Nadgledanje Sudskog I Tužilačkog Sistema Na Kosovu Za Period JANUAR-DECEMBAR 2020
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
JUSTICE TODAY Izveštaj nadgedanja Pravde Danas Nadgledanje sudskog i tužilačkog sistema na Kosovu za period JANUAR-DECEMBAR 2020 JUSTICE TODAY 1 JUSTICE TODAY Izveštaj monitoringa PRAVDA DANAS Nadgledanje pravosudnog i tužilačkog sistema na Kosovu za period januar-decembar 2020 Autor: Pravda Danas Doprineli pisanju izveštaja: Donjeta Pllana, Nita Kusari i Liridon Salihi Nadgledali: Nita Kusari, Donjeta Pllana, Liridon Salihi, Rinon Arifi, Leutrim Himaj, Vullnet Bugaqku, Ronita Halimi, Lorik Kabashi, Leutrim Makshana, Qendresa Bytyqi, Jeta Vula, Blerta Kelmendi, Selvije Morina, Lejla Haxhiu, Genc Kadriu dhe Qendresa Ismaili. Februara 2021 Projekat “Nadgledanje pravosudnog i tužilačkog sistema na Kosovu“ finansira Ministarstvo za spoljne poslove i međunarodni razvoj Ujedinjenog Kraljvstva preko Britanske ambasade u Prištini Sadržaj ove publikacije je u isključivoj odgovornosti Grupe za Pravna i Politička Istrazivanja i ne odražava nužno poglede Ministarstvo za spoljne poslove i međunarodni razvoj Ujedinjenog Kraljvstva. Izvršni pregled 1. UVOD 6 2. NADGLEDANJE RADA KOSOVSKOG SUDSKOG SAVETA (SSK) TOKOM PERIODA JANUAR- DECEMBAR 2020 7 2.1. Izbor dva člana SSK iz redova pravosuđa 8 2.2. SSK i pandemija COVID-19 9 2.3. Odobravanje podzakonskih akata, izveštaja i planova rada 10 2.4. Imenovanje predsednika, potpredsednika i vd sudova Kosova 11 2.5. Izbor sudija iz Posebnog odeljenja Osnovnog suda u Prištini i Apelacionog suda Kosova 12 2.6. Takmičenje za sudije u osnovnim sudovima na Kosovu 13 2.7. Izbor članova SSK-a od strane Skupštine Kosova 13 2.8. Internet platforme pravosudnog veb portala 13 3. NADGLEDANJE RADA TUŽILAŠKOG SAVETA KOSOVA (TSK) TOKOM PERIODA JANUAR- DECEMBAR 2020 14 3.1. Aktivnost TSK-a i pandemija Covid-19 14 3.2. Usvajanje podzakonskih akata 14 3.3. Konkursi za tužioce 15 3.3.1. Konkurs za osam radnih mesta za državne tužioce na nivou osnovnih tužilaštava Republike Kosovo 15 3.3.2. Interni konkurs za unapređenje 4 tužioca u Specijalnom tužilaštvu Kosova 15 3.3.3. Konkurs za unapređenje tri tužioca u Apelacionom tužilaštvu 16 3.4. Imenovanje vršioca dužnosti glavnog tužioca 16 3.5. Konkurs za izbor glavnog tužioca Apelacionog tužilaštva i šest osnovnih tužilaštava 16 3.6. Konkurs za izbor članova tužilaštva TSK iz redova osnovnih tužilaštava Kosova 17 3.7. Izbor člana TSK-a iz reda Pravnih fakulteta Republike Kosovo 18 3.8. Osnivanje tri odeljenja STRK-a 18 3.9. Okrugli sto “O procesu provere na Kosovu” 18 4. BORIBA PROTIV KORUPCIJE U PRAVOSUDNOM SISTEMU NA KOSOVU 19 4.1. Osnovni sud u Prištini 21 4.2. Osnovno tužilaštvo u Prištini i Specijalno tužilaštvo Republike Kosovo 21 4.3. Osnovni sud u Prizrenu i Osnovno tužilaštvo u Prizrenu 21 4.4. Osnovni sud u Peći i Osnovno tužilaštvo u Peći 22 4.5. Osnovni sud u Mitrovici i Osnovno tužilaštvo u Mitrovici 22 4.6. Osnovni sud u Uroševcu i Osnovno tužilaštvo u Uroševcu 22 4.7. Osnovni sud u Gnjilanu i Osnovno tužilaštvo u Gnjilanu 22 4.8. Osnovni sud u Đakovici i Osnovno tužilaštvo u Đakovici 23 4.9. Analiza tabele br.1 23 5. Efikasnost borbe protiv korupcije od strane pravosudnog i tužilačkog sistema 