Schema D'amenagement Regional De La Guadeloupe
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SCHEMA D’AMENAGEMENT REGIONAL DE LA GUADELOUPE Projet approuvé par la Section des Travaux publics du Conseil d’Etat le 24 mai 2011 1 - Schéma d’Aménagement Régional de la Guadeloupe – Juin 2011 2 - S chéma d’Aménagement R égional de la Guadeloupe – Juin 2011 « … Il faut que chaque homme, pour vivre humainement, ait l’air nécessaire, une surface viable, une éducation, un certain sens de son utilité. Il lui faut une miette de dignité et quelques simples bonheurs. » Marguerite Yourcenar 3 - S chéma d’Aménagement R égional de la Guadeloupe - J uin 2011 SOMMAIRE LE SAR, UN AVENIR POUR LA GUADELOUPE 9 ERE 1 PARTIE ETAT INITIAL ET DIAGNOSTIC 15 CHAPITRE 1 LE CONTEXTE JURIDIQUE D’UN SAR 17 1.1 LES FONDEMENTS D’UN SAR 17 1.2 LES PRINCIPAUX EFFETS QUI EN RESULTENT 18 1.3 LE CONTENU DU SAR 20 1.4 METHODOLOGIE 21 1.5 LES CONTENUS DU SAR 2001 24 1.6 LA PRESENTATION DES ORIENTATIONS 24 CHAPITRE 2 L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ET LES PERSPECTIVES D’EVOLUTION 27 2.1 LA GEOLOGIE ET LE RELIEF : PREALABLES A L’ORGANISATION DE L’ARCHIPEL 27 2.2 L’HYDROLOGIE ET LE CLIMAT : DE FORTS CONTRASTES SPATIAUX ET TEMPORELS 28 2.3 LES PAYSAGES ET MILIEUX NATURELS 28 2.4 UNE BIODIVERSITE MONDIALEMENT RECONNUE 35 2.5 LES RESSOURCES NATURELLES 47 2.6 LA SANTE HUMAINE 75 CHAPITRE 3 L’ORGANISATION DE L’ESPACE 77 3.1 L’INSULARITE D’UN ARCHIPEL 77 3.2 L’ORGANISATION SPATIALE ECLATEE 77 3.3 UNE ARMATURE URBAINE DESEQUILIBREE 78 3.4 TROIS FAIBLESSES A COMPENSER 78 3.5 LA REALITE FONCIERE DE LA GUADELOUPE 79 3.6 LE BESOIN GLOBAL DE LA GUADELOUPE EN FONCIER 83 3.7 LES TRANSPORTS 84 CHAPITRE 4 LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE GLOBAL 89 4.1 LA PREGNANCE DE L’HISTOIRE 89 4.2 LA GUADELOUPE DANS LA CARAIBE, VERS UNE INTEGRATION REGIONALE 90 4.3 UNE TRANSITION DEMOGRAPHIQUE EN VOIE D’ACHEVEMENT 92 4.4 UN NIVEAU D’INSTRUCTION TOUT A FAIT SATISFAISANT 94 4.5 LA VALORISATION NECESSAIRE DE LA PRODUCTION AGRICOLE 95 4.6 LE RENOUVELLEMENT DU TOURISME 98 4.7 LA COMPETITIVITE ET L’ECONOMIE DE LA CONNAISSANCE 100 4.8 COMMERCES ET SERVICES 103 4.9 EQUIPEMENTS ET COHESION SOCIALE 104 CHAPITRE 5 CHAPITRE VALANT SMVM (VOLET DIAGNOSTIC) 109 5.1 OBJET ET DEFINITION DU PERIMETRE DU SMVM 109 5.2 LES CHOIX STRATEGIQUES DU SMVM 111 5.3 L’ETAT DE LA SITUATION EXISTANTE ET LES PERSPECTIVES D’EVOLUTION 112 EME 2 PARTIE : LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES 149 CHAPITRE 6 LA STRATEGIE REGIONALE 151 6.1 LE PROJET REGIONAL DU SAR 151 6.2 LES OBJECTIFS DU SAR 155 6.3 LE CHOIX D’UN SCENARIO D’EQUILIBRE POUR LE SAR 159 ERE 6.4 UNE 1 ORIENTATION MAJEURE DU SAR : L’OPTIMISATION ECOLOGIQUE POUR UN ENVIRONNEMENT PROTEGE. 