Innst. 476 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Dokument 8:116 S (2016–2017)

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om og , og fra Representantforslag fra stortingsrepresentantene Kristelig Folkeparti, Geir Jørgen Kirsti Bergstø, og Audun B e k k e v o l d , viser til representantforslaget og Lysbakken om å sikre et profittfritt barnevern støtter forslagsstillernes syn på at barnevernets viktigste oppgave er å sørge for trygge oppvekst- vilkår for barn i tilfeller der familien deres ikke er i stand til å ivareta deres omsorgssituasjon. Til Stortinget K o m i t e e n viser til at forslagsstillerne uttrykker bekymring for at enkelte private barnevernsaktører opererer med standardiserte tilbud, og risikerer å Bakgrunn tilsidesette andre ideelle aktører som leverer viktige tjenester på barnevernsfeltet. Forslagsstillerne fremmer følgende forslag for å sikre et profittfritt barnevern: K o m i t e e n viser til at forslagsstillerne på dette grunnlag fremmer tre forslag. Det første forslaget er å underlegge barnevernsinstitusjonene regler tilsva- «1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å rende friskoleloven § 6-3 første ledd bokstav a og b. sikre at offentlige tilskudd kommer barneverns- barna til gode ved at barnevernsinstitusjonene Det andre forslaget er å avvikle anbudsordninger for må følge regler tilsvarende friskolelova § 6-3 tilbydere av barnevernstjenester og erstatte dem med første ledd bokstav a og b. kontrakt gjennom utvidet egenregi eller andre lang- siktige og stabile kontraktsformer. Det tredje forsla- 2. Stortinget ber regjeringen styrke ideelle virksom- get er å sikre at aktører som mottar offentlige til- heter som yter barnevernstjenester gjennom at skudd for drift av barnevernstiltak, har lønns-, anbudskonkurranse avvikles og erstattes av kon- arbeids- og pensjonsvilkår på lik linje med de som trakt gjennom utvidet egenregi eller andre lang- gjelder i offentlige tiltak. siktige og stabile kontraktsformer. K o m i t e e n støtter intensjonen om å ha kontinu- 3. Stortinget ber regjeringen sikre at aktører som erlig oppmerksomhet omkring bruken av offentlige mottar offentlige tilskudd for drift av barneverns- midler som tildeles leverandører av velferdstjenester. tiltak, skal ha lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår Stortinget må være trygge på at penger prioritert til på linje med de som gjelder i offentlige tiltak.» tjenester utløser disse, og at kvaliteten på tjenestene er i henhold til de avtaler som er inngått. K o m i - t e e n peker på at det er krevende, men likevel helt Komiteens merknader nødvendig å ha tett oppfølging og kontroll overfor Komiteen, medlemmene fra Arbei- leverandørene. derpartiet, Arild Grande, Lasse K o m i t e e n viser til vedtak i innstillingen om Juliussen, og Dokument 8:128 S (2014–2015) fra finanskomiteen , fra Høyre, lederen Svein vedrørende profitt i offentlig finansierte velferds- Harberg, Kårstein Eidem Løvaas og tjenester. I dette vedtaket ble regjeringen anmodet Thore Vestby, fra Fremskrittspartiet, om å sette ned et offentlig utvalg som kartlegger pen- 2 Innst. 476 S – 2016–2017 gestrømmer i offentlig finansierte velferdstjenester. Komiteens medlemmer fra Arbeider- Komiteen mener en slik kartlegging vil kunne gi p a r t i e t viser videre til at Arbeiderpartiet foreslår i grunnlag for videre tiltak for å sikre at pengene blir samme sak en gjennomgang av omfanget av private brukt til formålet. tilbydere, for å forhindre at samme aktør er utreder, saksbehandler og leverandør av tjenesten. D i s s e Komiteens medlemmer fra Arbeider- m e d l e m m e r er opptatt av at pengene som brukes, p a r t i e t er opptatt av at barnevern skal være det skal komme barna til gode, og at barn ikke er en vare. offentliges ansvar. D i s s e m e d l e m m e r mener at Disse medlemmer mener at i anbudsrunden bør der det offentlige må kjøpe tjenester, skal ideelle det legges vekt på lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår, organisasjoner prioriteres framfor kommersielle og at kvalitet vektlegges mer enn pris. D i s s e m e d - aktører. Disse medlemmer mener det skal stilles l e m m e r mener også at virksomhetens investering i krav til kvalitet og kompetanse, og er opptatt av at det kompetanse for ansatte og faste stillinger vektlegges skal være langsiktighet i kontrakter som inngås med når anbud skal avgjøres. ideelle aktører for å skape forutsigbarhet.

