JUSTICE TODAY
Izveštaj nadgedanja Pravde Danas Nadgledanje sudskog i tužilačkog sistema na Kosovu za period JANUAR-DECEMBAR 2020
JUSTICE TODAY 1 JUSTICE TODAY
Izveštaj monitoringa PRAVDA DANAS Nadgledanje pravosudnog i tužilačkog sistema na Kosovu za period januar-decembar 2020
Autor: Pravda Danas
Doprineli pisanju izveštaja: Donjeta Pllana, Nita Kusari i Liridon Salihi
Nadgledali: Nita Kusari, Donjeta Pllana, Liridon Salihi, Rinon Arifi, Leutrim Himaj, Vullnet Bugaqku, Ronita Halimi, Lorik Kabashi, Leutrim Makshana, Qendresa Bytyqi, Jeta Vula, Blerta Kelmendi, Selvije Morina, Lejla Haxhiu, Genc Kadriu dhe Qendresa Ismaili.
Februara 2021
Projekat “Nadgledanje pravosudnog i tužilačkog sistema na Kosovu“ finansira Ministarstvo za spoljne poslove i međunarodni razvoj Ujedinjenog Kraljvstva preko Britanske ambasade u Prištini
Sadržaj ove publikacije je u isključivoj odgovornosti Grupe za Pravna i Politička Istrazivanja i ne odražava nužno poglede Ministarstvo za spoljne poslove i međunarodni razvoj Ujedinjenog Kraljvstva. Izvršni pregled
1. UVOD 6
2. NADGLEDANJE RADA KOSOVSKOG SUDSKOG SAVETA (SSK) TOKOM PERIODA JANUAR- DECEMBAR 2020 7 2.1. Izbor dva člana SSK iz redova pravosuđa 8 2.2. SSK i pandemija COVID-19 9 2.3. Odobravanje podzakonskih akata, izveštaja i planova rada 10 2.4. Imenovanje predsednika, potpredsednika i vd sudova Kosova 11 2.5. Izbor sudija iz Posebnog odeljenja Osnovnog suda u Prištini i Apelacionog suda Kosova 12 2.6. Takmičenje za sudije u osnovnim sudovima na Kosovu 13 2.7. Izbor članova SSK-a od strane Skupštine Kosova 13 2.8. Internet platforme pravosudnog veb portala 13 3. NADGLEDANJE RADA TUŽILAŠKOG SAVETA KOSOVA (TSK) TOKOM PERIODA JANUAR- DECEMBAR 2020 14 3.1. Aktivnost TSK-a i pandemija Covid-19 14 3.2. Usvajanje podzakonskih akata 14 3.3. Konkursi za tužioce 15 3.3.1. Konkurs za osam radnih mesta za državne tužioce na nivou osnovnih tužilaštava Republike Kosovo 15 3.3.2. Interni konkurs za unapređenje 4 tužioca u Specijalnom tužilaštvu Kosova 15 3.3.3. Konkurs za unapređenje tri tužioca u Apelacionom tužilaštvu 16 3.4. Imenovanje vršioca dužnosti glavnog tužioca 16 3.5. Konkurs za izbor glavnog tužioca Apelacionog tužilaštva i šest osnovnih tužilaštava 16 3.6. Konkurs za izbor članova tužilaštva TSK iz redova osnovnih tužilaštava Kosova 17 3.7. Izbor člana TSK-a iz reda Pravnih fakulteta Republike Kosovo 18 3.8. Osnivanje tri odeljenja STRK-a 18 3.9. Okrugli sto “O procesu provere na Kosovu” 18 4. BORIBA PROTIV KORUPCIJE U PRAVOSUDNOM SISTEMU NA KOSOVU 19 4.1. Osnovni sud u Prištini 21 4.2. Osnovno tužilaštvo u Prištini i Specijalno tužilaštvo Republike Kosovo 21 4.3. Osnovni sud u Prizrenu i Osnovno tužilaštvo u Prizrenu 21 4.4. Osnovni sud u Peći i Osnovno tužilaštvo u Peći 22 4.5. Osnovni sud u Mitrovici i Osnovno tužilaštvo u Mitrovici 22 4.6. Osnovni sud u Uroševcu i Osnovno tužilaštvo u Uroševcu 22 4.7. Osnovni sud u Gnjilanu i Osnovno tužilaštvo u Gnjilanu 22 4.8. Osnovni sud u Đakovici i Osnovno tužilaštvo u Đakovici 23 4.9. Analiza tabele br.1 23 5. Efikasnost borbe protiv korupcije od strane pravosudnog i tužilačkog sistema 24 5.1. Rukovanje predmetima koji spadaju u poglavlje krivičnih dela korupcije od strane Apelacionog suda u periodu JANUAR-DECEMBAR 2020 32 5.2. Vrhovni sud je u periodu JANUAR-DECEMBAR 2020. godine vodio slučajeve koji spadaju u poglavlje krivičnih dela korupcije 33 6. BORBA PROTIV ORGANIZOVANOG KRIMINALA U KOSOVSKOM PRAVOSUDNOM SISTEMU 33 6.1. Vrste donetih presuda 35 6.2. Apelacioni sud i borba protiv organizovanog kriminala 37 6.3. Vrhovni sud i borba protiv organizovanog kriminala 37 7. BORBA PROTIV PRANJA NOVCA U SISTEMU PRAVDE NA KOSOVU 38 7.1. Apelacioni sud i borba protiv pranja novca 40 7.2. Vrhovni sud i borba protiv pranja novca 40 8. TRETMAN SLUČAJA TELA ZA RAZMATRANJE NABAVKI (TRN) U UPRAVNOM I EKONOMSKOM ODELJENJU U OSNOVNOM SUDU U PRIŠTINI 41
9. PROCESNA KRŠENJA DOKAZANA TOKOM PERIODA MONITORINGA 43 9.1. Ne obrazloženje sudskih odluka prilikom izricanja presuda 45 9.2. Nepoštovanje zakonskih odredbi tokom izrade presuda 45 9.3. Neuspeh suda u pogledu kvalifikacije krivičnog dela 46 9.4. Propust da sud izrekne dodatne kazne 46 9.5. Kršenja utvrđena tokom faze ispitivanja svedoka 47 9.6. Kršenje načela ravnopravnosti strana u postupku 47 10. Propisivanje sudskih predmeta na nacionalnom nivou 49
11. ZAKLJUČCI I PREPORUKE 51 11.1. Sudski savet Kosova 51 11.2. Za osnovne sudove Republike Kosovo 52 11.3. Za Apelacioni sud 52 11.4. Tužilački savet Kosova 52 11.5. Za državnog tužioca 53
JUSTICE TODAY SKRAĆENICE:
SSK - Sudski savet Kosova
TSK - Tužilački savet Kosova
OTKD - Odeljenje za teška krivična dela
PO - Posebna odeljenja
OS - Osnovni sud
OT - Osnovno tužilaštvo
STRK - Specijalno tužilaštvo Republike Kosovo
TRN - Telo za razmatranje nabavki
KZRK - Krivični zakon Republike Kosovo
ZKPRK - Zakonik o krivičnom postupku Republike Kosovo
EKLP - Evropska konvencija o ljudskim pravima
JUSTICE TODAY 5 1. UVOD Platforma ‘Pravda danas’ tokom 2020. godine pažljivo je nadzirala institucije koje osiguravaju da pravosudni sistem na Kosovu održava i promoviše standard koji služi pravdi svih građana Kosova i podržava poštovanje ljudskih prava zagarantovanih Ustavom i Zakonom Evropska konvencija o ljudskim pravima (EKLP).
Tačnije, Pravda danas sistematski je nadzirao rad Sudskog saveta Kosova (SSK), rad Tužilačkog saveta Kosova (TSK), rad svih sudova na Kosovu i svih tužilaštava, sa posebnim naglaskom na tretiranje i presuđivanje predmeta korupcije, organizovanog kriminala, pranja novca i slučajeva koji uključuju visoke državne zvaničnike. Isto se svakodnevno izveštava na platformi Pravda danas koju je stvorila Grupa za pravna i politička istraživanja, a finansijski je podržalo Ministarstvo spoljnih poslova, Komonvelta i razvoja preko Britanske ambasade u Prištini.1
Tokom ove godine vredi napomenuti da je pravosudni sistem na Kosovu, kao i u celom svetu, pogođen pandemijom Covid-19, koja je nesumnjivo ostavila negativan trag na razvoj rada SSK-a, TSK-a, sudova i tužilaca na Kosovu u nacionalnom nivou. Takva situacija prouzrokovala je da se efikasnost i intenzitet rada u ovim institucijama znatno smanji, što je automatski uticalo na povećanje broja aktivnih predmeta na sudovima. Prva odluka SSK-a da spreči širenje pandemije Covid-19 bila je odluka od 12. marta 2020. godine, koja je privremeno ograničila pravosudne aktivnosti koje uključuju javnost.2 Nakon ove odluke, SSK je kontinuirano donosio druge odluke, uključujući tretiranje samo hitnih slučajeva na sudovima na nivou zemlje, koje su podrazumevale aktivnosti hitne prirode, izricanje mera radi obezbeđenja prisustva okrivljenih-pritvor ili druge mere, slučajevi nasilja u porodici, slučajevi u kojima se očekuje postizanje zastarelosti, kao i slučajevi usmereni na liberalizaciju viznog režima. Može se reci da je takva situacija blokiranja pravosudnog sistema trajala od prve odluke koju je donelo ovo veće do sredine juna, kada je Pravda danas primetio da je situacija u sudovima počela da se normalizuje, čime se polaganim koracima vraća u normalan rad, svaki put vodeći računa o zdravlju. U međuvremenu, prva odluka TSK-a u vezi s tim bila je odluka od 16. marta 2020. godine, kojom su sve aktivnosti TSK-a i tužilaca u zemlji suštinski umanjene.
Treba napomenuti da je tokom 2020. godine pravosudni sistem na Kosovu karakterisao zastarevanja velikog broja predmeta na sudovima u zemlji. To je nastalo kao rezultat nedostatka tretmana ovih slučajeva sa prioritetom od strane relevantnih sudova, ali i kao rezultat ne održavanja sudskih ročišta tokom perioda ograničenja sudskih aktivnosti kao preventivne mere protiv pandemije Covid-19.
Shodno tome, ovaj izveštaj predstavlja podatke prikupljene tokom praćenja rada SSK-a, TSK-a, sudova i tužilaca na Kosovu tokom 2020. Ovaj izveštaj nastoji da pruži pregled rada ovih institucija tokom ovog vremenskog perioda i daje neke preporuke u vezi sa mogućnost poboljšanja i rešavanja nekih trenutnih i tekućih problema u pravosudnom sistemu na Kosovu.
1 Pravda Danas, https://www.rolpik.org/justicetoday/ 2 Sudski savet Kosova, odluka SSK br. 52/2020 od 12. marta 2020. godine (link https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/ uploads/decisions/13755_Vendimi_Nr_52_2020_Kufizohen_perkohesisht_veprimtarit_gjyqesore.pdf )
6 JUSTICE TODAY 2. NADGLEDANJE RADA KOSOVSKOG SUDSKOG SAVETA (SSK) TOKOM PERIODA JANUAR-DECEMBAR 2020 Pravda danas - platforma Grupe za pravna i politička istraživanja (GLPS), zasnovana na memorandumu o saradnji sa SSK-om 3, čak i tokom 2020. godine nastavila je da prati i nadgleda aktivnosti ove institucije bilo putem fizičkog prisustva na sastancima, pristupa video konferencijama, informacija sa zvaničnog veb portala Saveta i zahteva za pristup zvaničnim informacijama. Ovaj rezime uključuje samo neke od aktivnosti Saveta koje su u fokusu projekta „Nadgledanje pravosudnog i tužilačkog sistema na Kosovu“
Tako je tokom izveštajnog perioda SSK održao ukupno 22 sastanka, od kojih 17 redovnih 4, 3 vanredna sastanka 5, 2 2 virtuelna sastanka 6. Od 17 redovnih sastanaka, četiri su održana putem elektronskih komunikacija 7.
U vezi sa sastankom br. 236 SSK-a, održanog 6. avgusta 2020, Pravda danas objavio je reakciju kojom je ocenio da su na ovom sastanku prekršene odredbe zakona 06/L- 005 o Sudskom savetu Kosova, odredbe Uredbe (br. 09/2016) o postupcima za izbor, imenovanje, ocenjivanje, suspendovanje i razrešenje predsednika sudova i nadzornih sudija kao i odredbama Uredbe (br. 09/2019) o postupku i kriterijumima za izbor članova SSK od strane pravosuđa.8
U ovom rezimeu, Pravda danas tvrdi da su prekršene odredbe Zakona o SSK-u i Uredbe (br. 09/2019) o postupku i kriterijumima za izbor članova SSK-a od strane sudstva, jer Savet nije otvorio konkurs za izbor člana iz redova Apelacionog suda u roku predvođenom ovim odredbama. Takođe, reakcija je povezana sa nepoštovanjem zakonskog roka za raspisivanje konkursa za predsednika Osnovnog suda u Prizrenu, posle penzionisanja bivšeg predsednika g. Imer Hodža.
3 Sudski savet Kosova, Memorandum o saradnji između Sudskog saveta Kosova (SSK) i Grupe za pravna i politička is- traživanja (GLPS), 31. maj 2019., link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/lgsl/85095_Memorandum%20 Bashkepunimi%20ne%20mes%20te%20KGJK-se%20dhe%20GLP-se%2031%20maj%202019.pdf 4 229. sastanak, od 27. januara 2020; 230. sastanak od 21. februara 2020; 231. sastanak, od 10. aprila 2020; 232. sastanak od 30. aprila 2020; 233. sastanak od 29. maja 2020; 234. sastanak od 23. juna 2020; 235. sastanak od 3. jula 2020; 236. sastanak od 6. avgusta 2020; 237. sastanak, od 2-3. Septembra 2020; 238. sastanak, od 21. do 22. septembra 2020; 239. sastanak od 29. septembra 2020; 240. sastanak, od 26. oktobra 2020; 241. sastanak, od 5. novembra 2020; 242. sastanak od 18. novembra 2020; 243. sastanak, 7. decembra 2020., 244. sastanak, 21. decembra 2020. i 245. sastanak, 23. decembra 2020.. 5 Sudski savet Kosova, sastanak 12. marta 2020,link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/decisions/13755_ Vendimi_Nr_52_2020_Kufizohen_perkohesisht_veprimtarit_gjyqesore.pdf; Sastanak 8. maja 2020, link: https://www. gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/decisions/57454_Vendimi_KGJK_Nr_83_2020_Shtohet_aktiviteti_punes_se_Kes- hillit_Gjyqesor_te_Kosoves_dhe_te_gjitha_Gjykatat_vendit..pdf; Sudski savet Kosova, „SSK suspendovao sudiju Leke Prenaja“, sastanak od 31. oktobra 2020 , link: https://www.gjyqesori-rks. org/2020/10/31/kgjk-pezullon-nga-detyra-gjyqtarin-leke-prenaj/ 6 Sastanak održan 15. marta 2020 (link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/decisions/63168_Vendimi_KG- JK-se_Nr.53_2020_per_Masat_parandalimit_infeksionit_nga_Corona_Virusi_SHQ.pdf ) i sastanak održan od 16. do 21. aprila 2020 (link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/decisions/67569_Vendimi_KGJK-se_Nr.74_2020_ Vendimi_per_gjyqtaret_dekretuar_me_date_21_01_2019_per_vazhdimin_mbajtjes_trajnimit_fillestar_mesimet_ne_dis- tance.pdf ) 7 237. sastanak od 3. septembra 2020 (link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/decisions/56920_KGJK. nr.218-2020%20-%20Vendimi%20per%20autorizimin%20e%20Drejtorit%20te%20SKGJK%20per%20nenshkrim- in%20e%20memorandumit.pdf ); 238. sastanak od 22. septembra 2020, (link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/ uploads/decisions/47194_Vendimi_KGJK_se_Nr_219_2020_Miratohet_kerkesa_per_zgjatje_afatit_hetimor_per_Pan- elin_Hetimor_ne_rastin_disiplinor_Nr_AD_KGJK_26_2020_AD_GJTHPR_12_20.pdf ); 241. sastanak, od 5. novembra 2020, (link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/decisions/9337_Vendimi_KGJK_se_Nr_249_2020_Z_Ilmi_Ba- jrami_gjyqtar_ne_Dhomen_Posacme_te_Gjykates_Supreme_caktohet_kryesues_per_te_sherbyer_ne_Panelin_Heti- mor_ne_lenden_AD_KGJK_30_2020_AD_GJTHPE_09_20.pdf ) i 245. sastanka od 23. decembra 2020, (linku: https://www. gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/decisions/89852_Vendimi_KGJK-se_Nr.298_2020_Autorizohet_kryesuesi_KGJK_ te_nenshkruaj_memorandumin_bashkepunimit_ne_mes_te_KGJK_dhe_INJECT.pdf ) 8 Pravda danas, „Rezime o 236. sastanku Sudskog saveta Kosova“, avgust 2020, izvor: http://www.rolpik.org/permbledhje- mbi-takimin-e-236-te-te-keshillit-gjyqesor-te-kosoves/
JUSTICE TODAY 7 Međutim, podsećamo da je u vezi sa održavanjem sastanaka br. 237, 238 i 245 putem komunikacije preko e-pošte, SSK nije prethodno obavestio, a takođe, na veb portalu ove institucije nije objavljeno saopštenje za štampu, već je objavio samo odluke donete tokom ovih komunikacija. 2.1. Izbor dva člana SSK iz redova pravosuđa
Sudski savet Kosova odlukom 259/2019, od 27. decembra 2019. godine raspisao je konkurs za dva upražnjena mesta za članove Saveta iz pravosuđa, odnosno: 1 sudiju iz Apelacionog suda i 1 sudiju iz redove Osnovnih sudova.9 SSK je odobrio zahtev GLPS-a za nadgledanje ovog procesa
Tako je 29. januara 2020. godine Apelacioni sud organizovao izbore za članove SSK-a od strane ovog suda. U trci su bili sudije Kerim Ademaj, Frosina Silejmani i Vaton Durguti. Sudija Kerim Ademaj uspeo je da dobije najviše glasova u drugom krugu glasanja i tako ga je Apelacioni sud izabrao za člana SSK.10
Dok su se na izborima za člana SSK iz redova osnovnih sudova na konačnoj listi našla četiri kandidata: Burim Emerllahu iz Osnovnog suda Uroševac, Venhar Salihu iz Osnovnog suda Gnjilane, Mentor Bajraktari iz Osnovnog suda Đakovica i Avni Mehmeti iz Osnovnog suda Mitrovica. U drugom krugu izbora koji su organizovani 7 februara 2020. godine, sudija Avni Mehmeti uspeo je da osvoji 155 glasova od 287 sudija koji su ostvarili biračko pravo, gde je zvanično osvojio petogodišnji mandat kao član SSK.11
Povodom ovog procesa, Pravda danas je reagovao kritikujući Uredbu o postupku i kriterijumima za izbor članova Sudskog saveta Kosova od strane sudstva, jer smatra da članovi 8, 9, 10 i 11 ove uredbe ograničavaju pravo na biti izabran suprotno principu jednakog glasanja svakog sudije sudstva.
Dakle, član 8. Zakona o Sudskom savetu Kosova odnosi se samo na zakonsku osnovu imenovanog/nominovanog sudije, a nikada na pravo tih sudova da biraju svoje članove u SSK-u. Član 8 ne priznaje „sudove“ već „sudstvo“ kao jedinstveno glasačko telo, kako bi se sprečila kontrola kandidatura i prekinule veze između predsednika sudova i članova SSK-a koji dolaze iz sudstva. Takav lanac je ozbiljan problem u trenutnom funkcionisanju SSK-a, stoga se mora slediti legitimni cilj postavljen samim Zakonom.12
9 Sudski savet Kosova, odluka KJC.br.259/2019, od 27. decembra 2019, link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/up- loads/decisions/23245_KGJK_Vendimi_Nr_259_19_Shpallen_dy_pozita_te_lira_per_anetare_te_KGJK-se_nga_Gjyqesori. pdf 10 Sudski savet Kosova, „Kerim Ademaj je izabran za člana SSK-a, sudije u Apelacionom sudu“, 29. januara 2020, link: https:// www.gjyqesori-rks.org/2020/01/29/anetar-i-kgjk-se-zgjidhet-qerim-ademaj-gjyqtar-ne-gjykaten-e-apelit/ 11 Pravda danas, „Sudija Avni Mehmeti je izabran za člana Sudskog saveta Kosova“, 10. februara 2020, link: http://www.rolpik. org/gjyqtari-avni-mehmeti-zgjidhet-anetar-i-keshillit-gjyqesor-te-kosoves/ 12 Pravda danas, „Propis o izboru članova SSK-a od strane sudstva je nezakonit“, 27. decembar 2019, izvor: http://www.rolpik. org/rregullorja-per-zgjedhjen-e-anetareve-te-kgjk-se-nga-gjyqesori-eshte-jo-ligjore/
8 JUSTICE TODAY 2.2. SSK i pandemija COVID-19
Na Kosovu je 13. marta 2020. godine obeležen prvi slučaj zaraze virusom COVID-19. Nesumnjivo je da je širenje ove pandemije takođe uticalo na preduzimanje zaštitnih mera od strane institucija, uključujući SSK. Tako je 12. marta 2020. SSK doneo odluku o privremenom ograničavanju sudskih aktivnosti koje uključuju javnost.13 Dok je 15. marta 2020. godine doneo novu odluku kojom se smanjuju sve aktivnosti u okviru Sudskog saveta Kosova i sudova u Republici Kosovo.14
Na svim sastancima SSK, koje je nadzirao Pravda danas, razgovarano je o stanju pravosudnog sistema Republike Kosovo tokom pandemije Covid-19. Stoga je savet objavio da su sve sudske prostorije dezinfikovane širom zemlje i to na osnovu odluke SSK-a. Br. 53/2020, od 16. marta 2020. godine, obrađivani su samo slučajevi hitne prirode.15
Zbog donošenja ovih odluka od strane SSK-a, Pravda danas je direktno kontaktirao predsedavajućeg g. Skender Cocaj, u vezi sa brigom da li će građani izgubiti svoja prava, zbog isteka zakonskih rokova kao rezultat smanjenja rada sudova. Tako, 20. marta 2020. SSK objavljuje da građani neće propustiti zakonske rokove za ostvarivanje svojih prava.16
Dok je 8. maja 2020. SSK, na osnovu odluke Ministarstva zdravlja Republike Kosovo od 3. maja 2020. godine, odlučio da se kosovski sudovi, pored hitnih slučajeva, bave i pitanjima u kojima prisustvo stranaka nije neophodno i javnost u postupku.17
Krajem maja, Savet je doneo još jednu odluku kojom je, od 01.06.2020, nastavljen rad u Sudskom savetu Kosova i sudovima Republike Kosovo, u skladu sa merama za ograničenje širenja i potpunom saglasnošću s njima. Covid -19, prema preporukama Nacionalnog instituta za javno zdravlje.18 Tokom ovog perioda pandemije, SSK je odlučio da suspenduje rokove za pregled izveštaja istražnih komisija 19, koju je naknadno ukinuo.20
27. jula 2020. godine, Skupština predsednika sudova i nadzornih sudija zatražila je da se tokom pandemije sudska ročišta održe putem mrežne platforme.21 Tako je počelo održavanje prvih onlajn ročišta na sudovima u zemlji.22
Budući da je prisustvo svih strana u postupku, tačnije svih okrivljenih i njihovih branilaca, važan procesni element za sve krivične sudske postupke, rasprave preko mreže mogu biti teže sprovedene u drugim oblastima. To je zato što mnogi optuženi mogu koristiti
13 Sudski savet Kosova, Odluka KJC br.52/2020, privremeno ograničena sudska aktivnost koja uključuje javnost, od 12. marta 2020, link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/decisions/13755_Vendimi_Nr_52_2020_Kufizohen_perkohe- sisht_veprimtarit_gjyqesore.pdf 14 Sudsko veće Kosova, Odluka SSK-a br. 53/2020 suštinski je smanjilo sve aktivnosti u okviru Sudskog saveta Kosova i svih kosovskih sudova od 15. marta 2020., link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/decisions/63168_Vendimi_ KGJK-se_Nr.53_2020_per_Masat_parandalimit_infeksionit_nga_Corona_Virusi_SHQ.pdf 15 Pravda danas, „231. sastanak Sudskog saveta Kosova“, april 2020, izvor: http://www.rolpik.org/takimi-i-231-te-ikeshillit- gjyqesor-te-kosoves/ 16 Pravda danas, „SSK obaveštava građane da neće propustiti zakonske rokove za ostvarivanje svojih prava“, izvor: http:// www.rolpik.org/kgjk-njofton-qytetaret-se-nuk-do-ti-humbin-afatet-ligjore-per-realizimin-e-te-drejtave-te-tyre/ 17 Sudski savet Kosova, odluka SSK-a. Br. 83/2020, maj 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wpcontent/uploads/deci- sions/57454_Vendimi_KGJK_Nr_83_2020_Shtohet_aktiviteti_punes_se_Keshillit_Gjyqesor_te_Kos oves_dhe_te_gjitha_ Gjykatat_vendit..pdf 18 Sudski savet Kosova, odluka SSK-a. Br. 85/2020, maj 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wpcontent/uploads/deci- sions/90277_KGJK_Vendimi_Nr_85_2020_Rifillon_puna_ne_KGJK_dhe_ne_gjykatat_RKS-se.pd 19 Sudski savet Kosova, odluka SSK-a. Br. 61/2020, april 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wpcontent/uploads/deci- sions/87046_Vendimi_KGJKse_Nr.61_2020_Pezullohen_afatet_per_trajtimin_raporteve_te_paneleve_hetimore.pdf 20 Sudski savet Kosova, odluka SSK-a. Br. 228/2020, septembar 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/up- loads/decisions/93735_Vendimi_KGJK-se_Nr_228_2020_Shfuqizohet_vendimi_KGJK_nr_61_2020_lidhur_me_pezullim- in_afateve%20per_shqyrtimin_raporteve_te_panele_hetimore..pdf 21 Sudsko savet Kosova, „Skupština predsednika sudova zahteva da se sudska ročišta održavaju putem mrežne platforme“, jul 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/2020/07/20/asambleja-e-kryetareve-te-gjykatavekerkon-qe-te-mbahen-se- ancat-gjyqesore-permes-platformes-online/ 22 Pravda danas, „Osnovni sud u Prištini održava prvo onlajn sudsko ročište“, jul 2020, izvor: http://www.rolpik.org/gjykata- themelore-ne-prishtine-mban-seancen-e-pare-gjyqesore-online/
JUSTICE TODAY 9 ovu formalnost za odlaganje i odugovlačenje suđenja, kao sredstvo uticaja na zastare predmete. Ovo je samo prva procena ove situacije, ali se definitivno ne može zanemariti kao potencijalni problem u slučaju da država pređe u drugi karantin koji bi obustavio bilo kakvu pravosudnu aktivnost. Što se tiče održavanja mrežnih ročišta za slučajeve korupcije, organizovanog kriminala i pranja novca, tokom 2020. godine, prema podacima Pravda danas, u Osnovnom sudu u Prizrenu održano je samo jedno onlajn ročište, za krivično delo ‘Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja ‘.23 U međuvremenu, u Osnovnom sudu u Prištini, na ročištima od 13., 14. i 15. oktobra, u slučaju zvanom „Veterani“, jednom od optuženih omogućen je pristup saslušanju putem platforme Zoom, tako da su stvoreni uslovi da se sve održava u redu.24 Pravda danas smatra da je takav broj internetskih ročišta prilično mali, s obzirom na činjenicu da su sudovi tokom pandemije imali veću priliku za održavanje ročišta preko interneta, posebno u slučajevima kada je broj strana u postupku mali. Takav slučaj doprineo bi pravičnom i razumnom suđenju, ekonomičnosti postupka i doprineo bi smanjenju broja predmeta na sudovima.