24 5.1. Rukovanje predmetima koji spadaju u poglavlje krivičnih dela korupcije od strane Apelacionog suda u periodu JANUAR-DECEMBAR 2020 32 5.2. Vrhovni sud je u periodu JANUAR-DECEMBAR 2020. godine vodio slučajeve koji spadaju u poglavlje krivičnih dela korupcije 33 6. BORBA PROTIV ORGANIZOVANOG KRIMINALA U KOSOVSKOM PRAVOSUDNOM SISTEMU 33 6.1. Vrste donetih presuda 35 6.2. Apelacioni sud i borba protiv organizovanog kriminala 37 6.3. Vrhovni sud i borba protiv organizovanog kriminala 37 7. BORBA PROTIV PRANJA NOVCA U SISTEMU PRAVDE NA KOSOVU 38 7.1. Apelacioni sud i borba protiv pranja novca 40 7.2. Vrhovni sud i borba protiv pranja novca 40 8. TRETMAN SLUČAJA TELA ZA RAZMATRANJE NABAVKI (TRN) U UPRAVNOM I EKONOMSKOM ODELJENJU U OSNOVNOM SUDU U PRIŠTINI 41 9. PROCESNA KRŠENJA DOKAZANA TOKOM PERIODA MONITORINGA 43 9.1. Ne obrazloženje sudskih odluka prilikom izricanja presuda 45 9.2. Nepoštovanje zakonskih odredbi tokom izrade presuda 45 9.3. Neuspeh suda u pogledu kvalifikacije krivičnog dela 46 9.4. Propust da sud izrekne dodatne kazne 46 9.5. Kršenja utvrđena tokom faze ispitivanja svedoka 47 9.6. Kršenje načela ravnopravnosti strana u postupku 47 10. Propisivanje sudskih predmeta na nacionalnom nivou 49 11. ZAKLJUČCI I PREPORUKE 51 11.1. Sudski savet Kosova 51 11.2. Za osnovne sudove Republike Kosovo 52 11.3. Za Apelacioni sud 52 11.4. Tužilački savet Kosova 52 11.5. Za državnog tužioca 53 JUSTICE TODAY SKRAĆENICE: SSK - Sudski savet Kosova TSK - Tužilački savet Kosova OTKD - Odeljenje za teška krivična dela PO - Posebna odeljenja OS - Osnovni sud OT - Osnovno tužilaštvo STRK - Specijalno tužilaštvo Republike Kosovo TRN - Telo za razmatranje nabavki KZRK - Krivični zakon Republike Kosovo ZKPRK - Zakonik o krivičnom postupku Republike Kosovo EKLP - Evropska konvencija o ljudskim pravima JUSTICE TODAY 5 1. UVOD Platforma ‘Pravda danas’ tokom 2020. godine pažljivo je nadzirala institucije koje osiguravaju da pravosudni sistem na Kosovu održava i promoviše standard koji služi pravdi svih građana Kosova i podržava poštovanje ljudskih prava zagarantovanih Ustavom i Zakonom Evropska konvencija o ljudskim pravima (EKLP). Tačnije, Pravda danas sistematski je nadzirao rad Sudskog saveta Kosova (SSK), rad Tužilačkog saveta Kosova (TSK), rad svih sudova na Kosovu i svih tužilaštava, sa posebnim naglaskom na tretiranje i presuđivanje predmeta korupcije, organizovanog kriminala, pranja novca i slučajeva koji uključuju visoke državne zvaničnike. Isto se svakodnevno izveštava na platformi Pravda danas koju je stvorila Grupa za pravna i politička istraživanja, a finansijski je podržalo Ministarstvo spoljnih poslova, Komonvelta i razvoja preko Britanske ambasade u Prištini.1 Tokom ove godine vredi napomenuti da je pravosudni sistem na Kosovu, kao i u celom svetu, pogođen pandemijom Covid-19, koja je nesumnjivo ostavila negativan trag na razvoj rada SSK-a, TSK-a, sudova i tužilaca na Kosovu u nacionalnom nivou. Takva situacija prouzrokovala je da se efikasnost i intenzitet rada u ovim institucijama znatno smanji, što je automatski uticalo na povećanje broja aktivnih predmeta na sudovima. Prva odluka SSK-a da spreči širenje pandemije Covid-19 bila je odluka od 12. marta 2020. godine, koja je privremeno