Komiteens medlemmer fra Arbeider- Komiteens tilråding partiet og Kristelig Folkeparti viser til K o m i t e e n viser til representantforslaget og til Prop. 73 L (2016–2017) der regjeringen selv viser til sine merknader og rår Stortinget til å gjøre følgende at private aktører har en stor og uoversiktlig andel av barnevernstilbudene, og at dette må gjennomgås. vedtak: Disse medlemmer viser videre til Innst. 354 L (2016–2017), der Arbeiderpartiet og Kristelig Folke- Dokument 8:116 S (2016–2017) – representant- parti foreslår en gjennomgang av reglene for anbud i forslag fra stortingsrepresentantene Kirsti Bergstø, barnevernet, mer kontroll og begrensninger av uttak. Karin Andersen og om å sikre et profittfritt barnevern – vedlegges protokollen.

Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 13. juni 2017

Svein Harberg leder og ordfører Innst. 476 S – 2016–2017 3

Vedlegg

Brev fra Barne- og likestillingsdepartementet v/statsråd til familie- og kulturkomiteen, datert 11. mai 2017

Svarbrev dokument 8:116 S (2016-2017) om å sik- behov og at prisene i større grad er i samsvar med de re et profittfritt barnevern tiltak barnet faktisk får. Jeg viser til forslag fra stortingsrepresentantene Til tross for grepene som er tatt, mener jeg det er Kirsti Bergstø, Karin Andersen og Audun Lysbakken behov for å se nærmere på bruken av private aktører, om å sikre et profittfritt barnevern. Forslaget ble særlig på fosterhjemsområdet, for å sikre at den er i 2. mai oversendt Barne- og likestillingsdepartemen- tråd med barnas beste. Jeg varslet derfor i Prop. 73 L tet for vurdering. (2016-2017) at jeg vil vurdere rammene for bruk av Regjeringen mener det er en fordel at både of- private aktører i barnevernet, og det legges til grunn fentlige og private aktører tilbyr tjenester og tiltak i at tydeligere rammer for private aktører skal være på barnevernet. Brukt på en riktig måte, vil private aktø- plass før den nye ansvarsdelingen med økt kommu- rer kunne gi gevinster i form av bedre kvalitet og la- nalt ansvar i barnevernet trer i kraft. vere kostnader, sammenlignet med en situasjon med Jeg har følgende kommentarer til de enkelte for- kun offentlige aktører. Det avgjørende for regjerin- slag i representantforslaget: gen er at barn og unge får den hjelpen de trenger. Pri- 1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å vate aktører bidrar til dette og utgjør et viktig del av sikre at offentlige tilskudd kommer barneverns- barnevernets arbeid. barna til gode ved at barnevernsinstitusjonene Regjeringen mener at det i utgangspunktet ikke må følge regler tilsvarende friskolelova § 6-3 er grunn til å skille velferdstjenester fra andre typer første ledd bokstav a og b. tjenester. Innrettingen av markedene for ulike tiltak Utsatte barn og unge skal få nødvendig hjelp og og tjenester må imidlertid ta hensyn til særtrekk og omsorg til rett tid. Det stilles omfattende og absolutte kjennetegn ved det enkelte området. I forslaget til krav til kvalitet, for å sikre et forsvarlig tjenestetil- barnevernsreform i Prop. 73 L (2016-2017) omtales bud. Kravene til kvalitet baseres på beste tilgjengelig særtrekkene på barnevernsområdet. Et eksempel er at kunnskap om hva som er godt barnevern. Kvalitets- kravene er forankret i barnevernloven, og nærmere det for barna i barnevernet kan være vanskelig å si 1 ifra og få gehør dersom tilbudet ikke er bra nok, slik regulert i forskrift. Kravene gjelder for alle institu- forslagsstillerne også påpeker. I proposisjonen påpe- sjoner, uavhengig av hvem som er tilbyder. kes det at bruken av private aktører har endret seg Bufetat skal sørge for at alle barn som har behov over tid, særlig på fosterhjemsområdet. Proposisjo- for det får et forsvarlig institusjonstilbud. Dette gjør nen berører flere av de potensielle utfordringene som etaten ved å etablere og drifte barnevernsinstitusjo- også forslagsstillerne er inne på. I tillegg omtales de ner samt kjøpe institusjonsplasser fra private leve- siste års vekst i bruken av fosterhjem tilknyttet priva- randører ved behov. Vel halvparten av oppholdsdage- ne på institusjon ble i 2016 te aktører, som i hovedsak skyldes at det er svært ut- 2 fordrende å dekke det store behovet for fosterhjem. levert av private aktører . De private institusjo- Fosterhjem tilknyttet private aktører bidrar i hoved- nene er en viktig del av