Samlet saksfremstilling Arkivsak 436/21 Innføring av gebyr på gravetillatelse i kommune

Saksansvarlig Hans Petter Gustavsen

Utvalg for teknikk og miljø 17.02.2021 PS 10/21

Innstilling Utvalg for teknikk og miljø legger følgende forslag ut på høring med høringsfrist 15. mars 2021:

Med bakgrunn i kommunestyrets vedtak i økonomi- og handlingsplanen for perioden 2021-2024 og med hjemmel i veglovens §§ 32 og 57 innføres det med virkning f.o.m 1. juli 2021 følgende gebyrer for behandling av gravemeldinger i og ved kommunal veg:  Ved graving i og ved kommunal veg kr 4 000,-

 Ved graving i og ved kommunal veg uten tillatelse vil straffegebyret være dobbelt gebyr, kr 8 000,-

Behandling i Utvalg for teknikk og miljø 17.02.2021 PS 10/21 Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Utvalg for teknikk og miljø legger følgende forslag ut på høring med høringsfrist 15. mars 2021:

Med bakgrunn i kommunestyrets vedtak i økonomi- og handlingsplanen for perioden 2021-2024 og med hjemmel i veglovens §§ 32 og 57 innføres det med virkning f.o.m 1. juli 2021 følgende gebyrer for behandling av gravemeldinger i og ved kommunal veg:  Ved graving i og ved kommunal veg kr 4 000,-

 Ved graving i og ved kommunal veg uten tillatelse vil straffegebyret være dobbelt gebyr, kr 8 000,-

Bakgrunn for saken: I forbindelse med arbeidet med økonomi- og handlingsplanen for perioden 2021-24 hadde rådmannen lagt frem ett tiltak knyttet til innføring av gebyrer for behandling av gravemeldinger i og ved kommunal veg. Dette er et gebyr som allerede er innført i mange kommuner. Fra rådmannens side var det estimert at gebyrene ville gi en inntekt på i overkant av kr 100 000,- pr år. Tiltaket ble vedtatt av kommunestyret i møte 15. desember 2020.

Saksutredning:

Hjemmel: Det er veglovens §§ 32 og 57 som danner hjemmelsgrunnlag for å håndheve retningslinjene ved graving i/ved kommunal veg. Veglovens § 32 med dens forarbeider hjemler adgang til å kreve gebyr, slik at kommunen ikke påføres unødige kostnader som følge av at det blir etablert ledninger i veg, herunder oppfølging og kontroll. Det må søkes tillatelse til vegmyndighet for å kunne legge ledninger over, under, langs eller nærmere offentlig veg enn 3 meter fra vegkant. Dette gjelder uavhengig av om man har fått tillatelse etter plan- og bygningsloven. Veglovens § 32 omfatter all grunn innenfor 3 meter fra vegkant, også privat grunn som disponeres av det offentlige til veg- og trafikkformål.

Nivå på gebyret:

Størrelsen på gebyret baseres på selvkostprinsippet. I «Forskrift om saksbehandling og ansvar ved legging og flytting av ledninger over, under og langs offentlig veg» § 18 Dekning av kostnader for søknadsbehandling mv. første ledd, er det beskrevet følgende: «Vegmyndigheten kan i den enkelte sak kreve å få dekket kostnadene til saksbehandling av søknad om tillatelse og utført kontroll i anleggsperioden, i samsvar med selvkostprinsippet.» For bedre å kunne fastsette gebyrets størrelse har rådmannen vært i kontakt med kommunene og . Det er også søkt på nett etter opplysninger for kommunene , og . Disse tre kommunene har per i dag ikke gebyr i forbindelse med gravetillatelser i/ved kommunal veg, men Malvik vurderer dette.

Trondheim kommune har hatt gravegebyr i flere år. Orkland kommune rådførte seg med Trondheim ved innføring av dette gebyret. Melhus kommune har vært i kontakt med begge disse kommunene. Det er mest nærliggende å sammenligne oss med Orkland på grunn av geografi og innbyggertall, mens Trondheim er bykommune. Trondheim kommune har følgende gebyrer ved graving i og ved kommunalt vegnett (2021):  Utstedelse av grave/arbeidsvarslingstillatelse (tidligere gravesøknadsgebyr): kr 5885,-

 Utstedelse av tillatelse for tiltak i k-grav: kr 2655,-

 Kontrollgebyr: kr 840,-

Orkland kommune har følgende gebyrer (2021) ved graving i og ved kommunalt vegnett:

 Ved graving i og ved kommunal veg kr 4003,-

 Ved graving i og ved kommunal veg uten tillatelse vil straffegebyret være dobbelt gebyr, altså kr 8 006,-

Det vil variere fra søknad til søknad hvor mye tid som går med til behandling og oppfølging av entreprenører. Likevel må et gebyr baseres på en antagelse og et estimat, og satsen settes deretter. Melhus kommune har kommet frem til følgende:  Saksbehandling, 3,5 timer per sak til timepris 775 kr/time : kr 2 713,-  Programvare 30 000 kr årlig (26 behandlede søknader i 2020) : kr 1 150,-  Kjøring (estimert 25 km tur/retur med en cirka sats 4 kr/km) : kr 100,-  PC og mobiltelefon (er ikke tatt med i regnestykket, men forsvarer en avrunding oppover til nærmeste 100 kroner)

Posten for saksbehandling inkluderer behandling av gravesøknader, arbeidsvarslingsplaner og kontroll. Basert på estimerte kostnader foreslås et gebyr på kr 4 000,- for graving i og ved kommunal veg i Melhus kommune. Ved graving i og ved kommunal veg uten tillatelse vil straffegebyret være dobbelt gebyr, altså kr 8 000,- Gebyret anbefales å tre i kraft fra 01.07.2021 slik at det er tilstrekkelig med tid for behandling av denne saken, og i tillegg slik at kommunens innbyggere og entreprenører får et rimelig forvarsel ved innføring av et nytt gebyr.

Gebyret kan reguleres en gang i året sammen med øvrige kommunale gebyrer. De første to årene (2021 og 2022) vil danne grunnlag for det faktiske kostnadsnivået, sett opp mot spesielt, medgått tid til saksbehandling og antall gravesøknader. Det legges opp til justering av gebyret for året 2023 på bakgrunn av erfaringsdata.

Saksgang: 17. februar – Behandling i utvalg for teknikk og miljø – Høringsforslag 15. mars – Høringsfrist 06. mai – Behandling av høringssvar og innstilling til formannskapet 11. mai – Behandling i formannskapet 18. mai – Behandling i kommunestyret 1. juli iverksettelse av nytt gebyr

Konsekvenser for folkehelse: Slik vi kan se det utgjør gebyr for gravetillatelser ingen forskjell for folkehelsen. Gebyret vil hverken bidra til bedre eller dårligere folkehelse.

Konsekvenser for klima og miljø: Heller ikke for klima og miljø har innføring av gebyr noen nevneverdig betydning.

Rådmannens vurdering og konklusjon: Etter Vegloven og forskrift er det hjemmel for å kreve gebyr. Etter en samlet gjennomgang av punktene over har rådmannen kommet frem til at det er grunnlag for å kreve gebyr for graving i og ved kommunal veg innenfor 3 meters grense. Gebyrets størrelse settes til kr 4 000,- på bakgrunn av vist utregning, basert på faktiske tall og erfaringer fra andre kommuner i regionen. Gebyret kan justeres hvert år, men første gang i 2023 når erfaringstall fra 2021 og 2022 foreligger. Gebyret vil tre i kraft fra 01.07.2021

Andre dokumenter som ikke er vedlagt saken: Ingen