Vaststellen Bestemmingsplan Zwaanshoek Noord En Boseilanden
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
gemeente Haarlemmermeer Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Zwaanshoek Noord en Boseilanden Portefeuillehouder drs. 1bí.J. Bezuijen Steiler R.D.J. Muetstege Collegevergadenng 13 juni 2006 Raadsvergadering 20 juli 2006 Samenvatting Nadat het bestemmingsplan vanaf 13 september 2004 gedurende 6 weken ter inzage had gelegen is de verdere procedure stilgelegd om te onderzoeken of het nodig is het plan aan te passen voor een betere afstemming op de vraag naar kavels. Hierna zal worden verwoord dat gekozen is voor beperkte aanpassing van de planopzet, zonder toename van het aantal woningen. Dit moet worden geregeld via gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan. De wijzigingen zijn aangegeven in de bijlage. Tevens wordt in het voorstel een reactie gegeven op de 16 ingediende zienswijzen. Die zienswijzen hebben betrekking op de inhoud van het plan en op het voornemen tot versnelde onteigening ex artikel 13 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Het gaat hier om enkele percelen die nodig zijn voor de afronding van de recreatieve inrichting van gebied "Boseilanden". Wij zullen de zienswijzen bij de behandeling rubriceren aan de hand van de hoofdthema's: Planopzet, voorgenomen toepassing artikel 13 WRO, de wens om een woning te bouwen en overige zienswijzen. De ingediende zienswijzen hebben meestal ook op andere aspecten betrekking. Inleiding A. Het bestemmingsplan geeft een regeling voor een strook ten noorden van Zwaanshoek (Zwaanshoek-Noord) en voor het gebied van de Kruisweg tot de Bennebroekerweg en tussen de Spieringweg en de Driemerenweg ("Boseilanden"). In het hele gebied is sprake van een groene recreatieve inrichting met deels een ecologische functie. In "Boseilanden" zijn op een afstand van 100 meter van de bestaande bebouwing 44 woningen op grote kavels en twee landhuizen met in totaal zestien wooneenheden bestemd. Het voorontwerpplan, zoals dat ter inzage heeft gelegen voorzag in vrijstaande woningen met de mogelijkheid voor een hoogteaccent tot 15 meter. Specifiek voor het plan waren de zogenaamde waterwoningen, rondom in het water. De voorschriften en de plankaart waren gedetailleerd afgestemd op de stedenbouwkundige visie en gaven ook een juridische verankering van het beeldkwaliteitsplan voor "Boseilanden". Dit beeldkwaliteitsplangeeft een architectonische leidraad voor de wenselijke bebouwing op de kavels in "Boseilanden". Wij hebben gekozen voor een beperkte aanpassing van het voorontwerp-bestemmingsplan. Daarin is de stedenbouwkundige opzet beter afgestemd op de vraag in de markt en zijn het kaartbeeld en de voorschriften vereenvoudigd. Het beeldkwaliteitsplan is niet meer juridisch Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Zwaanshoek Noord en Boseilanden Volgvei 2 verankerd en dient uitsluitend als beleidskader voor het welstandsbeleid. De regeling voor waterwoningen rondom in het water en voor de hoogteaccenten is geschrapt. In de praktijk bleek daaraan in dit prijssegment geen behoefte te bestaan. Maatgevend is de op de plankaart aangegeven hoogte, waarvan alleen een geringe afwijking is toegestaan tot 10 %. De maximaal toelaatbare hoogte is nu overwegend 10 meter. Alleen op de kavels in de zogenaamde Boskamers blijft een maximale hoogte toegestaan van 15 meter. Wel is hier het bebouwbaar oppervlak geobjectiveerd. Het grondvlak voor de woning is nu maximaal 500 m2. Het gaat om drie tot vier kavels. In het kader van de vereenvoudiging van het bestemmingsplan zijn op de plankaart en in de voorschriften aspecten geschrapt, waarvan gebleken is dat zij niet wezenlijk bijdragen aan de nagestreefde stedenbouwkundige kwaliteit. Het gaat hier om verruiming van de maximale breedte van een woning, het niet meer opnemen van een verspringing in een bouwlijn en de mogelijkheid om in enkele gevallen twee-onder-één kap of twee geschakelde woningen te bouwen. Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om in een enkel geval de gronduitgifte naar keuze te variëren van 2000 tot 4000 m2. Als de kaveluitgifte wordt vergroot tot 4000 m2 mag ook het bebouwbaar oppervlak voor de woning toenemen, naar rato van 15% van de kavel tot een maximum van 600 m2. Uitgangspunt blijft dat er maximaal vierenveertig woningen en twee woongebouwen mogen worden opgericht. B. De regeling om een woning mogelijk te maken bij sloop van voormalige agrarische schuren is verruimd tot alle gevallen waarin de toekomst sprake is van sloop van voormalige agrarische bebouwing. In het ontwerp bestemmingsplan was een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het perceel Spieringweg 1018. Die bevoegdheid voorzag in de mogelijkheid om bij sloop van de bestaande voormalige boerderij en alle bedrijfsgebouwen vier nieuwe woningen te bouwen in de vorm van twee achter elkaar gebouwde woningen