www.calm.md www.facebook.com/calm.md e-mail: [email protected] CCALMALM BULETINUL INFORMATIV AL CONGRESULUI AUTORITĂŢILOR LOCALE DIN MOLDOVA nr. 3 (20), 2015 CITATUL LUNII DESCENTRALIZARE, PIRKKA TAPIOLA, ȘEFUL DELEGAŢIEI UE AUTONOMIE LOCALĂ ÎN RM: “LEGILE SUNT LEGI ȘI REFORMA APL LA… ŞI NU LE POŢI SCHIMBA PENTRU CĂ AŞA DÉJÀ VU PAȘTELE CAILOR! ÎŢI CONVINE Acest articol a fost scris înaintea precedentului scrutin, alegerile locale PE CINE INTERESEAZĂ ÎN ACEL generale din 2011. La distanţă de patru ani, febra alegerilor ne-a cuprins din ŞI CUI ÎI PASĂ MOMENT!” nou pe toţi: de la politicieni la oamenii simpli, de la edili locali la funcţionari DE AUTORITĂŢILE LOCALE de rang înalt. Dar ce s-a schimbat în această perioadă, astf el încât să putem ÎN REPUBLICA MOLDOVA? spune cu mâna pe inimă că viaţa în satele și orașele noastre s-a îmbunătăţit Astfel, bieţii colegi primari, nici nu ştiu calitativ, că primarii au competenţe și pârghii sufi ciente pentru a îndeplini ce sa facă, fi ind şantajaţi şi presaţi din toate doleanţele alegătorilor? În timp ce ofi cialii europeni îndeamnă clasa politică părţile ca sa accepte ofertele generoase (la și guvernarea să accelereze reformele în administraţia publică locală, singurii prima vedere) a forţelor politice, dar, care, de care sunt aleși direct de popor – primarii, se confruntă în anul 2015 cu pro- obicei, nu au niciun conţinut real şi impor- bleme pe care le semnalau cu 4, 8 sau chiar 12 ani în urmă. Mai avem încă o tanţă practică ulterioară alegerilor. În pofi da strategie clară, iar grandiosul plan de acţiuni a expirat fără să fi e pus în apli- tuturor promisiunilor şi îndată ce se fi nali- care. Avem un început de reformă a fi nanţelor locale, dar aceasta riscă să fi e zează alegerile locale, interesul faţă de APL compromisă din cauza lipsei de continuitate. Deci, avem DÉJÀ VU. din partea mai marilor lumii scade brusc şi primarii rămân singuri cu problemele lor, cu CE SE ÎNTÂMPLĂ ţară, la televiziuni şi mass-media cu pro- excepţia unor pomeni cu caracter electoral ŞI ÎNCOTRO MERGEM CU misiuni şi manifestări de respect faţă de pe care doar unii reuşesc să le dezbată, dar NU EXISTĂ ȘI NU AR TRE care niciodată nu sunt sufi ciente. ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ autorităţile locale. În acelaşi timp, prima- BUI SĂ EXISTE O CONEXIUNE rii, preşedinţii de raion, personalităţi din ÎNTRE ALEGERILE LOCALE ȘI LOCALĂ, STIMAŢI FOŞTI teritoriu au devenit peste noapte foarte FĂRĂ BANI ŞI FĂRĂ ŞI ACTUALI GUVERNANŢI? REFORMA ADMINISTRATIVTE atractivi şi sunt vânaţi de toate forţele po- ÎMPUTERNICIRI, MULŢI RITORIALĂ! A FOST OPINIA În ultima perioadă suntem martorii litice, în acest sens fi ind folosite orice mij- PRIMARI REGRETĂ CĂ AU FOARTE IMPORTANTĂ A AMBA unei activizări pe direcţia administraţiei loace devenite „normale” (pentru Republica FOST ALEŞI ÎN FUNCŢII! publice locale. Politicieni, membri ai gu- Moldova) şi „testate” cu succes pe parcursul SADORULUI UE LA CHIȘINĂU, vernului, experţi, jurnaliști etc., toţi şi-au anilor precedenţi de toate guvernările an- În acest sens, se uită că, spre deosebire EXPRIMATĂ ÎN CADRUL UNEI amintit brusc de administraţia publică terioare: metode administrative, fi nanciare, de alegerile parlamentare, activitatea la ni- CONFERINŢE PRIVIND EVOLUŢI locală, de problemele ei şi se plimbă prin economice, politice, mediatice etc. vel local este şi trebuie să fi e cu mult mai