det statlige barnevernets gode sak til å dekke behovet for statlige familiehjem, altså og differensierte tilbud til barn og unge som trenger fosterhjem for barn med større behov for oppfølging institusjonsopphold. Jeg ser det ikke som et problem enn det ordinære fosterhjem kan tilby. Det er imidler- at kommersielle aktører tjener penger på å levere tje- tid også noen barn som bor i slike tiltak fordi Bufetat nester som det offentlige har behov for. og kommunene har hatt utfordringer med å rekruttere Vi skal imidlertid ikke betale mer for tjenester og ordinære fosterhjem. tiltak enn nødvendig. Derfor anskaffes private insti- Fra 2012 til 2015 økte statens utgifter til foster- tusjonsplasser gjennom konkurranse, slik det også hjem fra private med om lag 400 millioner kroner. ble gjort i forrige stortingsperiode. Barnevernstje- Fra 2015 til 2016 var det en nedgang på om lag 15 millioner kroner. Barne-, ungdoms- og familiedirek- 1. Se Forskrift om krav til kvalitet og internkontroll i barne- toratet (Bufdir) har arbeidet med å bedre kontraktene verninstitusjoner, av 10. juni 2008 nr. 580 samt Forskrift ved kjøp fra private fosterhjemsaktører. Det er inn- om godkjenning av private og kommunale institusjoner ført standardmaler ved kjøp fra private aktører med som skal benyttes for barn som plasseres utenfor hjemmet mål om å bedre innsikten i tjenestene som gis. I til- med hjemmel i barnevernloven, av 27. oktober 2003 nr. legg er flere avtaler reforhandlet. Dette har ifølge 1283. Bufdir ført til at tjenestene er bedre tilpasset barnets 2. Bufdirs årsrapport for 2016. 4 Innst. 476 S – 2016–2017 nester skal leveres effektivt og med riktig kvalitet. igjen til en effektiv bruk av samfunnets ressurser, slik Kravene til kvalitet er fastsatt i konkurransegrunnla- at vi kan hjelpe flere barn. I Bufetats konkurranser get, og tjenestene skal tilfredsstille de samme krav til stilles det absolutte krav til kvalitet, og det legges innhold, kvalitet og kompetanse som de tjenester vekt på tilleggsfaktorer som bemanningsfaktor og Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat) utfører kompetanse, i tillegg til pris. selv. I tillegg må leverandørene levere forventet kost- Mange ideelle virksomheter har lang erfaring nadsoversikt ved inngåelse av avtaler. Bufdir har eta- med institusjonsarbeid, og har gode muligheter for å blert rutiner for oppfølging av den enkelte plassering stille sterkt i en konkurranse. I 2015 inngikk regjerin- som gir grunnlaget for å vurdere både hva som leve- gen også en samarbeidsavtale med ideelle leverandø- res til det enkelte barn og at betalingen er i tråd med rer om leveranser av helse- og sosialtjenester. Den leveransen. nye avtalen innebærer at de enkelte tjenestesektorene Bufdir inngikk nye avtaler med leverandørene i staten skal videreutvikle kvalitetskriterier innenfor om kjøp av institusjonsplasser i 2016. Til forskjell fra sine sektorer. Oppfølging av avtalen skjer blant annet de kontraktene som da løp ut, er de nye rammeavta- gjennom en tiltaksplan for å bedre de ideelle tjenes- lene tydeligere på hva som skal leveres til hvert televerandørenes rammebetingelser. KS er også part enkelt barn og prisstrukturen er enklere. i den utvidede samarbeidsavtalen. Jeg mener dette 2. Stortinget ber regjeringen styrke ideelle virksom- bidrar til å styrke de ideelle, også innen barnevernet. heter som yter barnevernstjenester gjennom at En innsnevring av institusjonstilbudet til kun å anbudskonkurranse avvikles og erstattes av kon- omfatte Bufetats institusjoner, ideelle institusjoner trakt gjennom utvidet egenregi eller andre lang- eller utførelse i utvidet egenregi, vil kunne gi kapasi- siktige og stabile kontraktsformer. tetsutfordringer og færre valgmuligheter, og dermed I behandlingen av Dok. 8:85 S (2013-2014) ba et dårligere tilbud til barna. Når det gjelder lengden Stortinget i vedtak nr. 15 (2014-2015) om at det på kontraktene, bør denne vurderes ved innretting av skulle lyses ut nytt felles anbud på kjøp av faste insti- den enkelte anbudsrunde. I fastsettingen av løpetiden tusjonsplasser for kommersielle og ideelle aktører. på kontrakten vil hensynet til forutsigbarhet og stabi- En forutsetning var at det var avklart en løsning for litet for barna og leverandørene måtte veies opp mot de ideelle aktørenes historiske pensjonsforpliktelser. hensynet til at vi til