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LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS Y PESQUEROS CONTINENTALES EN COLOMBIA Francisco de Paula Gutiérrez de Paula Francisco © Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. 2010. Todos los textos pueden ser tomados parcial o totalmente citando la fuente. CONTRIBUCIÓN IAvH # 453 COORDINACIÓN EDITORIAL Claudia María Villa G. María Ángela Guzmán V. REVISIÓN TÉCNICA Carlos Lasso Jerónimo Rodríguez FOTOGRAFÍA Francisco Nieto/MPS Films DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Ximena Vargas Rusce (ediprint.com.co) IMPRESIÓN Alianza Ediprint Ltda. - Guerra Editores Bogotá, D. C., Colombia Noviembre de 2010 1.000 ejemplares ISBN: 978-958-8343-48-8 CITACIÓN SUGERIDA: Gutiérrez F. P. 2010. Los recursos hidrobiológicos y pesqueros continentales en Colombia. Instituto de Investigación de Recur- sos Biológicos Alexander von Humboldt. Bogotá. 118 pp. PALABRAS CLAVE: Recursos hidrobiológicos, pesquerías, cuencas hidrográficas, se- guridad alimentaria, Colombia. Responsabilidad: Las denominaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no implican la expresión de opinión o jui- cio alguno por parte del Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Así mismo, las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente ESTE LIBRO SE IMPRIMIÓ EN PAPEL AMBIENTALMENTE AMIGABLE, las decisiones o políticas del Instituto, ni la citación de nombres 100% RECICLADO, LIBRE DE ÁCIDOS Y LIBRE DE CLORO ELEMENTAL o procesos comerciales constituyen un aval de ningún tipo. (RECIKLART® COLOR NATURAL 75 GRAMOS - KIMBERLY-CLARK CORPORATION) Eugenia Ponce de León Chaux Directora General Instituto Humboldt TABLA DE CONTENIDO 11 LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS Y LOS RECURSOS PESQUEROS 13 Introducción 13 Marco conceptual y estructura científica y administrativa 21 Los instrumentos de política 31 Información existente en materia de recursos hidrobiológicos 41 Bibliografía 45 CARACTERIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE RECURSOS PESQUEROS 5 47 Introducción 47 Cuotas globales de pesca 48 Cuotas porcentuales 48 Cuotas por permisionario 49 Identificación y discusión sobre los vacíos normativos e institucionales en la asignación de las cuotas de pesca 53 Identificación y discusión sobre los vacíos normativos e institucionales en la asignación de cuotas porcentuales de pesca 54 Identificación y discusión sobre los vacíos normativos en la asignación de las cuotas por permisionario 56 Identificación y discusión sobre los vacios normativos e institucionales en la asignación de vedas 61 Análisis de la información pesquera continental generada en el país 67 Propuesta técnica para pesca continental 75 Estrategias de investigación 80 Bibliografía 85 ALGUNOS ELEMENTOS PARA UNA POLÍTICA DE MANEJO DE LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS 87 Introducción 87 Los recursos hidrobiológicos a escala global 91 Las políticas, la normatividad y la planificación 91 Prospectiva para el manejo de los recursos hidrobiológicos 93 Propuestas de intervención: Hacia la implementación de una políticapara los recursos hidrobiológicos 94 Principios 95 Objetivo 95 Lineamientos y estrategias 96 Instrumentos 96 Líneas de acción 98 Instrumentos 99 Bibliografía 103 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 109 AneXos Anexo 1. Propuesta de lineamientos para los recursos hidrobiológicos y pesqueros Anexo 2. Marco regulatorio general aplicable a los recursos hidrobiológicos y pesqueros Presentación l año 2010 fue declarado por la ONU el Año Internacional de la Biodiversidad como una oportunidad para re- E levar su importancia para el desarrollo y el alivio de la pobreza. El reconocimiento del valor que tiene la biodi- versidad colombiana para ello no es una tarea fácil: en nuestro imaginario, ella sigue siendo una figura lejana, de los parques naturales, montañas y selvas. Sin embargo, cada día se hace más urgente reconocer el rol de la biodiversidad en nuestra cotidianidad y cómo puede ser un factor esencial en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población colombiana. Un ejemplo palpable de ello es la situación de los recursos hidrobiológicos (seres vivos que cumplen la mayor par- te de su ciclo biológico en el agua) y pesqueros (recursos hidrobiológicos susceptibles de aprovechamiento eco- nómico) del país. Los recursos hidrobiológicos —incluidos los pesqueros—, bien sean continentales o marinos, han sido la base socioeconómica y alimentaria de los asentamientos humanos en los litorales y riberas de todas las regiones (a menos de 60 kilómetros de la costa), en donde habita cerca del 60% de la población mundial, es decir 3.000 mi- llones de personas. Adicionalmente, se estima que 43,5 millones de personas trabajaban en 2006, a tiempo com- pleto o