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As Questões De Ordem Na Câmara Dos Deputados: Estabilidade Ou Instabilidade Hermenêutica?

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As Questões De Ordem Na Câmara Dos Deputados: Estabilidade Ou Instabilidade Hermenêutica? Biblioteca Digital da Câmara dos Deputados Centro de Documentação e Informação Coordenação de Biblioteca http://bd.camara.gov.br "Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.” Universidade de Brasília – UnB Faculdade de Economia, Administração, Contabilidade e Ciência da Informação e Documentação – FACE Programa de Pós-Graduação em Administração – PPGA Curso de Especialização em Gestão Legislativa AS QUESTÕES DE ORDEM NA CÂMARA DOS DEPUTADOS: ESTABILIDADE OU INSTABILIDADE HERMENÊUTICA? LOURIMAR RABELO DOS SANTOS Brasília – DF março/2005 Universidade de Brasília – UnB Faculdade de Economia, Administração, Contabilidade e Ciência da Informação e Documentação – FACE Programa de Pós-Graduação em Administração – PPGA Curso de Especialização em Gestão Legislativa AS QUESTÕES DE ORDEM NA CÂMARA DOS DEPUTADOS: ESTABILIDADE OU INSTABILIDADE HERMENÊUTICA? LOURIMAR RABELO DOS SANTOS Monografia apresentada à Universidade de Brasília/Programa de Pós-Graduação em Administração como requisito parcial para obtenção do título de especialista em Gestão Legislativa. Orientador: Professor João Ricardo Carvalho de Souza Brasília – DF março/2005 Santos, Lourimar Rabelo dos Questões de Ordem na Câmara dos Deputados: estabilidade ou instabilidade hermenêutica?/Lourimar Rabelo dos Santos. - Brasília: Universidade de Brasília, 2005. Monografia de Curso de Especialização – Programa de Pós-Graduação em Administração. Brasília, março/2005 Orientador: João Ricardo Carvalho de Souza 1. Questão de ordem. 2. Regimento Interno. 3. Câmara dos Deputados. 4. Interpretação. 5. Hermenêutica. AS QUESTÕES DE ORDEM NA CÂMARA DOS DEPUTADOS: ESTABILIDADE OU INSTABILIDADE HERMENÊUTICA? Avaliação O trabalho recebeu menção máxima, sendo recomendado à publicação Profº João Ricardo Carvalho de Souza (Orientador) Aos meus Pais – Diná Rabelo dos Santos e Sinval Rodrigues dos Santos – pelo amor, carinho e dedicação, por tudo, e, sobretudo, por terem lançado sobre mim o valor indelével do saber; obrigado, eternamente... À minha querida esposa, Maria, e amadas filhas, Rebecca, Dállet e Stephanie, esteios de minha existência. “Não se pode ensinar tudo a alguém, mas apenas ajudá-lo a encontrar por si mesmo”. É com esse aforismo de Galileu Galilei que externo os meus agradecimentos a todos os Professores, especialmente ao meu orientador, Profº João Ricardo Carvalho de Souza, bem como à Câmara dos Deputados, pela oportunidade. A questão de ordem não é, portanto, para discutir o mérito de matérias que estão sendo positivadas, mas para impedir que o rito procedimental seja de molde a violar o conteúdo da legislação. (Deputado Michel Temer) A melhor interpretação da lei é aquela que se preocupa com a solução justa, não podendo o seu aplicador esquecer que o rigorismo na exegese dos textos legais pode levar a injustiças." (Min. Sálvio Figueiredo Teixeira) Pode acontecer que a letra, embora clara, não exprima a verdadeira vontade do legislador. Se isto ficar provado certamente deverá o espírito ser preferido ao texto. ( Laurent) A nenhum intérprete é lícito chegar a resultado de nenhum trabalho exegético que termine por negar ou contrariar a direção apontada pelos princípios. (Geraldo Ataliba) Desapareceu nas trevas do passado o método lógico, rígido, imobilizador do Direito: tratava todas as questões como se foram problemas de Geometria. O julgador hodierno preocupa-se com o bem e o mal resultantes do seu veredictum. Se é certo que o juiz deve buscar o verdadeiro sentido e alcance do texto, este alcance e aquele sentido não podem, todavia, estar em desacordo com o fim colimado pela legislação – o bem social. (Carlos Maximiliano) RESUMO Esta monografia resulta da análise de algumas das mais importantes questões de ordem suscitadas na Câmara dos Deputados, entre 21 de setembro de 1989 e o termo de 2004, com vistas a compreender o pensamento hermenêutico das diversas presidências da Casa nas soluções dadas às dúvidas regimentais ou constitucionais ocorridas no período, bem assim a identificar se a jurisprudência regimental tem sido preservada pelas Mesas subseqüentes. Considera-se questão de ordem toda dúvida sobre a interpretação do Regimento, na sua prática exclusiva ou relacionada com a Constituição Federal. Para a elaboração da pesquisa utilizamos o banco de dados de questões de ordem disponível no sítio eletrônico da Câmara. Analisamos mais de mil e cem questionamentos, dentre os quais escolhemos os mais representativos à resposta da pergunta- núcleo do trabalho, qual seja, identificar se as Mesas primam pela manutenção da jurisprudência regimental ou se há instabilidade na interpretação das normas interna corporis. Ao fim da pesquisa, concluímos que as Presidências que