ILE REPUBLICII MOLDOVA PE puţin politizată şi rolul factorului politic CALEA REFORMELOR. ASTFEL, este foarte redus, oamenii cunoscând can- PE LÂNGĂ RESTANŢELE PE didaţii şi apreciindu-i nu după apartenenţă CARE LE AU AUTORITĂŢILE LA politică, ci după calităţile morale, modul de AȘA CAPITOLE PRECUM LUP viaţă, autoritate şi rezultatele obţinute în TA CU CORUPŢIA, REFORMAREA calitate de primar sau la locul de serviciu. Dar mai grav şi alarmant, în situaţia PROCURATURII, SITUAŢIA DIN actuală, pentru întregul sistem al adminis- DOMENIUL FINANCIARBAN traţiei publice locale, este faptul că o bună CAR, PIRKKA TAPIOLA A PUS parte de reprezentanţi ai administraţiei lo- PUNCTELE PE ”I” ȘI A MENŢIO cale de înaltă califi care şi cu o vastă experie- NAT CĂ SCRUTINUL LOCAL NU nţă: primari şi funcţionari din cadrul primă- POATE FI ORGANIZAT ATUNCI riilor, nu mai doresc să continue activitatea CÂND LE CONVINE POLITICIE în cadrul administraţiei locale în condiţiile NILOR. actuale, care este sub orice critică la capito- lul cadrul legal, competenţe, fi nanţe, moti- vare şi remunerare etc. ALEGERILE LOCALE: Pe acest fundal trezeşte o anumită stare de compasiune mulţimea de pretendenţi noi EXERCIŢIU PUBLIC SAU la funcţia de primar, care avem impresia că INTERES POLITIC? FILMUL habar nu au ce înseamnă în condiţiile Re- publicii Moldova să fi i primar, care aparent UNEI DECIZII INFLUENŢATĂ este autoritate publică locală, dar de fapt DE SOCIETATEA CIVILĂ, Continuare în pag. 2 VEDEŢI ÎN PAGINA 5 Buletin informativ VOCEA 2 nr. 3 (20), 2015 AUTORITĂŢILOR LOCALE descentralizarea. Mai mult ca atât, de la cele trative şi fi nanciare disponibile în stat sunt mai înalte tribune (parlamentare şi guver- în mâinile administraţiei centrale, iar majo- namentale) autorităţilor locale s-a promis ritatea responsabilităţilor de realizare – pe că va fi demontată „aşa numita” verticală a umerii APL; puterii instaurată pe parcursul perioadei an- Sistem unde reformele administraţiei terioare, care a distrus de fapt administraţia locale se fac fără administraţia locala sau în publică locală, transformând-o într-o anexă cel mai bun caz cu implicarea ei formală; dependentă în totalitate de cea centrală. Sistem care stimulează turismul po- litic şi în care politicienii si guvernanţii îşi TOATE OALELE amintesc de primari şi administraţia locală SE SPARG DE CAPETELE doar în preajma alegerilor locale, pentru ca, DIN ADMINISTRAŢIA ulterior, să uite de ei; Sistem care nu stimulează competenţa PUBLICĂ LOCALĂ! şi iniţiativa celor ce vin în APL ci, dimpotri- Însă, cum ne-am convins, în Republica vă, face tot posibilul ca persoanele compe- Moldova una este să promiţi şi cu totul alta tente să nu ajungă sau să abandoneze APL; este să te ţii de promisiuni şi să faci ceva Sistem în care APL sunt controlate şi concret. Cat timp deja a trecut, dar până în supravegheate de o mulţime de organe. Pe prezent și cu unele excepţii, nicio acţiune când cea central, de facto, este în afara ori- concretă nu s-a realizat pentru îmbună- cărui control real; tăţirea situaţiei administraţiei locale. Doar Sistem, în care reiese că cei mai co- din nou strategii, planuri de acţiuni, proi- rupţi sunt primarii, învăţătorii, medicii etc. ecte de legi….toate fără fi nalitate și iar ad- care primesc salarii mizere. Iar cei mai cu- ministraţia locală activează în continuare raţi si necorupţi sunt: miniştrii, parlamenta- într-un cadru legal