S tim u vezi, napor i mogućnost održavanja ročišta u drugim prostorijama, van sudova, gde je prostor u skladu sa merama koje je odredio Institut za javno zdravlje na Kosovu, treba visoko ceniti. Mogućnost održavanja ročišta u amfiteatrima, bioskopima i salama većim od sala u zgradama suda u slučajevima kada je broj strana u postupku velika praksa koju treba podržati. Takav slučaj je naišao tokom praćenja slučaja poznatog kao „Stenta 2“, gde je Osnovni sud u Prištini organizovao ročišta u ovom slučaju u amfiteatru Ministarstva pravde, jer je broj strana u postupku u ovom slučaju je prilično velika.25
Takođe, u periodu april-maj, Veće za uslovno oslobađanje pri SSK-u objavilo je da je odlučilo o 197 zahteva za uslovno puštanje, koje su podneli osuđenici, preko Kazneno- popravnih centara.26
Takođe, kako bi se obezbedio nastavak funkcionisanja pravosudnih institucija u okolnostima vanrednih situacija, uključujući stroge zdravstvene mere, ublažavanje mera ili eventualno ukidanje vanredne situacije, SSK je odobrio Akcioni plan za upravljanje krizama, na 233. sastanak SSK, održan 29. maja 2020.27 2.3. Odobravanje podzakonskih akata, izveštaja i planova rada
Tokom 2020. SSK je usvojio značajan broj propisa, izveštaja i planova rada. Unutar ovih dokumenata razlikuju se: Uredba br. 02/2020 o organizaciji i unutrašnjoj delatnosti sudova Republike Kosovo28, Uredba br. 03/2020 o organizaciji i delovanju Sudskog saveta Kosova 29, Uredba br. 04/2020 o ovlašćenju, organizaciji i funkcionisanju Jedinice za sudsku
23 Pravda danas, septembar 2020, „Bivši građevinski inspektor zahteva odbacivanje optužnice za korupciju“ (link: http://www. rolpik.org/ish-inspektori-i-ndertimtarise-kerkon-hudhjen-e-aktakuzes-perkorrupsion/?fbclid=IwAR0I69cBntUz5rAMPRiX- jK4TVf0_IgLNc8KVlCBngFxegfvmYvL1C38Tzy0 24 Pravda danas, oktobar 2020. ‘Sud zabranjuje objavljivanje zaštite optuženih u slučaju„ Veterani” (link: https://www.rolpik. org/gjykata-ndalon-publikimin-e-dhenies-se-mbrojtjes-te-akuzuarve-ne-rastin-veteranet/?fbclid=IwAR2oeuNFpsvIs- EoO2c3jCCbTUplrHRVp9mfm-Qyh9eyyC6w7cFN1YjV5fZ0 ) 25 Pravda danas, decembar 2020. ‘U odsustvu nekih optuženih, suđenje u slučaju„ Stenta 2 “ne uspeva, naredna ročišta se očekuju u februaru 2021. godine“ (link: http://www.rolpik.org/ne-mungese-te-disa-prej-te-akuzuarve-deshton-gjyki- mi-ne-rastin-stenta-2-seancat-e-radhes-priten-te-mbahen-ne-shkurt-te-vitit-2021/?fbclid=IwAR0ro67Ypw_J8AF4_ sHsqVp55-cVtScOhoiH5itBrbM-9hufLyf56qQCRpE ) 26 Sudsko veće Kosova, „Odbor za uslovni otpust razmotrio je 197 zahteva tokom pandemije Covid-19“, maj 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/2020/05/06/paneli-per-lirim-me-kusht-ka-shqyrtuar-197-kerkesa-gjatekohes-se-pande- mise-covid-19/ 27 Pravda danas, 233. sastanak Sudskog saveta Kosova, 29. maja 2020, link: http://www.rolpik.org/takimi-i-233-te-i-keshillit- gjyqesor-te-kosoves/ 28 Sudski savet Kosova, Odluka KJC.br.95/2020, jun 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wpcontent/uploads/deci- sions/21989_KGJK_Vendimi_Nr_95_2020_Miratohet_Rregullorja_Nr_02- 2020_per_Organizimin_dhe_Veprimtarine_ Brendshme_te_Gjykatave_te_Republikes_se_Kosoves.pdf 29 Sudski savet Kosova, odluka KJC.br.180/2020, avgust 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/ lgsl/43176_Rregullore%20nr.%2003-2020%20mbi%20organizimin%20dhe%20veprimtarine%20e%20Keshillit%20Gjy- qesor%20te%20Kosoves.pdf
10 JUSTICE TODAY inspekciju 30, Plan rada Komisije za sudsku upravu za 2018. godinu31, Godišnji izveštaj Sudskog saveta Kosova za 2019. godinu32, Plan upravljanja vanrednim krizama 33, Plan rada Sudskog saveta Kosova za 2020. godinu34. Takođe, SSK je pozvao javnu raspravu u vezi sa Nacrtom uredbe o organizaciji i unutrašnjoj delatnosti sudova Republike Kosovo 35, i Nacrt uredbe o ocenjivanju rada sudija 36 itd. 2.4. Imenovanje predsednika, potpredsednika i vd sudova Kosova
Na 229. sastanku SSK-a, održanom 27. januara 2020. godine, sudiji Arben Hoti produžen je mandat kao potpredsednik Osnovnog suda u Prištini.37 Dok je 28. januara 2020. SSK raspisao interni konkurs za predsednika Osnovnog suda u Đakovici 38 i Osnovni sud u Peći 39, gde je na 230. sastanku, održanom 21. februara 2020, odobrio zahtev GLPS-a za praćenje ovog procesa.40 Tako je sudija Nikolle Komani izabran i imenovan za predsednika Osnovnog suda u Đakovici, a sudija Armend Berisha je izabran i imenovan za predsednika Osnovnog suda u Peći.41
21. februara 2020. SSK je odlučio da sudija Sahit Krasniqi bude imenovan za potpredsednika Osnovnog suda u Uroševcu 42 dok je 30. aprila 2020. sudija Aziz Shaqiri imenovan za potpredsednika Osnovnog suda u Gnjilanu.43 Dalje, 23. juna 2020. SSK imenovao je sudiju Artana Sejranija, vršioca dužnosti predsednika Osnovnog suda u Prizrenu.44
28. decembra 2020. sudija Arben Hoti imenovan je za vršioca dužnosti predsednika Osnovnog suda u Prištini, dok je sudija Sahit Krasniqi, na istoj funkciji u Osnovnom sudu u Uroševcu.45
30 Sudski savet Kosova, odluka KJC.br.181/2020, avgust 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wpcontent/uploads/ decisions/88709_KGJK_Vendimi_Nr_181_2020_Miratohet_Rregullorja_Nr_04_2020_per_Autoritetin_Or ganizimin_dhe_ Funksionimin_Njesise_se_Inspektimit_Gjyqesor.pdf 31 Sudski savet Kosova, odluka KJC.br.59/2020, april 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wpcontent/uploads/deci- sions/45074_Vendimi_KGJKse_Nr.59_2020_Miratohet_Plani_pune_se_Komisionit_per_Administrimin_Gjykatave_per_ vitin_2020.pdf 32 Sudski savet Kosova, Odluka KJC.br.76/2020, april 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/deci- sions/8490_Vendimi_KGJK-se_Nr_76_2020_Miratohet_Raporti_Vjetor_Keshillit_Gjyqesor_te_Kosoves_per_vitin_2019. pdf 33 Sudski savet Kosova, odluka KJC.br.86/2020, maj 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/deci- sions/12782_KGJK_Vendimi_Nr_86_2020_Miratohet_Plani_Emergjent_per_Menaxhimin_Krizes.pdf 34 Sudski savet Kosova, Odluka KJC.nr.96/2020, jun 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/deci- sions/46807_KGJK_Vendimi_Nr_96_2020_Miratohet_Plani_punes_Keshillit_Gjyqesor_te_Kosoves_per_vitin_2020.pdf 35 Sudski savet Kosova, „Obaveštenje za javne konsultacije o nacrtu uredbe o organizaciji i unutrašnjoj delatnosti sudova Republike Kosovo“, jun 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/2020/06/01/njoftim-per-konsultim-publik-per-draft- rregulloren-per-organizimin-dhe-veprimtarine-e-brendshme-te-gjykatave-te-republikes-se-kosoves/ 36 sudski savet Kosova, Javno saopštenje, 16. oktobar 2020, link:https://www.gjyqesori-rks.org/2020/10/16/njoftim-per-kon- sultim-publik-per-draft-rregulloren-per-vleresimin-e-performances-se-gjyqtareve/ 37 Sudski savet Kosova, rešenje SSK br. 13/2020, 27. januara 2020, link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/ decisions/44836_KGJK_Vendimi_Nr_13_2019_Arben%20Hoti_Gjyqtar_ne_Gjykaten_Themelore_Prishtine_caktohet_ nen_kryetar_gjykates.pdf 38 Sudski savet Kosova, Unutrašnja konkurencija, 28. januar 2020, link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/ jobs/15884_KGJK_Konkurs_brendshem_per_Kryetar_te_Gjykates_Themelore_Gjakove.pdf 39 Sudski savet Kosova, Unutrašnja konkurencija, 28. januar 2020, link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/ jobs/57747_KGJK_Konkurs_brendshem_per_Kryetar_te_Gjykates_Themelore_Peje.pdf 40 Sudski savet Kosova, odluka SSK BR. 47/2020, link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/decisions/74669_ KGJK_Vendimi_Nr_47_2020_Aprovohet_kerkesa_GLPS_per_monitorimin_procesit_perzgjedhjes_Kryetarit_GjTh_Peje_ Gjakove.pdf 41 Pravda danas, „SSK bira predsednika Osnovnog suda u Peći i Đakovici“, 3. jula 2020, link: http://www.rolpik.org/kgjk-zgjedh- kryetarin-e-gjykates-themelore-te-pejes-dhe-te-gjakoves/ 42 Sudski savet Kosova, odluka SSK br.48/2020, 21. februara 2020, link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/ decisions/13535_KGJK_Vendimi_Nr_48_2020_Sahit%20Krasniqi_caktohet_nen_kryetar_Gjykates_Themelore_Ferizaj. pdf 43 Sudski savet Kosova, odluka KJC.br.81/2020, 30. aprila 2020, link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/deci- sions/62048_Vendimi_KGJK_se_Nr_81_2020_Aziz_Shaqiri_caktohet_nenkryetar_Gjykates_Themelore_Gjilan.pdf 44 Sudski savet Kosova, odluka SSK br.102/2020, 23. jun 2020, link: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/deci- sions/33731_KGJK_Vendimi_Nr_102_2020_Caktohet_Artan_Sejrani_UD_Kryetarit_Gjykates_Themelore_Prizren.pdf 45 Sudski savet Kosova, „Održava se 244. sastanak SSK“, 28. decembra 2020, link: https://www.gjyqesori-rks.org/2020/12/21/ mbahet-takimi-i-244-te-i-kgjk-se/
JUSTICE TODAY 11 2.5. Izbor sudija iz Posebnog odeljenja Osnovnog suda u Prištini i Apelacionog suda Kosova
SSK, 23. juna 2020. godine, odlučio je da raspiše interni konkurs za izbor 3 sudija u okviru Apelacionog suda-Posebnog odeljenja i 6 sudija Osnovnog suda u Prištini-Posebnog odeljenja46, i 3. jula 2020. godine osnovana je Komisija za izbor ovih sudija 47 koja je kasnije promenjena jer je rezervni član ove komisije, sudija Avni Mehmeti (takođe član SSK), povučen zbog nezadovoljstva ovim postupkom.48
SSK je i dalje držao zatvorenim za javnost procese koji se odnose na izbor sudija Posebnog odeljenja Osnovnog suda u Prištini i Apelacionog suda Kosova. Pravda danas, 19. oktobra 2020. i 18. novembra 2020. godine, SSK-u je poslao zahteve putem kojih je zatražio informacije u vezi sa postupkom koji je do tada razvijen i mogućnošću praćenja ovog takmičenja. Međutim, 23. novembra 2020. SSK je prvobitno objavio da je razgovor sa kandidatima u toku, a zatim je odbio zahtev s obrazloženjem da je prostor u kome se intervju odvija nedovoljan za prisustvo drugih stranaka koje nisu neophodne za ovaj proces..49
Tako smo, na osnovu tekućih zahteva Pravda danas-a, od SSK-a, 24. novembra 2020. godine, dobili e-poštu za pristup video konferenciji u kojoj će biti obavljen intervju sa poslednjim kandidatom za ovo takmičenje.
Prema GLPS-u, takva akcija je razočaravajuća jer podriva svrhu praćenja-povećanje odgovornosti i transparentnosti Sudskog saveta Kosova. Stoga je e-poštom od 24. novembra 2020. godine GLPS obavestio Savet da je odlučio da se ne pridruži ovom procesu i da se usprotivi ovom obliku tretiranja. To je zato što SSK treba da pokaže transparentnost prema civilnom društvu i široj javnosti u vezi sa regrutovanjem ovih sudija, s obzirom na činjenicu da će oni voditi optužnice podnete od strane STRK-a koje predstavljaju slučajeve od visokog javnog interesa. Stoga će takva praksa SSK-a da vodi takve procese dalje od očiju javnosti, nesumnjivo uticati na smanjenje poverenja građana u ovu instituciju, jer bi regrutovanje ovih sudija trebalo da bude što transparentnije, kao i profesionalno Saveta.
Dalje, Pravda danas, 22. decembra 2020. godine, putem zahteva za pristup službenim dokumentima upućen je putem e-pošte SSK-u da pruži informacije u vezi sa svim radnjama preduzetim u ovom procesu od objavljivanja konkursa do izbora ovih sudija, ali do 21. januara 2021. godine nismo dobili odgovor iz ove institucije.
Saopštenjem za štampu, Sudski savet Kosova objavio je da je na 244. sastanku, održanom 28. decembra 2020. godine, odlučio da odabere i imenuje 3 sudije u okviru Apelacionog suda-Posebnog odeljenja i 6 sudija u Osnovnom sudu u Prištini -Specijalno odeljenje.50
46 Sudski savet Kosova, odluka KJC.br.94/2020, jun 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/deci- sions/97415_KGJK_Vendimi_Nr_94_2020_Shpallet_konkurs_brendshem_per_Departamentin_Special.pdf 47 Sudski savet Kosova, odluka KJC.br.171/2020, jul 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/deci- sions/56562_KGJK_Vendimi_Nr_171_2020_Themelohet_Komisioni_per_perzgjedhjen_gjyqtareve_te_Departamentit_ Special_ne_kuader_te_Gjykates_se_Apelit_dhe_ne_kuader_te_Gjykates_Themelore_ne_Prishtine.pdf 48 Sudski savet Kosova, odluka KJC.br.256/2020, novembar 2020, izvor https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/ decisions/45725_Vendimi_KGJK_se_Nr_256_2020_Ndryshohet_vendimi_KGJK_nr_171_2020_te_dates_03_korrik_2020_ paragrafi_2_pika_4_per_themelimin_Komisionit_per_perzgjedhjen_gjyqtareve.pdf 49 E-mail primljen od SSK-a, od 23. novembra 2020. 50 Pravda danas, „Sudije Posebnog odeljenja imenuju se u okviru Osnovnog suda u Prištini i Apelacionog suda“, 29. decembra 2020., link: http://www.rolpik.org/caktohen-gjyqtaret-e-departamentit-special-ne-kuader-te-gjykates-themelore-ne-pr- ishtine-dhe-gjykates-se-apelit/
12 JUSTICE TODAY 2.6. Takmičenje za sudije u osnovnim sudovima na Kosovu
Što se tiče konkursa za 27 mesta za sudije, u okviru osnovnih sudova na Kosovu, 17. novembra 2019. godine održan je kvalifikacioni test, dok je tokom izveštajnog perioda SSK uspeo da završi fazu pismenog testiranja i intervjua. Nakon toga, Komisija za regrutaciju SSK-a, 27. jula 2020, objavila je konačnu listu imena za 27 mesta za sudije u Osnovnim sudovima.51
Na poslednjem sastanku za 2020. godinu, predsednik SSK-a g. Skender Cocaj je naglasio da je spisak od 27 kandidata koji su predloženi za imenovanje za sudije na nivou osnovnih sudova na Kosovu poslat Predsedništvu, ali su dobili zahtev za dodatne informacije o tim kandidatima, koji su poslati, ali koji do tada nisu dobili nikakve druge informacije.52
Dalje, Pravda danas, po ovom pitanju, 3. decembra 2020. godine, uputio je zahtev za pristup zvaničnim informacijama Predsedništvu Kosova-Odeljenje za komunikacije i 18. januara 2021. g. Bekim Kupina, savetnik za medije v.d. Predsednica Kosova gđa. Vjosa Osmani, ali do sada nismo dobili nikakve informacije. 2.7. Izbor članova SSK-a od strane Skupštine Kosova
Na sednici od 13. avgusta 2020. godine, Skupština Republike Kosovo izabrala je Dritona Muharremija i Villarda Bitiqija za članove SSK-a, koji su za kandidate imali sudije Hashim Kollaku-a i Hasim-a Sogojevu.53 2.8. Internet platforme pravosudnog veb portala
16. maja 2020. SSK je objavio Izveštaj o učinku koji sadrži grafikone i tabele za lako čitanje sa ključnim pokazateljima kao što je stopa efikasnosti ili prihvaćeni i rešeni kursevi, trendovi u stepenu efikasnosti kao i obim starih predmeta za svaki sud i za pravosuđe u celini, kao i stope produktivnosti pojedinih sudija.54
Dok su 8. jula 2020. kalkulator sudske takse i kalkulator krivičnih kazni dodati veb portalu SSK-a, smatrajući ovo korakom ka transparentnom i javnosti dostupnom pravosuđu.55 Takođe, tokom ove godine, SSK je drugi put zaredom dobio godišnju nagradu „Najbolja praksa u primeni Zakona o upotrebi jezika“ koja se zasniva na praćenju upotrebe službenih jezika na zvanična veb stranica SSK-a i društvene mreže.56
51 Sudsko veće Kosova, „Konačna lista za sudije“, jul 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/ jobs/93624_KGjK_Lista_Perfundimtare_per_Gjyqtar.pdf 52 Pravda danas, „Sudski savet Kosova održava poslednji sastanak za 2020. godinu”, link: http://www.rolpik.org/keshilli-gjyqe- sor-i-kosoves-mban-takimin-e-fundit-per-vitin-2020/ 53 Pravda danas, „Skupština Kosova bira dva člana SSK-a i jednog člana TSK-a”, avgust 2020, izvor: http://www.rolpik.org/ kuvendi-i-kosoves-zgjedhe-dy-anetare-te-kgjk-se-dhe-nje-te-kpk-se/ 54 Sudski savet Kosova, „Pokrenuta revizija sudskog učinka“, maj 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks.org/2020/05/16/u- lansua-pasqyra-e-performances-se-gjyqesorit/ 55 Sudski savet Kosova, „Ka transparentnijem i dostupnijem pravosuđu“, jul 2020, izvor: https://www.gjyqesori-rks. org/2020/07/08/drejt-nje-gjyqesori-me-transparent-dhe-te-qasshem/ 56 Pravda danas, „SSK dobija nagradu za najbolju praksu u primeni zakona u upotrebi jezika“, 10. decembra 2020, link: http:// www.rolpik.org/kgjk-fiton-cmimin-praktika-me-e-mire-ne-zbatimin-e-ligjit-per-perdorimin-e-gjuheve/
JUSTICE TODAY 13 3. NADGLEDANJE RADA TUŽILAŠKOG SAVETA KOSOVA (TSK) TOKOM PERIODA JANUAR-DECEMBAR 2020 Tužilački savet Kosova tokom 2020. godine održao je ukupno 17 sastanaka 57, od kojih jedan vanredni sastanak 58 i sastanak putem telekomunikacija.59 Većinu ovih sastanaka, Pravda danas je nadgledao ili fizičkim prisustvom na sastancima ili putem video konferencija. Ostale informacije u vezi sa delatnošću TSK pruža zvanični veb portal tužilačkog sistema Republike Kosovo ili zahtevi za pristup službenim informacijama. Ovaj rezime uključuje samo neke od aktivnosti Saveta koje su u fokusu projekta „Nadgledanje pravosudnog i tužilačkog sistema na Kosovu“. 3.1. Aktivnost TSK-a i pandemija Covid-19
Iz rešenja od 16. marta 202060 bile su znatno smanjene sve aktivnosti TSK-a i državnih tužilaca, čineći da je do odluke od 29. maja 2020. odlučeno da se radi sa smanjenim brojem osoblja i da se bave samo slučajevima hitne prirode. Dok je odlukom TSK.nr.244/2020, koja je stupila na snagu 1. juna 2020. godine, povećana radna aktivnost TSK-a i Državnog tužioca, poštujući mere koje su utvrdile zdravstvene ustanove.61
Na svim sastancima održanim tokom ovog izveštajnog perioda, TSK je istakao da se preporuke za sprečavanje širenja pandemije Covid-19 u potpunosti poštuju i kao rezultat toga, sve ustanove tužilaštva na Kosovu su dezinfikovane.62 Takođe, TSK i Državni tužilac, u odbrani od pandemije i drugih kriza, izdali su Akcioni plan za upravljanje krizama, koji sadrži uputstva o postupanju sa svim akterima u tužilačkom sistemu u slučaju nepredvidivih situacija.63
Na osnovu objavljivanja mesečnih izveštaja Saveta, uprkos situaciji koju je stvorila pandemija COVID-19, TSK je zajedno sa svojim komisijama i Sekretarijatom, uvek pod poštovanjem anti-Covid mera, nastavio sastanke da realizuje rad i čiji su ciljevi bili predviđeni Godišnjim planom rada za 2020. godinu.64 3.2. Usvajanje podzakonskih akata
Pravda je danas, tokom jednogodišnjeg praćenja rada TSK-a, posvetila posebnu pažnju radu Komiteta za normativna pitanja, odnosno podzakonskim aktima koje je izradio ovaj komitet, a koje je Savet potom predložio na odobrenje.
Tako je od 1. januara 2020. do 31. decembra 2020. godine ukupan broj akata koje je pripremila ova Komisija, a koji su naknadno odobreni, sedam propisa i dva administrativna 57 176. sastanak, održan 14. januara 2020; 177. sastanak, održan 31. januara 2020; 178. sastanak, održan 21. februara 2020; 179. sastanak, održan 15. marta 2020; 180. sastanak, održan 15. aprila 2020; Sastanak putem telekomunikacija, održan 4. maja 2020, 181. sastanak, održan 22. maja 2020; 182. sastanak, održan 17. juna 2020; 183. sastanak, održan 21. jula 2020; 184. sastanak, održan 31. avgusta 2020; 185. sastanak, održan 25. septembra 2020; 186. sastanak, održan 8. oktobra 2020; 187. sastanak, održan 10. oktobra 2020; 188. sastanak, održan 29. oktobra 2020; 189. sastanak, održan 3. novembra 2020; 190. sastanak, održan 24. novembra 2020. i 191. sastanak, održan 24. decembra 2020. 58 179. sastanak, održan 15. marta 2020. 59 Sastanak putem telekomunikacija, održan 4. maja 2020. 60 Tužilački savet Kosova, „Odluka - Suštinski smanjene aktivnosti u okviru Tužilačkog saveta Kosova i državnog tužioca“, mart 2020, izvor: https://prokuroria-rks.org/kpk/lajm/4638 61 Tužilački savet Kosova, Odluka KPK.NR.462/2020, maj 2020, izvor: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/ files/Dokumente%20Publikime/KPK/Vendime/Vendim%20Nr.462.2020%20-%20Shtohen%20aktivitetet%20e%20 pun%C3%ABs%20n%C3%AB%20sistemin%20prokurorial.pdf 62 Pravda danas, „180. sastanak Tužilačkog saveta Kosova“, april 2020, izvor http://www.rolpik.org/takimi-i-180-te-i-keshil- lit-prokurorial-te-kosoves/ 63 Tužilački savet Kosova, Akcioni plan za upravljanje krizama, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/files/Do- kumente%20Publikime/KPK/Plane%20te%20Punes/Plani%20i%20Veprimit%20për%20Menaxhimin%20e%20Krizës.pdf 64 Tužilački savet Kosova, Bilteni za 2020, link: https://prokuroria-rks.org/kpk/buletinetkpk/303/KPK2020
14 JUSTICE TODAY uputstva. Za neke od njih, Grupa za pravna i politička istrazivanja (GLPS) dala je profesionalne preporuke, koje su članovi ove komisije visoko ocenili, a zatim su uključene u ove podzakonske akte.65 3.3. Konkursi za tužioce
Tokom izveštajnog perioda, Pravda danas, kako bi povećao transparentnost od strane TSK-a i obavestio javnost o procesima regrutovanja i unapređenja tužilaca u tužilačkom sistemu Republike Kosovo, pažljivo je pratio i izveštavao o svim događajima u vezi sa najavom tri konkursa za tužioce: javni konkurs za 8 radnih mesta za državne tužioce na nivou osnovnih tužilaštava Republike Kosovo66, Interno takmičenje za unapređenje 4 tužioca u Specijalnom tužilaštvu Kosova 67 i Interno nadmetanje za 3 tužioca u Apelacionom tužilaštvu 68, proglašen odlukom KPK.br. 396/2020, od 31. avgusta 2020. 3.3.1. Konkurs za osam radnih mesta za državne tužioce na nivou osnovnih tužilaštava Republike Kosovo
Na 181. sastanku TSK-a, održanom 22. maja 2020. godine, odlučeno je da se objavi konkurs za regrutovanje 8 državnih tužilaca na nivou osnovnih tužilastva Kosova (tri tužioca u Osnovnom tužilaštvu u Prištini, dva mesta za tužioce u Osnovnom tužilaštvu u Đakovici i za jedno poziciju za državnog tužioca u Osnovnom tužilaštvu u Uroševcu, Mitrovici i Peći.). Takođe, izvršena je Komisija za imenovanje, Komisija za pregled i imenovanje administratora ispita za ovo takmičenje.69
Dalje, 20. oktobra 2020. godine, putem zahteva za pristup zvaničnim informacijama, Pravda danas zatražio je od Saveta da pruži informacije o razvoju ovog takmičenja i da odobri zahtev za praćenje svih njegovih faza. Shodno tome, Pravda danas čeka da dobije zvanični odgovor od TSK-a bar pre faze kvalifikacionog testa.70
Na ovom konkursu, 9. decembra 2020. godine, objavljena je lista kandidata koji su ispunili kriterijume za polaganje kvalifikacionog testa.71 Ovaj spisak je naknadno promenjen na osnovu obaveštenja Komisije za regrutaciju TSK-a koja je navela da je osam kandidata, nakon objavljivanja spiska 9. decembra 2020. godine, dokazalo da se onlajn prijavilo na konkurs za državne tužioce.72 3.3.2. Interni konkurs za unapređenje 4 tužioca u Specijalnom tužilaštvu Kosova
Na sastanku TSK-a, 22. maja 2020. godine, ova institucija je odlučila da objavi interni konkurs za unapređenje četiri tužioca u Specijalnom tužilaštvu Republike Kosovo (STRK).