parcial, en la producción primaria de pescado, ya fuera de captura o de acuicultura, y otros 4 millones 7 se dedicaban a dicha actividad de manera ocasional. En los últimos tres decenios, el empleo en el sector prima- rio de la pesca y la acuicultura ha aumentado más rápidamente que la población mundial y el empleo en la agri- cultura tradicional (Estado mundial de la pesca y la acuicultura. Organización de Naciones Unidas para la Agricul- tura y la Alimentación, FAO, 2008). A escala global, los estudios de la FAO demuestran que el 80% de las 523 poblaciones de peces sobre las que se dispone de información de evaluación han sido registradas como plenamente explotadas o sobreexplotadas (o agotadas y en recuperación del agotamiento). Esta situación es particularmente grave tanto para la sostenibili- dad del ecosistema como para la seguridad alimentaria de la población, ya que, según datos del Banco Mundial, para el año 2030 la población del planeta será de 8,3 mil millones de habitantes, lo cual implica que la demanda de alimentos aumentará un 50%, y la de agua potable, un 30%. Colombia, por ser un país rico en agua y en biodiversidad, necesariamente debería ser igualmente rico en peces y demás recursos asociados a los cuerpos de agua (moluscos, crustáceos, mamíferos, plantas, etc.). Sin em- bargo, el inadecuado aprovechamiento de estos recursos en nuestro país ha llevado a que el 90% de las pesquerías estén en su nivel de rendimiento máximo sostenible o lo hayan sobrepasado, lo que las pone en situación de riesgo para su aprovechamiento, comprometiendo la sostenibilidad misma de esas especies (Barreto & Borda 2008). Ante la importancia que tiene la sostenibilidad de los recursos hidrobiológicos y pesqueros para la super- vivencia humana, la FAO afirma que «La ordenación de la pesca continental requiere un enfoque basado en el ecosistema, sobre todo en las áreas de captura de grandes sistemas lacustres y fluviales. Los valores y los bene- ficios de la pesca continental se pueden incrementar si se protegen las pesquerías mediante una gobernanza y una gestión más eficaces». No obstante, este llamado no ha sido atendido por nuestro país en ninguna de sus dos dimensiones. Es justamente por este motivo que el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Hum- boldt ha considerado de suma importancia poner a disposición de los tomadores de decisiones y del público en ge- neral insumos para enriquecer el debate sobre la forma en que se gestionan los recursos hidrobiológicos del país. Para ello contamos con el apoyo del doctor Francisco de Paula Gutiérrez, quien desarrolló el trabajo de identifi- cación y análisis tanto del marco legal que rige las competencias sobre la gestión de los recursos hidrobiológicos como de la información sobre el diagnóstico de las pesquerías del país, para finalmente presentar algunas reco- mendaciones para una verdadera gestión sostenible de las mismas. Esperamos que este documento aporte elementos para la discusión y el mejoramiento de la gestión de los ecosistemas acuáticos continentales, así como para la conservación y el uso sostenible de su biodiversidad. JERÓNIMO RODRÍGUEZ Coordinador programa Política y Legislación y Apoyo a la Toma de Decisiones Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt INTRODUCCIÓN azar, pescar y cultivar son los pilares del desarrollo y soporte socioeconómico de la humanidad. Y siendo múlti- C ples los recursos hidrobiológicos objeto de aprovechamiento, dentro de estos los recursos pesqueros, son los que más relevancia e importancia socioeconómica tienen para asentamientos humanos en litorales y riberas (entre 450 y 500 millones de personas viven en las zonas costeras del planeta). De ahí que la pesca para los países en desarrollo re- presente el 45% del comercio mundial de pescado, que asciende a $13.000 millones de dólares al año. Los exceden- tes netos de las exportaciones respecto a las importaciones de estos países son superiores a los del café, el té o el cau- cho. A su vez, la pesca proporciona más del 20% de las proteínas animales ingeridas en el mundo, que proceden de 107 millones de toneladas destinadas al consumo humano directo (el aporte de la pesca continental son 8,7 mi- llones de toneladas), dando como resultado un consumo promedio mundial de 13 kilogramos per cápita por año y para Colombia de 4,5 kilogramos per cápita por año. La generación de empleo directo ha sido estimada globalmente en 12,5 millones para pescadores marítimos (industriales y semiindustriales). En total, en el sector pesquero intervienen unos 200 millones de personas. Dentro de estas cifras, la pesca artesanal (continental o marítima) en las naciones en desarrollo agrupa 10 millones de pes- cadores que generan el 33% de los ingresos de la actividad pesquera a nivel mundial (ICSF 2004). El diagnóstico mundial