Innst. 476 S (2016–2017) Innstilling Til Stortinget Fra Familie- Og Kulturkomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 476 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen Dokument 8:116 S (2016–2017) Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om Anders Anundsen og Ib Thomsen, og fra Representantforslag fra stortingsrepresentantene Kristelig Folkeparti, Geir Jørgen Kirsti Bergstø, Karin Andersen og Audun B e k k e v o l d , viser til representantforslaget og Lysbakken om å sikre et profittfritt barnevern støtter forslagsstillernes syn på at barnevernets viktigste oppgave er å sørge for trygge oppvekst- vilkår for barn i tilfeller der familien deres ikke er i stand til å ivareta deres omsorgssituasjon. Til Stortinget K o m i t e e n viser til at forslagsstillerne uttrykker bekymring for at enkelte private barnevernsaktører opererer med standardiserte tilbud, og risikerer å Bakgrunn tilsidesette andre ideelle aktører som leverer viktige tjenester på barnevernsfeltet. Forslagsstillerne fremmer følgende forslag for å sikre et profittfritt barnevern: K o m i t e e n viser til at forslagsstillerne på dette grunnlag fremmer tre forslag. Det første forslaget er å underlegge barnevernsinstitusjonene regler tilsva- «1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å rende friskoleloven § 6-3 første ledd bokstav a og b. sikre at offentlige tilskudd kommer barneverns- barna til gode ved at barnevernsinstitusjonene Det andre forslaget er å avvikle anbudsordninger for må følge regler tilsvarende friskolelova § 6-3 tilbydere av barnevernstjenester og erstatte dem med første ledd bokstav a og b. kontrakt gjennom utvidet egenregi eller andre lang- siktige og stabile kontraktsformer. Det tredje forsla- 2. Stortinget ber regjeringen styrke ideelle virksom- get er å sikre at aktører som mottar offentlige til- heter som yter barnevernstjenester gjennom at skudd for drift av barnevernstiltak, har lønns-, anbudskonkurranse avvikles og erstattes av kon- arbeids- og pensjonsvilkår på lik linje med de som trakt gjennom utvidet egenregi eller andre lang- gjelder i offentlige tiltak. siktige og stabile kontraktsformer. K o m i t e e n støtter intensjonen om å ha kontinu- 3. Stortinget ber regjeringen sikre at aktører som erlig oppmerksomhet omkring bruken av offentlige mottar offentlige tilskudd for drift av barneverns- midler som tildeles leverandører av velferdstjenester. tiltak, skal ha lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår Stortinget må være trygge på at penger prioritert til på linje med de som gjelder i offentlige tiltak.» tjenester utløser disse, og at kvaliteten på tjenestene er i henhold til de avtaler som er inngått. K o m i - t e e n peker på at det er krevende, men likevel helt Komiteens merknader nødvendig å ha tett oppfølging og kontroll overfor Komiteen, medlemmene fra Arbei- leverandørene. derpartiet, Arild Grande, Lasse K o m i t e e n viser til vedtak i innstillingen om Juliussen, Hege Haukeland Liadal og Dokument 8:128 S (2014–2015) fra finanskomiteen Sonja Mandt, fra Høyre, lederen Svein vedrørende profitt i offentlig finansierte velferds- Harberg, Kårstein Eidem Løvaas og tjenester. I dette vedtaket ble regjeringen anmodet Thore Vestby, fra Fremskrittspartiet, om å sette ned et offentlig utvalg som kartlegger pen- 2 Innst. 476 S – 2016–2017 gestrømmer i offentlig finansierte velferdstjenester. Komiteens medlemmer fra Arbeider- Komiteen mener en slik kartlegging vil kunne gi p a r t i e t viser videre til at Arbeiderpartiet foreslår i grunnlag for videre tiltak for å sikre at pengene blir samme sak en gjennomgang av omfanget av private brukt til formålet. tilbydere, for å forhindre at samme aktør er utreder, saksbehandler og leverandør av tjenesten. D i s s e Komiteens medlemmer fra Arbeider- m e d l e m m e r er opptatt av at pengene som brukes, p a r t i e t er opptatt av at barnevern skal være det skal komme barna til gode, og at barn ikke er en vare. offentliges ansvar. D i s s e m e d l e m m e r mener at Disse medlemmer mener at i anbudsrunden bør der det offentlige må kjøpe tjenester, skal ideelle det legges vekt på lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår, organisasjoner prioriteres framfor kommersielle og at kvalitet vektlegges mer enn pris. D i s s e m e d - aktører. Disse medlemmer mener det skal stilles l e m m e r mener også at virksomhetens investering i krav til kvalitet og kompetanse, og er opptatt av at det kompetanse for ansatte og faste stillinger vektlegges skal være langsiktighet i kontrakter som inngås med når anbud skal avgjøres. ideelle aktører for å skape forutsigbarhet. Komiteens medlemmer fra Arbeider- Komiteens tilråding partiet og Kristelig Folkeparti viser til K o m i t e e n viser til representantforslaget og til Prop. 73 L (2016–2017) der regjeringen selv viser til sine merknader og rår Stortinget til å gjøre følgende at private aktører har en stor og uoversiktlig andel av barnevernstilbudene, og at dette må gjennomgås. vedtak: Disse medlemmer viser videre til Innst. 