertad 132 Municipio y democracia, Ernesto Rivadeneyra 146 3 III. Las reformas municipales 153 Un fallo en la Corte: epitafio para el municipio libre, Adolfo Christlieb Ibarrola 155 Iniciativa panista: instrumento para la urgente reforma municipal 163 El municipio en los territorios federales: artículo 73 fracción VI de la Constitución, Juan Landerreche Obregón 167 Ayuntamiento y municipio, David Bravo y Cid de León 171 Reforma al 115: un avance hacia el municipio libre 174 La reforma municipal paralizada por extraña actitud de la Suprema Corte, Luis H. Álvarez, Francisco Barrio Terrazas, José González Torres 185 El municipio en el artículo 115 constitucional, Abel Vicencio Tovar 190 Bases institucionales de una reforma municipal, Juan Molinar Horcasitas 194 Constitucionalidad del municipio libre, Efraín González Morfín 205 Continúa la lucha por el auténtico federalismo y el municipio libre, Marcela Cebrián V. 214 IV. Primer Encuentro Nacional “El municipio” 227 Presentación, María Elena Álvarez de Vicencio 229 Acción Nacional gobierna para la comunidad y el bien común, Cecilia Romero Castillo 230 Jalisco aprecia a quienes comparten el ideal de patria ordenada y generosa, Tarcisio Rodríguez Martínez 232 Las necesidades del presidente municipal, María Elena Álvarez de Vicencio 232 El municipio y Acción Nacional, Abel Vicencio Tovar 234 El municipio y la participación ciudadana, Arnulfo Vázquez Ramírez 238 El municipio, aspectos económicos, Mauricio Fernández Garza 246 La importancia de los regidores, Humberto Rice 253 4 Experiencia municipal en San Luis Potosí, Mario Leal Campos 255 Administración de Mérida: metas acordes a los principios del PAN, Ana Rosa Payán 257 Relación entre el gobierno estatal y los municipales, Rafael Ayala López 273 El municipio y la política, Carlos Castillo Peraza 277 El gobierno municipal en campaña y procesos electorales, Juan Miguel Alcántara Soria 288 El gobierno estatal y la Hacienda municipal, Carlos Medina Plascencia 293 Clausura del Encuentro, Abel Vicencio Tovar 297 V. Quinta Convención Municipalista 301 Presentación, Alejandro Díaz Pérez Duarte 303 Inauguración, Felipe Calderón Hinojosa 304 Aplicación de los principios del PAN en el municipio, Carlos Medina Plasencia 307 La participación ciudadana y el bien común, Ernesto Ruffo Appel 323 La comunidad necesita Cabildos legítimos, Carlos Castillo Peraza 332 Declaración Municipalista 341 VI. La mujer panista en los gobiernos municipales 343 Presentación: La Mujer panista en el gobierno municipal, Felipe Calderón Hinojosa 345 Compromiso social con la comunidad desde la Dirección del DIF, 351 María Estela Muñoz Nava, Ma. del Carmen Lesama, Doria Moronatti de Parra, Margarita Lascuráin Ochoa, Ma. del Socorro Zavaleta Cruz, Maribel Alfeirán de ColI La mujer panista, líder en la conducción del municipio, 375 Luz Margarita Ramírez Pérez, Martha Leticia Sosa, Teresa García de Madero, Rosario Castro, Teresa Aguilar de Salinas 5 La regidora panista, pilar del trabajo municipal, 391 Carmen Lucía Franco Ruiz Esparza, Rosa Alicia Luna, Elssy Paz Quintana, Ma. del Pilar Ibarrola Macouzet, Ma. Guadalupe González Ruiz, Magali Cruz El papel de la mujer panista en la administración municipal, 410 Sofía María Cortés, Josefina Natalia Silva García, Ma. Dolores del Río Sánchez, Lourdes Torres Landa Mujeres y gobiernos municipales en México, Dalia Barrera Bassol 426 Conclusiones, Patricia Espinosa de Parrodi 438 VII. Miscelánea 443 Programa de trabajo para el H. ayuntamiento del municipio Veracruz. Trienío 1974-1976 445 Un programa de gobierno municipal para Monclova 1979-1981 459 II interregional 1981: municipio y sociedades intermedias 468 ¿Qué es un municipio?, José Francisco Portela Santana 472 Prólogo En el primer volumen de esta recopilación (Acción Nacional. Reflexiones en torno al municipio 1939-1965), quienes nos encargamos de reunir y seleccionar los textos que se presentaron tuvimos como objetivo una premisa: demostrar el modo en que el concepto de municipalismo y la defensa de esa primera