65 Pravda danas, Odbor za normativna pitanja sprovodi Plan rada za 2020. godinu od 24. decembra 2020. godine, link: http:// www.rolpik.org/komisioni-per-ceshtje-normative-realizon-planin-e-punes-per-vitin-2020/ 66 Tužilački savet Kosova, Odluka KPC.br.237/2020, od 22. maja 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/ files/Shpallje/Konkurs%20per%20prokurore/Konkursi%20për%20rekrutimin%20e%208%20prokurorëve%20të%20 Shtetit%20në%20nivel%20të%20prokurorive%20Themelore%20të%20Republikës%20së%20Kosovës.pdf 67 Tužilački savet Kosova, Odluka KPC.br.236/2020, od 22. maja 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/ files/Shpallje/Konkurs%20per%20prokurore/Shpallje%20e%20brendshme%20për%204%20pozita%20në%20Prokuror- inë%20Speciale%20të%20Republikës%20së%20Kosovës.pdf 68 Tužilački savet Kosova, Odluka KPC.br.396/2020, od 31. avgusta 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/up- loads/files/Shpallje/Konkurs%20per%20prokurore/Shpallje%20e%20brendshme%20për%20tre%20pozita%20për%20 prokurorë%20në%20Prokurorinë%20e%20Apelit.pdf 69 Pravda danas, 181. sastanak Tužilačkog saveta Kosova, 22. maja 2020, link: http://www.rolpik.org/takimi-i-181-te-i-keshil- lit-prokurorial-te-kosoves/ 70 Zahtev za GLPS upućen Tužilačkom savetu Kosova od 20. oktobra 2020 71 Tužilački savet Kosova, Obaveštenje, 9. decembar 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/files/Shpallje/ Konkurs%20per%20prokurore/LISTA%20E%20KANDIDATËVE%20TË%20CILËT%20DO%20T’I%20NËNSHTROHEN%20 TESTIT%20KUALIFIKUES.pdf 72 Pravda danas, TSK menja spisak kandidata na takmičenju za državne tužioce, 21. decembra 2020, link: http://www.rolpik. org/kpk-ndryshon-listen-e-kandidateve-ne-konkursin-per-prokurore-te-shtetit/
JUSTICE TODAY 15 Ovaj proces, uprkos GLPS zahtevu za praćenje73, karakteriše nedostatak transparentnosti od objavljivanja konkursa do glasanja liste za unapređenje ova četiri tužioca od strane TSK-a, 29. oktobra 2020. Dakle, TSK, pored toga što nije odgovorio na naš zahtev, nije dostavio podatke u vezi sa brojem kandidata, načinom i kriterijumima njihovog ocenjivanja itd. 3.3.3. Konkurs za unapređenje tri tužioca u Apelacionom tužilaštvu
Uvidevši važnost povećanja broja tužilaca u Apelacionom tužilaštvu, TSK je 31. avgusta 2020. godine objavio interni konkurs za tri tužioca u ovom tužilaštvu.74 U vezi sa ovim konkursom, Pravda danas je 20. oktobra 2020. godine poslao Savetu zahtev za praćenje ovog procesa i pružanje zvaničnih informacija o radnjama preduzetim na ovom konkursu. Međutim, do sada nismo dobili odgovor na ovaj zahtev.75
Prema rečima predsedavajućeg g. Bahri Hiseni, tokom 2020. godine, 11 državnih tužilaca unapređeno je iz Generalnog odeljenja u Odeljenje za teška krivična dela i Odeljenje za maloletnike u osnovnim tužilaštvima, kao i iz osnovnih tužilaštava u Specijalno tužilaštvo Republike Kosovo. Takođe, Savet je u ovom vremenskom periodu prebacio šest (6) tužilaca u osnovna tužilaštva kako bi podržao tužilaštvo u vođenju krivičnih predmeta.76 3.4. Imenovanje vršioca dužnosti glavnog tužioca
Tužilački savet Kosova preduzeo je konkretne mere u vezi sa imenovanjem vršioca dužnosti glavnog tužioca u odgovarajućim tužilaštvima do trenutka izbora glavnih tužilaca.
Tako je 31. avgusta 2020. godine TSK odlučio da na mestu vršioca dužnosti glavnog tužioca Osnovnog tužilaštva u Đakovici imenuje tužioca Ali Uka.77 Nakon isteka mandata glavnog tužioca Apelacionog tužilaštva, Hakija Dergutija, pripadnici TSK-a imenovali su istog vršioca dužnosti, do izbora glavnog tužioca ovog tužilaštva.78 Dok je 24. novembra tužilac Shaban Spahiu imenovan za vršioca dužnosti glavnog tužioca Osnovnog tužilaštva u Gnjilanu.79 3.5. Konkurs za izbor glavnog tužioca Apelacionog tužilaštva i šest osnovnih tužilaštava
S obzirom na to da je Apelaciono tužilaštvo ostalo vršiocem dužnosti glavnog tužioca, situacija u kojoj je bilo i nekih osnovnih tužilaca, kao i kraj mandata glavnih tužilaca krajem 2020. godine i ostavka g. Jetish Maloku sa mesta glavnog tužioca Osnovnog tužilaštva Gnjilane, naterao je TSK, 3. novembra 2020, da odluči o raspisivanju konkursa za izbor
73 Zahtev za GLPS upućen Tužilačkom savetu Kosova od 20. oktobra 2020 74 Tužilački savet Kosova, Odluka KPC.br.396/2020, od 31. avgusta 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/up- loads/files/Shpallje/Konkurs%20per%20prokurore/Shpallje%20e%20brendshme%20për%20tre%20pozita%20për%20 prokurorë%20në%20Prokurorinë%20e%20Apelit.pdf 75 Zahtev za GLPS upućen Tužilačkom savetu Kosova od 20. oktobra 2020 76 Tužilački savet Kosova, „Predsedavajući Hiseni je predstavio jednogodišnji rad TSK-a“, 30. decembra 2020, link: https:// prokuroria-rks.org/kpk/lajm/6261 77 Tužilački savet Kosova, Odluka KPK.NR.386/2020, 31. avgusta 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/ files/Dokumente%20Publikime/KPK/Vendime/2020/Vendim%20Nr.802.2020%20-%20Ali%20Uka%20caktohet%20 UD%20i%20Kryeprokurorit%20të%20PTH%20Gjakovë.pdf 78 Tužilački savet Kosova, Odluka KPK.NR.905/2020, 23. septembar 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/up- loads/files/Dokumente%20Publikime/KPK/Vendime/2020/Vendim%20Nr.905.2020%20-%20Haxhi%20Dërguti%20 prokuror%20në%20Prokurorin%20e%20Apelit%20caktohet%20Ushtrues%20Detyre%20i%20Kryeprokurorit%20 të%20kësaj%20prokurorie.pdf 79 Tužilački savet Kosova, Odluka KPK.NR.617/2020, 24. novembar 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/ uploads/files/Dokumente%20Publikime/KPK/Vendime/2020/Vendim%20Nr.1221.2020%20-%20Shaban%20Spahi- u%2Cprokuror%20në%20PTH%20në%20Gjilan%2Ccaktohet%20U.D%20Kryeprokuror%20i%20PTH%20në%20Gjilan. pdf
16 JUSTICE TODAY glavnog tužioca Apelacionog tužilaštva80 i šest osnovnih tužioca.81
30. novembra 2020. godine, TSK je objavio odluke o potvrđivanju statusa kandidata za glavnog tužioca Apelacionog tužilaštva 82 i kandidati za glavnog tužioca Osnovnog tužilaštva Prizrena, Mitrovice, Peći, Đakovice, Gnjilana i Uroševca.83
Pravda danas je dobio pozitivan odgovor od TSK-a da nadgleda ovaj proces i u tom slučaju je pažljivo sledio metod razgovora i bodovanja kandidata od članova komisije za ocenjivanje.
Tako je, po završetku faze intervjua i bodovanja, Komisija za ocenu, 24. decembra 2020. godine, podnela Savetu listu kandidata sa najvišom ocenom, a zatim je izvršeno glasanje kandidata od strane članova TSK-a. Tako je na ovom sastanku Savet izabrao glavnog tužioca Apelacionog tužilaštva i svih pet osnovnih tužilaštava, dok je odlučio da ponovo objavi konkurs za glavnog tužioca Osnovnog tužilaštva u Đakovici.84
Podsećamo da su pre objavljivanja konkursa za glavne tužioce tri člana TSK podnela obaveštenje o ostavci na ovu funkciju. Na ove akcije, GLPS je reagovao 12. oktobra 2020 85 dok je Pravda danas objavio kratku analizu u vezi sa efektima najave ostavke ovih članova.86 Dakle, prema Zakonu br. 06/L-056 o Tužilačkom savetu Kosova, Član 13, stav 1, podstav 1.6, predviđa da mandat člana Saveta prestaje ostavkom, pružajući Savetu prethodno obaveštenje od trideset (30) dana.
Stoga je pitanje ostavke člana TSK-a prepušteno njegovoj volji, dok u pogledu opoziva dela ove ostavke ni osnovno ni podzakonsko zakonodavstvo ne sadrže nijednu odredbu kojom su dva bivša člana imala pravo da povuku ostavku.
To znači da bi podnošenjem ostavke 30. septembra 2020. i javnom izjavom o podnošenju ovih ostavki 8. oktobra 2020., oba člana KZK-a morala da završe svoj mandat po isteku 30 dana, radije nego zadržavanje na ovom položaju do kraja mandata. 3.6. Konkurs za izbor članova tužilaštva TSK iz redova osnovnih tužilaštava Kosova
Dana 8. oktobra 2020. godine, Tužilački savet Kosova odlučio je da raspiše konkurs za izbor 7 članova tužioca iz reda osnovnih tužilaštava Republike Kosovo. U istoj odluci određeni su datumi izbora u odgovarajućim tužilaštvima.87
80 Tužilački savet Kosova, Konkurs za imenovanje glavnog tužioca Apelacionog tužilaštva, 3. novembar 2020, link: https:// prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/files/Shpallje/Konkurs%20per%20prokurore/Konkurs%20për%20emërimin%20 e%20Kryeprokurorit%20të%20Prokurorisë%20së%20Apelit.pdf 81 Tužilački savet Kosova, Konkurs za imenovanje glavnih tužilaca osnovnih tužilaštava Prizrena, Mitrovice, Gnjilana, Đakovice, Peći i Uroševca, 3. novembra 2020., link https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/files/Shpallje/Konkurs%20per%20 prokurore/Konkurs%20për%20emërimin%20e%20kryeprokurorëve%20të%20prokurorive%20themelore%20në%20Priz- ren%2CMitrovicë%2CGjilan%2CGjakovë%2CPejë%20dhe%20Ferizaj.pdf 82 Tužilački savet Kosova, Odluka KPC.br.630/2020, 30. novembar 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/ files/Dokumente%20Publikime/KPK/Vendime/2020/Vendim%20Nr.1242.2020%20-%20Konfirmohet%20statusi%20 i%20kandidatit%20Xhevdet%20Bislimi%20për%20Kryeprokuror%20të%20Prokurorisë%20së%20Apelit.pdf 83 Tužilački savet Kosova, Odluka KPC.br.631/2020, 30. novembar 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/ files/Dokumente%20Publikime/KPK/Vendime/2020/Vendim%20Nr.1243.2020%20-%20Konfirmohet%20statusi%20 i%20kandidatëve%20për%20Kryeprokuror%20të%20PTH%20të%20Mitrovicës%2C%20Pejës%2CGjakovës%2C- Prizrenit%2CFerizajit%20dhe%20Gjilanit.pdf 84 Pravda danas, TSK imenuje glavni apelacioni aparat i glavnu žalbu podnosioca predstavke, 24. decembra 2020, link: http://www.rolpik.org/kpk-ja-emeron-kryeprokurorin-e-prokurorise-se-apelit-dhe-kryeprokuroret-e-pese-prokurorive- themelore/ 85 GLPS, Povratne informacije, 12. oktobar 2020, link: https://www.facebook.com/GLPSKosovo/posts/3448404595235304 86 Pravda danas, dva tužioca neustavno i nezakonito vrše položaj člana TSK-a, 14. decembra 2020., link: http://www.rolpik. org/dy-prokurore-po-e-ushtrojne-ne-menyre-kunderkushtetuese-dhe-te-kunderligjshme-poziten-e-anetarit-te-kpk-se/ 87 Tužilački savet Kosova, Odluka KPK.NR.961/2020, 8. oktobar 2020https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/files/Do- kumente%20Publikime/KPK/Vendime/2020/Vendim%20Nr.961.2020%20-%20për%20shpalljen%20e%20zgjedhjeve%20 për%20anëtarë%20të%20KPK-së%2C%20nga%20radhët%20e%20prokurorive%20themelore%20të%20Kosovës.pdf
JUSTICE TODAY 17 Čak i u ovom procesu, TSK je nastavio saradnju sa „Pravdom danas “omogućavajući nadgledanje izbora u svim tužilaštvima i pružajući druge podatke koji karakterišu ovo takmičenje.
Štaviše, TSK je na vanrednom sastanku održanom 10. oktobra 2020. godine, između ostalog, garantovao da će se izbor članova tužilaca i glavnih tužilaca izvršiti meritokratijom.88
Tako je 16. oktobra 2020. godine TSK objavio spisak kandidata za članove tužilaštva iz Osnovnog tužilaštva Prizrena, Đakovice, Gnjilana, Uroševca, Mitrovice i Peći.89 Nakon izbora u ovim tužilaštvima, Izborna komisija je podnela izveštaj TSK-u navodeći da je na ovom konkursu raspisanom 8. oktobra 2020. bilo ukupno 17 kandidata i da je izborni proces, koji je nadgledalo civilno društvo, sproveden bez bilo kakve primedbe, u svim osnovnim tužilaštvima Kosova.
U ovim okolnostima, TSK je izabrao sedam svojih tužilaca iz reda osnovnih tužilaca koji su: Jehona Grantolli, Arjana Shajkovci, Jetish Maloku, Veton Shabani, Armend Zenelaj, Ardian Hajdaraj i tužilac Jovo Radovic.90 3.7. Izbor člana TSK-a iz reda Pravnih fakulteta Republike Kosovo
Tokom ove godine, TSK je dodao člana iz reda Pravnih fakulteta Republike Kosovo, kojeg bira Skupština Kosova. Agron Beka imenovan je na ovu funkciju, dekan Pravnog fakulteta Univerziteta u Mitrovici „Isa Boletini”.91 3.8. Osnivanje tri odeljenja STRK-a
Na osnovu Strateškog plana kosovskog tužilačkog sistema 2019-2021, Savet je uspostavio 3 nova odeljenja u Specijalnom tužilaštvu. Pored Odeljenja za ratne zločine koje je osnovano 2015. godine, osnovani su i: Odeljenje za organizovani kriminal i druga krivična dela iz nadležnosti STRK-a; Odeljenje za terorizam i Odeljenje za korupciju i finansijski kriminal.92 3.9. Okrugli sto “O procesu provere na Kosovu”
Grupa za pravna i politička istraživanja, 28. februara 2020, organizovala je okrugli sto na temu „O procesu provere na Kosovu“, kojem su prisustvovali predsednik SSK, Skender Cocaj, predsednik TSK, Bahri Hiseni, ministar pravde, Albulena Haxhiu i mnogi predstavnici institucija, medija i civilnog društva.93
88 Pravda danas, Izveštaj sa vanrednog sastanka TSK-a, 10. oktobra 2020, link: http://www.rolpik.org/ kpk-mban-takim-te-jashtezakonshem-lidhur-me-procesin-e-zgjedhjes-se-anetareve-prokurore-te-keshillit-dhe-krye- prokuroreve/ 89 Tužilački savet Kosova, Konačna lista, 16. oktobar 2020, link: https://prokuroria-rks.org/assets/cms/uploads/files/Shpallje/ Lista%20përfundimtare%20me%20kandidatët%20e%20nominuar%20për%20anëtar%20të%20Këshillit%20Prokurori- al%20të%20Kosovës%20nga%20radhët%20e%207%20prokurorive%20themelore.pdf 90 Pravda danas, TSK bira sedam novih članova iz redova osnovnih kosovskih tužilaštava, 29. oktobra 2020, link: http://www. rolpik.org/kpk-ja-zgjedh-shtate-anetaret-e-rinje-nga-radhet-e-prokurorive-themelore-te-kosoves/ 91 Pravda danas, 184. sastanak Tužilačkog saveta Kosova, 31. avgusta 2020, link: http://www.rolpik.org/kuvendi-i-kosoves- zgjedhe-dy-anetare-te-kgjk-se-dhe-nje-te-kpk-se/ 92 Pravda danas, 178. sastanak Tužilačkog saveta Kosova, 21. februara 2020, link: http://www.rolpik.org/takimi-i-178-te-i- keshillit-prokurorial-te-kosoves/ 93 GLPS, diskusija za okruglim stolom „O procesu provere na Kosovu“, 28. februara 2020, link: https://www.facebook.com/ GLPSKosovo/posts/2804143529661417
18 JUSTICE TODAY 4. BORIBA PROTIV KORUPCIJE U PRAVOSUDNOM SISTEMU NA KOSOVU Redovni pravosudni sistem na Kosovu sastoji se od tri nivoa: Osnovnog suda, Apelacionog suda i Vrhovnog suda. Svaki osnovni sud ima svoje ogranke u drugim gradovima kako je definisano zakonom.
Na osnovu prethodnog Zakona o sudovima br. 03/L-199, od 24. avgusta 2010. godine, Osnovni sud u Prištini imao je pet odeljenja: Opšte građansko odeljenje, Opšte krivično odeljenje, Upravno odeljenje, Ekonomsko odeljenje i Odeljenje za teška krivična dela. Dok je stupanjem na snagu novog zakona br. 06/L-054 za sudove, nadležnost za suđenje u slučajevima korupcije i organizovanog kriminala pada na Specijalno odeljenje koje deluje na osnovu Uredbe br.03/2019 od 23.04.2019. Posebno odeljenje je stvarno nadležno za odlučivanje o optužnicama koje je podnelo Specijalno tužilaštvo Republike Kosovo.
Sledeće tabele predstavljaju zvanične podatke Osnovnih sudova i osnovnih tužilaštava na nacionalnom nivou u vezi sa slučajevima korupcije, organizovanog kriminala, pranja novca, kao i primarne podatke dobijene sistematskim praćenjem Pravda danas. Istovremeno, u nastavku su analizirani podaci o slučajevima Tela za razmatranje nabavki (TRN) u Administrativnom i Ekonomskom odeljenju Osnovnog suda u Prištini.
JUSTICE TODAY 19 Tabela br.1949596
Rukovanje predmetima koji spadaju u poglavlje krivičnih dela korupcije u osnovnim sudovima na Kosovu i optužnice koje su tužioci podneli tokom perioda januar-decembar 2020
predmetima Nasleđeni Prihvaćeni Rešen U toku
OS / OTKD Priština 153 46 42 157
OS / PO Priština 6 / 2 / 2 4 / 6
OS / OTKD Prizren 28 20 19 29
OS / OTKD Peć 12 / 7 / 9 / 10
OS / OTKD Mitrovica 40 12 / 16 / 36
OS / OTKD roševac 9 / 15 / 10 / 14
OS / OTKD Gnjilane 20 16 17 19
OS / OTKD Đakovica 10 / 15 / 13 / 11 5
Optužnice koje su tužioci podneli na Kosovu
STRK Priština 5
OTKD 6 Priština 19
OT / OTKD Prizren 18
OT / OTKD Peć 11
OT / OTKD Mitrovica 13
OT / OTKD roševac 15
OT / OTKD Gnjilane 16
OT / OTKD Đakovica 15
94 Prema zvaničnim podacima dobijenim od Osnovnog suda u Prištini, broj rešenih slučajeva je 2, dok je Pravda danas tokom ovog perioda nadgledao 3 najave presuda za slučajeve korupcije koje je dobilo Specijalno odeljenje ovog suda. 95 Prema zvaničnim podacima dobijenim od Osnovnog suda u Đakovici, broj aktivnih predmeta se ne podudara sa naslednim/ primljenim i rešenim predmetima, jer je jedan slučaj prekvalifikovan iz krivičnog dela koruptivne prirode u krivično delo ‘Zlo- upotreba ovlašćenja u ekonomija “i„ Falsifikovanje dokumenata “. 96 Za STRK i OT u Prištini, podaci prikazani gore ne uključuju period mart-maj 2020.