şi instituţional confuz; rii şi alţi demnitari de stat. Să fi e oare aşa?; în multe domenii absolut depăşit şi contrar Sistem în care ministerele trăiesc după este în acelaşi timp: administrator de şcoli, Un lucru, pe de o parte amuzant, dar pe reglementărilor din domeniul APL: protecţie reguli proprii, fără a ţine cont că mai există măturător de străzi, poliţist, pompier, asis- de altă parte foarte trist, este că în prezent socială, educaţie, sănătate, fi nanţe etc. Ace- alte domenii şi legi, iar scrisorile şi circula- tent social, medic, lăcată la uşa judecători- foarte multă lume vorbeşte despre adminis- asta, în pofi da faptului că printre actualii rele proprii sunt mai presus decât orice lege; ilor, procuraturii, CCCEC, şi altor instanţe, traţie locală şi problemele sale, dar fără ca deputaţi se numără mai mulţi experţi inde- Sistem în care demnitarii de stat şi scriitor (autor) de proiecte, dactilograf şi să-i întrebe anume pe cei pe care-i vizează pendenţi, primari, preşedinţi de raioane şi funcţionarii din cadrul ministerelor habar secretar al ministerelor, cerşetor, care um- subiectele date – reprezentanţii APL. Suntem alţi reprezentanţi de vază ai administraţiei nu au de nevoile APL şi modul cum este blă cu mâna întinsă pe la raion, ministerul martori la mai multe emisiuni radio şi TV la locale care cunosc bine starea dezastruoasă organizată şi funcţionează administraţia fi nanţelor, partide politice, donatori; obiect care participă guvernanţi, foşti şi actuali po- a lucrurilor din domeniul administraţiei lo- locală. al controalelor şi presiunilor din partea mu- liticieni, politologi, sociologi etc. care îşi ex- cale şi înainte de a deveni aleşi ai poporului În acest context, ne miră discuţiile lţimii de organe de control; dosare penale pun părerea pe problemele APL. Însă nu sunt promiteau marea şi sarea primarilor. iniţiate de autorităţi privind excluderea sau administrative garantate după cel mult invitaţi, cu unele excepţii, primari, preşedinţi Mai mult ca atât, nimic nu s-a schimbat Republicii Moldova de sub monitorizarea 6 luni de activitate în condiţiile unui cadru de raioane, consilieri locali etc. din teritoriu, nici după conţinut în atitudinea autorităţilor Consiliului Europei, în situaţia când la ca- legal actual imperfect şi confuz; familii fără care în realitate şi nu pe auzite cunosc esenţa centrale faţă de cele locale. Formalitatea şi pitolul democraţie şi guvernare locală încă soţii sau soţi care se „cunună”, vorba unui problemelor şi situaţiei din domeniul APL. superfi cialitatea - fi ind principalele caracte- nu avem înregistrate progrese palpabile. primar, cu primăriile (am adăuga aici: cu De fapt, nu trebuie să ne mire acest fapt ristici ale relaţiei între guvernarea centrală Acesta fi ind unul din domeniile de restanţă procuratura, judecătoriile, ministerul fi na- deoarece de 20 de ani în Republica Moldova şi cea locală. Practicile ale regimului ante- important şi criticat sistematic din partea nţelor, furnizori şi agenţia achiziţiilor publi- toate reformele şi legile care s-au adoptat, rior, fi ind păstrate şi aplicate în continuare. Consiliul Europei începând cu anul 2001. În ce, partide politice etc.) şi duc de acasă bani s-au făcut fără ca să fi e întrebate şi consul- În acest context, întrebarea noastră faţă acest sens, dacă pe dimensiunea drepturilor şi tot ce se poate, pentru a face faţă nume- tate autorităţile locale.