Documento Técnico De La Estrategia De Cultura Ciudadana Evasores Del Sistema Transmilenio 2018

Estrategia de Cultura Ciudadana – Ámbito Construcción Social del Territorio Documento Técnico De La Estrategia De Cultura Ciudadana Evasores Del Sistema Transmilenio 2018 1 Estrategia de Cultura Ciudadana – Ámbito Construcción Social del Territorio Contenido Introducción ....................................................................................................................................................... 3 1. Marco conceptual ........................................................................................................................................... 4 1.1 Ámbito construcción social del territorio ................................................................................................. 7 2. Contexto ......................................................................................................................................................... 7 2.1 Fases de Estrategia a Evasiones ................................................................................................................ 7 2.2 Fase I Todos Pagamos el Pato, 2017 ......................................................................................................... 8 2.2.1 Línea base de la Estrategia Todos Pagamos el Pato, fase I. Diagnóstico de factores culturales ....... 9 2.3 Fase II Ahora el Pato Paga ...................................................................................................................... 14 2.3.1. La línea base de la Estrategia Ahora el Pato Paga, fase II. Diagnóstico de factores culturales ...... 14 2.4 Encuesta Bienal de Culturas – EBC, 2017 ............................................................................................... 22 3. Metas Plan de Desarrollo ............................................................................................................................. 23 4. Entidades ...................................................................................................................................................... 25 5. Territorialización, Poblaciones ..................................................................................................................... 25 Bibliografía........................................................................................................................................................ 25 2 Estrategia de Cultura Ciudadana – Ámbito Construcción Social del Territorio Introducción La evasión del pago del pasaje en medios de transporte público es un fenómeno que se presenta alrededor del mundo. El número de evasores en Bogotá ha estado en debate, es una cifra compleja de calcular por las circunstancias en las que se produce el fenómeno. Se ha señalado en medios de comunicación que en lo corrido del año [2018] se han sancionado alrededor de 10.000 personas por colarse en las estaciones de TransMilenio. Las pérdidas diarias por esta problemática en el sistema suman 87 millones de pesos1. En cada bus lleno con 160 personas pueden estar 15 o 20 que no pagaron y que nos hacen el viaje más incómodo2. De acuerdo con las autoridades, en promedio cada día son multadas al menos 40 personas por esta práctica. Según la Policía, en lo corrido del año se han impuesto 5.257 comparendos por evasión, lo que suma recursos por poco más de $1.036 millones3. Entre el 10 y 15 por ciento de los usuarios de TransMilenio son colados. Según las cuentas del Sistema [Transmilenio] pierde $200 mil millones anualmente, es decir, unos 550 millones diarios4. En promedio unas 38.000 personas, el 2.8% de los usuarios diarios de Transmilenio, estarían evadiendo el pago del pasaje en Transmilenio diariamente5. Cifras que varían según la fuente y que en algunos casos se llegan a contradecir. Según la psicología de la evasión a diario se conocen grandes fraudes corporativos que son ampliamente cuestionados por la sociedad. No obstante, mucho más frecuentes son actos individuales a pequeña escala que transgreden las leyes y que, independiente de su nivel de gravedad, no dejan de ser cuestionables desde un punto de vista ético y legal (Karstedt y Farrall, 2006)6. Uno de los casos allegados a la ciudad, y que recientemente a sido invitado a conferencias en la Bogotá, es TranSantiago el cual presenta una de los casos más críticos de evasión en Latinoamérica, registra alrededor de un 40% de evasión, de los cuales el 60% en el momento de la evasión tenían tarjeta de pasaje con recarga7. Por otro lado, otro caso cercano es Medellín en el que en general, no se reportan casos de colados o personas que busquen evadir el pago para utilizar el sistema masivo de transporte, según la Gerencia Social y de Servicio al Cliente del Metro, esto se debe a dos razones: la apropiación del sistema por parte de los usuarios y las medidas rigurosas que se implementan para evitarlo8. El fenómeno de los evasores del sistema Transmilenio afecta la operación del sistema y por tanto a los usuarios, al no quedar registrado el número real de usuarios en los portales y estaciones, la oferta no corresponde con la demanda, lo que conlleva a congestiones9. 