162 5 - S chéma d’Aménagement R égional de la Guadeloupe - J uin 2011 SOMMAIRE EME 6.5 UNE 2 ORIENTATION MAJEURE DU SAR : UNE ORGANISATION PLUS EQUITABLE DU TERRITOIRE 165 6.6 L’INNOVATION, L’OUVERTURE ET L’AUTONOMIE POUR UNE ECONOMIE GUADELOUPEENNE COMPETITIVE 179 6.7 LES OBJECTIFS PRIORITAIRES DE L’AXE 3 : « L’INNOVATION, L’OUVERTURE ET L’AUTONOMIE POUR UNE ECONOMIE GUADELOUPEENNE COMPETITIVE » 190 3EME PARTIE : LES REGLES DU SAR ET DE SON CHAPITRE VALANT SMVM 191 CHAPITRE 7 LA DESTINATION GENERALE DES ESPACES : ORIENTATIONS, REGLES DE PRESERVATION ET D’UTILISATION 197 7.1 LA PROTECTION ET LA VALORISATION DU PATRIMOINE NATUREL 197 7.2 LA PRESERVATION DES ESPACES AGRICOLES 216 7.3 L’OPTIMISATION DES ESPACES RURAUX DE DEVELOPPEMENT 220 7.4 LA LIMITATION DE L’ETALEMENT URBAIN 222 CHAPITRE 8 ORIENTATIONS RELATIVES AUX INFRASTRUCTURES, AMENAGEMENTS ET EQUIPEMENTS 228 8.1 LE REEQUILIBRAGE DU TERRITOIRE 228 8.2 LES EQUIPEMENTS, INSTALLATIONS ET RESEAUX D’IMPORTANCE REGIONALE 241 8.3 LES ZONES D’ACTIVITES 246 8.4 L’OFFRE TOURISTIQUE 248 CHAPITRE 9 LES ORIENTATIONS ET REGLES DU CHAPITRE VALANT SCHEMA DE MISE EN VALEUR DE LA MER 250 9.1 LA PROTECTION DES ECOSYSTEMES MARINS ET DES COTES, DU LITTORAL ET DES PLAGES 250 9.2 LA MAITRISE DE L’EXTENSION URBAINE SUR LE LITTORAL 258 9.3 L’OPTIMISATION DES POTENTIELS D’ACTIVITES MARITIMES 269 EME 4 PARTIE : L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE 285 RESUME NON TECHNIQUE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE 287 9.4 LE CONTENU DU SAR ET DE SON CHAPITRE VALANT SMVM 291 9.5 LES INCIDENCES PREVISIBLES DU SAR ET DES MESURES D’ATTENUATION ET DE COMPENSATION A METTRE EN ŒUVRE 296 CHAPITRE 10 LE CADRAGE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE 297 10.1 LES FINALITES DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET LES OBLIGATIONS REGLEMENTAIRES 297 10.2 LE CADRAGE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE 297 10.3 LES CONDITIONS DE REALISATION DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE 298 10.4 LES SOURCES DE DONNEES ET LES INFORMATIONS UTILISEES 299 CHAPITRE 11 LES OPTIONS DU SAR REVISE 301 11.1 REVISER LE SAR DE 2001 : LA NECESSITE D’UN PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT NOVATEUR 301 11.2 LES SCENARIOS ENVISAGES 302 11.3 LA STRATEGIE DU SAR 2010 ET LES OBJECTIFS PRIORITAIRES 303 CHAPITRE 12 ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ET DES PERSPECTIVES D’EVOLUTION 305 12.1 LE PATRIMOINE NATUREL ET LA BIODIVERSITE 305 12.2 LES RESSOURCES NATURELLES 306 12.3 L’OCCUPATION DE L’ESPACE ET LA CROISSANCE URBAINE 307 12.4 LES RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES, LES NUISANCES ET LA SANTE PUBLIQUE 310 12.5 LES ESPACES LITTORAUX ET LES MILIEUX MARINS 311 12.6 LES PERSPECTIVES D’EVOLUTION DES ESPACES 313 12.7 LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX 314 6 -S chéma d’Aménagement R égional de la Guadeloupe – J uin 2011 SOMMAIRE CHAPITRE 13 ANALYSE DES INCIDENCES PROBABLES DE LA MISE EN ŒUVRE DU SAR ET DU SMVM 315 13.1 LA METHODE D’EVALUATION 315 13.2 LES CONCLUSIONS DE L’EVALUATION 317 CHAPITRE 14 LA JUSTIFICATION DES CHOIX DU SAR ET SA COHERENCE AVEC LES IMPERATIFS ENVIRONNEMENTAUX 321 14.1 LES MESURES POUR EVITER, REDUIRE ET, SI POSSIBLE, COMPENSER LES CONSEQUENCES DOMMAGEABLES SUR L’ENVIRONNEMENT 323 CHAPITRE 15 L’ARTICULATION DU SAR ET DU SMVM AVEC LES AUTRES PLANS ET PROGRAMMES 327 CHAPITRE 16 LES MODALITES DE SUIVI ET D’EVALUATION DU SAR ET DU SMVM 329 16.1 L’EVALUATION DU SAR 329 16.2 LA NATURE DU SUIVI ET DE L’EVALUATION 330 16.3 LE SUIVI THEMATIQUE DU SAR 331 16.4 LE SUIVI DU SMVM 331 