ograničila pravosudne aktivnosti koje uključuju javnost.2 Nakon ove odluke, SSK je kontinuirano donosio druge odluke, uključujući tretiranje samo hitnih slučajeva na sudovima na nivou zemlje, koje su podrazumevale aktivnosti hitne prirode, izricanje mera radi obezbeđenja prisustva okrivljenih-pritvor ili druge mere, slučajevi nasilja u porodici, slučajevi u kojima se očekuje postizanje zastarelosti, kao i slučajevi usmereni na liberalizaciju viznog režima. Može se reci da je takva situacija blokiranja pravosudnog sistema trajala od prve odluke koju je donelo ovo veće do sredine juna, kada je Pravda danas primetio da je situacija u sudovima počela da se normalizuje, čime se polaganim koracima vraća u normalan rad, svaki put vodeći računa o zdravlju. U međuvremenu, prva odluka TSK-a u vezi s tim bila je odluka od 16. marta 2020. godine, kojom su sve aktivnosti TSK-a i tužilaca u zemlji suštinski umanjene. Treba napomenuti da je tokom 2020. godine pravosudni sistem na Kosovu karakterisao zastarevanja velikog broja predmeta na sudovima u zemlji. To je nastalo kao rezultat nedostatka tretmana ovih slučajeva sa prioritetom od strane relevantnih sudova, ali i kao rezultat ne održavanja sudskih ročišta tokom perioda ograničenja sudskih aktivnosti kao preventivne mere protiv pandemije Covid-19. Shodno tome, ovaj izveštaj predstavlja podatke prikupljene tokom praćenja rada SSK-a, TSK-a, sudova i tužilaca na Kosovu tokom 2020. Ovaj izveštaj nastoji da pruži pregled rada ovih institucija tokom ovog vremenskog perioda i daje neke preporuke u vezi sa mogućnost poboljšanja i rešavanja nekih trenutnih i tekućih problema u pravosudnom sistemu na Kosovu. 1 Pravda Danas, https://www.rolpik.org/justicetoday/ 2 Sudski savet Kosova, odluka SSK br. 52/2020 od 12. marta 2020. godine (link https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/ uploads/decisions/13755_Vendimi_Nr_52_2020_Kufizohen_perkohesisht_veprimtarit_gjyqesore.pdf ) 6 JUSTICE TODAY 2. NADGLEDANJE RADA KOSOVSKOG SUDSKOG SAVETA (SSK) TOKOM PERIODA JANUAR-DECEMBAR 2020 Pravda danas - platforma Grupe za pravna i politička istraživanja (GLPS), zasnovana na memorandumu o saradnji sa SSK-om 3, čak i tokom 2020. godine nastavila je da prati i nadgleda aktivnosti ove institucije bilo putem fizičkog prisustva na sastancima, pristupa video konferencijama, informacija sa zvaničnog veb portala Saveta i zahteva za pristup zvaničnim informacijama. Ovaj rezime uključuje samo neke od aktivnosti Saveta koje su u fokusu projekta „Nadgledanje pravosudnog i tužilačkog sistema na Kosovu“ Tako je tokom izveštajnog perioda SSK održao ukupno 22 sastanka, od kojih 17 redovnih 4, 3 vanredna sastanka 5, 2 2 virtuelna sastanka 6. Od 17 redovnih sastanaka, četiri su održana putem elektronskih komunikacija 7. U vezi sa sastankom br. 236 SSK-a, održanog 6. avgusta 2020, Pravda danas objavio je reakciju kojom je ocenio da su na ovom sastanku prekršene odredbe zakona 06/L- 005 o Sudskom savetu Kosova, odredbe Uredbe (br. 09/2016) o postupcima za izbor, imenovanje, ocenjivanje, suspendovanje i razrešenje predsednika sudova i nadzornih sudija kao i odredbama Uredbe (br. 09/2019) o postupku i kriterijumima za izbor članova SSK od strane pravosuđa.8 U ovom rezimeu, Pravda danas tvrdi