passaram pela Mesa nos quinze anos estudados se preocupam de uma maneira geral em preservar os preceptivos da Lei Interna. Entretanto, houve situações em que os Presidentes, sobretudo o Presidente João Paulo Cunha, reformularam decisões anteriores. Verificamos que os métodos de interpretação mais utilizados (pelo menos os mais mencionados nas decisões) foram o lógico-sistemático e o teleológico. Por fim, verificamos que, se as questões de ordem não são respondidas tempestivamente, elas se tornam em instrumentos inócuos. Levadas a sério e imparcialmente – tanto pelo lado de quem as suscita, como pelo de quem as responde -, podem se revestir em mecanismos fundamentais às minorias na condução do jogo parlamentar. Palavras-chave: Questão de ordem. Regimento Interno. Câmara dos Deputados. Interpretação. Hermenêutica. Processo Legislativo. ABSTRACT This monograph looks into some of the most relevant questions of order that have been raised in the Brazilian Chamber of Deputies' floor over the last fifteen years (from September 21st, 1989 to the end of 2004). The main purpose of this essay is to verify whether the ruling of the Chair has been led by the Speakers according to the rules of the House and its jurisprudence and/or tradition. A question of order (also known as a point of order) is a parliamentary procedure used by a member who seeks clarification on the rules or to bring attention to a possible breach of the rules of the House themselves or related to the Constitution during the debates. Over a thousand points of order were examined. But only those linked to the core question of this monograph as well as its scope were taken into account. After analysing them, we have concluded that the presiding officers have been careful not to violate the House's written rules nor have they neglected its current jurisprudence (precedent ruling). However, some of them have been modified mailny by the most recent former Speaker, representative João Paulo Cunha. We have also noted that the ruling of the Chair has been based upon the logical, systematical and theological means of interpretation. Finally, we have realised that the points of order ought to be resolved in due time. Otherwise, they inevitably turn out to be ineffective. Therefore, undermining the minorities political strength and attempts to have a voice in the House debates. Keywords: Point of order. House rules. Chamber of Deputies. Interpretation. Hermeneutics. Legislative Process SUMÁRIO CAPÍTULO I.............................................................................................................................11 Introdução.............................................................................................................................11 Formulação da Situação-Problema.......................................................................................11 Justificativa e Relevância do Estudo....................................................................................13 Objetivos.............................................................................................................................. 13 Descrição do Objeto Pesquisado.......................................................................................... 13 CAPÍTULO II........................................................................................................................... 14 Referencial Teórico.............................................................................................................. 14 Aplicação das Normas Jurídicas.....................................................................................15 Integração das Normas Jurídicas....................................................................................18 Interpretação das Normas Jurídicas (Hermenêutica Jurídica)...................................... 28 CAPÍTULO III..........................................................................................................................33 Metodologia..........................................................................................................................33 CAPÍTULO IV..........................................................................................................................34 Análise das questões de ordem selecionadas....................................................................... 34 Quorum para abertura da sessão....................................................................................35 Ordem do Dia do Plenário: início e concomitância com os trabalhos das Comissões.. 37 Devolução liminar de proposições pela Presidência...................................................... 41 Destaques: votação em globo..........................................................................................43 Destaques: retirada do requerimento..............................................................................45
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