20 JUSTICE TODAY 4.1. Osnovni sud u Prištini
Podaci predstavljeni u gornjoj tabeli pokazuju da će prema zvaničnim podacima Osnovni sud u Prištini (OSP) u narednoj kalendarskoj godini voditi veliki broj slučajeva korupcije koji još uvek čekaju konačni završetak. Odeljenje za teška krivična dela ovog suda iz 153 slučaja nasleđenih iz prethodne godine i 46 novih predmeta primljenih u toku ove godine uspelo je da reši 42 slučaja, koja ostaje da se leče u narednim periodima 157 slučajeva koruptivne prirode. Ovaj broj je znatan broj u poređenju sa trendom rešavanja predmeta u ovoj instituciji. U međuvremenu, Specijalno odeljenje ovog suda nasledilo je iz prethodne godine 6 slučajeva koruptivne prirode, primilo je 2 nova slučaja i uspelo je da ih reši 2. Shodno tome, 6 predmeta koji čekaju pravosnažnu presudu i dalje je aktivno u ovom odeljenju. 4.2. Osnovno tužilaštvo u Prištini i Specijalno tužilaštvo Republike Kosovo
Sto se tiče podizanja optužnica o prirodi krivičnih dela korupcije, Osnovno tužilaštvo Prištine (OTP) tokom ove godine podiglo je 19 optužnica, a ovi podaci su dati na osnovu statističkih izveštaja koje je svakodnevno slalo ovo tužilaštvo. Dok je Specijalno tužilaštvo Republike Kosovo (STRK) tokom ove godine podiglo 5 optužnica koruptivne prirode.97 Broj gore podignutih optužnica koje su podneli OTP i STRK ne uključuje izveštajni period mart-maj 2020. godine, jer državni tužilac tokom tog perioda nije slao dnevne statističke izveštaje, već je slao zbirni izveštaj koji nije precizirao krivična dela, posebno.98
Treba napomenuti da je STRK tokom ove godine podigao optužnice protiv relativno velikog broja optuženih. S tim u vezi, vredi pomenuti prvi slučaj u kome je podignuta optužnica protiv 19 osoba, koje uključuju visoke političke ličnosti u zemlji, u pogledu krivičnog dela „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“.99 U međuvremenu, u drugom slučaju, ista institucija je podigla optužnicu protiv 33 osobe u vezi sa krivičnim delima „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“, „Mito“, „Šverc robe“ i „Neovlašćeno držanje, kontrola ili posedovanje “oružja”.100 4.3. Osnovni sud u Prizrenu i Osnovno tužilaštvo u Prizrenu
Osnovni sud u Prizrenu, naveden u tabeli, na osnovu zvaničnih podataka koje je pružio ovaj sud, uspeo je da reši 19 slučajeva, dok je primio 20 novih predmeta i imao 28 naslednih slučajeva. Iz ovoga možemo zaključiti da se očekuje da će ovaj sud tokom ove godine voditi još 29 slučajeva koruptivne prirode. Dok je Osnovno tužilaštvo u Prizrenu, prema zvaničnim podacima dobijenim od ove institucije tokom ove godine, podiglo ukupno 16 optužnica za krivična dela korupcije koja se vode u Odeljenju za teška krivična dela, dok su 2 slučaja pokrenuta u krivičnom delu „Neuspeh za prijavljivanje ili lažno prijavljivanje imovine, prihoda, poklona, drugih materijalnih koristi ili finansijskih obaveza kojima se bavi Generalno odeljenje. S obzirom na to da je broj predmeta primljenih na sudu veći od broja podignutih optužnica, Osnovni sud u Prizrenu je objavio da su 3 slučaja koruptivne prirode tokom 2020. godine vraćena na ponovno suđenje, pa se broj predmeta odražava se veći.101 97 Pravda danas uputio je zvanični zahtev STRK-u da pruži godišnje podatke u vezi sa ovim izveštajem (datum e-pošte: 15.01.2021.), a STRK je istog dana odgovorio da je ovaj tužilac u fazi sastavljanja statistike izveštaja za 2020. godinu a ovi podaci nam se mogu dostaviti tek nakon što se prethodno prijave TSK-u. Pravda danas još uvek nije dobio drugi odgovor od njih, tako da su podaci predstavljeni u ovom izveštaju zasnovani na statističkim izveštajima koje svakodnevno šalje ovo tužilaštvo. 98 Izveštaj državnog tužioca tokom pandemije, od 13. marta do 31. maja 2020. (Priština, 15. juna 2020) 99 Pravda danas, april 2020. godine „Specijalno tužilaštvo podiglo optužnicu protiv bivših ministara u slučaju„ Opraštan- je hidroelektrana “’ (link:http://www.rolpik.org/prokuroria-speciale-ngrit-aktakuze-kunder-ish-ministrave-per-ras- tin-e-faljes-se-hidrocentraleve/?fbclid=IwAR36xCIpItiXoCfu972YNFluaJpFjUX75lq2wBDAQmRhW9ZHLQgXIeh-AXc ) 100 Pravda danas, maj 2020. godine ‘Optužnica podignuta protiv 33 osobe u slučaju„ Severni zvaničnici “’ (link: http:// www.rolpik.org/ngrihet-aktakuze-kunder-33-personave-ne-rastin-zyrtaret-e-veriut/ ) 101 Podaci primljeni od Osnovnog suda u Prizrenu (imejl datum: 09/02/2020)
JUSTICE TODAY 21 4.4. Osnovni sud u Peći i Osnovno tužilaštvo u Peći
Prema zvaničnim podacima dobijenim od Osnovnog suda u Peći, tokom ove godine ovaj sud je uspeo da reši ukupno 9 slučajeva korupcije, dok je primio 7 novih slučajeva i nasledio 12 slučajeva iz prethodne godine. Iz ovoga zaključujemo da kao aktivni slučajevi, odnosno na delu, ima još 10 slučajeva korupcije, koji čekaju konačnu presudu ovog suda. Dok je Osnovno tužilaštvo u Peći tokom 2020. godine podiglo ukupno 11 optužnica za krivična dela korupcije.102 S tim u vezi, ovaj tužilac je podigao 1 optužnicu za krivično delo „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“, 6 optužnica za krivično delo „Neprijavljivanje ili lažno prijavljivanje imovine, prihoda, poklona, druge materijalne koristi ili finansijskih obaveza“ , 3 optužnice za krivično delo „Davanje mita“ i 1 optužnica za krivično delo „Primanje mita“.103 4.5. Osnovni sud u Mitrovici i Osnovno tužilaštvo u Mitrovici
Još jedan sud koji se suočava sa velikim brojem naslednih predmeta je Osnovni sud u Mitrovici. Na osnovu statistike, ovaj sud ima 40 naslednih slučajeva, 12 primljenih i uspeo je da objavi presude u 16 od ovih slučajeva. Iz gore rečenog možemo zaključiti da ovaj sud i dalje vodi 36 slučajeva koruptivne prirode. Dok je Osnovno tužilaštvo Mitrovice, na osnovu zvaničnih podataka dobijenih na zahtev Pravda danas, potvrdilo da je ova institucija tokom 2020. godine podnela 13 optužnica za krivična dela protiv korupcije, od kojih 12 vodi Odeljenje za teška krivična dela ovog suda u međuvremenu se u Generalnom odeljenju vodi 1 slučaj jer se radi o krivičnom delu „Neprijavljivanje ili lažno prijavljivanje imovine, prihoda, poklona, druge materijalne koristi ili finansijskih obaveza“.104 4.6. Osnovni sud u Uroševcu i Osnovno tužilaštvo u Uroševcu
Osnovni sud u Uroševcu tokom ove godine rešio je 10 slučajeva korupcije, dok je primio 15 novih slučajeva, i nasledio je 9 slučajeva iz prethodnih perioda. Shodno tome, iz gore pomenutih podataka, čini se da je na ovom sudu 14 slučajeva ove prirode koji još čekaju konačnu presudu.105 U međuvremenu, Osnovno tužilaštvo u Uroševcu je tokom ove godine podiglo 15 optužnica za krivična dela korupcije, čime se podudara sa brojem predmeta primljenih u ovom sudu.106 4.7. Osnovni sud u Gnjilanu i Osnovno tužilaštvo u Gnjilanu
Osnovni sud u Gnjilanu tokom ove godine uspeo je da reši 17 slučajeva korupcije, ostajući na taj način 19 aktivnih predmeta, jer je iz prethodnih perioda ovaj sud nasledio 20 slučajeva i primio 16 novih predmeta. Dok je Osnovno tužilaštvo u Gnjilanu, na osnovu odgovora na zahtev za pristup informacijama upućen od Pravda danas, izjavilo da je ova institucija za ovaj period podigla ukupno 16 optužnica.107
102 Podaci pruženi na osnovu zahteva za pristup javnim dokumentima upućenih Osnovnom sudu u Peći (imejl datum: 18/01/2021) i Osnovnom tužilaštvu u Peći (imejl datum: 21/01/2021). 103 Slučajevi zapremljeni u Osnovnom sudu u Peći i broj optužnica koje je podnelo Osnovno tužilaštvo u Peći ne podudaraju se jer je sud poslao podatke samo u vezi sa Odeljenjem za teška krivična dela, dok je krivično delo „Neprijavljivanje ili lažno prijavljivanje imovine, prihoda, poklona, druge materijalne koristi ili finansijskih obaveza “, ocenjuje Generalno odeljenje, uprkos činjenici da ga CCRK pruža u okviru krivičnih dela korupcije. 104 Podaci pruženi na osnovu zahteva za pristup javnim dokumentima upućenih Osnovnom tužilaštvu u Mitrovici (e-mail od 02.02.2021). 105 Podaci dati na osnovu zahteva za pristup javnim dokumentima upućenih Osnovnom sudu u Uroševcu (e-mail od 08.02.2021) 106 Podaci pruženi na osnovu zahteva za pristup javnim dokumentima upućenih Osnovnom tužilaštvu u Uroševcu (e-mail od 11.02.2021.) 107 Podaci pruženi na osnovu zahteva za pristup javnim dokumentima upućenih Osnovnom sudu u Gnjilanu (E-mail I 15/01/2021) i Osnovnom tužilaštvu u Gnjilanu (E-mail od 15/01/2021)
22 JUSTICE TODAY 4.8. Osnovni sud u Đakovici i Osnovno tužilaštvo u Đakovici
Osnovni sud u Đakovici za krivična dela korupcije iz 10 naslednih i 15 primljenih predmeta uspeo je da presudi u 13 od njih, ostavivši na poslu još 11108 ostali slučajevi koji tokom ove godine nisu rešeni.109 Osnovno tužilaštvo u Đakovici, u ovom izveštajnom periodu, podiglo je ukupno 15 optužnica, od kojih je 7 podneto Opštem odeljenju za krivično delo „Neprijavljivanje ili lažno prijavljivanje imovine, prihoda, poklona, drugog materijala beneficije ili finansijske obaveze “, koja ulazi u poglavlje o krivičnim delima protiv korupcije, ali se njome bavi Generalni odjela. U međuvremenu, Odeljenje za teška krivična dela podiglo je 8 optužnica za krivična dela koruptivne prirode.110 4.9. Analiza tabele br.1
Iz svih gore navedenih podataka zaključujemo da je, sa izuzetkom Osnovnog suda u Prištini, OTP-a i STRK-a, neposredno posle njih, sud koji je nasledio najviše slučajeva korupcije Osnovni sud u Mitrovici, dok je onaj sa najmanje nasleđeni slučajevi bili su Osnovni sud u Uroševcu. Takođe, sa izuzetkom Osnovnog suda u Prištini, Osnovni sud u Mitrovici ima primat kao sud kojem će biti preostalo najviše slučajeva korupcije.
Ako uporedimo broj predmeta primljenih za krivična dela korupcije na sudovima tokom 2020. godine, Osnovni sud u Prištini je sud sa najviše primljenih predmeta ove prirode sa ukupno 48 predmeta, za razliku od Osnovnog suda u Peći koji je dobio samo 7 takvih slučajeva
Ako govorimo o efikasnosti osnovnih sudova na nacionalnom nivou, onda treba napomenuti da su osnovni sudovi u Prištini i Prizrenu sproveli najviše slučajeva korupcije tokom ove godine.
Dok je u vezi sa podnetim optužnicama, isključujući STRK i BP u Prištini, Osnovno tužilaštvo Prizrena podiglo najviše optužnica za slučajeve koruptivne prirode, podigavši ukupno 17 optužnica.
108 Prema zvaničnim podacima dobijenim od Osnovnog suda u Đakovici, broj aktivnih predmeta se ne podudara sa nasleđen- im/primljenim i rešenim predmetima, jer je jedan slučaj prekvalifikovan iz krivičnog dela koruptivne prirode u krivično delo ‘Zloupotreba ovlašćenja u ekonomija ‘i „Falsifikovanje dokumenta“. 109 Podaci dati na osnovu zahteva za pristup javnim dokumentima upućenih Osnovnom sudu u Đakovici (imejl od 20.01.2021.) 110 Podaci pruženi na osnovu zahteva za pristup javnim dokumentima upućenih Osnovnom tužilaštvu u Đakovici (imejl od 22.01.2021.)
JUSTICE TODAY 23 5. Efikasnost borbe protiv korupcije od strane pravosudnog i tužilačkog sistema Tabela br.2111112113114115
Vrste presuda donetih od osnovnih sudova na Kosovu u periodu JANUAR - DECEMBAR 2020
presude kažnjive oslobađajuće odbijane
OS Priština 18 16 5
OS Prizren 13111 6 1
OS Peć 7 2114
OS Mitrovica 7 6 3
OS roševac 7 2 0115
OS Gnjilane 13112 5
OS Đakovica 13 1113
111 Broj presuda koje je primio Osnovni sud u Prizrenu i broj predmeta koje je ovaj sud rešio ne podudaraju se jer broj rešenih predmeta uključuje samo Odeljenje za teška krivična dela, au ovom periodu je predmet koji je deo krivičnih dela korumpirane prirode „Neprijavljivanje ili lažno prijavljivanje imovine, prihoda, poklona, drugih materijalnih koristi ili finansijskih obav- eza“, o čemu se radi u Generalnom odeljenju. 112 Broj presuda koje je primio Osnovni sud u Gnjilanu i broj predmeta koje je ovaj sud rešio ne podudaraju se jer broj rešenih predmeta uključuje samo Odeljenje za teška krivična dela, a u ovom periodu je predmet koji je deo krivičnih dela korumpirane prirode „Neprijavljivanje ili lažno izveštavanje o imovini, prihodima, poklonima, drugim materijalnim koristima ili finan- sijskim obavezama“, o čemu se radi u Generalnom odeljenju. 113 Osnovni sud u Đakovici u slučaju PKR.nr.34/19, osuđen je za jedno krivič- no delo, dok je za drugo krivično delo oslobođen. 114 Osnovni sud u Peći je u ova dva slučaja doneo presude o odbacivanju optužnice. 115 Broj predmeta koje je rešio Osnovni sud u Uroševcu i broj presuda se ne podudaraju, jer je jedan slučaj nadležno prenet iz Odeljenja za teška kriv- ična dela u Opšte odeljenje-krivično odeljenje.
24 JUSTICE TODAY Pozivajući se na sistematsko praćenje pravde danas, primećuje se da je tokom ove godine Osnovni sud u Prištini u vezi sa slučajevima prirode korupcije dobio ukupno 44 presude. Od ovih presuda, njih 42 je donelo Odeljenje za teška krivična dela, dok je 2 donelo Specijalno odeljenje ovog suda. Od 42 presude koje je primilo Odeljenje za teška krivična dela, njih 17 je osuđujuće, 16 oslobađajućih, 4 odbijene i 5 re izabranih. U međuvremenu, od dve presude primljene u Posebnom odeljenju, jedna je bila presuda o kazni, a druga presuda o odbijanju.116 Ovaj sud je doneo negativnu presudu optuženom za krivično delo „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“, jer je STRK odustao od optužbe.117 Međutim, iz praćenja Pravda danas-a, u vezi sa ovim odeljenjem, takođe smo naišli na osuđujuću presudu koruptivne prirode, proglašenu za krivična dela „Mito“ i „Šverc robe“.118
Što se tiče vrste izrečene kazne, Odeljenje za teška krivična dela Osnovnog suda u Prištini od 17 najavljenih osuda, od kojih su 3 bile zatvorske, 8 novčanih i 6 uslovnih kazni. U međuvremenu, posebno odeljenje datiralo 18.12.2020 u predmetu PS.nr. 169/19, izrekao je presudu o kazni za optuženog R.I. i B.G., za krivično delo „Vršenje uticaja“ prema članu 424 Krivičnog zakona Republike Kosovo (KZRK), od kojih je svaki osuđen na efikasnu kaznu zatvora u trajanju od 2 godine i 6 meseci. Takođe, u ovom slučaju sud je izrekao novčanu kaznu od 2 hiljade evra, svaku posebno, kao i dodatnu kaznu zabrane bavljenja profesijom u javnoj upravi u periodu od 2 godine, koja će biti izvršena nakon završetka glavnog rečenica.119
Osnovni sud u Prištini tokom ove godine u vezi sa krivičnim delom „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“, objavio je ukupno 19 presuda. Vredi napomenuti da je od ovih presuda njih 11 oslobađajuće, dok ih je 8 izrekao sud, pa je optuženima izrekao efikasnu kaznu zatvora, uslovnu kaznu zatvora i novčanu kaznu u određenim iznosima. S tim u vezi, vredno je spomenuti presudu u slučaju poznat pod nazivom „Feronikel“, gde je sud najavio presudu o oslobađanju i odbacivanju optuženih u ovom slučaju.120 Presuda o odbijanju usledila je kao rezultat zastarelosti krivičnih dela za koja se optuženi terete prema optužnici.121 Dok je sud jednom od optuženih izrekao kaznu efikasne zatvorske kazne, dok je još četvorici optuženih izrekao kaznu zatvora koja uz saglasnost optuženog može biti zamenjena novčanom kaznom u određenim iznosima novca koji su varirali od 1500 do 2000 evra. Dok je oslobađajući deo presude bio protiv optuženog koji je oslobođen u nedostatku dokaza.
Pored gore pomenutog slučaja u ovom pogledu, vredi pomenuti i slučaj PKR.nr.995/20, gde je sud objavio osuđujuću presudu, odobravajući tako sporazum o priznanju krivice između Osnovnog tužilaštva u Prištini i optuženog.122 Dok je u drugim presudama o kazni koje je ovaj sud objavio samo u 3 slučaja izrekao kazne sa efikasnim zatvorom. U slučaju PKR.nr. 127/18123 ovaj sud je osudio dvojicu optuženih na 6 meseci efektivne zatvorske kazne, u 116 Podaci koje je obezbedila Kancelarija za informacije Osnovnog suda u Prištini prema zvaničnom zahtevu Pravda danas (imejl od 18.01.2021.) 117 Pravda danas, decembar 2020. godine „Specijalno tužilaštvo se povuklo iz optužbi za korupciju protiv visokog zvaničnika PAK-a“ (link: http://www.rolpik.org/prokuroria-speciale-terhiqet-nga-akuza-per-korrupsion-ndaj-zyrtarit-te-larte-te-atk- se/ ) 118 Pravda danas, decembra 2020. godine, „Državljanin Srbije kažnjen sa 6 hiljada evra zbog šverca robe i davanja mita“ (link: http://www.rolpik.org/denohet-me-6-mije-euro-gjobe-shtetasi-serb-per-kontrabande-te-mallrave-dhe-dhenie-ryshfeti/) 119 Pravda danas, decembra 2020. godine, „Bivši sudija Rafet Ismaili i bivši policajac Blerim Gashi osuđeni su na kaznu zatvora i novčane kazne“ (link: http://www.rolpik.org/denohen-me-burgim-dhe-me-gjobe-ish-gjyqtari-rafet-ismaili-dhe-ish-poli- ci-blerim-gashi/ ) 120 Pravda danas, septembar 2020. ‘Sud ponovo oglašava krivim bivšeg gradonačelnika Lipljana - Shukri Buja, u slučaju poznat kao‘ Feronikel ’ (link: http://www.rolpik.org/gjykata-serish-shpall-fajtor-ish-kryetarin-e-komunes-se-lipjanit-shukri-bujen- ne-rastin-e-njohur-si-ferronikeli/ ) 121 Pravda danas, avgust 2020. godine ‘Slučaj Feronikeli, zastareće još tri tačke optužnice’ (link: http://www.rolpik.org/parash- krimi-ne-rastin-feronikeli/ ) 122 Pravda danas, novembar 2020. godine „Bivši predsednik odbora opštinskog preduzeća„ Sport Marketing “u Prištini proglašen krivim za korupciju“ (link: http://www.rolpik.org/shpallet-fajtor-per-korrupsion-ish-kryesuesi-i-bordit-ne-kom- panine-komunale-sport-marketing-ne-prishtine/ ) 123 Pravda danas, februar 2020. „Treći put zaredom su osuđeni službenici KAMP-a, optuženi za zloupotrebu službenog položa- ja“(http://www.rolpik.org/per-te-treten-here-radhazi-denohen-zyrtaret-e-akppm-se-te-akuzuar-per-keqperdorim-te-
JUSTICE TODAY 25 slučaju PKR.nr.324/19124 sud je izrekao jedinstvenu kaznu od 9 meseci efektivne zatvora za dva krivična dela zloupotreba službenog položaja i falsifikovanje službene isprave, kao i u slučaju PKR.br. 359/18 125 jednog od optuženih sud je osudio na efektivnu kaznu zatvora u trajanju od 1 godine, dok je drugi od optuženih osuđen na efektivnu kaznu zatvora u trajanju od 2 godine. Dalje u još 3 slučaja ovaj sud je izrekao uslovnu kaznu optuženom, u slučaju PKR.br.273/19126 sud je osudio 1 godinu i 6 meseci, kaznu koja se neće izvršiti ako optuženi ne počini novo krivično delo u roku za proveru od 2 godine. Sud je takođe primorao optužene da Opštini Priština obeštete novčanom kaznom u iznosu od 4780 evra. U slučaju PKR.nr. 830/20127 sud ga je osudio na kaznu zatvora u trajanju od 2 godine na period provere od 3 godine, dok u slučaju PKR.nr. 428/16128 za dvojicu okrivljenih za svakog posebno, sud je izrekao kaznu zatvora u trajanju od 6 meseci, koja kazna neće biti izvršena ako u roku od 1 godine ne počine nijedno drugo krivično delo.
Od kazni koje je Osnovni sud u Prištini izrekao i za neke od optuženih za krivično delo „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“ izrekao je zatvorske kazne koje se uz saglasnost optuženog mogu zameniti novčanim kaznama, čiji iznosi variraju od 3600 do 12.000 evra.
Za pravdu danas zabrinjavajući je veliki broj oslobađajućih presuda za krivično delo „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“. Od 11 oslobađajućih presuda koje je ovaj sud najavio za ovo krivično delo, 10 slučajeva došlo je zbog nedostatka dokaza, dok je 1 slučaj zbog neispunjavanja elemenata krivičnog dela.129 Oslobađajuće presude rezultat su ocene rada i efikasnosti tužilaštva u procesiranju krivičnog dela. Ova institucija se neprekidno suočava sa stalnim kritikama zbog profesionalnosti u vođenju istraga i spremnosti za sprovođenje efikasnih istraga. Veliki broj optužnica podnetih tokom ove godine koje nisu uspele da se dokažu pred sudovima na celoj teritoriji Kosova, smatra se propustom tužilaštva da bude u stanju da odbrani ove optužbe podnete sudovima. Ovaj neuspeh u dokazivanju optužnica nastao je kao rezultat lošeg kvaliteta izrade i prikupljanja dokaza prilikom podizanja optužnice na sudu, kao i slabe zastupljenosti tužilaca u odbrani ovih optužnica.
Iako imamo znatan broj presuda na ovom sudu, vrsta i visina krivičnih sankcija izrečenih ovim presudama i dalje predstavljaju pitanje zabrinutosti. Od 19 presuda analiziranih u vezi sa krivičnim delom „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“, samo su njih tri osuđene na efikasan zatvor. U tom pogledu, osim vrlo malog broja zatvorskih kazni izrečenih tokom ovog vremena, još jedan izazov bila je visina ovih kazni.