met een grondvlak van 150 m2 per woning. Op het perceel is sprake van afwijkend gebruik in de vorm van een autoherstelbedrijf en een spuitwerkplaats, stille opslag en een hondensportvereniging. Tevens is 50 % van 8000 m2 verharding. Daartegen kan niet meer worden opgetreden op basis van het overgangsrecht van het geldende bestemmingsplan "Landelijk Gebied". De bouw van deze vier woningen is geen aantrekkelijke optie gebleken. Ook in stedenbouwkundig opzicht is het te verkiezen dat hier twee vrijstaande woningen worden gebouwd in het duurste segment. In het ontwerp-bestemmingsplan, zoals dat ter vaststelling wordt aangeboden is daarom de wijziging opgenomen voor de bouw van twee vrijstaande woningen, elk met een bebouwbaar oppervlak van maximaal 300 m2 en een goot en nokhoogte van respectievelijk 5 en 10 meter. De bijgebouwen dienen te worden geplaatst achter de woning in het verlengde van de zijgevels. Dit om te bereiken dat vanaf de Spieringweg het zicht om het achterliggende gebied zo goed mogelijk is. De oppervlakte van de bijgebouwen mag niet meer bedragen dan de oppervlakte van de te slopen (voorheen) aanwezige bebouwing minus het genoemde grondvlak van 300 m2. In stedenbouwkundige zin is het wenselijk om medewerking te verlenen aan de bouw van riante woningen op dit perceel van 8000 m2, omdat dit de kwaliteit van het gebied ten goede komt. Ook in andere voorkomende gevallen zijn wij bereid om met toepassing van artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening medewerking te verlenen aan de bouw van een nieuwe woning bij sloop van voormalige agrarische bebouwing. Voorwaarde is dat minimaal 1000 m2 schuurruimte wordt gesloopt of 800 m2 indien tevens sprake is van sanering van het Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Zwaanshoek Noord en Boseilanden Volgvel 3 perceel. Indien sprake is van een klein perceel mag een woning van maximaal 650 m3 worden gebouwd. De maatvoering van de nieuw te bouwen woning is ruimer bemeten naarmate de huidige kavelgrootte zich daarvoor leent. Bij een bestaande kavelgrootte van ten minste 2000 m2 is een grondvlak van 300 m3 toegestaan, waarbij de oppervlakte aan bijgebouwen op het achtererf evenveel mag bedragen als de oppervlakte van de te slopen schuurruimte minus de genoemde 300 m2. Er gelden specifieke eisen ten aanzien van de inpassing van de nieuwbouw: hierbij gaat het met name om de mate waarin zichtlijnen van de Spieringweg naar het achterliggende gebied worden verbeterd. De nu opgenomen wijzigingsbevoegdheid in artikel 20 zal in die zin worden aangepast. Die maatvoering is ruimer dan het provinciaal beleid, waarbij in alle gevallen maximaal 650 m3 is toegestaan. De specifieke stedenbouwkundige situatie en de wenselijkheid om hier te komen tot sanering van voormalige schuren maken deze regeling wenselijk. In dit verband merken wij op dat deze regeling uitgaat van het huidige verkavelingspatroon. De bestaande karakteristiek wordt daarmee beschermd. C. Tevens is in het plan een vrijstelling opgenomen om bestaande woningen in principe te kunnen vergroten tot 650 m3. Voor wat betreft de hoofdlijn van de ingediende zienswijzen zijn de volgende aspecten van belang: 1. Het planoloaisch beleid. In de zienswijze van de Dorpsraad Zwaanshoek en in de zienswijze van de heer Snoeks wordt gesteld dat het aantal woningen te hoog is. Dit aantal zou volgens hen niet in overeenstemming zijn met het beleid van Rijk en Provincie. Het gaat hen erom, dat het geldende Streekplan Noord-Holland-Zuid in beschrijvende zin minder aandacht geeft aan "Boseilanden" dan het voorheen geldende Streekplan voor Haarlemmermeer I Schiphol. In dat Streekplan werd Boseilanden expliciet beschreven als een gebied waarin vrijstaande woningen op grote kavels zijn toegestaan. Aan de minder expliciete redactie van het huidige Streekplan kan naar onze overtuiging echter absoluut niet de conclusie worden verbonden dat "Boseilanden" niet (meer) zou passen in het provinciaal beleid. Die opvatting wordt gesteund door zowel Gedeputeerde Staten als de Inspectie VROM. Het geldende Streekplan erkent het project "Boseilanden" en daarbij gaat het uiteraard om hetzelfde project zoals dat was opgenomen in het voorgaande Streekplan. Het voorontwerp bestemmingsplan is bovendien een concrete invulling van het eerder door Gedeputeerde Staten vastgestelde Raamplan Haarlemmerméér Groen. Bij de totstandkoming daarvan was ook Rijk betrokken. Zowel Gedeputeerde Staten als de Inspecteur voor de Ruimtelijke Ordening en het milieu hebben ingestemd met het voorontwerp bestemmingsplan, daargelaten dat de Inspectie aanvankelijk kritisch was vanwege het feit dat "Boseilanden" in het huidige Streekplan minder expliciet is beschreven. Los daarvan is van belang dat de Dorpsraad zich ook en met name heeft verzet tegen toepassing van artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, zolang uw raad nog geen beslissing heeft genomen