16.5 LE DISPOSITIF PARTENARIAL POUR LE SUIVI ET L’EVALUATION 331 CHAPITRE 17 ANNEXES 333 17.1 TABLEAUX D’EVALUATION DES ORIENTATIONS ET PRESCRIPTIONS DU SAR ET DU SMVM 334 17.2 COHERENCE AVEC LES OBJECTIFS COMMUNAUTAIRES ET NATIONAUX 344 17.3 COHERENCE AVEC LES OBJECTIFS REGIONAUX 347 17.4 INDICATEURS 355 CHAPITRE 18 LES MODALITES DE SUIVI ET D’EVALUATION 365 18.1 LE COMITE DE SUIVI : LA CESAR 365 18.2 LE SUIVI THEMATIQUE 365 18.3 LES OBJECTIFS DU SUIVI ET DE L’EVALUATION 366 18.4 LA NATURE DU SUIVI ET DE L’EVALUATION 366 18.5 LE DISPOSITIF PARTENARIAL POUR LE SUIVI ET L’EVALUATION 367 CHAPITRE 19 SYNTHESE DES OBSERVATIONS RECUEILLIES 369 19.1 SYNTHESE DES AVIS RECUEILLIS SUR LE PROJET DE SAR ARRETE LE 19 DECEMBRE 2008 369 PRISE EN COMPTE DES AVIS RECUEILLIS SUR LE PROJET ARRETE LE 19 DECEMBRE 2008 372 19.2 SYNTHESE DES AVIS RECUEILLIS SUR LE PROJET DE SAR ARRETE LE 29 AVRIL 2010. 373 TABLE DES CARTES, FIGURES ET TABLEAUX 373 INDEX DES NOMS DE LIEUX ET DES THEMATIQUES 375 7 - S chéma d’Aménagement R égional de la Guadeloupe - J uin 2011 PREFACE LE SAR, UN AVENIR POUR LA GUADELOUPE Victorin LUREL, Président du Conseil Régional Nos sociétés subissent, depuis nombre d’années, les effets de différentes crises majeures, successives qui interpellent les responsables économiques et politiques et les placent devant leurs responsabilités, car elles présagent de mutations profondes, voire de révolutions dans nombre d’activités humaines dans les différents pays du Nord et du Sud. C’est d’abord la dégradation croissante et accélérée de notre environnement. La manifestation la plus alarmante pour l’humanité est le réchauffement climatique et ses conséquences dramatiques sur notre environnement aujourd’hui et demain. C’est ensuite l’internationalisation d’un capitalisme financier qui se joue des frontières et des gouvernements. Il suit sa propre logique d’optimisation financière sans ce soucier de la qualité de vie des hommes et encore moins du développement des territoires. Il en résulte un développement sans contrôle de mécanismes spéculatifs dans tous les domaines : l’une des conséquences actuelles est la pénurie alimentaire majeure qui sévit dans des régions du monde déjà fragilisées. C’est enfin le déplacement non maîtrisé des centres de décision de l’économie mondiale qui engendre de fortes mutations sectorielles ou régionales. L’émergence de pays, dits du Sud, tels que la Chine, l’Inde ou le Brésil, dans le concert des nations en développement, bien que non problématique en soi, bouleverse le traditionnel équilibre Nord Sud, ainsi que les habitudes et les valeurs qui y sont rattachées. 9 - S chéma d’Aménagement R égional de la Guadeloupe - J uin 2011 PREFACE - En même temps, l’Union européenne affronte l’un des plus grands défis qu’elle ait jamais connu : l’ampleur de la crise qui la frappe suppose des remaniements structurels au niveau des institutions, une réaffirmation de ses valeurs fondamentales et une réflexion profonde sur les mécanismes permettant d’assurer sa cohésion sociale, économique et territoriale tout en continuant d’assurer une plus grande égalité de chances entre les régions européennes ainsi qu’entre tous ses citoyens.