Ako govorimo o drugim krivičnim delima korupcije, vredi napomenuti da je Osnovni sud u Prištini objavio presude za krivična dela „prisvajanje na funkciji“, „primanje mita“ i „davanje mita“. Za krivično delo „Prisvajanje na funkciji“ ovaj sud je objavio 4 presude, od kojih su 2 osuđujuće, a druge 2 oslobađajuće. U vezi sa presudama o kazni u predmetu PKR.br.120/16130 ovaj sud je izrekao uslovnu kaznu od 1 godine zatvora na period provere detyres-zyrtare/ ) 124 Pravda danas, mart 2020. „Učitelj optužen za falsifikovanje ocena osuđen na devet meseci zatvora“ (link: http://www.rolpik. org/denohet-me-nente-muaj-burgim-arsimtari-i-akuzuar-per-falsifikim-te-notave/ ) 125 Pravda danas, novembar 2020. godine „Sud ponovo proglašava bivše inspektore opštine Priština krivim za zloupotrebu službenog položaja“ (link: http://www.rolpik.org/gjykata-shpall-perseri-fajtor-ish-inspektoret-e-komunes-se-prishtines- per-keqperdorim-te-detyres-zyrtare/ ) 126 Pravda danas, Oktobar 2020. „Zvaničnik opštine Priština proglašen krivim za korupciju, osuđen na uslovnu kaznu“ (http:// www.rolpik.org/shpallet-fajtore-per-korrupsion-zyrtarja-e-komunes-se-prishtines-denohet-me-burgim-me-kusht/ ) 127 Pravda danas, Septembar 2020. „Dve godine uslovne kazne protiv čuvara šuma u Podujevu, optuženog za zloupotrebu službenog položaja“ (http://www.rolpik.org/dy-vite-burgim-me-kusht-ndaj-rojes-se-pyllit-ne-podujeve-i-akuzuar-per- keqperdorim-te-detyres-zyrtare/ ) 128 Pravda danas, oktobar 2020. „Uslovna osuda za optužene za manipulisanje vozačkom dozvolom“ (http://www.rolpik.org/ denim-me-kusht-per-te-akuzuarit-per-manipulime-me-patente-shofer/ ) 129 Pravda danas, jun 2020, „Nedostaci optužnice tužilaštva u suđenju za prisvajanje medicinske opreme“ (link: http://www. rolpik.org/mangesite-e-aktakuzes-se-prokurorise-ne-gjykimin-per-pervetesim-te-pajisjeve-medicinale/ ) 130 Pravda danas, januar 2020. „Osuđen na uslovnu kaznu od godinu dana i novčanu kaznu od 500 evra službenici Autobuske
26 JUSTICE TODAY od 2 godine i novčanu kaznu od 500 evra, dok je u slučaju PKR.br.256/19 131 Optuženi su osuđeni na kaznu zatvora u trajanju od 2 godine, koja se neće izvršiti ako optuženi u roku od 2 godine ne počine krivična dela. Iako su dve oslobađajuće presude rezultat nedostatka dokaza, slučaj PKR.br.1113/13132 i predmet PKR.br.629/14.133 Za krivično delo „Primanje mita“ ovaj sud je objavio ukupno 2 presude, jednu osuđujuću presudu PKR.br. 11/18 134, gde je optuženi osuđen na kaznu zatvora u trajanju od 5 meseci, koja se neće izvršiti ako ista za period verifikacije od 1 godine ne počini nijedno drugo krivično delo. U međuvremenu, oslobađajuća presuda doneta je kao rezultat nedostatka dokaza, u slučaju PKR.br.754/16.135 Dalje, u vezi sa krivičnim delom „Mito“ ovaj sud je izrekao krivičnu presudu optuženom koji se izjasnio krivim tokom početnog ročišta izmičući istu kaznu u iznosu od 600 evra.136
Osnovni sud u Prizrenu povodom krivičnih dela koja spadaju u poglavlje krivičnih dela protiv korupcije doneo je 5 presuda za krivično delo „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“. Zatim 5 osuđujućih presuda za krivično delo „Davanje mita“, 1 osuđujuća za krivično delo „Prisvajanje na funkciji“, 1 za krivično delo „Sukob interesa“ i 1 osuđujuća za krivično delo „Neprijavljivanje ili lažno prijavljivanje imovina, prihod, pokloni, druga materijalna korist ili finansijske obaveze ‘ 137. Što se tiče kazni izrečenih za krivično delo zloupotrebe službenog položaja, ovaj sud je u dva slučaja izrekao kazne efikasne zatvorske kazne. Rasti PKR.nr.04/19138 gde je sud osudio optuženog na efektivnu kaznu zatvora u trajanju od 15 meseci, a slučaj PKR.br.45/19 139 gde je sud izrekao kaznu efektivne kazne zatvora u trajanju od 1 godine i 6 meseci. Dok je u ostala tri slučaja sud izrekao zatvorske kazne koje bi se uz pristanak optuženog mogle zameniti novčanim kaznama. U slučaju PKR.nr.28/19 140 sud je optuženog osudio na 6 meseci zatvora, što bi moglo biti pretvoreno u novčanu kaznu od 3.500 evra. Dok u slučaju PKR.nr.47/20 141 optuženi je osuđen na kaznu zatvora u trajanju od 2 meseca, ali je uz saglasnost optuženog pretvorena u novčanu kaznu u iznosu od 600 evra, kao i slučaj PKR.br.89/19142 za koju ga je ovaj sud osudio na kaznu zatvora u trajanju od 5 meseci, koja je uz saglasnost optuženog pretvorena u novčanu kaznu u iznosu od 1.500 evra. Za krivično delo „Mito“, Osnovni sud u Prizrenu je u pet izrečenih presuda izrekao uslovnu kaznu za optužene i novčane kazne u rasponu od
stanice u Prištini, optužen za proneveru oko 12 hiljada evra od prodaje karata“ (link: http://www.rolpik.org/denohet-1-vit- burgim-me-kusht-dhe-500-euro-gjobe-zyrtari-i-stacionit-te-autobuseve-ne-prishtine-i-akuzuar-per-pervetesimin-e- rreth-12-mije-eurove-nga-shitja-e-biletave/ ) 131 Pravda danas, oktobar 2020. ‘Bivši službenici NLB osuđeni su na uslovne kazne, optuženi za proneveru i zloupotrebu službenog položaja’ (Link: http://www.rolpik.org/denohen-me-kusht-ish-zyrtaret-e-nlb-se-te-akuzuar-per-pervetesim- ne-detyre-dhe-keperdorim-te-pozites-zyrtare/ ) 132 Pravda danas, januar 2020. godine „Zvaničnici KEK-a oslobođeni optužbi za proneveru oko 5 hiljada evra“ (http://www. rolpik.org/lirohen-nga-akuza-zyrtaret-e-kek-ut-te-akuzuar-per-pervetesimin-e-rreth-5-mije-eurove/ ) 133 Pravda danas, mart 2020. godine ‘Bivša blagajnica Interek-a optužena za proneveru oslobođenih 9.500 evra’ (http://www. rolpik.org/lirohet-nga-akuza-ish-arkatarja-e-interex-it-e-akuzuar-per-pervetesimin-e-9500-eurove/ ) 134 Pravda danas, jun 2020. „Policajac optužen za primanje mita proglašen je krivim“ (link: http://www.rolpik.org/shpallet-fa- jtor-zyrtari-policor-i-akuzuar-per-marrje-ryshfeti/ ) 135 Pravda danas, jun 2020. godine „Optuženi za primanje mita oslobođen“ (link: http://www.rolpik.org/lirohet-nga-akuza-i- akuzuari-per-marrje-ryshfeti/ ) 136 Pravda danas, septembar 2020. „Nakon priznanja krivice, optuženi za primanje mita proglašen je krivim na graničnom prelazu u Merdare“ (link: http://www.rolpik.org/pas-pranimi-te-fajesise-shpallet-fajtor-i-akuzuari-per-dhenie-ryshfeti-ne- piken-kufitare-ne-merdare/ ) 137 Osnovni sud u Prizrenu za ovo krivično delo osudio je optuženog na uslovnu kaznu u trajanju od 6 meseci koja se neće izvršiti ako optuženi u roku od 1 godine ne počini novo krivično delo, kao i novčanu kaznu u iznosu od 800 evra. 138 Pravda danas, februar 2020. ‘Bivši direktor poslovnice Banke za poslovanje u Prizrenu osuđen na 15 meseci zatvora’ (link: http://www.rolpik.org/denohet-me-15-muaj-burgim-ish-drejtori-i-bankes-per-biznes-dega-ne-prizren/ ) 139 Pravda danas, jul 2020. „Sud je bivšeg građevinskog inspektora u Prizrenu osudio na zatvor jer nije srušio osmospratnicu bez dozvole“ (link: http://www.rolpik.org/gjykata-denon-me-burg-ish-inspektorin-e-ndertimit-ne-prizren-per-mos-rren- imin-e-objektit-8-katesh-pa-leje/ ) 140 Pravda danas, jun 2020. godine „Ako ruši nelegalne zgrade u Prizrenu, sud izriče presudu opštinskom inspektoru“ (link: http://www.rolpik.org/mos-rrenimi-i-objekteve-pa-leje-ne-prizren-gjykata-denon-inspektorin-e-komunes/ ) 141 Pravda danas, jul 2020. godine ‘Bivši blagajnik banke„ NLB “u Prizrenu je osuđen, priznao je da je zloupotrebio 147 hiljada evra (link: http://www.rolpik.org/denohet-ish-arketari-i-bankes-nlb-ne-prizren-pranoi-se-keqperdori-147-mije-euro/?fb- clid=IwAR0lWDHilWV8BTLkvGO93s3uDDjd5r7PXKdCJYMnjhwlPiJVJ4i3PSKO0FE ) 142 Pravda danas, septembar 2020. godine ‘Sud će kazniti graničnu policiju iz Vrmice sa 1500 evra’ (link: http://www.rolpik.org/ gjykata-denon-me-1500-euro-gjobe-policin-kufitar-te-vermices/ )
JUSTICE TODAY 27 200 do 500 evra.143 Dok je u slučaju PKR.br.87/19 u pogledu krivičnog dela „Prisvajanje na funkciji“, sud izrekao 6 meseci efektivne kazne zatvora i novčanu kaznu od 800 evra, ali je uz saglasnost optuženog zatvorska kazna preinačena u kaznu od 4.000 evra. S tim u vezi, sud je izrekao istu jedinstvenu kaznu u iznosu od 4.800 evra.144 U međuvremenu, za krivično delo ‘Sukob interesa’ sud je izrekao novčanu kaznu u iznosu od 900 evra.145 Ovaj sud je doneo odbijenu presudu u vezi sa krivičnim delom „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“ jer je tužilaštvo u predmetu PKR.nr.30/19 odustalo od optužnice.146
Osnovni sud u Peći je u periodu januar-decembar 2020. godine primio ukupno 7 presuda za krivična dela korupcije i 2 rešenja o odbacivanju optužnice (jedna u predmetu P. br.104/2018 za krivično delo „Prisvajanje u kancelarija ‘i drugi u slučaju Pkr.nr.1/11 za krivično delo „Mito“). Optužnica za krivično delo „Mito“ odbačena je zbog postizanja apsolutne zastarelosti krivičnog gonjenja. U međuvremenu, u drugom slučaju, odluka o odbacivanju optužnice doneta je jer je tužilaštvo odustalo od krivičnog gonjenja protiv optuženog. Što se tiče vrste kazne, vredi napomenuti da su sve presude kaznene. Dve ove osuđujuće presude izrečene su u smeru krivičnog dela ‘Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja’, gde je u prvom slučaju PKR.br. 106/17 147 optuženi je osuđen na efektivnu kaznu zatvora u trajanju od 6 meseci, dok je u drugom slučaju PKR.br.92/20 148 optuženi je osuđen na kaznu zatvora u trajanju od 3 meseca, koja kazna uz saglasnost optuženog može biti zamenjena novčanom kaznom u iznosu od 1900 evra. Najveći broj presuda na ovom sudu donesen je u smeru krivičnog dela „Mito“, gde je u 4 dobijene osuđujuće presude ovaj sud optuženima izrekao uslovne kazne zatvora i novčane kazne čiji se iznosi kreću od 100 do 800 evra.149 Dok je za krivično delo „prisvajanje na funkciji“ i „prevara“ ovaj sud izrekao jedinstvenu kaznu zatvora u trajanju od 2 godine, koja se neće izvršiti ako optuženi u periodu od 1 godine ne počini drugo krivično delo , i novčana kazna u iznosu od 700 evra.150 Treba napomenuti da u dve od ovih presuda, uprkos činjenici da su u optužnici
143 Pravda danas, jun 2020. „Kažnjava se državljanin Albanije koji je policajcu na granici dao mito od 500 leka“ (link: http:// www.rolpik.org/denohet-shtetasi-nga-shqiperia-qe-i-dha-500-leke-ryshfet-policit-ne-kufi/ ) Pravda danas, avgust 2020. „Vozač autobusa koji je policajcu na granici dao mito od 10 evra, kažnjava se sa 1200 evra (link: http://www.rolpik.org/denohet-me-1200-euro-gjobe-shoferi-i-autobusit-qe-i-dha-10-euro-ryshfet-policit-ne-kufi/ ) Pravda danas, avgust 2020. „Osuđen na kaznu od 500 evra i uslovno na godinu dana, državljanin Albanije koji je pokušao da da mito od 20 evra graničnom policajcu“ (link: http://www.rolpik.org/denohet-me-500-euro-gjobe-dhe-1-vit-burgim-me- kusht-shtetasi-nga-shqiperia-qe-tentoi-ti-jape-20-euro-ryshfet-policit-ne-kufi/ ) Pravda danas, septembar 2020. „Albanski državljanin osuđen zbog pokušaja davanja mita od 20 evra policajcu u Vermicu“ (link: http://www.rolpik.org/denohet-shtetasi-i-shqiperise-qe-tentoi-ti-jape-20-euro-ryshfet-policit-ne-vermice/ ) Pravda danas, decembar 2020. godine, „Građanin Crne Gore koji je pokušao dati policajcu na granici mito kažnjava se novčanom kaznom“ (link: http://www.rolpik.org/denohet-me-gjobe-shtetasi-nga-mali-i-zi-qe-tentoi-ti-jape-5-euro-rysh- fet-policit-ne-kufi/ ) 144 Pravda danas, oktobar 2020. ‘Sud je izrekao kaznu bivšem kolekcionaru kompanije„ Hidroregjioni jugor “u Prizrenu zbog pronevere (link: http://www.rolpik.org/gjykata-denon-ish-inkasantin-e-kompanise-hidroregjioni-jugor-ne-prizren-per-per- vetesim-ne-detyre/ ) 145 Pravda danas, decembar 2020. godine ‘Profesor sporta optužen za sukob interesa kažnjen sa 900 evra’ (link: http://www. rolpik.org/denohet-me-900-euro-gjobe-profesori-i-sportit-i-akuzuar-per-konflikt-interesi/ ) 146 Pravda danas, jul 2020. godine ‘Odbačena optužba za korupciju protiv bivšeg inspektora, izrečena je novčana kazna gra- ditelju koji je oštetio trake opštine Prizren’ (link: http://www.rolpik.org/refuzohet-akuza-per-korrupsion-ndaj-ish-inspek- torit-denim-me-gjobe-ndaj-ndertimtarit-qe-demtoi-shiritat-e-komunes-se-prizrenit/ ) 147 Pravda danas, Decembar 2019 ‘Sud u Peći osudio je na 6 meseci zatvora, službenik koji je naneo štetu opštini Peć više od 18.000 evra’ (link: http://www.rolpik.org/gjykata-e-pejes-denon-me-6-muaj-burgim-zyrtarin-qe-i-shkaktoi-dem-ko- munes-se-pejes-me-shume-se-18-000-euro/ ) 148 Pravda danas, avgust 2020. „Čuvar šuma u Peći, optužen za zloupotrebu službenog položaja, kažnjen je sa 1900 evra“ (link: http://www.rolpik.org/denohet-me-1900-euro-gjobe-nje-rojtar-pyelli-ne-peje-i-akuzuar-per-keqperdorim-detyre/ ) 149 Pravda danas, februar 2020. „Za mito od 20 franaka, uslovno na godinu dana i novčanu kaznu od 250 evra“ (link: http:// www.rolpik.org/per-20-franga-ryshfet-1-vit-burg-me-kusht-dhe-250-euro-gjobe/ ) Pravda danas, januar 2020. „Za mito od 5 evra, uslovno na 6 meseci“ (link: http://www.rolpik.org/per-5-euro-ryshfet-6-muaj- burg-me-kusht/ ) Pravda danas, septembar 2020. „Pećki sud kazniće optuženog koji je policajcima ponudio 50 evra mita novčanom kaznom od 800 evra“ (link: http://www.rolpik.org/gjykata-e-pejes-e-denon-me-800-euro-gjobe-te-akuzuarin-qe-iu-ofroi-policeve- 50-euro-ryshfet/ ) 150 Pravda danas, januar 2020. „Dve godine uslovno, za optužene za proneveru i prevaru“ (linku: http://www.rolpik.org/2-vite- burgim-me-kusht-ndaj-akuzuarit-per-pervetesim-ne-detyre-dhe-mashtrim/ )
28 JUSTICE TODAY predložene dodatne kazne, ovaj sud nije izricao iste. U jednom slučaju, za ne izricanje dodatne kazne „Nalog za naknadu štete“, sud je pravdao činjenicom da je finansijska ekspertiza dokazala da se dugovi poreskih obveznika mogu otplatiti i da Opština Peć neće imati materijalnu štetu oštećenja. Dok u drugom slučaju nije izricanje dodatne kazne „Zabrana vršenja funkcija u javnoj upravi ili javnoj službi“, ovaj sud nije obrazložio.
Osnovni sud u Mitrovici, kako se ogleda u gornjoj tabeli, doneo je ukupno 16 presuda za krivična dela koruptivne prirode. Od 7 osuđujućih presuda koje je izrekao ovaj sud, njih 5 je izrečeno za krivično delo „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“, gde su sve izrečene kazne uslovno osuđene za optužene.151 Izrečena je osuđujuća presuda za krivično delo „prisvajanje na funkciji“, gde ga je sud osudio na efektivnu kaznu zatvora u trajanju od 3 godine i 6 meseci, novčanu kaznu od 1000 evra i obavezao optuženog da nadoknadi štetu u iznosu od 273.107,39 evra.152 Druga presuda o kazni izrečena je za krivično delo „Davanje mita“, gde ga je sud osudio na kaznu zatvora u trajanju od 6 meseci koja se neće izvršiti ako optuženi u roku od 1 godine ne počini nijedno drugo krivično delo, kao i novčanu kaznu. u iznosu od 600 evra. S tim u vezi, slučaj PKR.nr. 34/2019 gde je u smislu krivičnog dela „prisvajanje na funkciji“ za koje je tužilaštvo odustalo od optužbe.153
Osnovni sud u Gnjilanu je tokom ove godine dobio ukupno 18 presuda za krivična dela koruptivne prirode. Od osuđujućih presuda, njih 7 je izrečeno u pravcu krivičnog dela ‘Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja’, gde je ovaj sud u tri od ovih slučajeva izrekao kaznu efektivne zatvora u rasponu od 3 do 8 meseci.154 U međuvremenu, u ostala četiri slučaja ovaj sud je izrekao novčanu kaznu u rasponu od 2000 do 3000 evra.155 U pogledu koruptivnih krivičnih dela, ovaj sud je takođe u dva slučaja proglasio i proglasio krivim optužene za krivično delo ‘Mito’, izrekavši tako u jednom slučaju efektivnu kaznu
151 Pravda danas, januar 2020. „Zatvorska kazna zamenjena je novčanom kaznom bivšeg visokog finansijskog službenika Regionalnog preduzeća za vodu u Mitrovici zbog zloupotrebe službenog položaja“ (link: http://www.rolpik.org/denimi-me- burg-i-zevendesohet-me-gjobe-e-ish-zyrtarit-te-larte-financiar-te-kompanise-rajonale-te-ujesjellesit-ne-mitrovice- per-keqperdorim-te-detyres-zyrtare/ ) Pravda danas, januar 2020. „Proglašena osuda i oslobađajuća presuda bivšim direktorima obrazovanja u Mitrovici“ (link: http:// www.rolpik.org/shpallet-aktgjykim-denues-dhe-lirues-ndaj-ish-drejtoreve-te-arsimit-ne-mitrovice/ ) Pravda danas, februar 2020. „Uslovna osuda protiv političkog savetnika Ministarstva uprave i lokalne samouprave koji je službeni automobil koristio u privatne svrhe“(link: http://www.rolpik.org/denim-me-kusht-ndaj-keshilltares-politike-te- ministrise-se-administrates-dhe-pushtetit-lokal-qe-e-shfrytezoi-veturen-zyrtare-per-qellime-private/ ) Pravda danas, mart 2020 ‘Uslovna osuda protiv bivšeg zvaničnika civilnog statusa u opštini Leposavić’ (link: http://www.rolpik. org/denim-me-kusht-ndaj-ish-zyrtarit-te-gjendjes-civile-ne-komunen-e-leposaviqit/ ) 152 Pravda danas, mart 2020. „Preko 3 godine zatvora i novčana kazna od 1000 evra protiv optuženog za proneveru na položa- ju“ (link: http://www.rolpik.org/mbi-3-vite-burg-dhe-1000-euro-gjobe-ndaj-te-akzuarit-per-pervetesim-ne-detyre/ ) 153 Pravda danas, septembar 2020. „U završnom govoru tužilac se povlači iz optužnice protiv Sanje Radojevi e koja je op- tužena za„ prisvajanje na funkciji “ (link: http://www.rolpik.org/ne-fjalen-perfundimtare-prokurori-terhiqet-nga-aktaku- za-ndaj-sanja-radojeviq-e-cila-akuzohej-per-pervetesim-ne-detyre/ ) 154 Pravda danas, februar 2020. ‘Bivši direktor budžeta i finansija u Klokotu osuđen na zatvor zbog zloupotrebe službenog položaja’(link: https://www.rolpik.org/denohet-me-burg-ish-drejtori-per-buxhet-dhe-financa-ne-kllokot-i-akuzuar-per- keqperdorim-te-detyres-zyrtare/ Pravda danas, decembar 2020. ‘Bivši gradonačelnik Klokota i drugi opštinski zvaničnici optuženi za zloupotrebu položaja osuđeni na zatvor’ (link: https://www.rolpik.org/denohet-me-burg-ish-kryetari-i-kllokotit-dhe-zyrtaret-tjere-komunal-te- akuzuar-per-keqperdorim-detyre/ ) Pravda Danas, septembar 2020. godine ‘Prisvojio 58 litara goriva na službenom položaju, komandant vatrogasne jedinice u Kamenici osuđen na zatvor’ (link: https://www.rolpik.org/rasti-pronto-shqyrtohen-ankesat-e-paleve-ne-gjykate-supreme/ ) 155 Pravda danas, januar 2020. godine „Bivši direktor obrazovanja u Klokotu kažnjen zbog zloupotrebe službenog položaja“ (link: https://www.rolpik.org/ish-drejtori-per-arsim-ne-kllokot-denohet-me-gjobe-per-keqperdorim-te-detyres-zyrtare/ ) Pravda danas, novembar 2020. godine „Glavni inspektor u Kamenici osuđen na novčanu kaznu zbog zloupotrebe službenog položaja“(link: https://www.rolpik.org/denohet-me-gjobe-kryeinspektori-ne-kamenice-i-akuzuar-per-keqperdorim-te-de- tyres-zyrtare/) Pravda danas, septembar 2020. „Čuvar šume Kamenica kažnjen zbog zloupotrebe službenog položaja“ (link: https://www.rolpik. org/denohet-me-gjobe-roja-i-pyllit-ne-kamenice-i-akuzuar-per-keqperdorim-te-detyres-zyrtare/ ) Pravda danas, septembar 2020. „Gradonačelnik Novoberde / Novo Brdo kažnjen zbog zloupotrebe službenog položaja“ (link: https://www.rolpik.org/denohet-me-gjobe-kryetari-i-novoberdes-i-akuzuar-per-keqperdorim-te-detyres-zyrtare/ )
JUSTICE TODAY 29 zatvora od 15 meseci i novčanu kaznu u iznosu od 300 evra156. U drugom slučaju izrečena je kazna zatvora od 6 meseci koja se neće izvršiti ako u periodu od 1 godine optuženi ne počini nijedno drugo krivično delo i novčanu kaznu od 1500 evra.157 Za krivično delo „prisvajanje na funkciji“ ovaj sud je izrekao novčanu kaznu od 3600 evra, za krivično delo „Mito“ novčanu kaznu u iznosu od 1500 evra, dok je za krivično delo „Falsifikovanje službene isprave“ novčanu kaznu u iznosu od iznos od 1200 evra.158 Opšte odeljenje ovog suda takođe je objavilo osuđujuću presudu za krivično delo „Neprijavljivanje ili lažno prijavljivanje imovine, prihoda, poklona, druge materijalne koristi ili novčanih obaveza“, osuđujući optuženog na kaznu zatvora u trajanju od 6 godina. meseci koji se neće izvršiti ako ne izvrši nijedno drugo krivično delo od 1 godine i novčanu kaznu od 500 evra.159 Vredi napomenuti da je Osnovni sud u Gnjilanu u dva slučaja izrekao dodatnu kaznu obavezujući optužene na naknadu štete nastale usled izvršenja krivičnog dela i u jednom slučaju iznos od 10.390,50 evra160, a u drugom slučaju iznos od 490 evra. Oslobađajuće presude koje je izrekao ovaj sud nastale su kao rezultat nedostatka dokaza.
Osnovni sud u Đakovici je tokom 2020. godine primio ukupno 13 presuda, od kojih je 8 stiglo u Generalno odeljenje ovog suda zbog krivičnog dela „Neprijavljivanje ili lažno prijavljivanje imovine, prihoda, poklona, druge materijalne koristi ili finansijske obaveze “, dok je Odeljenje za teška krivična dela donelo 5 presuda u pogledu krivičnih dela koja spadaju u poglavlje krivičnih dela protiv korupcije. Za krivično delo „Neprijavljivanje ili lažno prijavljivanje imovine, prihoda, poklona, druge materijalne koristi ili finansijskih obaveza“, sud je izrekao uslovne kazne i novčane kazne u rasponu od 300 do 500 evra.161 Za krivično delo „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“ ovaj sud je izrekao kaznu zatvora u trajanju od 6 meseci koja je uz saglasnost optuženog pretvorena u novčanu kaznu od 3400 evra. Sud je u ovom predmetu obavezao optuženog da nadoknadi štetu nastalu kao rezultat krivičnog dela u iznosu od 8728,90 evra.162 Istu kaznu ovaj sud je izrekao u odnosu 156 Pravda danas, jun 2020. godine ‘Inspektor Kamenice optužen za„ primanje mita “ponovo je osuđen na kaznu zatvora i novčanu kaznu’ (link: https://www.rolpik.org/inspektori-i-kamenices-i-akuzuar-per-ryshfet-denohet-perseri-me-burg- dhe-me-gjobe/ ) 157 Pravda danas, novembar 2020. godine „Treći put bivši komandant policije u Novoberde proglašen krivim za korupciju“ (link: https://www.rolpik.org/per-here-te-trete-shpallet-fajtor-per-korrupsion-ish-komandanti-i-policise-ne-novoberde/ ) 158 Pravda danas, septembar 2020. godine „Policajac kažnjen zbog falsifikovanja službenog dokumenta“ (link: https://www. rolpik.org/denohet-me-gjobe-zyrtari-policor-per-falsifikim-te-dokumentit-zyrtar/ ) 159 Pravda danas, novembar 2020. „Član skupštine LDK proglašen krivim za lažno prijavljivanje imovine“ (link: https://www. rolpik.org/asambleisti-i-ldk-se-shpallet-fajtor-per-deklarim-te-rrejshem-te-pasurise/ ) 160 Pravda danas, februar 2020. ‘Bivši direktor budžeta i finansija u Klokotu osuđen na zatvor zbog zloupotrebe službenog položaja’ (link: https://www.rolpik.org/denohet-me-burg-ish-drejtori-per-buxhet-dhe-financa-ne-kllokot-i-akuzuar-per- keqperdorim-te-detyres-zyrtare/ 161 Pravda danas, jul 2020. „Novčana kazna za optužene zbog neprijavljivanja ili lažnog prijavljivanja imovine“ (link: http://www. rolpik.org/denim-me-gjobe-ndaj-te-akuzuares-per-mos-raportim-ose-raportim-i-rreme-i-pasurise/ ) Pravda danas, jul 2020. „Lepa kazna protiv odbornika Skupštine opštine u Đakovici“ (link: http://www.rolpik.org/denim-me- gjobe-ndaj-keshilltares-se-asamblese-komunale-ne-gjakove/ ) Pravda danas, oktobar 2020. „Šest meseci uslovne kazne za bivšeg odbornika Skupštine opštine u Đakovici zbog neprijavljivan- ja imovine“ (link: http://www.rolpik.org/gjashte-muaj-burgim-me-kusht-ndaj-ish-keshilltarit-te-asamblese-komunale-ne- gjakove-per-mosraportim-te-pasurise/ ) Pravda danas, oktobar 2020 ‘180 dana zatvora protiv izvršnog direktora RKV„ Đakovica “, zbog neprijavljivanja imovine“ (link: http://www.rolpik.org/180-dite-burgim-ndaj-kryeshefit-ekzekutiv-te-kru-gjakova-per-mos-raportim-te-pasurise/) Pravda danas, novembar 2020. godine „Bivši direktor Centra za mentalno zdravlje u Đakovici proglašen krivim za neprijavljivan- je imovine“ (link: http://www.rolpik.org/shpallet-fajtor-per-mosdeklarim-te-pasurise-ish-drejtori-i-qendres-se-shendetit- mendor-ne-gjakove/ ) Pravda danas, novembar 2020. godine „Bivši odbornik Skupštine opštine u Đakovici proglašen krivim za neprijavljivanje imovine“ (link: http://www.rolpik.org/shpallet-fajtore-ish-keshilltarja-e-asamblese-komunale-ne-gjakove-per-mosraportim-te-pa- surise/ ) Pravda danas, decembar 2020. „Član skupštine LDK u Đakovici proglašen krivim za neprijavljivanje imovine“ (link: http://www. rolpik.org/asamblisti-i-ldk-se-ne-gjakove-shpallet-fajtor-per-mosraportim-te-pasurise/ ) Pravda danas, januara 2021. godine „Sud u Đakovici izdao je kazneni nalog protiv bivšeg zamenika gradonačelnika Đa- kovice, optuženog za neprijavljivanje imovine“ (link: http://www.rolpik.org/gjykata-e-gjakoves-jep-urdher-ndeshki- mor-ndaj-ish-nenkryetarit-te-komunes-se-gjakoves-i-cili-akuzohej-per-mosraportim-te-pasurise/ ) 162 Pravda danas, januar 2020. godine „Bivši šef javnih službi u Mališevu proglašen je krivim, njegova kazna od 6 meseci zatvo- ra zamenjena je novčanom kaznom“ (link: http://www.rolpik.org/shpallet-fajtor-ish-shefi-i-sherbimeve-publike-ne-mali-
30 JUSTICE TODAY na krivično delo ’Falsifikovanje službene isprave’, čime je prinudno izvršio naknadu štete za isti iznos.163 Za krivično delo „Davanje mita“ ovaj sud je izrekao kaznu zatvora u trajanju od 1 godine koja se neće izvršiti ako osuđeni u roku od 2 godine ne počini nijedno drugo krivično delo, kao i novčanu kaznu u iznosu od 300 evra.164 Primanje mita“ osudio ga je na efektivnu kaznu zatvora u trajanju od 8 meseci i novčanu kaznu u iznosu od 1000 evra.165 U međuvremenu, slučaj PKR.br. 34/19 gde je ovaj sud oslobodio optuženog za krivično delo „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“. Što se tiče krivičnog dela „Falsifikovanje zvanične isprave“ iz člana 434. stav 1. KZRK, on je po službenoj dužnosti prekvalifikovan za krivično delo „Legalizacija lažnog sadržaja“ iz člana 403. st. 2. KZRK. U odnosu na ovo delo, sud ga je osudio na kaznu zatvora u trajanju od 6 meseci, koja je kazna uz saglasnost optuženog zamenjena novčanom kaznom u iznosu od 4000 evra.166
Osnovni sud u Uroševcu tokom ove godine objavio je ukupno 9 presuda za slučajeve koruptivne prirode, odnosno u pogledu krivičnih dela „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“, „primanje mita“, „davanje mita“, „Prisvajanje na funkciji“, „Vršenje uticaja“, „Zloupotreba i prevara u javnim nabavkama“ i „Otkrivanje službene tajne“. U okviru izrečenih kazni, u tri slučaja ovaj sud je izrekao kaznu zatvora, u tri slučaja uslovnu kaznu zatvora, a u jednom slučaju novčanu kaznu. U međuvremenu, druge dve presude koje je ovaj sud primio bile su oslobađajuće.