1 Noticias 1. Véase: [https://canal1.com.co/noticias/bogota/colados-en-transmilenio-dejan-perdidas-diarias-por-87-millones/] Recuperado el 25/06/2018 2 El Tiempo. Véase: [http://www.eltiempo.com/bogota/analisis-de-colados-en-transmilenio-36045] Recuperado el 25/06/2018 3 El Espectador. Véase: [https://www.elespectador.com/noticias/bogota/colados-en-transmilenio-van-11-muertos-y-42-heridos-en-2018- articulo-789055] Recuperado el 25/06/2018 4 KienyKe. Véase: [https://www.kienyke.com/noticias/los-colados-en-transmilenio] Recuperado el 25/06/2018 5 Caracol. Véase: [http://caracol.com.co/emisora/2018/02/13/bogota/1518527673_055661.html] Recuperado el 25/06/2018 6 Pablo Andrés Guarda Rosas. ¿Qué más hay detrás de la evasión en el transporte público? un enfoque econométrico. Pontificia Universidad Católica de Chile Escuela de Ingeniería. Tesis para optar al grado de Magíster en Ciencias de la Ingeniería, 2015. 7 En conferencia “Evasión” Congreso de Movilidad y Transporte, 4-6 de abril 2018. Realizada por Transmilenio. 8 Véase: [ [http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/colados-en-sistema-de-transporte-masivo-44272] Recuperado el 19/06/2018 9 Cf. Respuesta TransMilenio a la Proposición 20 de 2018 del Concejo de Bogotá. 3 Estrategia de Cultura Ciudadana – Ámbito Construcción Social del Territorio Es pertinente mencionar que la Estrategia de cultura ciudadana a evasores en Transmilenio se encuentra en el marco del Plan Anti -Evasión10 a cargo de TransMilenio. El cual tiene tres líneas de acción, nombradas de manera general en este texto. 1) Infraestructura, adecuaciones físicas y tecnológicas en vías, estaciones, espacios aledaños, como barreras en estaciones para hacer la separación entre la estación y vía, pruebas e intervenciones en puertas. 2) Seguridad, acciones en seguridad articuladas con la Policía Metropolitana de Bogotá y empresas de vigilancia y seguridad privada, además de las acciones propias, desarrollo de operativos y vigilancia alrededor de las estaciones, monitoreo de comportamientos de delitos y contravenciones en el sistema, ubicación de los lugares de mayor evasión, personal seguridad en unidades de civil. 3) Atención al usuario y Cultura Ciudadana, imposición comparendo previsto en el Código de la Policía, acciones en articulación con gestores del IDIPRON11. El proceso de orientación y acompañamiento a la estrategia por parte la Dirección de Cultura Ciudadana ha consistido en identificar necesidades de información, factores culturales, elaborar diagnósticos, línea base para el seguimiento a la estrategia. En 2017 se realizaron mediciones de la fase I y en el 2018 de la fase II, en un trabajo conjunto con Transmilenio, que consistió en la elaboración de los formularios, la implementación y operativo de campo, así como el análisis de resultados. 1. Marco conceptual El Plan de Desarrollo Bogotá Mejor para Todos cuenta con un objetivo transversal de Cultura Ciudadana que busca “aumentar la eficacia y la eficiencia de la acción de gobierno y de las acciones colectivas e individuales de los ciudadanos, mediante la promoción permanente de políticas, planes, programas, proyectos y acciones orientadas a fortalecer la cultura ciudadana de la ciudad, para lograr el bienestar, la protección de la vida, la convivencia, la igualdad de calidad de vida, la democracia urbana, la construcción de comunidad. La cultura ciudadana se desarrollará de manera transversal a todos los sectores que integran el Distrito Capital. La Cultura Ciudadana estará encaminada al cumplimiento voluntario de normas, la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos y la mutua ayuda para actuar según la propia conciencia, en armonía con la ley, en un marco de valoración de las decisiones de la mayoría, y un respeto radical por los derechos de las minorías consagrados en la Constitución. Se desarrollará de manera transversal en todos los sectores que integran el Distrito Capital y en los pilares, ejes y programas del Plan de Desarrollo.” El PDD plantea que: 10 Ver en este documento metas que impactan la estrategia del Plan Distrital de Desarrollo, Bogotá mejor para Todos. 11 Cf. Respuesta TransMilenio a la Proposición 20 de 2018. 4 Estrategia de Cultura Ciudadana – Ámbito Construcción Social del Territorio 1. La cultura ciudadana es un ejercicio corresponsable entre la Administración Distrital, el sector privado y la ciudadanía. 2. La cultura ciudadana debe pensarse integralmente para incluir tanto la modificación de comportamientos básicos

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