célula de organización política tuvieron, para los fundadores del PAN, una relevancia puntal en el pensamiento y la acción partidistas. Ese esfuerzo obedeció a la decisión de recuperar aquellos documentos a resguardo en el Centro de Estudios, Documentación e Información del Partido Acción Nacional (CEDISPAN), y que fueron publicados tanto como folletos como en los medios impresos que el propio Partido se encargó de editar desde su fundación (el Boletín de Acción Nacional, hasta 1941, y a partir de esa fecha, la revista La Nación). Quien se acerque a ese primer tomo podrá pues constatar la profundidad de las ideas y las propuestas que tanto las plumas más reconocidas del PAN, como sus diputados y muchos de sus militantes, expresaron y manifestaron para valorar, dar su justo sitio y fortalecer los marcos constitucionales y legales que sirvieran para la defensa del municipio como objetivo central de la actividad partidista. Este segundo volumen, que abarca el periodo de 1965 a 2002, ofrece otro momento clave de la historia del pensamiento de Acción Nacional, y que es 7 el que acompañó a sus primeros triunfos en aquel nivel de gobierno; el lector encontrará en estas páginas, sí, la misma recuperación de documentos históricos que en el tomo anterior, acudiendo a las mismas fuentes pero con un nuevo reto que abre una nueva época: ya no se trata de simplemente teorizar o de generar argumentos para transformaciones legales sino que, además, estas dos labores son realizadas por aquella generación que, desde los años ochenta, comenzó a obtener triunfos considerables en distintos municipios, así como representaciones cada vez más numerosas tanto en los congresos locales como en el federal, proceso que tuvo su punto más alto por cantidad de población gobernada a mediados de los años noventa y hasta 2000, cuando se logró la alternancia en la titularidad del Ejecutivo federal. Puede constatarse así, a través de los distintos capítulos, cómo a la parte teórica, que jamás se abandona, se añade la experiencia propia del gobierno, las vicisitudes de esas primeras ciudades que conocieron la alternancia, y que padecían los resabios de administraciones ineficientes, corruptas, que dejaban tras de sí arcas vacías, deudas y una estructura burocrática forjada a la usanza del autoritarismo y el amiguismo distintivos del PRI; también pueden seguirse los distintos caminos de reformas legales que se emprendían para dotar a los municipios del país de mayor autonomía, atribuciones y espacios de competencia. Otro aspecto interesante en ese sentido es la decisión de compartir experiencias entre los distintos actores de los nuevos gobiernos, a través de foros y coloquios en donde los representantes de Acción Nacional hacen el recuento de anécdotas, situaciones, retos y problemáticas que se presentan al momento del ejercicio cotidiano de la administración pública: en resumen, la construcción de un aprendizaje que desde lo personal busca generar un saber colectivo que se comparte y se difunde a partir de la experiencia específica ante determinados problemas. Destaca, así, cómo poco a poco las mujeres del PAN comienzan a empoderarse, a ejercer cargos de mayor responsabilidad, y esas prácticas son 8 también rescatadas y difundidas en eventos de corte similar, completando así un cuadro que permite asomarse de manera amplia y detallada a lo que fueron los primeros gobiernos emanados de las filas del Partido. No sobra añadir que este libro, al igual que el volumen anterior, representan la oportunidad no solo de conocer la historia de las ideas y las mejores prácticas que han acompañado el desarrollo del Partido Acción Nacional, sino que asimismo resulta de consulta necesaria para demostrar que todo ejercicio de gobierno fue siempre acompañado desde una reflexión profunda y seria de aquello que se pondría en práctica una vez alcanzado el poder; esto, en congruencia con aquella idea de que la política debía huir siempre de la improvisación, señalada por Gómez Morin ya diez años antes de la fundación