354 L (2016–2017), der Arbeiderpartiet og Kristelig Folke- Dokument 8:116 S (2016–2017) – representant- parti foreslår en gjennomgang av reglene for anbud i forslag fra stortingsrepresentantene Kirsti Bergstø, barnevernet, mer kontroll og begrensninger av uttak. Karin Andersen og Audun Lysbakken om å sikre et profittfritt barnevern – vedlegges protokollen. Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 13. juni 2017 Svein Harberg leder og ordfører Innst. 476 S – 2016–2017 3 Vedlegg Brev fra Barne- og likestillingsdepartementet v/statsråd Solveig Horne til familie- og kulturkomiteen, datert 11. mai 2017 Svarbrev dokument 8:116 S (2016-2017) om å sik- behov og at prisene i større grad er i samsvar med de re et profittfritt barnevern tiltak barnet faktisk får. Jeg viser til forslag fra stortingsrepresentantene Til tross for grepene som er tatt, mener jeg det er Kirsti Bergstø, Karin Andersen og Audun Lysbakken behov for å se nærmere på bruken av private aktører, om å sikre et profittfritt barnevern. Forslaget ble særlig på fosterhjemsområdet, for å sikre at den er i 2. mai oversendt Barne- og likestillingsdepartemen- tråd med barnas beste. Jeg varslet derfor i Prop. 73 L tet for vurdering. (2016-2017) at jeg vil vurdere rammene for bruk av Regjeringen mener det er en fordel at både of- private aktører i barnevernet, og det legges til grunn fentlige og private aktører tilbyr tjenester og tiltak i at tydeligere rammer for private aktører skal være på barnevernet. Brukt på en riktig måte, vil private aktø- plass før den nye ansvarsdelingen med økt kommu- rer kunne gi gevinster i form av bedre kvalitet og la- nalt ansvar i barnevernet trer i kraft. vere kostnader, sammenlignet med en situasjon med Jeg har følgende kommentarer til de enkelte for- kun offentlige aktører. Det avgjørende for regjerin- slag i representantforslaget: gen er at barn og unge får den hjelpen de trenger. Pri- 1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å vate aktører bidrar til dette og utgjør et viktig del av sikre at offentlige tilskudd kommer barneverns- barnevernets arbeid. barna til gode ved at barnevernsinstitusjonene Regjeringen mener at det i utgangspunktet ikke må følge regler tilsvarende friskolelova § 6-3 er grunn til å skille velferdstjenester fra andre typer første ledd bokstav a og b. tjenester. Innrettingen av markedene for ulike tiltak Utsatte barn og unge skal få nødvendig hjelp og og tjenester må imidlertid ta hensyn til særtrekk og omsorg til rett tid. Det stilles omfattende og absolutte kjennetegn ved det enkelte området. I forslaget til krav til kvalitet, for å sikre et forsvarlig tjenestetil- barnevernsreform i Prop. 73 L (2016-2017) omtales bud. Kravene til kvalitet baseres på beste tilgjengelig særtrekkene på barnevernsområdet. Et eksempel er at kunnskap om hva som er godt barnevern. Kvalitets- kravene er forankret i barnevernloven, og nærmere det for barna i barnevernet kan være vanskelig å si 1 ifra og få gehør dersom tilbudet ikke er bra nok, slik regulert i forskrift. Kravene gjelder for alle institu- forslagsstillerne også påpeker. I proposisjonen påpe- sjoner, uavhengig av hvem som er tilbyder. kes det at bruken av private aktører har endret seg Bufetat skal sørge for at alle barn som har behov over tid, særlig på fosterhjemsområdet. Proposisjo- for det får et forsvarlig institusjonstilbud. Dette gjør nen berører flere av de potensielle utfordringene som etaten ved å etablere og drifte barnevernsinstitusjo- også forslagsstillerne er inne på. I tillegg omtales de ner samt kjøpe institusjonsplasser fra private leve- siste års vekst i bruken av fosterhjem tilknyttet priva- randører ved behov. Vel halvparten av oppholdsdage- ne på institusjon ble i 2016 te aktører, som i hovedsak skyldes at det er svært ut- 2 fordrende å dekke det store behovet for fosterhjem. levert av private aktører . De private institusjo- Fosterhjem tilknyttet private aktører bidrar i hoved- nene er en viktig del av det statlige barnevernets gode sak til å dekke behovet for statlige familiehjem, altså og differensierte tilbud til barn og unge som trenger fosterhjem for barn med større behov for oppfølging institusjonsopphold. Jeg ser det ikke som et problem enn det ordinære fosterhjem kan tilby. Det er imidler- at kommersielle aktører tjener penger på å levere tje- tid også noen barn som bor i slike tiltak fordi Bufetat nester som det offentlige har behov for. og kommunene har hatt utfordringer med å rekruttere Vi skal imidlertid ikke betale mer for tjenester og ordinære fosterhjem. tiltak enn nødvendig. Derfor anskaffes private insti- Fra 2012 til 2015 økte statens utgifter til foster- tusjonsplasser gjennom konkurranse, slik det også hjem fra private med om lag 400 millioner kroner. ble gjort i forrige stortingsperiode. Barnevernstje- Fra 2015 til 2016 var det en nedgang på om lag 15 millioner kroner. Barne-, ungdoms- og familiedirek- 1. Se Forskrift om krav til kvalitet og internkontroll i barne- toratet (Bufdir) har arbeidet med å bedre kontraktene verninstitusjoner, av 10. juni 2008 nr. 580 samt Forskrift ved kjøp fra private fosterhjemsaktører.