Iz svih osuđujućih presuda u svim regionima na Kosovu, vredi napomenuti da su svi osnovni sudovi u zemlji tokom ove godine izrekli efikasnu kaznu zatvora u smislu krivičnih dela koruptivne prirode. S tim u vezi, vredi napomenuti da je najvišu kaznu efikasnog zatvora izrekao Osnovni sud u Mitrovici, koji je u pogledu krivičnog dela „Prisvajanje na funkciji“ izrekao efikasnu kaznu zatvora od 3 godine i 6 meseci.167
Vredi napomenuti da su u presudama o kazni koje su sudovi na nacionalnom nivou najavljivali u odnosu na krivično delo ’davanje mita’, u svim slučajevima oduzimali sredstva (novčani iznos) koja su korišćena za izvršenje krivičnog dela. S tim u vezi, treba napomenuti da je za ovo krivično delo Osnovni sud u Gnjilanu izrekao kaznu sa višom novčanom kaznom u iznosu od 1500 evra, dok se na ostalim sudovima u zemlji taj iznos kretao od 300 do 1200 evra.
Obraćajući se ovim kaznama, može se zaključiti da sa ovim vrstama kazni sudovi na celoj teritoriji Kosova nisu mogli da odigraju svoju adekvatnu ulogu u kažnjavanju zločina i postizanju svrhe kazne.
Izricanje niskih krivičnih sankcija i izuzetno nizak nivo efikasnog zatvora najbolji su pokazatelj kako sudovi smatraju da se treba baviti fenomenom korupcije u zemlji. Iz ovih rečenica primećuje se da se na slučajevima korupcije na domaćim sudovima uglavnom radi u cilju njihovog okončanja kao potrebe da se zadovolji broj okončanih predmeta, dok se pokazalo da suštinsko suzbijanje ovog društvenog fenomena nije presudna svrha sudova u ovom periodu.
sheve-denimi-me-burgim-prej-6-muajsh-i-zevendesohet-me-gjobe/ ) 163 Pravda danas, decembar 2020. godine, „Kazna zatvora protiv bivšeg šefa javnih službi Mališeva, optuženog za falsifikovanje službenog dokumenta“ (link: http://www.rolpik.org/denim-me-burgim-ndaj-ish-shefit-te-sherbimeve-publike-te-mali- sheves-i-akuzuar-per-falsifikim-te-dokumentit-zyrtar/ ) 164 Pravda danas, septembar 2020. „300 evra kazne i 1 godina uslovno, za državljanina Albanije koji je policajcu na granici dao mito od 5 evra“ (link: http://www.rolpik.org/300-euro-gjobe-dhe-1-vit-burgim-me-kusht-ndaj-shtetasit-nga-shqiperia- qe-i-dha-5-euro-ryshfet-policit-ne-kufi/ ) 165 Pravda danas, decembar 2020. ’Nakon ponovljenog suđenja, direktor škole u Mališevu proglašen je krivim za ponovno pri- manje mita, osuđen je na efikasan zatvor i novčanu kaznu’ (link: http://www.rolpik.org/pas-rigjykimit-serish-shpallet-fajtor- per-marrje-ryshfeti-drejtori-i-shkolles-ne-malisheve-denohet-me-burg-efektiv-dhe-me-gjobe/ ) 166 Pravda danas, novembar 2020. godine „Bivši zvaničnik civilnog stanja u opštini Đakovica oslobođen optužbi za korupciju“ (link: http://www.rolpik.org/lirohet-nga-akuza-per-korrupsion-ish-zyrtari-i-gjendjes-cilivie-ne-komunen-e-gjakoves/ ) 167 Pravda danas, mart 2020. „Preko 3 godine zatvora i novčana kazna od 1000 evra protiv optuženog za proneveru na položa- ju“ (link: http://www.rolpik.org/mbi-3-vite-burg-dhe-1000-euro-gjobe-ndaj-te-akzuarit-per-pervetesim-ne-detyre/ )
JUSTICE TODAY 31 5.1. Rukovanje predmetima koji spadaju u poglavlje krivičnih dela korupcije od strane Apelacionog suda u periodu JANUAR-DECEMBAR 2020
Tabela br.3
Nasleđeni 19
Prihvaćeni 69
Rešen 68
U toku 20
Apelacioni sud kao drugostepeni sud ima materijalnu i teritorijalnu nadležnost na celoj teritoriji Kosova da odlučuje i obrađuje žalbe stranaka upućene na odluke prvostepenih sudova, među njima i odluke koje su ovi sudovi donosili za slučajeve koruptivne prirode.
Na osnovu statistike koju je pružio Apelacioni sud, može se videti da je ovaj sud tokom 2020. godine bio relativno zadužen za slučajeve koruptivne prirode. Ako pogledamo odnos primljenih i rešenih slučajeva, možemo smatrati da je ovaj sud pokazao zadovoljavajuću efikasnost u rešavanju žalbi na odluke prvostepenih sudova na celoj teritoriji Kosova. Gornja tabela pokazuje da je ovaj sud nasledio 19 predmeta iz prethodne godine, primio 69 novih predmeta i tokom godine rešio 68 predmeta. Rezultat je da je na ovom sudu još uvek u toku samo 20 predmeta, koji konačnu presudu čekaju ove godine.168
Od 68 predmeta koje je tokom ove godine rešio Apelacioni sud, u 37 slučajeva potvrđena je presuda prvostepenih sudova, dok je u 21 slučaju prvostepena presuda poništena i predmet vraćen na ponovno odlučivanje. U 7 slučajeva su promenjene odluke osnovnih sudova, dok je u 3 slučaja ovaj sud odbio žalbe stranaka.169
168 Podaci dostavljeni na osnovu zahteva za informacijama upućenog Apelacionom sudu (imejl od 15.02.2021) 169 Zvanični podaci koje je Apelacioni sud primio 25/02/2021.
32 JUSTICE TODAY 5.2. Vrhovni sud je u periodu JANUAR-DECEMBAR 2020. godine vodio slučajeve koji spadaju u poglavlje krivičnih dela korupcije
Vrhovni sud, kao najviši redovni sud na teritoriji Kosova, tokom ove godine uspeo je da reši ukupno 14 slučajeva koruptivne prirode, dok je nasledio 2 slučaja iz prethodne godine. Kao aktivni subjekti koji čekaju konačni završetak tokom ove godine su 2 predmeta.170
Prema analizi odluka objavljenih na veb stranici ovog suda, od 12 odluka koje je analizirao Pravda danas 171, 8 ovih odluka zahtev za zaštitu zakonitosti odbijena su kao neosnovana 172 173 Nasleđeni 19 , dok je u 3 slučaja slučaj vraćen na ponovno razmatranje , dok je u jednom slučaju ove prirode doneta odluka o ispravljanju tehničkih grešaka.174 Prihvaćeni 69 6. BORBA PROTIV ORGANIZOVANOG KRIMINALA U
Rešen 68 KOSOVSKOM PRAVOSUDNOM SISTEMU Pravda danas, od juna 2019. godine, sistematski prati rad sudova i tužilaca u vezi sa U toku 20 rukovanjem predmetima organizovanog kriminala, koji spadaju u nadležnost Odeljenja za teška krivična dela svih sudova na Kosovu. Međutim, od kada funkcioniše Specijalno odeljenje u Osnovnom sudu u Prištini, ovi slučajevi se vode u ovom odeljenju.
170 Prema zvaničnim podacima dobijenim od Vrhovnog suda Kosova, aktivni slučajevi su PML.nr.332 / 20 i PML.nr.338 / 20 (imejl od 19/02/2021). 171 Slučajevi sa br. PML.nr. 62/20 i PML.nr.77 / 20 nisu analizirani jer nisu objavljeni na zvaničnoj veb stranici Vrhovnog suda Kosova. 172 Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.236/20 https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PML_236_2020_SQ.pdf Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.162/20 https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PML_162_2020_SQ.pdf Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.74/20 https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_PML_74_2020_ SQ.pdf Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.48/20 https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_PML_48_2020_ SQ.pdf Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.90/20 https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_PML_90_2020_ SQ.pdf Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.110/20 https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PML_110_2020_SQ.pdf Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.375/20 https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PML_375_2019_SQ.pdf Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.171/20 https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PML_171_2020_SQ.pdf 173 G Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.167/20 (linku: https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PML_167_2020_SQ.pdf) Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.280/20 (linku: https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PML_280_2020_SQ.pdf) Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.333/19 (linku:https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PML_333_2019_SQ.pdf) 174 Vrhovni sud Kosova, odluka, PA.ll.nr. 1/2020 (linku: https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PA2_1_2020_SQ.pdf)
JUSTICE TODAY 33 Sledeća tabela predstavlja podatke koji se odnose na slučajeve organizovanog kriminala koji se tretiraju na Osnovnim sudovima na Kosovu, kao i statistiku broja optužnica koje su podnela odgovarajuća tužilaštva.
Tabela br.4175
predmetima Nasleđeni Prihvaćeni Rešen U toku
OS / OTKD Priština 32 1 4 29
OS / PO Priština 9 5 1 13
OS / OTKD Peć 2 2
OS / OTKD Mitrovica 16 16
OS / OTKD Prizren / Uroševac / Gnjilane / Đakovica 0175
Optužnice koje su tužioci podneli na Kosovu
STRK Priština 5
OT Priština 0
175 Prema zvaničnim podacima dobijenim od Osnovnog suda u Uroševcu, svi slučajevi ove prirode delegirani su na Specijalno odeljenje Osnovnog suda u Prištini (imejl od 08/02/2020).
34 JUSTICE TODAY Na osnovu podataka predstavljenih u tabeli, jasno je da Odeljenje za teška krivična dela u Osnovnom sudu u Prištini ima najveći broj krivičnih predmeta iz poglavlja „Organizovani kriminal“ KZRK. Od 32 nasleđena slučaja i 1 slučaj primljen tokom ove godine, ovo odeljenje uspelo je da završi samo 4 predmeta, sa kojima je ostalo na delu još 29 slučajeva.
Dok je Specijalno odeljenje ovog suda nasledilo iz ranijih perioda ukupno 9 predmeta i primilo je 5 novih predmeta, dok je tokom ove godine rešilo jedan od njih, što znači da ovo odeljenje na radu ima ukupno 13 predmeta. slučajeva. Kao rezultat toga, STRK je tokom ovog izveštajnog perioda podigao 5 optužnica.
Pored Osnovnog suda u Prištini, za organizovani kriminal terete se i Osnovni sudovi u Mitrovici i Peći. U Osnovnom sudu u Peći nasleđena su 2 predmeta ove prirode koji i dalje ostaju aktivni. Osnovni sud u Mitrovici karakteriše najmanja efikasnost u rešavanju ovih slučajeva. Na osnovu podataka u tabeli vidi se da od 16 naslednih slučajeva nijedan slučaj nije rešen, uprkos činjenici da nije primljen novi slučaj.
U međuvremenu, na osnovnim sudovima u Đakovici, Prizrenu i Gnjilanu na osnovu informacija koje su pružili službenici za odnose s javnošću i praćenja pravde danas zaključujemo da ovi sudovi nemaju slučajeve organizovanog kriminala. Izuzimajući Osnovni sud u Prištini, sud koji ima najveći broj naslednih i preostalih predmeta za ovaj izveštajni period je Osnovni sud u Mitrovici.
6.1. Vrste donetih presuda
Tabela br.5
presude kažnjive oslobađajuće odbijane
OS Priština 3 1 1
OS Gnjilane 1 1
OS Prizren / Peć / Mitrovica / Uroševac / Đakovica 0
JUSTICE TODAY 35 Na osnovu praćenja Osnovnog suda u Prištini od strane Pravde danas, Odeljenje za teška krivična dela objavilo je 4 presude, od kojih su 3 osuđujuće i 1 oslobađajuće. U međuvremenu, Specijalno odeljenje ovog suda tokom ove godine odbacilo je optužnicu STRK nakon prijema zahteva za odbacivanje optužnice i protivljenja dokaza od strane odbrane.176
Odeljenje za teška krivična dela u predmetu PKR.br.359/14 proglasilo je optuženog krivim, izmičući ukupnu kaznu zatvora od 8 godina i 6 meseci i ukupnu novčanu kaznu od 3500 evra.177 U slučaju PKR.br.48/19, sud je optuženog osudio na ukupno 14 godina zatvora i novčanu kaznu u iznosu od 13.500 evra.178 U slučaju PKR.nr.1102/13 sud je optuženom izrekao ukupnu kaznu zatvora u trajanju od 10 godina i 6 meseci i novčanu kaznu u iznosu od 11.000 evra.179 Kao u slučaju PKR.br.685/16, sud je optuženog oslobodio.180 S obzirom na veliki broj slučajeva, neefikasnost ovog suda u rešavanju ovih slučajeva ostaje zabrinjavajuća.
U međuvremenu, Osnovni sud u Gnjilanu, tokom ove godine na osnovu sistematskog praćenja pravde danas, tokom ovog perioda objavio je presudu za krivična dela u vezi sa organizovanim kriminalom, izmičući tako oslobađajuću kaznu za jednog od optuženih i presudu o kazni za drugog okrivljenog.181 U početku ističemo da je u ovom slučaju bilo 8 okrivljenih, od kojih je 7 proglašeno krivim, a 1 od njih Osnovni sud u Gnjilanu je oslobodio krivice u julu 2019. godine. Za 6 optuženih odluku je potvrdio Apelacioni sud, dok je samo za 2 okrivljena predmet vraćen na ponovno suđenje.
Prvo optuženog je ovaj sud proglasio krivim i osudio na 2 godine i 2 meseca i 20 dana zatvora, kao i novčanu kaznu u iznosu od 1500 evra, takođe je oduzeo automobil koji je korišćen kao sredstvo u izvršenju krivičnog dela. Isto vreme izračunato je za vreme provedeno u pritvoru od 26. aprila 2017. do 16. jula 2019. U međuvremenu, drugo optuženi je po drugi put oslobođen optužbe u nedostatku dokaza. 182
Što se tiče podnetih optužnica, STRK je podneo ukupno 5 optužnica, u pogledu krivičnih dela povezanih sa organizovanim kriminalom.
176 Pravda danas, novembar 2020. godine ‘Sud odbacio optužnicu za organizovani kriminal i korupciju protiv bivšeg sudije Kole Puke i pet advokata’ (link: https://www.rolpik.org/gjykata-hedh-aktakuzen-per-krim-te-organzuar-dhe-korrup- sion-ndaj-ish-gjyqtarit-kole-puka-dhe-pese-avokateve/?fbclid=IwAR1GhgILGroEXgmISFh6aDDPdodV7z9wpXtHG- n73u86w_XpA4hG7zV1Gb3Q ) 177 Pravda danas, februar 2020. ‘Sud objavio presudu optuženima za krijumčarenje migranata u EU’ (link: https://www.rolpik. org/gjykata-shpall-aktgjykim-ndaj-te-akuzuarve-per-kontrabandim-me-migrant-drejt-be-se/?fbclid=IwAR0ye_yRAb- 7zG6jDINFBY8wdc4qgeed2Bq0cxZ-ZlM63a215L7Uga-_SOK4 ) 178 Pravda danas, mart 2020. „Američki krijumčari oružja osuđeni na zatvorske kazne i novčane kazne“ (link: http://www.rolpik. org/denohen-me-burgim-dhe-me-gjobe-te-akuzuarit-per-kontrabandim-te-armeve-nga-shba-te/ ) 179 Pravda danas, januar 2020. „Zatvorska kazna za optužene za šverc migranata“ (link: http://www.rolpik.org/denim-me-burg- per-te-akuzuarit-per-kontrabandim-me-migrante/ ) 180 Pravda danas, april 2020. godine „Lushtaku je oslobođen optužbe, u slučaju bekstva iz UKCK-a, dok je za druga bekstva kažnjen sa 12 hiljada evra“ (link: https://www.rolpik.org/lirohet-nga-akuza-lushtaku-ne-rastin-e-arratisjes-nga-qkuk- ndersa-denohet-me-12-mije-euro-gjobe-per-arratisjet-e-tjera/?fbclid=IwAR21zTDhcUzmo_VGK17-k25qGa3Sy_l5Kb1uT- wAIbM9X5Y00Av0JJ573spc ) 181 Osnovni sud u Gnjilanu na osnovu poslatih zvaničnih podataka ne odražava takav slučaj u kontekstu organizovanog krimi- nala. Podaci za ovaj slučaj su iz praćenja Pravda danas-a tokom ove godine. 182 Pravda danas je objavljena odluka suda u Gnjilanu u slučaju usmerenom na liberalizaciju viznog režima septembra 2020. godine (link: https://www.rolpik.org/shpallet-vendimi-i-gjykates-se-gjilanit-ne-rastin-e-shenjestruar-per-liberalizim-te- vizave/ )
36 JUSTICE TODAY 6.2. Apelacioni sud i borba protiv organizovanog kriminala
Tabela br.6
Nasleđeni 2
Prihvaćeni 4
Rešen 5
U toku 1
Kao što se može videti u gornjoj tabeli, Apelacioni sud je pokazao visoku efikasnost u rešavanju slučajeva prirode organizovanog kriminala. Od 4 predmeta primljena tokom ove godine i 2 slučaja nasleđena tokom prethodne godine, ovaj sud je uspeo da reši 5 slučajeva. Od ovih 5 rešenih slučajeva, ovaj sud je u 2 slučaja promenio odluke donete u prvom stepenu pooštravanjem kazni optuženih. Dok je u 3 slučaja ovaj sud poništio prvostepene odluke, vraćajući predmete na ponovno razmatranje. Iz ovoga možemo zaključiti da je ovaj sud tokom ove godine imao samo jedan aktivan slučaj ove prirode.183 6.3. Vrhovni sud i borba protiv organizovanog kriminala
Prema zvaničnim podacima dobijenim od Vrhovnog suda Kosova, proizilazi da je ovaj sud tokom 2020. godine vodio 4 slučaja ove prirode.184
Pravda danas je, analizirajući odluke objavljene na veb stranici ovog suda, utvrdio da je u predmetu PML.nr.287/19 za krivično delo organizovani kriminal u vezi sa krivičnim delom zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja, primanje mita, davanje mita, zloupotreba ovlašćenja u privredi i druga krivična dela u vidu ne otkrivanja novca primljenog za kampanju predviđeno Uredbom UNMIK-a br. 2004/02 o sprečavanju pranja novca i srodnih krivičnih dela, odbio je zahtev za zaštitu zakonitosti državnog tužioca protiv presude Osnovnog suda u Prištini - Odeljenje za teška krivična dela.185 U međuvremenu, u slučaju PA-II.nr.2 / 2020, sud je u odnosu na krivično delo organizovanog kriminala vezano za krivično delo prinuda, kamatarenje, pranje novca, kao i zbog krivičnog dela posedovanja, kontrolu ili posedovanje neovlašćenog oružja, odobrio žalbe branilaca okrivljenih, poništavajući odluku Apelacionog suda i vraćajući krivični slučaj na ponovno suđenje drugostepenom sudu.186 U međuvremenu, u slučaju PA.II.nr.4/2020, za krivično delo organizovani kriminal u vezi sa krivičnim delom šverc migranata, promenila je odluku Apelacionog suda samo u odnosu na odluku o izricanju kazne.187
183 Zvanični podaci koje je Apelacioni sud primio 25/02/2021. 184 Pravda danas analizirao je samo 3 ove odluke, jer odluka broj PML 132/2020 nije objavljena na zvaničnoj veb stranici ovog suda. 185 Vrhovni sud Kosova, odluka PML.nr.287/19 (link: https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PML_287_2019_SQ.pdf ) 186 Vrhovni sud Kosova, odluka PA-II.nr.2/2020 (link: https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PA2_2_2020_SQ.pdf ) 187 Vrhovni sud Kosova, odluka PA.II.nr.4/2020 (link: https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/SUP_ PA2_4_2020_SQ.pdf )
JUSTICE TODAY 37 7. BORBA PROTIV PRANJA NOVCA U SISTEMU PRAVDE NA KOSOVU Tabela br.7
ases Inherited Received Resolved Active
OS / OTKD Priština 4 4
OS / PO Priština 5 5
OS / OTKD Prizren 1 1
OS / OTKD Peć / Mitrovica / Uroševac / Gnjilane / Đakovica 0
Filed Indictments by Prosecutors in Kosovo
STRK Priština 2
OT Priština 0
Kao što je prikazano u tabeli, Osnovni sud u Prištini ima najveći broj slučajeva povezanih sa krivičnim delom „Pranje novca“. Odeljenje za teška krivična dela ovog suda, tokom ove godine, prema zvaničnim podacima dobijenim od ovog suda, rezultiralo je nasleđivanjem 4 predmeta koji još uvek nisu dobili konačni završetak.188
Dok je Specijalno odeljenje Osnovnog suda u Prištini tokom ove godine nasledilo 5 slučajeva ove prirode koji još uvek čekaju konačni završetak.189 Prema sistematskom praćenju Pravda danas-a i podacima iz dnevnih statističkih izveštaja STRK-a, proizilazi da su tokom ove godine podignute 2 optužnice 190 u smislu krivičnog dela „Pranje novca“, ali isti podaci se ne odražavaju u zvaničnim podacima Osnovnog suda u Prištini.
188 Podaci dostavljeni na osnovu službenog zahteva Pravda danas-a Osnovnom sudu u Prištini (imejl od 18/01/2021) 189 Podaci dostavljeni na osnovu službenog zahteva Pravda danas-a Osnovnom sudu u Prištini (imejl od 18/01/2020) 190 Pravda danas, septembar 2020. godine „Specijalno tužilaštvo podiglo optužnicu protiv„ Burdushija “zbog pranja novca“ (link:http://www.rolpik.org/prokuroria-speciale-ngre-aktakuze-ndaj-burdushit-per-shperlarje-parash/?fbclid=IwAR1HPS- rxEwq-iC8Aw5ZMN1zrcWOSgw245_2pZ_c7RPRMMUJBQUmYO_nGc1o ) Pravda danas, novembar 2020. godine „Specijalno tužilaštvo podiglo optužnicu protiv 4 osobe zbog pranja novca“ (link: http:// www.rolpik.org/prokuroria-speciale-ngrit-aktakuze-kunder-4-personave-per-shperlarje-te-parave/?fbclid=IwAR1lvcNK- BxLR-QlHhNIOB0wQESsKunJe5CLyC2OWutq1b3B3NfjK8s1gMbM )
38 JUSTICE TODAY Takođe, prema zvaničnim podacima Osnovnog suda u Prištini, proizilazi da Specijalno odeljenje ovog suda nije rešilo nijedan slučaj tokom ove godine, ali prema podacima sistematskog praćenja od strane Pravde danas tokom 2020, 2 presude su objavljene. Prva presuda koju je doneo ovaj sud objavljena je 23. juna 2020. godine, a u tom slučaju je Specijalno odeljenje Osnovnog suda u Prištini odobrilo sporazum o priznanju krivice između Specijalnog tužilaštva i trojice optuženih za krivično delo „pranje novca“ iz Člana 308 Krivičnog zakonika Republike Kosovo (KZRK), u vezi sa članom 56 st. 1 podpar. 1.1 i 1.2 Zakona o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma.191 Jednog od okrivljenih sud je osudio na jedinstvenu kaznu zatvora u trajanju od 2 godine, koja kazna neće biti izvršena ako ista za period provere od 3 godine ne počini drugo krivično delo, kao i novčanu kaznu u iznosu od 15.000,00 evra. U međuvremenu, za drugu dvojicu okrivljenih sud je za svakog od njih izrekao kaznu zatvora u trajanju od 2 godine, koja se neće izvršiti ako ista za period provere od 3 godine ne počini drugo krivično delo, kao i novčana kazna za svakog posebno u iznosu od 5.000 evra. Vredi napomenuti da je u ovom slučaju Posebno odeljenje ovog suda oduzelo i imovinsku korist stvorenu krivičnim delom i taj iznos u iznosu od 350.000,00 evra.192 U međuvremenu, druga presuda objavljena je 2. novembra 2020. godine, gde je sud odobrio sporazum o priznanju krivice protiv optuženog za „pranje novca“ i „Zabranjene trgovine“, izričući mu zatvorsku kaznu u trajanju od 6 meseci koja je uz saglasnost optuženog može se zameniti novčanom kaznom u iznosu od 3600 evra. Sud ga je takođe kaznio sa 1500 evra i trajno mu oduzeo gotovinu u iznosu od 65.450,00 evra.193
Osnovni sud u Prizrenu tokom ove godine objavio je osuđujuću presudu protiv trojice optuženih za krivično delo „Pranje novca“. Pored pranja novca, optuženi su osuđeni i za krivična dela „prevara“, „falsifikovanje dokumenata“ i „utaja poreza“. U slučaju PKR. nr.66/18 protiv prvo optuženog izrečena je jedinstvena kazna efektivnog zatvora u trajanju od 6 godina i jedinstvena kazna novčane kazne u iznosu od 21.000 evra. Dok je drugo okrivljenog sud osudio na jedinstvenu kaznu zatvora u trajanju od 4 godine i novčanu kaznu u iznosu od 12.000 evra. Što se tiče treće optuženog za krivično delo falsifikovanje dokumenata, sud je izrekao uslovnu kaznu - 6 meseci zatvora, koja kazna neće biti izvršena ako optuženi u roku od godinu dana ne počini drugo krivično delo. U ovom slučaju sud je takođe oduzeo nelegalno pribavljenu imovinu od optuženog, kao i tri automobila.194
191 Pravda danas, jun 2020. „Odobren sporazum o priznanju krivice u slučaju optuženih za pranje novca“ (linku: http://www. rolpik.org/aprovohet-marreveshja-per-pranimin-e-fajesise-ne-rastin-e-te-akuzuarve-per-shperlarje-te-parase/ ) 192 Osnovni sud u Prištini, Spisak presuda-PS.nr. 37/19 (Link: https://prishtine.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/verdicts/ PR_P_37_19_SQ.pdf ) 193 Pravda danas, novembar 2020. godine „Optuženi za pranje novca proglašen krivim, oduzeto mu je preko 65 hiljada evra“ (link: http://www.rolpik.org/shpallet-fajtor-i-akuzuari-per-shperlarje-te-parave-i-konfiskohen-mbi-65-mije-euro/ ) 194 Pravda danas, januar 2020. „Skoro 500 ljudi proglašeno je krivim za prevaru sa nemačkim radnim vizama“ (link: http://www. rolpik.org/shpallen-fajtor-te-akuzuarit-per-mashtrim-me-viza-pune-gjermane-te-afro-500-personave/ )
JUSTICE TODAY 39 7.1. Apelacioni sud i borba protiv pranja novca
Tabela br.8
Nasleđeni 0
Prihvaćeni 3
Rešen 3
U toku 0
Što se tiče slučajeva pranja novca, ovaj sud je prihvatio tri slučaja ove prirode, koji su dobili konačni završetak tokom ove godine. Ako se ova statistika ovde načelno analizira, imamo posla sa apsolutnom efikasnošću ovog suda, koji deluje kao drugostepeni sud i bavi se samo predmetima koji su prihvaćeni po žalbi, onda ih je u pristiglim predmetima rešio sa punom efikasnošću . Od ova 3 rešena slučaja, u 2 slučaja ovaj sud je potvrdio prvostepene odluke, dok je u jednom slučaju promenio odluku u pogledu visine kazne.195 7.2. Vrhovni sud i borba protiv pranja novca
Vrhovni sud Kosova tokom ove godine vodio je slučaj prirode pranja novca. U slučaju PML. nr.136/2020, ovaj sud je odobrio zahtev za zaštitu zakonitosti osuđenih lica, poništavajući tako presudu Osnovnog suda u Prištini - Odeljenje za teška krivična dela, i presudu Apelacionog suda od Kosovo, vraćajući tako krivični slučaj prvostepenom sudu na ponovno suđenje i ponovno razmatranje. 196 Osnovni sud u Prištini - Odeljenje za teška krivična dela proglasio je krivim dvojicu optuženih za zaveru za krivično delo „Pranje novca“ prema članu 308 KZRK i članu 32, paragraf 2, pod par. 2.1 i 2.2 Zakona o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma, u vezi sa članom 31. KZRK. S tim u vezi, prvostepeni sud je osudio dvojicu okrivljenih na uslovnu kaznu zatvora u trajanju od dve godine, koja kazna neće biti izvršena ako u roku za verifikaciju od dve godine ne izvrše neko drugo krivično delo , kao i novčana kazna u iznosu od 5000 evra za svaku posebno. Ovaj sud je takođe oduzeo imovinsku korist pribavljenu krivičnim delom koja je iznosila 946.820,84 evra.
Vrhovni sud je nakon prijema zahteva za zaštitu zakonitosti utvrdio da postoje kršenja odredaba krivičnog postupka, odnosno člana 384. stav 1. tačka 1.12, u vezi sa članom 370. paragrafom 7 koji izričito kaže: „Sud predstavlja jasno i na način dopuniti koje činjenice i iz kojih razloga ih smatra potvrđenim ili neproverenim. Sud takođe posebno ocenjuje tačnost kontradiktornih dokaza, razloge za odobravanje konkretnog predloga stranaka, kao i razloge na kojima se zasniva u rešavanju pravnih pitanja, posebno prilikom dokazivanja 195 Zvanični podaci koje je Apelacioni sud primio 25/02/2021. 196 Vrhovni sud Kosova, Spisak presuda - PML.nr. 136/2020 (Link: https://supreme.gjyqesori-rks.org/wp-content/uploads/ver- dicts/SUP_PML_136_2020_SQ.pdf )
40 JUSTICE TODAY postojanja krivičnog dela i odgovornosti optuženog, kao i u slučaju primene određenih odredbi krivičnog zakona na optuženog i njegovo delo. “Dakle, prema ovom sudu odredbe presuda i njihovo obrazloženje u suprotnosti su jedna s drugom. U obrazloženju odluke ovaj sud je takođe naveo da prvostepena presuda samo opisuje činjenice sa glavnog pretresa, zaključujući da su osuđeni prekršili zakon, ne deleći radnje i ne pominjući koji su dokazi dali poverenje i koji dokazi dokazuju odlučujuće činjenice na osnovu kojih su proglašeni krivim. Pravda danas, nastaviće da prati ovaj slučaj nakon povratka na ponovno suđenje, posebno analizirajući primenu preporuka Vrhovnog suda. 8. TRETMAN SLUČAJA TELA ZA RAZMATRANJE NABAVKI (TRN) U UPRAVNOM I EKONOMSKOM ODELJENJU U OSNOVNOM SUDU U PRIŠTINI U okviru Osnovnog suda u Prištini postoje i Odeljenje za administrativne poslove i Odeljenje za ekonomska pitanja, koji su predmetno nadležni u celoj Republici Kosovo. Fokus projekta „Nadgledanje pravosudnog i tužilačkog sistema na Kosovu“ bilo je izveštavanje sa ročišta na kojima je kao stranka u postupku bilo Telo za razmatranje nabavki (TRN). Postupak javne nabavke regulisan je zakonom o javnim nabavkama na Kosovu, naime Zakonom br. 05/L-092 o izmenama i dopunama zakona br. 04/l-042 o javnim nabavkama Republike Kosovo, izmenjen i dopunjen Zakonom br. 04/l-237 i Zakonom br. 05/l-068. Svrha ovog zakona je da obezbedi najefikasniji, transparentniji i najpravedniji način korišćenja javnih sredstava, javnih resursa i svih ostalih sredstava i resursa ugovornih organa na Kosovu.
Na osnovu prikupljenih podataka, u sledećoj tabeli su predstavljeni statistički podaci o ovim predmetima koji su vođeni u relevantnim odeljenjima. Kao što se može videti dole, Osnovni sud u Prištini - Odeljenje za administrativne poslove tokom ove godine uspeo je da reši 30 slučajeva gde je kao stranka u postupku bio TRN, dok su 142 slučaja ostala aktivna jer je 91 slučaj nasleden od prethodne godine. dok je 2020. primljeno 81 novi slučaj.
JUSTICE TODAY 41 Tabela br.9
predmetima Nasleđeni Prihvaćeni Rešen U toku
OS Priština Odeljenje za 91 81 30 142 administrativne poslove
OS Priština Odeljenje za / / / ekonomske 1 2 1 2 poslove
Što se tiče Odeljenja za ekonomske poslove Osnovnog suda u Prištini, u odnosu na slučajeve u kojima je stranka u postupku Telo za razmatranje nabavki (TRN), isti su nasledili 1 slučaj, tokom ove godine primili su 2, od kojih 1 rešen. Konačno, na ovom odeljenju još uvek postoje 2 aktivna ispitanika koji čekaju konačni završetak.
Ovaj sud je 1. juna 2020. objavio presudu u predmetu C.br.5/2019 i delimično usvajajući kao osnovanu tužbu tužioca. U ovom slučaju, primorao je ispitanike TRN i Ministarstvo infrastrukture da solidarno plate materijalnu štetu u iznosu od 3 hiljade evra sa zakonskom kamatom od 8%, od dana podnošenja tužbe tuženog. Ovaj sud je delimično odbacio kao neosnovan zahtev tužioca King Sh.p.k i Bagera da obaveže tuženi TRN i Ministarstvo industrije da solidarno uplate iznos od oko 85 hiljada evra na ime materijalne štete i izgubljene dobiti. Sud je utvrdio da je TRN odgovoran za propuste naručioca. Ovaj sud je takođe utvrdio da su tužioci uglavnom krivi za nanošenje štete javnom interesu dopuštajući nesavesnom operateru da izvrši oko 70% radova bez ikakvih garancija o kvalitetu.
Rukovanje predmetima TRN-a od strane Apelacionog suda
Apelacioni sud u vezi sa upravnim sporovima pri Upravnom odeljenju, kao drugostepeni sud tokom ovog perioda praćenja primio je ukupno 33 predmeta, dok je odlučio o 25 žalbi na žalbe protiv prvostepenih presuda. U međuvremenu, kao aktivni slučajevi primljeni tokom 2019. i 2020. godine, još uvek ima 26 predmeta koji čekaju konačni završetak ovog suda.
U međuvremenu, u vezi sa tretiranjem predmeta u drugom stepenu za slučajeve u Odeljenju za ekonomske poslove, ovaj sud je tokom ovog perioda primio slučaj koji još uvek nije dobio konačni završetak.197
197 Zvanični podaci koje je Apelacioni sud primio 25/02/2021.
42 JUSTICE TODAY 9. PROCESNA KRŠENJA DOKAZANA TOKOM PERIODA MONITORINGA Nepoštovanje zakonskih rokova za održavanje ročišta
Pravda danas se tokom sistematskog nadgledanja sudskih ročišta tokom 2020. godine susrela sa dve vrste kršenja u pogledu rokova za zakazivanje i održavanje ročišta. Prva povreda odnosi se na nepoštovanje roka za zakazivanje početnog ročišta, dok se druga povreda zbog nepoštovanja zakonskog roka za zakazivanje i održavanje glavnog pretresa prema rokovima predviđanim Zakonom o krivičnom postupku Republike Kosovo br. .04/L-123 (ZKPRK).
Kao konkretni primeri postupanja protivnih zakonskim odredbama predstavljeni su u Osnovnom sudu u Uroševcu, gde je sud postupio kršeći član 242. stav 4. koji se odnosi na imenovanje početnog ročišta, kao i da je u slučaju PKR.142 / 18. Ovaj član izričito kaže da: „Sudija pojedinac ili predsedavajući sudija odmah će zakazati početno ročište koje će se održati u roku od trideset (30) dana nakon podizanja optužnice“, a u gore navedenom slučaju to se nije dogodilo nakon pokretanja rasprave, sud je odredio kršenje ovog zakonskog roka.
U ovom slučaju, Pravda danas, smatra da je prvostepeno ročište zakazano kršenjem gore pomenutog člana ZKPRK. U navedenom slučaju, početno ročište održano je 23 dana nakon zakonskog roka za njegovo održavanje. Odnosno, optužnica u ovom slučaju podignuta je 28. decembra 2017. godine, dok je početno ročište održano 23. februara 2018. Ostali slučajevi nepoštovanja ovog roka identifikovani su u Osnovnom sudu u Đakovici.198, kao i u Osnovnom sudu u Prizrenu.199
Drugo kršenje ima veze sa nepoštovanjem zakonskog roka za zakazivanje glavnog pretresa, odnosno odredbe člana 285 st. 2 ZKPRK, koji predviđa da sudija mora da zakaže početak glavnog pretresa u roku od 1 meseca od održavanja drugog pretresa. U Osnovnom sudu u Đakovici, slučaj P.nr. 806/18, drugo ročište održano je 9 meseci nakon drugog ročišta. Član 285, stav 3, odredio je da sudija predmeta može odlukom odložiti glavni pretres u slučajevima kada smatra da ne postoji mogućnost održavanja. Pravda danas smatra da provođenje tako dugog vremena bez održavanja bilo kakvog saslušanja ne nalazi podršku u ovoj zakonskoj odredbi. Tome u prilog govori činjenica da je u ovom krivičnom predmetu samo jedan okrivljeni, nema velike količine dokaza, pa je stoga i sudu lakše da nastavi sa ovim slučajem.
S tim u vezi, član 314. takođe predviđa da ako se glavni pretres održava pred jednim sudijom, glavni pretres mora biti završen u roku od 90 dana, osim ako pretresno veće ne donese obrazloženu odluku o produženju vremena za glavni pretres zbog bilo kog razloga. Koji su predviđeni u stavu 2. istog člana. Ti razlozi su: veliki broj svedoka, svedočenje jednog ili više svedoka je veoma dugo, broj dokaza je izuzetno velik i da li je zbog sigurnosti glavnog pretresa neophodno nastaviti.
Stoga Pravda danas smatra da u ovom slučaju nije bilo potrebno odlagati glavni pretres toliko dugo, jer to ni u jednom slučaju nema veze sa razlozima navedenim u gornjem članu.200 Iz ovoga možemo zaključiti da sud takvim postupcima, ne poštujući rokove koje je zakonodavac odredio za imenovanje i okončanje krivičnog postupka, ne pruža pravnu sigurnost građanima Republike Kosovo da su konkretni krivični postupci okončani u roku 198 Predmet P.nr. 214/18, predmeti Pkr.nr. 64/18 199 Predmet PKR.nr.1/20. 200 Pravda danas, septembar 2020. „Posle 9 meseci od drugog pregleda, zakazano je sledeće ročište u slučaju bivšeg direktora mentalne službe u Đakovici“ (link: https://www.rolpik.org/pas-9-muajsh-nga-shqyrtimi-i-dyte-caktohet-seanca- e-radhes-ne-rastin-e-ish-drejtorit-te-sherbimit-mendor-ne-gjakove/ )
JUSTICE TODAY 43 odredbe ZKPRK, kršeći na taj način glavna načela krivičnog postupka kao načelo suđenja u razumnom roku.
Nepoštovanje zakonske obaveze dostavljanja materijala iz predmeta
Pravda Danas se tokom sistematskog praćenja susrela sa velikim brojem slučajeva u kojima nisu poštovane zakonske odredbe za isporuku materijala predmeta optuženoj strani u vezi sa optužnicom i pratećim dokumentima utvrđenim u članu 244 ZKPRK. Ovaj član određuje vreme za podnošenje materijala optuženom u slučaju podizanja optužnice, u kojem se kaže: „Najkasnije do podizanja optužnice, državni tužilac će dostaviti materijale braniocu ili glavnom braniocu ili njihove kopije koje su u njihovom posedu, pod njegovom kontrolom ili odbranom, ako ti materijali nisu dostavljeni braniocu tokom istrage “. Takođe, u isto vreme, evidentan je nedostatak prevoda materijala iz predmeta na jezik koji optuženi govori i razume, u vezi sa ne podnošenjem materijala iz predmeta. Pravo na upotrebu jezika u krivičnom postupku garantovano je članom 14. ZKPRK, koji predviđa upotrebu jezika i pisma u krivičnom postupku. Stav 2. ovog člana izričito definiše „Osoba koja učestvuje u krivičnom postupku koja ne govori jezik na kojem se postupak vodi, ima pravo da govori svoj jezik i da bude obaveštena putem besplatnog prevoda činjenica, dokaza i postupaka. Prevod se pruža preko nezavisnog prevodioca. “Ova odredba podrazumeva da je ZKPRK direktno primenio član 6 st. 3 (a) Evropske konvencije o ljudskim pravima (ECHR).
Nije retkost da se početno ročište odlaže jer optuženi i njihov branilac navode da od tužilaštva nisu dobili ništa osim sudskog poziva na ročište.
U Osnovnom sudu u Prištini, odnosno u slučaju Pkr.nr.163/20, Osnovno tužilaštvo u Prištini - Odeljenje za teška krivična dela, nije uspelo da ispuni zakonske obaveze, koje proističu iz gornjeg člana ZKPRK, tačnije Tužilaštvo nije optuženom i ostalim pratećim materijalima dostavilo jednog od optuženih na jeziku koji govori i razume.201 Slični slučajevi u kojima je utvrđeno ne podnošenje materijala u skladu sa zakonskim odredbama su i slučajevi PKR.br. 240/16, PKR.nr. 48/18, PS.nr.18 / 19, PKR.nr.845 / 20 i PKR.nr.111 / 19. Ovo nepoštovanje zakonske odredbe nimalo ne pomaže ekonomičnosti postupka uzrokujuci nepotrebna odlaganja i nepridržavanje principa suđenja u razumnom roku.
Nepoštovanje zakonske obaveze za ponovno pokretanje glavnog pretresa
Zakonske odredbe ZKPRK, odnosno član 311. stav 3. izričito predviđa da u slučajevima kada je odlaganje trajalo duže od tri (3) meseca ili kada se glavni pretres održava pred drugim predsednikom veća, glavni pretres mora početi iznova i ponovo da ispita sve dokaze. U slučaju PKR.nr.754/16, od 17. oktobra 2019. do 8. juna 2020. godine, nije održano ročište. Na sednici od 8. juna, predsednik veća je smenjen i od poslednje sednice je protekao period od 8 meseci, pa je ovaj slučaj iz gore navedenih razloga morao ponovo da započne. Međutim, predsedavajući sudija nije preduzeo takvu radnju, nastavljajući suđenje tamo gde je i ostao na poslednjoj sednici. Pravda danas smatra da je ovim postupcima Osnovni sud u Prištini flagrantno prekršio gore navedene zakonske odredbe. U tim slučajevima Pravda danas smatra da takav zakonski rok treba poštovati kako bi se sudija ili predsedavajući sudija upoznao sa slučajem, kako bi konačna presuda bila što poštenija i zaslužnija.
U ovom slučaju treba napomenuti da je objava presude objavljena samo tri (3) dana nakon prvog saslušanja u periodu od 8 meseci. Smatramo da je s tim u vezi učinjena ne samo flagrantna povreda zakonskih odredbi već i kršenje prava okrivljenog u postupku kršenjem odredbe člana 5. stav 2. koja izričito kaže: „Sud je dužan da obezbedi da se postupak vodi bez odugovlačenja i da se spreči svaka zloupotreba prava koja pripadaju učesnicima u postupku”. 201 Pravda danas, novembar 2020. godine „Osnovno tužilaštvo u Prištini ne predaje spise predmeta na vreme, krši princip suđenja u razumnom roku“ (link: http://www.rolpik.org/prokuroria-themelore-ne-prishtine-nuk-dorezon-shkresat-e-lend- es-me-kohe-cenon-parimin-e-gjykimit-ne-kohe-te-arsyeshme/ )
44 JUSTICE TODAY 9.1. Ne obrazloženje sudskih odluka prilikom izricanja presuda
Zakonske odredbe člana 366 ZKPRK, stav 2, izričito kažu da: „Sudija pojedinac ili predsednik veća u prisustvu strana, njihovih zakonskih zastupnika, ovlašćenih predstavnika i branioca pročitaće dispozitiv na otvorenom sudu i ukratko će predstaviti razloge presude“. S tim u vezi, Pravda danas smatra da tokom objavljivanja presude svaki sudija ili predsednik veća mora ukratko obrazložiti osnovu presude, bilo da je osuđen, oslobođen ili odbijen za optuženog. Tokom praćenja pravde danas, tokom ove godine na nacionalnom nivou u svim osnovnim sudovima na Kosovu nadgledan je veliki broj slučajeva gde sudovi nisu pružili opravdanje na kojim okolnostima zasnivaju svoju odluku, odnosno u predmetima PKR.nr.11/18, PKR.nr.754/16, PKR.nr.849/20, PKR.nr.754/20 111/19, PKR. nr.93/19, PKR.nr.28/19, P.nr.290/20, P.nr.2022/17, PKR.nr.90/18 i PKR.nr.359/18. Ovo takođe utiče na transparentnost suda u odnosu na javnost, jer ne retko ovaj sud nije objavio sve primljene presude. 9.2. Nepoštovanje zakonskih odredbi tokom izrade presuda
Pravda danas se tokom sistematskog praćenja tokom godine susretao sa kršenjima zakonskih odredbi tokom izrade presuda. U Osnovnom sudu u Gnjilanu, odnosno u slučaju PKR.nr.93/19, Pravda danas je nakon analize presude sastavljene 30. januara 2020. godine utvrdio da dispozitiv presude sadrži bitne povrede odredaba krivičnog postupka.202 To je zato što sud u izradi presude nije postupio u skladu sa članom 370 ZKPRK-a, koji definiše sadržaj i oblik presude, odnosno u dispozitivu presude kojom su optuženi oslobođeni, sud uopšte nije odlučivao u vezi sa pravnim imovinskopravnim zahtevom oštećenog tako što ga nije uputio ni u građanskom sporu. Prema članu 384 stav 1, pod stav 1.12 ZKPRK, smatra se suštinskom povredom odredaba krivičnog postupka ako presuda nije sastavljena u skladu sa članom 370 ZKPRK. Ova apsolutna povreda odnosi se na formalne nepravilnosti presude i predstavlja najčešću povredu u sudskoj praksi, za koju povredu sudovi višeg stepena poništavaju odluke nižih sudova.
Član 370 stav 4 ZKPRK definiše sadržaj i oblik pisane presude, gde se prema dotičnom paragrafu utvrđuje da kada je optuženi osuđen, izreka presude uključuje sve potrebne podatke dane u članu 365 ovog zakonika, dok kada je oslobođen optužbe ili je optužba odbačena, izreka presude uključuje opis dela za koje se tereti i odluku o troškovima krivičnog postupka i imovinskopravni zahtev, ako je takav zahtev podnesen “. Shodno tome, u gore navedenom slučaju, sud nije postupio u skladu sa članom 463. ZKPRK, koji određuje odluku o predlogu za realizaciju pravnog imovinskopravnog zahteva. Stav 3. ovog člana kaže da kada sud donese presudu kojom se okrivljeni oslobađa optužbe ili kojom se optužba odbacuje ili kada se krivični postupak presudom okonča, upućuje oštećenu da ostvari pravnu zaštitu imovinskopravni zahtev u građanskom sporu. U ovom slučaju, optuženi su oslobođeni, ali sud nije naložio oštećenom da imovinskopravni zahtev ostvari u građanskom sporu. Slična povreda u Osnovnom sudu u Gnjilanu dogodila se u slučaju PKR.br.87/20, jer sud u slučaju sastavljanja presude nije postupio u skladu sa članom 370 ZKPRK, tačnije u dispozitivu presudu kojom je optuženi oglašen krivim, sud uopšte nije odlučio o pravnom imovinskopravnom zahtevu oštećenog ne uputivši ga u građanski spor.203
202 Pravda danas, jul 2020. ‘Nedostaci presude u slučaju veterinara optuženog za zloupotrebu službenog položaja’ (link: http:// www.rolpik.org/mangesite-e-aktgjykimit-ne-rastin-e-mjekut-veterinar-te-akuzuar-per-keqperdorim-te-detyres-zyrtare/ ) 203 Pravda danas, decembar 2020. „Sud u Gnjilanu krši osnovne odredbe Zakonika o krivičnom postupku, ne upućuje oštećenu u građanski spor“ (link: http://www.rolpik.org/gjykata-e-gjilanit-shkel-dispozitat-esenciale-te-kodit-te-procedures-pe- nale-nuk-udhezon-palen-e-demtuar-ne-kontest-civil/ )
JUSTICE TODAY 45 9.3. Neuspeh suda u pogledu kvalifikacije krivičnog dela
Tokom sistematskog praćenja pravde danas, tokom objavljivanja presude za krivično delo „Primanje mita“, ali je sudija predmeta tokom sastavljanja presude optuženog proglasio krivim u izreci presude lakše krivično delo i da „Pomoć u izvršenju krivičnog dela primanje mita“, dok u obrazloženju nigde nije spomenuo da je prvostepeni sud prekvalifikovao krivično delo i u obrazloženju se stalno pominje krivično delo „Primanje mita“. U ovom slučaju imamo posla sa prve 2 povrede, suštinske povrede odredaba krivičnog postupka iz člana 370 st. 1 koja određuje sadržaj i oblik pisane presude (koja povreda je počinjena u januaru 2019. godine), i druge kršenje člana 395 koji definiše princip „reformatio in peus“ (kršenje izvršeno u novembru 2019. i ponovo u junu 2020). Prema sudiji predmeta, pravna kvalifikacija krivičnog dela „Pomoć u izvršenju krivičnog dela primanje mita“ u dispozitivu presude iz januara 2019. godine predstavljala je tehničku grešku. Pravda danas objavljuje da ova „tehnička“ greška prvostepenog suda znači suštinsku povredu odredaba krivičnog postupka, jer je dispozitiv presude u suprotnosti sa obrazloženjem, te je stoga Apelacioni sud vratio slučaj na ponovno suđenje i ponovno razmatranje. Pravda danas smatra da sudija u slučaju sastavljanja ove presude nije ispoštovao zakonske odredbe navedene u članu 384 stav 1 pod stav 1.12, u vezi sa članom 370 st. 1 ZKPRK, koji to izričito navodi: „Pisana presuda mora biti u skladu sa izrečenom presudom”.
Takođe, u vezi sa ovim slučajem, Pravda danas je utvrdio da prvostepeni sud odlukom iz juna 2020. godine ponovo nije uzeo u obzir primedbe drugostepenog suda - Apelacionog suda, u pogledu pravne kvalifikacije krivično delo nakon što je optuženog proglasio krivim za krivično delo „primanje mita“. Dakle, prvostepeni sud nije poštovao princip „reformatio in peus“ predviđen Zakonom o krivičnom postupku. Prema ovom principu “Ako je žalba izjavljena samo u korist optuženog, presuda u vezi sa pravnom kvalifikacijom dela i krivičnom sankcijom ne može se promeniti na njegovu štetu.”. Zakonske odredbe zasnovane na principu „reformatio in peus“ favorizuju položaj optuženog, a to znači da prvostepeni sud ne može optuženog proglasiti krivim za krivično delo „primanje mita“, mada imamo takvo delo, zbog kršenja ovog principa. Ali, s druge strane, sud ga ne može proglasiti krivim za krivično delo „pomaganje u izvršenju krivičnog dela primanje mita“, jer se ne bavimo takvim delom. 9.4. Propust da sud izrekne dodatne kazne
Nakon praćenja sudskog postupka PKR.nr.87/20 u Osnovnom sudu u Gnjilanu, Pravda danas je utvrdio da sud nije poštovao Krivični zakonik Kosova, odnosno zakonsku odredbu imperativnog karaktera, koja ima veze sa obavezom suda da izrekne dodatnu kaznu „zabrana vršenja funkcija u javnoj upravi ili javnoj službi“ koja je kazna izrečena službenom licu. Tačnije, član 62 stav 1 Krivičnog zakonika br. 04/L-074 Republike Kosovo, jasno kaže da „Sud zabranjuje počiniocu vršenje funkcija u javnoj upravi ili javnoj službi od jedan (1) do pet ( 5) godina nakon izdržavanja kazne zatvora, ako je lice zloupotrebilo ove funkcije i bilo osuđeno na kaznu zatvora “. Kako proizlazi iz odredbe stava 1. ovog člana, da bi mogao da izrekne ovu dodatnu kaznu licu koje vrši pomenute funkcije, učinilac krivičnog dela mora da je zloupotrebio funkciju i za ovo krivično delo sud je izrekao kaznu zatvora.
Međutim, u konkretnom slučaju, uprkos zakonskoj obavezi, sud pored glavne kazne (zatvora od 5 meseci) nije izvršiocu izrekao dodatnu kaznu (zabrana vršenja funkcija u javnoj upravi ili javnoj službi).204
204 Pravda danas, decembar 2020. ‘Sud, uprkos svojoj zakonskoj obavezi, ne zabranjuje vršenje javne funkcije od strane optuženog zbog zloupotrebe službenog položaja’ (link: http://www.rolpik.org/gjykata-perkunder-obligimit-ligjor-nuk-ia-nd- alon-ushtrimin-e-funksionit-publik-te-akuzuarit-per-keqperdorim-te-detyres-zyrtare/ )
46 JUSTICE TODAY 9.5. Kršenja utvrđena tokom faze ispitivanja svedoka
Tokom ispitivanja svedoka, zakonske odredbe ZKPRK obavezuju sudiju pojedinca ili sudsko veće da ga, u slučaju ispitivanja svedoka, pitaju za srodstvo sa optuženim. Retko je da sudije tokom ove faze „zanemaruju“ ovu neophodnu obavezu prilikom ispitivanja svakog svedoka. Pored lica koja moraju biti izuzeta iz svedočenja, postoje i druge kategorije lica koja, kada su u određenom pravnom ili srodničkom odnosu sa optuženim, ili u određenom verskom kontaktu, uživaju privilegiju oslobađanja od obaveze da svedočiti. Zavisi od volje svedoka u slučaju da žele da svedoče za konkretan slučaj. Član 127 ZKPRK izričito je naveo lica kojima je ova privilegija priznata. U slučajevima kada im ovo pravo ne saopšti sudija pojedinac ili predsedavajući sudija u ovim slučajevima, imamo bitne povrede zakonskih odredbi, odnosno člana 384. stav 1. pod stav 1.8. Dakle, Apelacioni sud, utvrđujući ovu povredu, ne utvrđuje konkretno u odluci da li je ova povreda uticala na donošenje pravične i zakonite odluke, jer kao što je poznato, sve apsolutne povrede sadrže neospornu zakonsku pretpostavku da takva povreda je uticao na donošenje odluke, zbog koje bi takvu odluku treba prekinuti, odnosno otkazati. Kao što smo gore pomenuli, Pravda danas se tokom praćenja često susretao sa ovom „nemarnošću“ suda. Tokom ovog izveštajnog perioda došlo je do ovog nemara u slučajevima PS.nr.39/2019, PKR.nr.428/16, PKR.nr.273/19 i slučaju PKR.nr.247/19.
Pored toga, Pravda danas je tokom sistematskog praćenja 2020. godine naišao na druga kršenja tokom ispitivanja svedoka. Pravda danas suočio se sa tri krivična slučaja, od kojih dva za krivično delo zloupotrebe službenog položaja iz Osnovnog suda u Prizrenu205, i jedan u Osnovnom sudu u Prištini za krivično delo slučaj organizovanog kriminala Ps.nr.39/2019, gde je zabeleženo da sudsko veće nije obavestilo svedoke o njihovim pravima i obavezama i nije zatražilo da preuzmu sudska zakletva, u smislu članova 125, 129 i 340 ZKPRK.
Obaveze koje proizilaze iz ovih zakonskih odredbi obavezuju sudije da prilikom ispitivanja svedoka budu obavešteni da je dužan da svedoči istinu i da u slučaju lažnog iskaza može biti krivično gonjen, dok ako ne razume postavljeno pitanje, ima pravo da zatražite da se pitanje postavi još jednom ili na neki drugi način. Takođe, u postupcima u ovim predmetima, pretresno veće nije obavestilo svedoke o ne obavezivanju da odgovaraju na konkretna pitanja kada je verovatno da to sebe ili nekoga od njegovih rođaka stavlja pred ozbiljnu sramotu, znatnu materijalnu štetu ili krivično delo gonjenje.
Štaviše, lica koja su svedočila u ovom slučaju nisu položila zakletvu u smislu člana 340, koji predviđa mogućnost polaganja svedoka da bi on dobio obećanje da će reci istinu i neće ništa skrivati onoga čega je svestan.
Stoga je dužnost sudije kao predsedavajućeg da obavesti relevantnog svedoka o njegovim procesnim pravima predviđanim ZKPRK, ali u gore navedenim slučajevima svedočenje svedoka započelo je bez obaveštavanja o svojim pravima. Takođe, zakonske odredbe omogućavaju polaganje zakletve osobe koja svedoči kako bi ojačala njegovu izjavu. Međutim, sudije u ova tri slučaja nisu ispunile obavezu informisanja o pravima svedoka i nisu iskoristile mogućnosti koje im pruža ZKPRK u vezi sa polaganjem zakletve. 9.6. Kršenje načela ravnopravnosti strana u postupku
Pravo na pravično i nepristrasno suđenje kao ključni princip oličen u uzvišenim aktima kao što su Evropska konvencija o ljudskim pravima (EKLP0 i Demokratski ustavi zemalja sa demokratskim upravljanjem, predstavlja se kao pravo koje je u proceduralnom smislu i materijalno zagarantovano svim licima u sudskom postupku bez obzira na status
205 Predmet PKR.nr. 22/19 i Predmet PKR.nr.30/19.
JUSTICE TODAY 47 koji u njemu mogu imati.)
Stoga nije slučajno što ovo proglašenje i garancija prava koja nude države sa demokratskim sistemom vlasti pridaje vitalni značaj pitanju zaštite i poštovanja ljudskih prava, posebno kada državna tela dovode u pitanje njihovu primenu.
S tim u vezi, Ustav Kosova i kosovsko zakonodavstvo uopšte poseduju pravne norme koje obezbeđuju i garantuju jednakost svih građana pred zakonom i pružaju ustavne i pravne garancije za vođenje sudskih postupaka na ispravan, pošten i nediskrminisan način, odnosno članovi 3, 24, 31, 32 i 53 Ustava Kosova. Ali, uprkos deklarativnom i ekspresivnom obliku da ove garancije na papiru dobro stoje, u praksi postoje slučajevi kada institucije koje su pozvane da obezbede sprovođenje zakona i sudske postupke, odnosno sudovi, postaju uzroci negiranja i nesvesnog kršenja ovih prava.
Stoga se pravda danas susrela sa takvom pojavom tokom praćenja sudske sednice, odnosno slučaja Pkr.nr.162/20, gde Osnovni sud u Prištini nije poštovao prava oštećene zagarantovana odredbama 9 i 62 ZKRPK. U ovom sudskom zasedanju zabeleženo je da tokom ispitivanja svedoka, prvo od strane državnog tužioca, advokata, optuženog i samog sudskog veća, ovo pravo nije ponuđeno oštećenom licu koje je bilo prisutno na ovom suđenju. Ni nakon završetka ispitivanja pomenutih procesnih strana, pretresno veće uopšte nije pitalo oštećenu da li je bilo ili nije bilo pitanja ili izjava u smislu opomene ili nečeg sličnog u vezi sa svedočenjem svedoka.
Pravda danas smatra da je u ovom slučaju sud prekršio član 62, odnosno stav 1, pod paragrafom 1.3, ZKRPK koji predviđa da oštećeni ima svojstvo stranke u krivičnom postupku. Dakle, konkretno ova gore pomenuta radnja Osnovnog suda u Prištini u suštini predstavlja kršenje stava 3. člana 9. ZKRPK, gde druga rečenica ovog člana izričito kaže da on (oštećena strana) ima pravo da pređe -ispitati svedoke, unakrsno ispitivati svedoke druge strane i tražiti da državni tužilac pozove svedoke. Jednom rečju, iz postupanja predmetnog suda oštećenom u ovom sudskom predmetu oduzeto je pravo da kao procesna stranka iskoristi priliku da unakrsno ispita svedoka slučaja.
Stoga Pravda danas izražava zabrinutost da takav propust ovog suda, napravljen možda iz nemara, rizikuje da u kasnijoj fazi dovede do kompromitacije ovog suđenja i predstavlja jedan od najadekvatnijih primera poštovanja prava strana u sudskom postupku.206
206 Pravda danas, januar 2021. godine „Kako sud u Prištini nije uspeo da poštuje princip jednakosti strana u postupku“ (link: http://www.rolpik.org/si-deshtoi-gjykata-ne-prishtine-te-respektoje-parimin-e-barazise-se-paleve-ne-procedure/ )
48 JUSTICE TODAY 10. Propisivanje sudskih predmeta na nacionalnom nivou Fenomen koji je pratio pravosudni i tužilački sistem u zemlji tokom ove godine bio je fenomen zastarevanja predmeta na sudovima Republike Kosovo, koji je rezultat nepravilne primene zakonskih odredbi vezanih za suđenje i to u razumnom roku. Tokom ove godine, iz sistematskog praćenja pravde danas, primećeno je zastare znatnog broja sudskih predmeta. Zastarelost je dostignuta ili za ceo slučaj ili za određene radnje optužnice. Među glavnim slučajevima koji su dostigli zastare su slučaj Fonda od 3%, slučaj Feronikeli, slučaj Bekstvo iz UKCK-a i slučaj Stenta 3. relativni rok zastarelosti krivičnog gonjenja za krivično delo “ Utaja poreza”. Na ovaj način tužilaštvo i sud nemaju pravo da vode i reše slučaj od 6,177,30 evra u vrednosti za koji se sumnja da je oštetio državni budžet, kao rezultat neispunjavanja obaveza optuženog.207
U slučaju „Feronikeli“ zbog odlaganja postupka na sudu, avgusta ove godine zabranjena je tačka II.1 optužnice usmerene protiv okrivljenog F.R., zbog krivičnog dela „Nelegalni građevinski radovi“. Dok za tačku I.4.1. optužnice upućene Sh.B., i N.Z., za krivično delo „Zloupotreba službenog položaja ili ovlašćenja“, očekuje se da apsolutni rok zastarelosti stigne u oktobru 2020. Ista situacija važi i za tačku I.4.2. usmereno protiv istih okrivljenih za isto krivično delo čije su inkriminisane radnje preduzete 21.10.2010. Štaviše, u ovom krivičnom predmetu pre nekog vremena došlo je do zastarelosti za još 4 tačke optužbe. Zastare ovih optužbi potvrđena je presudom Osnovnog suda u Prištini od 5. novembra 2018. godine.208
U slučaju poznatom pod nazivom „Stenta 3“, propisano je krivično delo „Nezakonito vršenje medicinske i farmaceutske delatnosti“, koje je vezano za tačku VII optužnice ovog slučaja. Zastare za gore pomenuto krivično delo nastupila je po isteku relativne zastarelosti krivičnog gonjenja..209 Osnovni sud u Prištini je ovaj slučaj suočio sa dužim odlaganjem, što je prouzrokovalo krivično delo i za ovaj slučaj. Tome u prilog govori činjenica da je poslednje ročište u ovom slučaju održano 30. aprila 2019. godine, dok je optužnica potvrđena 10. decembra 2019. Iako je prošlo 9 meseci od potvrđivanja optužnice u ovom slučaju, nije još nije održano nijedno sudsko ročište. Pravda danas smatra činjenicu zastarelosti krivičnih dela izuzetno zabrinjavajućom, jer smatra da je ovo jedna od najvećih slabosti tužilačkog i pravosudnog sistema Republike Kosovo. Štaviše, u slučajevima čiji je cilj liberalizacija viznog režima, sudovi bi trebalo da ih tretiraju prioritetno i da ne dovode do kašnjenja u suđenju tih slučajeva što dovodi do njihove apsolutne zastarelosti.
Takođe, tokom maja 2020. godine došlo je do apsolutnog zastarevanja u vezi sa tačkom optužnice u slučaju poznatom kao „Bekstvo iz UKCK“. Ova zastare je dostignuta za tačku IV optužnice kao rezultat 6 godina od izvršenja krivičnog dela „Bekstvo lica lišenog slobode“. Podsećamo da je Osnovni sud u Prištini - Odeljenje za teška krivična dela, 14. aprila 2020. godine, oslobodio optužene po tački IV optužnice u vezi sa pomenutim krivičnim delom. I shodno tome, prema Pravda danas-u, zbog ovog zastarevanja, Apelacioni sud neće moći da vrati slučaj u vezi sa ovim krivičnim delom na ponovno suđenje.210
207 Pravda danas, jul 2020. godine „Sud odlučuje o propisivanju tačaka IV i V dispozitiva optužnice u predmetu Fond 3%“ (link: https://www.rolpik.org/gjykata-vendos-per-parashkrimin-e-pikave-iv-dhe-v-te-dispozitivit-te-aktakuzes-ne-rastin-fon- di-3/ ) 208 Pravda danas, avgust 2020. godine, „Slučaj Feronikeli, zastareće još tri tačke optužnice“ (link:https://www.rolpik.org/ parashkrimi-ne-rastin-feronikeli/ ) 209 Pravda danas, avgust 2020. godine ‘Zbog odugovlačenja slučaja na sudu, krivično delo je propisano u poznatom slučaju„ Stenta 3 “’ (link:http://www.rolpik.org/per-shkak-te-zvarritjes-se-lendes-ne-gjykate-parashkruhet-nje-veper-pe- nale-ne-rastin-e-njohur-stenta-3/ ) 210 Pravda danas, maj 2020. godine Propisana je tačka optužnice Sami Lushtaku u slučaju „Bekstvo iz UKCK“ (link:https:// www.rolpik.org/parashkruhet-nje-pike-e-aktakuzes-se-sami-lushtakut-ne-rastin-e-arratisjes-nga-qkuk/ )
JUSTICE TODAY 49 Još jedan slučaj koji je zastareo u dispozitivu optužnice u ovom periodu je postupak protiv optuženog za izbegavanje obaveznih carinskih plaćanja. Pravda danas, na osnovu analize spisa predmeta, primetio je da je 19. septembra 2020. godine došlo do apsolutnog zastarevanja za prvu tačku optužnice, što je povezano sa krivičnim delom izbegavanje plaćanja obavezne carine. Prema tački I optužnice, dvojica carinika terete se za gore navedeni prekršaj, koji je u sa izvršilaštvu, 19. septembra 2014. godine, na graničnom prelazu u Jarinju - Leposavić, oprao raznu higijensku robu, izbegavajući carinu 12.622,86 evra. Po isteku zastarelosti ove optužnice, ista se više ne može procesuirati za carinsko plaćanje blizu 13 hiljada evra.211
Takođe tokom ovog perioda, propisan je slučaj koruptivne prirode kao rezultat odlaganja slučaja na sudu. Apelacioni sud je ovaj slučaj vratio na ponovno suđenje, ali čak i nakon 9 meseci od povratka na ponovno razmatranje, Osnovni sud u Prištini nije zakazao nijedno ročište za ovaj slučaj. ZRRPK ne predviđa nijedan rok za zakazivanje glavnog pretresa za predmete koji su vraćeni na ponovno suđenje, ali u situacijama kada slučaj preti da zastare, Pravda danas smatra da bi sud trebalo da postupi u hitnim okolnostima kako bi se dovršio suđenje bez zastarelosti.212
Pravda danas je tokom ovog perioda objavio izveštaj u vezi sa apsolutnom zastarim za neke tačke optužnice stigao je do slučaja PS.nr.30/19 gde su tri osobe optužene za utaju poreza na taj način od 2007. do 2008. godine. nisu prijavili stvarni prihod svog poslovanja pa su utajili porez u iznosu od oko 666 hiljada evra. Odnosno u ovom slučaju je dostignuta zastarelost tačaka V, VI i VII, pošto je dostignuta apsolutna zastarelost krivičnog gonjenja.213
Zastare tokom ove godine dostigao je i slučaj PKR.nr.66/19, slučaj koji se tretira u Osnovnom sudu u Prizrenu. Odnosno, tačka 3 optužnice tereti tri osobe za krivično delo „Zloupotreba položaja ili službenog ovlašćenja“ je zastareo u junu 2020. jer je udvostručio zakonski rok za krivično gonjenje.214
Zastare Osnovnog suda u Mitrovici dostigla je još jednu tačku optužnice u predmetu P. br.122 / 2016, u pogledu krivičnog dela „Izbegavanje plaćanja obaveznih carina“, gde je zastare za ovu tačku dostigla 19. septembra 2020. Pre dostizanja zastarelosti za ovu tačku Pravda danas je izveštavao o ovom pitanju.215
Pravda danas, uznemirava činjenicu da osnovni sudovi na nacionalnom nivou nisu poštovali odluku Sudskog saveta Kosova (SSK) koja je obavezivala predsednike sudova i sudije da svi slučajevi potiču od tužilaštva i imaju oznaku „VL“ , naime, liberalizacija viznog režima, koja se tretira sa apsolutnim prioritetom, omogućavajući tako receptiranje toliko slučajeva. Pored slučajeva koji uključuju liberalizaciju viza, SSK je tokom ovog perioda bavljenja pandemijom Covid-19 zatražio od sudova da obrate posebnu pažnju na slučajeve u kojima je zastare u pitanju, uključujući akcioni plan za sprečavanje propisivanja slučajeva.
211 Pravda danas, jul 2020. „Mitrovica u septembru rizikuje apsolutnu zastarelost tačke optužnice protiv optuženog zbog izbe- gavanja obaveznog plaćanja carine“ (link:http://www.rolpik.org/mitrovice-ne-shtator-rrezikon-parashkrimin-absolut-nje- pike-e-aktakuzes-ndaj-te-akuzuarve-per-shmangie-nga-pagesat-e-detyrueshme-doganore/ ) 212 Pravda danas, avgust 2020. Propisan je slučaj protiv bivšeg predsednika Akcionarskog društva „Kosova Thengjill“ (link:http://www.rolpik.org/parashkruhet-lenda-ndaj-ish-kryetarit-te-shoqerise-aksionare-kosova-thengjill/ 213 Pravda danas, jun 2020. „Optužnice su zastarele za neke optužene u slučaju utaje poreza“ (link: http://www.rolpik.org/ parashkruhen-pikat-e-aktakuzes-per-disa-te-pandehur-ne-rastin-e-shmangies-nga-tatimi/?fbclid=IwAR1qPJHZT- JE7qKK9PCXbaCPTv1QzR7fVdkZB-6O5FKvh_VcBwh9uCoGOayw ) 214 Pravda danas, april 2020. ’U junu zastareva 3. tačka optužnice u slučaju protiv bivšeg direktora obrazovanja u opštini Priz- ren’ (link: http://www.rolpik.org/ne-qershor-i-parashkruhet-pika-e-3-te-e-aktakuzes-ne-rastin-ndaj-ish-drejtorit-te-ar- simit-ne-komunen-e-prizrenit/?fbclid=IwAR3Rp4bglS4TJNhCieV7smlxDC0cm_JaxUR3-FBwz-gxwdHZaECaQJHUmqI ) 215 Pravda danas, jul 2020. „Mitrovica u septembru rizikuje apsolutnu zastarelost jedne tačke optužnice protiv optuženog zbog izbegavanja obaveznih carinskih plaćanja“ (link: http://www.rolpik.org/mitrovice-ne-shtator-rrezikon-parashkrimin-abso- lut-nje-pike-e-aktakuzes-ndaj-te-akuzuarve-per-shmangie-nga-pagesat-e-detyrueshme-doganore/ )
50 JUSTICE TODAY 11. ZAKLJUČCI I PREPORUKE Pravda danas tokom 2020. godine sistematski je nadzirala pravosudni i tužilački sistem u Republici Kosovo. Ovo nadgledanje uključuje rad i aktivnosti Sudskog saveta Kosova, Tužilačkog saveta Kosova, tužilaštava i sudova na celoj teritoriji Kosova. Poseban fokus praćenja su slučajevi prirode korupcije, organizovanog kriminala i pranja novca.
Pravda danas analizirao je proces donošenja odluka Sudskog saveta Kosova (SSK) i Kosovskog tužilačkog saveta (TSK), tokom 2020. godine, kao dve glavne institucije koje koordiniraju radom sudova i tužilaštava širom Kosova.
Takođe, tokom analize i praćenja rada tužilaštava i sudova uočeni su proceduralni i materijalni nedostaci u procesiranju sudskih predmeta. Ovi nedostaci sastoje se u netačnoj primeni važećeg zakonodavstva, što utiče na neefikasnost borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala.
Jedno od najznačajnijih saznanja tokom ovog perioda praćenja je kršenje osnovnih principa krivičnog postupka, što uključuje princip pravičnog i pravovremenog suđenja. Jedno od glavnih nalaza ovog izveštaja nesumnjivo je zastare nekih važnih krivičnih predmeta povezanih sa krivičnim delima korupcije i organizovanog kriminala. Propisi su fenomen koji neprestano prati pravosudni i tužilački sistem Kosova i jedno je od njegovih ključnih pitanja. Iako su s tim u vezi uloženi određeni napori, očigledno je da sudovi i tužilaštva ne uspevaju blagovremeno da se pozabave ovim krivičnim predmetima, omogućavajući okrivljenim da izbegnu krivičnu odgovornost kršeći njihovo pravo na pravično suđenje i to u razumnom vremenskom roku.
Konačno, nakon nalaza ove analize, može se zaključiti da pravosudne institucije još uvek moraju da rade na borbi protiv korupcije, organizovanog kriminala i pranja novca na nacionalnom nivou, što automatski rezultira gubitkom poverenja građana u pravosudni sistem u zemlji.
Da bi se pozabavio problemima iz ovog izveštaja, Pravda danas daje sledeće preporuke: 11.1. Sudski savet Kosova
1. SSK bi trebalo da bude primer otvorenosti za javnost, posebno izborom nadležnih službenika koji omogućavaju pristup javnim dokumentima. Naročito njihov izbor u OS u Mitrovici, gde je ovo mesto i dalje upražnjeno.
2. SSK se poziva da preduzme konkretne mere protiv sudija uključenih u donošenje presuda koje sadrže kršenja zakona;
3. SSK je pozvan da uputi Akademiju pravde na nedostatke na koje sudije ukazuju u postupanju sa teškim krivičnim delima kao što su: organizovani kriminal, pranje novca i korupcija, a Akademija pravde poziva da organizuje razne obuke i radionice kako bi podizanje njihove profesionalnosti i performansi.
4. Justice Todai poziva SSK da promeni negativnu praksu zatvaranja procesa regrutovanja sudija u Specijalno odeljenje Osnovnog suda u Prištini i Apelacioni sud Kosova pracenjem civilnog društva. Svrha pracenja je da se poveca transparentnost i odgovornost ove institucije, stoga SSK treba da tretira organizacije civilnog društva kao partnere u postizanju ovog cilja.
5. SSK se poziva da poštuje Zakon br. 06/L-081 za pristup javnim dokumentima, kako bi se odgovorilo na zahteve Pravde danas za procese u ovoj instituciji.
JUSTICE TODAY 51 6. Pravda danas poziva SSK da poštuje zakonske rokove i procedure u skladu sa podzakonskim aktima prilikom objavljivanja konkursa za predsednike sudova, nadzorne sudije, članove pravosuđa i sudije u Osnovnim sudovima na Kosovu.
7. Pravda danas poziva SSK da nastavi sa transparentnošću sa javnošću daljim unapređivanjem platformi na svom veb portalu i povećanjem broja objavljenih presuda. 11.2. Za osnovne sudove Republike Kosovo
1. Pozivaju se sudije da poštuju zakonske rokove za zakazivanje, održavanje i zaključivanje sudskih ročišta, poštujući princip pravičnog suđenja u razumnom roku.
2. Pozivaju se sudije da prilikom objavljivanja kratkih presuda opravdaju odluku donetu u skladu sa zakonskim odredbama;
3. Pozivaju se sudije da poštuju zakonske odredbe tokom ispitivanja svedoka, kako bi se izbeglo vraćanje predmeta na ponovno suđenje zbog kršenja osnovnih odredbi Zakonika o krivičnom postupku Republike Kosovo;
4. Pozivaju se sudije da budu oprezniji u slučajevima kada se očekuje postizanje zastare krivičnih dela, kako bi mogli da zakažu ročišta i donesu punovažnu odluku pre nego što dostignu zastare.
5. Sudije se pozivaju da daju prednost slučajevima koji su usmereni na liberalizaciju viznog režima, zakazuju ročišta i odlučuju o njima u najrazumnijem roku.
6. Sudije se pozivaju da poštuju zakonske odredbe PZKPK-a, koje predviđaju ponovno otvaranje glavnog pretresa u skladu sa odredbama ovog zakonika kada protekne tromesečni period od poslednjeg ročišta u tom slučaju.
7. Pozivaju se sudije da prilikom izricanja glavne kazne razmotre izricanje dodatnih kazni počiniocima krivičnih dela povezanih sa korupcijom, organizovanim kriminalom i pranjem novca. 11.3. Za Apelacioni sud
Poziva se Apelacioni sud da pažljivo obrađuje sve slučajeve iz svoje nadležnosti kako bi se obezbedila striktna primena materijalnog krivičnog i procesnog zakonodavstva na snazi. 11.4. Tužilački savet Kosova
1. Pravda danas poziva TSK da nastavi sa transparentnošću u procesima regrutovanja, imenovanja, premeštaja i unapređenja tužilaca u sistemu tužilaštva Republike Kosovo.
2. Pravda danas poziva TSK da što pre završi proces regrutovanja osam tužilaca u osnovnim tužilaštvima i odobri naš zahtev za praćenje ovog procesa.
3. TSK se poziva da poštuje Zakon br. 06/L-081 za pristup javnim dokumentima, kako bi se odgovorilo na zahteve Pravde danas za procese u ovoj instituciji.
4. TSK je pozvan da preduzme disciplinske mere protiv tužilaca koji ne pokazuju efikasnost u podnošenju i zastupanju optužnica pred sudovima.;
5. KZK je pozvan da uputi Akademiju pravde o skracenicama koje tužioci ukazuju u bavljenju krivičnim delima teške prirode kao što su: organizovani kriminal, pranje novca i korupcija,
52 JUSTICE TODAY a Akademija pravde poziva da organizuje razne obuke i radionice u cilju podizanja njihove profesionalnost i performanse. 11.5. Za državnog tužioca
1. Pozivaju se tužioci da optužnice zasnivaju na dokazima koji dokazuju osnovanu sumnju da je okrivljeni počinio krivično delo poštujući i primenjujući opšte i posebne elemente podizanja optužnice.;
2. Pozivaju se tužioci da se uključe u podizanje optužnica radi podnošenja predloga za oduzimanje imovine stečene krivičnim delima, sa posebnim naglaskom na slučajeve ekonomskih i finansijskih krivičnih dela;
3. Pozivaju se tužioci da predlože dodatne kazne u svim slučajevima krivičnih dela povezanih sa korupcijom, organizovanim kriminalom i pranjem novca u okviru predloga kazne;
4. Tužioci se pozivaju da podrže podizanje optužnica finansijskim veštačenjem u slučajevima koruptivnih krivičnih dela tokom faze istrage u vezi sa tačnošću iznosa štete koja je navodno prouzrokovana krivičnim delom. To je zbog činjenice da je veoma važno precizirati vrednost štete jer je to dokaz kojim se dokazuje postojanje krivičnog dela;
5. Pozivaju se tužioci da budu aktivniji u podnošenju zahteva za zaštitu zakonitosti, posebno u slučajevima koji uključuju krivična dela kao što su organizovani kriminal i pranje novca.
6. Pozivaju se tužioci da vode računa o podnetim optužnicama, kako ne bi postigli zastare za krivična dela predviđena optužnicom koju zastupaju.
7. Tužioci se pozivaju da optuženima pruže materijale na jeziku koji oni razumeju prema zakonskim odredbama prilikom podizanja optužnice.
JUSTICE TODAY 53 54 JUSTICE TODAY
56 JUSTICE TODAY