enhver tid ønsker å utfordre leve- Siden dette er et omfattende spørsmål, satte regjerin- randørene til å levere god kvalitet til riktig pris. Dette gen ned et ekspertutvalg som utredet det faglige er vurderinger jeg mener Bufetat bør gjøre, fordi eta- grunnlaget for en eventuell dekning av de ideelle ten kjenner behovene best. organisasjoners historiske pensjonskostna- 3. Stortinget ber regjeringen sikre at aktører som der.1Regjeringen arbeider med å utrede en kompen- mottar offentlige tilskudd for drift av barnevern- sasjonsordning for historiske pensjonskostnader, på stiltak, skal ha lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår bakgrunn av ekspertutvalgets anbefalinger. på linje med de som gjelder i offentlige tiltak. I påvente av utredningen av en kompensasjons- Ingen private aktører mottar i dag tilskudd fra ordning, og i tråd med anmodningsvedtaket, ble det i Bufetat til drift av barnevernstiltak. Alle økonomiske 2015 derfor utlyst et skjermet anbud for de ideelle, overføringer til drift av barnevernstiltak skjer gjen- med et større antall garanterte plasser enn tidligere. nom kjøp av tjenester. Jeg legger til grunn at forslaget De ideelle oppnådde ikke kontrakt på alle plassene i fra representantene også er ment å omfatte leveranser den skjermede konkurransen, men de fikk flere plas- slik de er organisert i dag. ser enn tidligere, og de deltok også i den åpne kon- Alle kontrakter inneholder en kontraktsklausul kurransen om de resterende plassene. Kontraktene om krav til lønns- og arbeidsvilkår. Kravet gjelder for har i dag fire års løpetid, med mulighet for inntil to alle leverandører og underleverandører som direkte års forlengelse. I dag blir omtrent 40 prosent av de medvirker til å oppfylle kontrakten, og innebærer at private institusjonstiltakene levert av ideelle aktører. de skal ha lønns- og arbeidsvilkår som følger av gjel- På fosterhjemsområdet inngikk etaten i 2012 avtaler dende landsomfattende tariffavtale for bransjen. med ideelle aktører. Disse kontraktene løper i til Tjenester kjøpt av private aktører, skal være for- 2018. svarlige og ha god kvalitet. Private institusjoner er Jeg mener at konkurranse er den beste måten å underlagt de samme kvalitetskravene som statlige in- oppnå et godt og differensiert tilbud til utsatte barn stitusjoner, dels ved at de er godkjent i henhold til på. Anbudskonkurranser bidrar til at den som bestil- kvalitetsforskriften og dels gjennom spesifikke kva- ler kan sammenligne aktører og dermed oppnå øn- litetskrav som fremkommer av kontrakten. Leveran- sket kvalitet til en hensiktsmessig pris. Dette bidrar dører må også gjennom en omfattende godkjennings- ordning, der skatte- og avgiftsinnbetaling, lønns- og 1. Utvalget leverte sin utredning den 15. august 2016 (NOU arbeidsvilkår og kompetanse hos ansatte må doku- 2016:12). menteres. Ordningen sikrer at krav til forsvarlig be- Innst. 476 S – 2016–2017 5 manning er ivaretatt og at leverandørene har lønns- Dette skyldes blant annet at private leverandører og arbeidsvilkår i tråd med landsomfattende tariffav- vil kunne få økte utgifter ved bruk av lange turnuser tale, slik at staten ved kjøp av tjenester ikke bidrar til i henhold til medleverforskriften1. Jeg mener dette sosial dumping. ikke vil være en god prioritering av samfunnets og Jeg mener at dagens krav til tariffavtale, sammen barnevernets ressurser. Dersom vi gjør det vanskeli- med godkjenningsordningen, er tilstrekkelig for å gere for leverandørene å benytte lange turnuser, vil sikre forsvarlig bemanning i institusjonene. Dersom dette også kunne gå utover tilbudet til barn og unge i Bufetat ved kjøp av tjenester skulle stille krav til tiltakene. Undersøkelser har vist at barn og unge som lønns- og arbeidsvilkår ut over det som partene i ar- bor i institusjoner med slike turnuser har positive er- beidslivet har kommet frem til gjennom landsomfat- faringer med det, blant annet fordi de ansatte jobber tende tariffavtaler, vil det medføre betydelige mer- lengre vakter og det dermed blir færre voksne å for- kostnader for Bufetat. holde seg til for barna.2

1. Midlertidig forskrift 24. juni 2005 nr. 686 om arbeidstid i institusjoner som har medleverordning. 2. Fafo (2015). Arbeidstid i barneverninstitusjoner. Praktiser- ing og regulering. Fafo-rapport 2015:01

Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon