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DERECHOS HUMANOS Órgano Informativo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México ISSN: 1405-5627 Año 7, Núm. 46, noviembre-diciembre del año 2000 Certificado de Licitud de Título 10208 Certificado de Licitud de Contenido 7154 Registro de derechos de autor 001572/97 N° de Autorización del Comité Editorial A: 400/3/001/97 Distribución gratuita por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México Publicación bimestral Suscripciones: Instituto Literario N° 510 Pte. Col. Centro, C.P. 50000, Toluca, México Tel. 01(7) 213-08-28, 213-08-83, 214-08-70, fax 01(7) 214-08-80 Página de internet http://www.codhem.org.mx Correo electrónico [email protected] Impreso en: Reyes & Dávila Impresores Av. Hidalgo Ote. 1100 C.P. 50090, Toluca, México Tiraje: 1000 ejemplares Editor responsable: Tomás Trujillo Flores Edición: Jesús Hernández Bernal Raúl Díaz Rodríguez Ivan Olguín Santa Cruz Alberto Salgado Gallegos Diseño de portada: Ivan Olguín Santa Cruz Visiones sobre la Pena de Muerte
Los trabajos publicados en este Órgano Informativo, no expresan necesariamente el punto de vista de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. El contenido es responsabilidad de los autores. CONTENIDO 3
CONTENIDO
I. EDITORIAL ...... 7
II. QUEJAS ...... 11
II. RECOMENDACIONES ...... 17
No. Expediente Dirigido a:
No. 61 CODHEM/SP/5924/99-2 Ing. Javier Cruz Jaramillo Presidente Municipal Constitucional de Zacazonapan, México ...... 21
No. 62 CODHEM/SP/2397/2000-2 Act. Ricardo Ramos Arzate Presidente Municipal Constitucional de Mexicaltzingo, México ...... 22
No. 63 CODHEM/SP/4069/99-2 C.P. Mayolo Gómez García Presidente Municipal Constitucional de Almoloya de Alquisiras, México ...... 24
No. 64 CODHEM/NJ/2730/2000-3 Ing. Eduardo Alfredo Contreras y Fernández Presidente Municipal Constitucional de Naucalpan de Juárez, México ...... 25
No. 65 CODHEM/EM/1442/2000-5 M. en C. Carlos León Hinojosa Director General de los Servicios Educativos Integrados al Estado de México...... 28
No. 66 CODHEM/NEZA/2062/2000-4 Ing. Héctor Miguel Bautista López Presidente Municipal Constitucional de Nezahualcóyotl, México ...... 31
No. 67 CODHEM/TEJ/578/2000-6 Lic. Carlos Iriarte Mercado Director General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de México ...... 34
No. 68 CODHEM/SFP/2168/2000-7 Lic. Javier Jerónimo Apolonio Presidente Municipal Constitucional de San Felipe del Progreso, México ...... 36
No. 69 CODHEM/EM/1113/2000-5 Lic. en Biol. José Antonio Ríos Granados Presidente Municipal Constitucional de Tultitlán, México ...... 37 4 DERECHOS HUMANOS CODHEM
No. 70 CODHEM/EM/3513/2000-5 Lic. Gerardo Sánchez y Sánchez Procurador General de Justicia del Estado de México...... 41
No. 71 CODHEM/NJ/3351/2000-3 Ing. Guillermo Espinoza Cruz Presidente Municipal Constitucional de Huixquilucan, México ...... 43
No. 72 CODHEM/NEZA/2041/2000-4 Dr. Guillermo Ortíz Solalinde Director General del Instituto de Salud del Estado de México...... 46
No. 73 CODHEM/NEZA/3215/2000-4 Ing. Manuel Cadena Morales Secretario General de Gobierno del Estado de México...... 49
No. 74 CODHEM/NEZA/3215/2000-4 Lic. Gerardo Sánchez y Sánchez Procurador General de Justicia del Estado de México...... 56
No. 75 CODHEM/TEJ/2553/2000-6 Lic. Carlos Iriarte Mercado Director General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de México ...... 62
No. 76 CODHEM/NEZA/337/2000-4 Mgdo. Lic. Abel Villicaña Estrada Presidente del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de México ...... 64
No. 77 CODHEM/NEZA/337/2000-4 Lic. Gerardo Sánchez y Sánchez Procurador General de Justicia del Estado de México...... 67
No. 78 CODHEM/TEJ/2535/2000-6 C. J. Santos Cabrera Cruz Presidente Municipal Constitucional de Otzoloapan, México ...... 70
No. 79 CODHEM/SP/3713/2000-2 C. Rogelio Muñoz Serna Presidente Municipal Constitucional de Zumpango, México ...... 73
No. 80 CODHEM/SP/3719/2000-2 L.A.E. Salomón Pedro Flores Pimentel Presidente Municipal Constitucional de Tultepec, México ...... 75
No. 81 CODHEM/SFP/2144/2000-7 C. Ángel Caballero Molina Presidente Municipal Constitucional de Timilpan, México ...... 76
No. 82 CODHEM/NEZA/3321/2000-4 Quim. Dino Ortiz Rodríguez Presidente Municipal Constitucional de La Paz, México ...... 78 CONTENIDO 5
No. 83 CODHEM/EM/2791/2000-5 Lic. Carlos Iriarte Mercado Director General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de México ...... 80
IV. RECURSOS ...... 85
V. CARTAS ...... 91
VI. PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA FAMILIA, LA MUJER Y LA INFANCIA ...... 95
VII. PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN ...... 105
VIII. DIVULGACIÓN ...... 121
IX. DOCTRINA ...... 127
Los Derechos Humanos y la Pena de Muerte DR. MIGUEL ÁNGEL CONTRERAS NIETO ...... 129
La Pena de Muerte AMNISTÍA INTERNACIONAL ...... 139
X. LEGISLACIÓN ...... 159
SEGUNDO PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS, DESTINADO A ABOLIR LA PENA DE MUERTE ...... 161
PROTOCOLO A LA CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA ABOLICIÓN DE LA PENA DE MUERTE ...... 164
XI. LITERATURA ...... 167
Pena de Muerte PABLO A. BUGALLO ...... 169
La Pena de Muerte MARIA ELENA WALSH ...... 171
XII. NUEVAS ADQUISICIONES BIBLIOGRÁFICAS ...... 173 EDITORIAL 7
EDITORIAL
La vida es la facultad más preciada de cual- nacional e internacional donde impere la cor- quier ser que existe en la naturaleza. dialidad y la paz entre los individuos.
En los seres humanos es el derecho funda- En este sentido, cada uno de nuestros actos mental, básico, que da origen a cualquier otra debe encaminarse a la construcción de un prerrogativa; es condición indispensable para mundo mejor y más justo para nosotros y el goce pleno de lo que el mundo nos ofrece, nuestros hijos, de un lugar ideal que repre- para forjar y alcanzar las aspiraciones e idea- sente el orgullo de estas generaciones para les que orientan nuestra existencia. las venideras, contexto en el que no tiene cabida la mayor afrenta a la dignidad huma- Ciertamente, la naturaleza dotó a los seres na: La pena de muerte, es decir, aquella humanos de una peculiar característica que sanción que priva de la vida a la persona que nos hace distintos de cualquier ente animado ha infringido la ley penal. en el planeta: La razón, capacidad reflexiva que nos ha permitido a través del tiempo, com- Este castigo es el más riguroso que pueda prender y transformar nuestro entorno, aplicarse al ser humano, ya que lo despoja, mejorar las relaciones entre unos y otros, sin posibilidad de enmienda, del valor más fincar una sociedad más civilizada para ha- preciado que tiene. Podemos decir que con- cer frente al concierto que ofrecerá este vierte un todo, una obra de la naturaleza y de nuevo milenio con notas de respeto, solidari- la sociedad, en nada, reduciendo al individuo dad y tolerancia, en el cual los Derechos tan sólo a materia, a un ente sin futuro y sin Humanos proporcionarán, sin duda alguna, el destino. toque de armonía. La pena de muerte ha sido cotidiana figura Desde luego, los derechos y libertades fun- en la historia de la humanidad. Desde épo- damentales de las personas son, además de cas muy remotas fue aplicada por diversas un conjunto de principios éticos y de propues- culturas de la antigüedad, teniendo ciertas va- tas, el mecanismo más adecuado para buscar riantes por motivos de usos y costumbres en una mejor convivencia entre quienes integra- cada pueblo. mos esta gran comunidad mundial. Si todos entendemos que la esfera de nuestras facul- La propia cultura romana, considerada como tades tiene una gran línea que los limita la cuna del derecho, castigaba con pena de señalada por los derechos del otro, entonces, muerte a quienes cometían determinados el abuso, la corrupción, la impunidad y todos ilícitos, con formas de ejecución execrables aquellos flagelos que conculcan los Derechos que imponían el mayor daño posible al delin- Humanos cederán progresivamente para dar cuente condenado. paso a un Estado y a una colectividad local, 8 DERECHOS HUMANOS CODHEM
En nuestro país, las leyes que imperaban en que reemplacen leyes y prácticas anacró- las culturas azteca y maya se caracterizaban nicas, como la pena capital. por su estricta severidad y por sus ejecucio- nes degradantes, bajo la justificación de que En nuestro país, la Constitución Política de su aplicabilidad traía como consecuencia el los Estados Unidos Mexicanos prevé la pena fin ulterior de proteger a los miembros de la de muerte en el párrafo cuarto de su artículo sociedad, por considerar al delincuente como 22, pero su aplicación ha sido prácticamente un ser incorregible y por lo tanto, un grave nula, y al respecto una gran cantidad de quie- peligro para la colectividad. nes componemos la nación mexicana, pensamos que existen caminos más civiliza- Con el paso del tiempo, la civilidad fue apo- dos para sancionar a quienes delinquen, así derándose de nuestras costumbres y nuestras hayan cometido el peor de los crímenes; una normas jurídicas, situación que motivó a que sociedad como la nuestra, que camina por el algunos países del mundo implementaran pe- sendero del progreso y el desarrollo no pue- nas rehabilitatorias a los sujetos que cometían de castigar a un ser humano privándolo de su delitos, mediante la creación y paulatina trans- valor más preciado. formación de sus sistemas penitenciarios, con el objeto de reorientar la conducta de estos Por otra parte, la pena capital no garantiza la individuos y así brindarles la posibilidad de función intimidante que pudiese proyectar a integrarse nuevamente a la sociedad. los demás individuos que violan la ley penal; por el contrario, su vigencia conduce a un Con ello, los Estados fortalecen poco a poco retroceso de la humanidad a la época de la esta política gracias a la creación de progra- barbarie, porque no se resuelve el punto cen- mas y mecanismos tendentes a prevenir tral de la problemática que es el delito nuevas acciones antisociales que represen- cometido. ten peligro para cualquier miembro de la colectividad. Ejemplo de ello, es la ejecución de nuestro compatriota Miguel Ángel Flores Rangel, Sin embargo, no podemos cerrar los ojos acaecida en el mes de noviembre del año 2000, ante la comunidad mundial en donde exis- al cual se le aplicó la pena de muerte por ten países que mantienen vigente la inyección letal en una prisión de Texas, Esta- aplicación de la pena de muerte, bajo el ar- dos Unidos de Norteamérica, luego de que gumento de que su empleo reduce los se le encontrara culpable de secuestrar, vio- índices de delincuencia y las acciones per- lar y asesinar a una joven de 20 años. turbadoras del orden jurídico. Peor aún, cuando algunas de ellas dejan en segundo Con hechos como éste, se cuestiona la fun- término una de las actividades primordia- ción primordial que deben practicar las les que tiene cualquier Estado, que es la de naciones que mantienen vigente esta pena, crear leyes y mecanismos que permitan a que es la de vivir en paz y en fraternidad, ya sus habitantes vivir en armonía. que dichos Estados no buscan otras sancio- nes que vayan acorde a nuestro tiempo y Centrando nuestra atención a este fin, pode- rehabiliten en forma satisfactoria a las per- mos decir que los órganos legislativos de cada sonas con conductas antisociales; por ello, los nación tienen una responsabilidad determinan- Organismos que protegemos y defendemos te en cuanto a la obtención del equilibrio entre los Derechos Humanos, estamos seguros de gobernantes y gobernados, el cual puede que un camino viable es la formación en va- conseguirse con la creación de normas que lores a temprana edad para evitar sucesos vayan de acuerdo con el tiempo y el espacio, como el de Flores Rangel. EDITORIAL 9
En este orden de ideas y con justa razón, la de la Pena de Muerte, del 6 de agosto de Organización de las Naciones Unidas ha 1990; documentos que son muestra evidente manifestado su preocupación e interés por de la voluntad de la comunidad mundial de estudiar a fondo la vigencia de la pena capi- erradicar, este cruel castigo. tal, llegando a la conclusión de que el mejor camino es abolirla en su totalidad sin dejar a En la medida en que se concrete la elimina- un lado un aspecto relevante: La reducción ción total de la pena de muerte en el mundo, progresiva de la comisión de delitos. la humanidad habrá dado un gran paso hacia el respeto de los Derechos Humanos, sepa- La necesidad de suprimir la pena de muerte, rando de la mente del hombre la idea, de que ha tenido buena respuesta en las diferentes privar de la vida es una respuesta apropiada latitudes de la tierra, por lo que algunas na- para quienes delinquen. ciones del orbe han promovido las reformas necesarias a su derecho interno para Por todo lo anteriormente expuesto, la Comi- erradicarla. Por su parte, la Asamblea Gene- sión de Derechos Humanos del Estado de ral de la Organización de las Naciones Unidas México dedica el presente número al tema y la de la Organización de Estados America- de la pena de muerte en los rubros de doctri- nos, en el ámbito de sus competencias, han na, legislación y literatura; además contiene aprobado documentos relevantes en la mate- los apartados de costumbre relativos a: Que- ria como el Segundo Protocolo Facultativo jas; recomendaciones; recursos; cartas a la del Pacto Internacional de Derechos Ci- Comisión; programa de atención a la familia, viles y Políticos, destinado a abolir la Pena la mujer y la infancia; promoción y capacita- de Muerte, del 11 de julio de 1991 y el Pro- ción; divulgación y nuevas adquisiciones tocolo a la Convención Americana sobre bibliográficas. Derechos Humanos relativo a la Abolición QUEJAS 11
Quejas 12 DERECHOS HUMANOS CODHEM
El Dr. Miguel Ángel Contreras Nieto, Comi- sionado de los Derechos Humanos del Estado de México, durante su mensaje en la Ceremonia Conmemorativa del LII Aniver- sario de adopción de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el 8 de diciembre del año 2000, en la Plaza de los Mártires de la ciudad de Toluca, México. QUEJAS 13
En el bimestre Noviembre-Diciembre se recibieron 771 quejas.
En lo referente a la recepción, tramitación y seguimiento de quejas desta- can las acciones siguientes:
Visitaduría 1 Visitaduría 2 Visitaduría 3 Visitaduría 4 Visitaduría 5 Visitaduría 6 Visitaduría 7 Total
Quejas radicadas 141 161 108 150 100 52 53 765
Solicitudes de informes 178 174 87 140 91 58 52 780
Recordatorios de informes 64 27 17 36 35 09 28 216
Ampliaciones de informes 25 28 01 07 05 05 05 76
Quejas acumuladas 04 08 02 03 11 02 01 31
Quejas remitidas al archivo 128 177 138 174 121 43 54 835
Recomendaciones emitidas 02 05 02 05 04 03 02 23
Expedientes concluidos 132 185 140 177 132 45 55 866
Expedientes en trámite 104 45 87 68 60 27 24 415 14 DERECHOS HUMANOS CODHEM QUEJAS 15
Asesorías
En el presente bimestre se proporcionaron 2,743 asesorías jurídicas a personas de diferentes sectores sociales, cuyas inconformidades no correspondían al ámbito de competencia de este Organismo; no obstante, se les asesoró jurídica- mente y orientó para que acudieran con la autoridad correspondiente.
Expedientes concluidos
En el bimestre que nos ocupa, se remitieron al archivo 866 expedientes. Las causas fueron las siguientes:
Desistimiento 25 Falta de Interés 82 Solucionado durante el trámite respectivo 255 Solucionado mediante el procedimiento 19 de conciliación Asunto jurisdiccional 26 Conflicto entre particulares 96 Materia agraria 02 Materia ecológica 00 Quejas extemporáneas 01 Asuntos laborales 13 Remitidas a la CNDH 24 Remitidas a otras entidades federativas 04
Recomendaciones 23
No existió violación a Derechos Humanos 265 y se orientó jurídicamente al quejoso Acumuladas 31 Total 866 16 DERECHOS HUMANOS CODHEM RECOMENDACIONES 17
Recomendaciones 18 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Desfile conmemorativo del LII Aniversario de Unidas para México, Cuba y República Do- adopción de la Declaración Universal de De- minicana; Dip. Lic. Mario Santana Carbajal, rechos Humanos, encabezado por el Dr. Presidente de la Comisión de Derechos Hu- Miguel Ángel Contreras Nieto, Comisionado manos de la H. LIV Legislatura del Estado de los Derechos Humanos del Estado de de México; Dip. Profr. Leobardo Varela México; Profr. Eloy Hidalgo Toscano, Coor- Orive, Vocal de la Comisión de Derechos dinador de Operación Educativa de los Humanos de la H. LIV Legislatura del Esta- Servicios Educativos Integrados al Estado de do de México; y como representante de las México; Sr. Ángel Escudero de Paz, Director niñas y niños del Estado de México, el me- del Centro de Información de las Naciones nor Emmanuel Sánchez Quiroz. RECOMENDACIONES 19
En lo que se refiere al bimestre noviembre-diciembre se emitieron 23 recomendaciones que se dirigieron a las autoridades siguientes:
No. de Autoridad Responsable Recomendaciones Procuraduría General de Justicia 03 Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito 03 Instituto de Salud del Estado de México 01 Servicios Educativos Integrados al Estado de México 01 Secretaría General de Gobierno 01 Tribunal Superior de Justicia 01 Presidente Municipal Constitucional de Zacazonapan 01 Presidente Municipal Constitucional de Mexicaltzingo 01 Presidente Municipal Constitucional de Almoloya de Alquisiras 01 Presidente Municipal Constitucional de Naucalpan 01 Presidente Municipal Constitucional de Nezahualcóyotl 01 Presidente Municipal Constitucional de San Felipe del Progreso 01 Presidente Municipal Constitucional de Tultitlán 01 Presidente Municipal Constitucional de Huixquilucan 01 Presidente Municipal Constitucional de Otzoloapan 01 Presidente Municipal Constitucional de Zumpango 01 Presidente Municipal Constitucional de Tultepec 01 Presidente Municipal Constitucional de Timilpan 01 Presidente Municipal Constitucional de La Paz 01 23 Total 20 DERECHOS HUMANOS CODHEM RECOMENDACIONES 21
RECOMENDACIÓN No. 61/2000 México, el Procedimiento de Conciliación, a fin de que la administración municipal reali- En cumplimiento al Plan Anual de Trabajo zara en un plazo no mayor de 45 días, de esta Comisión, dentro del Programa de adecuaciones a la cárcel municipal, concilia- Supervisión del Sistema Penitenciario, rela- ción que fue aceptada en sus términos. cionado con visitas a cárceles municipales; el día 15 de octubre de 1999, personal de El 21 de enero del año en curso, personal este Organismo se constituyó en el Palacio designado por esta Comisión, realizó una se- Municipal de Zacazonapan, Estado de Méxi- gunda visita de inspección a la cárcel co, a efecto de inspeccionar y verificar municipal de Zacazonapan, México, con el las condiciones materiales de la cárcel propósito de constatar si se había dado cum- municipal. plimiento en su totalidad a la propuesta de Conciliación, observándose que las condicio- El personal de este Organismo fue atendido nes materiales del inmueble, eran las mismas por el C. Ezequiel Vargas Rebollar, Coman- que tenía en fecha 15 de octubre de 1999, lo dante de la policía municipal, quien una vez cual se hizo constar en acta circunstanciada, enterado del motivo de la visita permitió el a la que se agregaron seis placas fotográfi- acceso a las instalaciones de la cárcel. cas. En la misma fecha el C. Ezequiel Vargas Rebollar, Comandante de la Policía Munici- Una vez realizada la inspección de referen- pal, solicitó una prórroga de noventa días cia, el personal de esta Comisión elaboró acta hábiles, para dar cumplimiento en su totali- circunstanciada, a la que se agregaron seis dad el procedimiento de conciliación placas fotográficas, donde se aprecian las propuesto, acordando el Segundo Visitador condiciones materiales en las que se encon- General de este Organismo otorgarle dicha tró la cárcel municipal visitada. prórroga misma que inició el día 24 de enero y feneció el 9 de junio del año 2000. El personal de actuaciones constató que las celdas no reúnen las condiciones mínimas El día 14 de junio del año en curso, personal para la estancia digna de personas aún cuan- designado por esta Comisión, realizó una ter- do sea por un lapso breve, ya que en la celda cera visita de inspección a la cárcel municipal numero dos es notoria la ausencia de taza de Zacazonapan, México, con el propósito de sanitaria, lavamanos y regadera con servicio constatar si se había dado cumplimiento en de agua corriente; ambas celdas carecen de su totalidad a la propuesta de Conciliación, luz eléctrica en su interior; planchas de des- observando que en la celda número dos se canso provistas con colchonetas y cobijas; había instalado taza sanitaria, lavamanos y La Recomendación 61/ regadera con servicio de agua corriente; y 2000, se dirigió al Presi- así como de mantenimiento continuo de lim- dente Municipal pieza y pintura en general. respecto a las demás condiciones materiales Constitucional de del inmueble, eran las mismas que tenía en Zacazonapan, México, fecha 15 de octubre de 1999, lo cual se hizo el 7 de noviembre del año Con la finalidad de prevenir violaciones a los 2000, por ejercicio in- derechos humanos de las personas que por constar en acta circunstanciada, a la que se debido de la función agregaron seis placas fotográficas. En la mis- pública. Se ha determi- alguna razón de carácter legal, tuvieran que nado publicar una síntesis ser privadas de su libertad en la citada cár- ma fecha el C. Ezequiel Vargas Rebollar, de la misma, con funda- cel municipal, en fecha 18 de octubre de 1999, Comandante de la Policía Municipal, solicitó mento en lo dispuesto una última prórroga de setenta y cinco días por los artículos 56 de la mediante oficio número 5193/99-2, este Or- Ley que crea la Comisión ganismo, con fundamento en lo dispuesto por hábiles, para dar cumplimiento en su totali- de Derechos Humanos los artículos 42 de la Ley que crea la Comi- dad el procedimiento de conciliación del Estado de México y propuesto, acordando el Segundo Visitador 10 de su Reglamento In- sión de Derechos Humanos del Estado de terno. El texto íntegro México; 83, 84, 85, 86, 88 y 89 de su Regla- General de este Organismo otorgarle dicha de la Recomendación 61/ prórroga misma que inició el día 17 de junio y 2000 se encuentra en el mento Interno, propuso a la Presidenta expediente respectivo y Municipal Constitucional de Zacazonapan, feneció el 30 de octubre del presente año. consta de 13 fojas. 22 DERECHOS HUMANOS CODHEM
El día 3 de noviembre del año en curso, perso- sables para la permanencia propia de seres nal designado por esta Comisión, realizó una humanos. cuarta visita de inspección a la cárcel munici- pal de Zacazonapan, México, con el propósito Este Organismo considera que toda cárcel de constatar si se había dado cumplimiento en municipal debe contar con la infraestructura su totalidad a la propuesta de Conciliación, que garantice el respeto a la dignidad y salud observando que las condiciones materiales del de quienes legalmente deban permanecer en inmueble, eran las mismas que tenía en fecha ella. 14 de junio del año 2000, lo cual se hizo cons- tar en acta circunstanciada, a la que se Por lo anterior, la Comisión de Derechos agregaron cuatro placas fotográficas. Humanos del Estado de México, respetuosa- mente, formuló al Presidente Municipal Las condiciones físicas del inmueble que ocu- Constitucional de Zacazonapan, México, la pa la cárcel municipal de Zacazonapan, siguiente Recomendación: Estado de México, no son apropiadas para la estancia digna de las personas que por algu- ÚNICA. Se sirva instruir a quien correspon- na razón legal, pudieran ser privadas da, a efecto de que se realicen los trabajos temporalmente de su libertad. En este sitio necesarios para que las celdas de la cárcel es evidente la falta en ambas celdas de plan- municipal de Zacazonapan, México, cuenten chas de descanso provistas con colchonetas con planchas de descanso provistas de col- y cobijas; de luz eléctrica en su interior; así chonetas y cobijas; luz eléctrica en su interior; como de mantenimiento continuo de limpieza así como mantenimiento continuo de limpie- y pintura en general. Condiciones indispen- za y pintura en general.
RECOMENDACIÓN No. 62/2000 El personal de actuaciones constató que la cárcel municipal no reúne las condiciones En cumplimiento al Plan Anual de Trabajo mínimas para la estancia digna de personas, de esta Comisión, dentro del Programa de aun cuando sea por un lapso breve, ya que la Supervisión del Sistema Penitenciario, rela- celda carece de regadera y lavamanos con cionado con visitas a cárceles municipales; servicio de agua corriente; de este servicio la el día 12 de junio del año 2000, personal de taza sanitaria; luz eléctrica en su interior; col- este Organismo se constituyó en el Palacio chonetas y cobijas en las planchas de Municipal de Mexicaltzingo, Estado de descanso; de mantenimiento continuo de lim- pieza y pintura en general; así como de un La Recomendación 62/ México, a efecto de inspeccionar y verifi- 2000, se dirigió al Presi- car las condiciones materiales de la cárcel área para la estancia de mujeres, que cuente dente Municipal municipal. con los mismos servicios. Constitucional de Mexicaltzingo, México, el 7 de noviembre del año El personal de este Organismo fue atendido Con la finalidad de prevenir violaciones a los 2000, por ejercicio in- por el C. Basilio Palacios Solares, Oficial de derechos humanos de las personas que por debido de la función alguna razón de carácter legal, tuvieran que pública. Se ha determi- la policía municipal, quien una vez enterado nado publicar una síntesis del motivo de la visita permitió el acceso a ser privadas de su libertad en la citada cárcel de la misma, con funda- municipal, en fecha 13 de junio del presente mento en lo dispuesto las instalaciones de la cárcel. por los artículos 56 de la año, mediante oficio número 2595/2000-2, Ley que crea la Comisión Una vez realizada la inspección de referen- este Organismo, con fundamento en lo dis- de Derechos Humanos puesto por los artículos 42 de la Ley que crea del Estado de México y cia, el personal de esta Comisión elaboró acta 10 de su Reglamento In- circunstanciada, a la que se agregaron cinco la Comisión de Derechos Humanos del Esta- terno. El texto íntegro placas fotográficas, donde se aprecian las do de México; 83, 84, 85, 86, 88 y 89 de su de la Recomendación 62/ Reglamento Interno, propuso al C. Eduardo 2000 se encuentra en el condiciones materiales en las que se encon- expediente respectivo y tró la cárcel municipal visitada. Salvador Villanueva Navor, entonces Presi- consta de 12 fojas. RECOMENDACIONES 23 dente Municipal Constitucional de de Mexicaltzingo, México, con el propósito Mexicaltzingo, México, el Procedimiento de de constatar si se había dado cumplimiento Conciliación, a fin de que la administración en su totalidad a la propuesta de Concilia- municipal realizara en un plazo no mayor de ción, observándose que las condiciones 45 días, adecuaciones a la cárcel municipal, materiales del inmueble, eran las mismas que conciliación que fue aceptada en sus térmi- tenía en fecha 12 de junio del presente año, nos. lo cual se hizo constar en acta circunstancia- da, a la que se agregaron cinco placas El 23 de agosto del presente año, personal fotográficas. designado por esta Comisión, realizó una se- gunda visita de inspección a la cárcel Las condiciones físicas del inmueble que ocu- municipal de Mexicaltzingo, México, con el pa la cárcel municipal de Mexicaltzingo, propósito de constatar si se había dado cum- Estado de México, no son apropiadas para la plimiento en su totalidad a la propuesta de estancia digna de las personas que por algu- Conciliación, observándose que las condicio- na razón legal, pudieran ser privadas nes materiales del inmueble, eran las mismas temporalmente de su libertad. En este sitio que tenía en fecha 12 de junio del año 2000, es evidente la falta de lavamanos y regade- lo cual se hizo constar en acta circunstancia- ras con servicio de agua corriente; de este da, a la que se agregaron seis placas servicio la taza sanitaria; luz eléctrica en su fotográficas. interior; colchonetas y cobijas en las planchas de descanso; así como de mantenimiento con- En fecha 30 de junio del año en curso, este tinuo de limpieza y pintura en general; Organismo recibió el oficio número P.M./ asimismo de un área para la estancia de mu- 2.1.1/009/2000, por medio del cual el Act. jeres que cuente con los mismos servicios. Ricardo Ramos Arzate, Presidente Munici- Condiciones indispensables para la permanen- pal Constitucional de Mexicaltzingo, México, cia propia de seres humanos. entre otras cosas manifestó: “se programará la ejecución de trabajos que permitan acon- Este Organismo considera que toda cárcel dicionar las celdas... estos trabajos se municipal debe contar con la infraestructura desarrollarán en la medida de las participa- que garantice el respeto a la dignidad y salud ciones mensuales que se reciben...” de quienes legalmente deban permanecer en ella. En fecha 31 de agosto del año en curso, perso- nal designado de este Organismo, se entrevistó Por lo anterior, la Comisión de Derechos con el Lic. Rodolfo Ríos Sánchez, Secretario Humanos del Estado de México, respetuosa- del H. Ayuntamiento de Mexicaltzingo, Méxi- mente, formuló al Presidente Municipal co; notificándole que por acuerdo del Segundo Constitucional de Mexicaltzingo, México, la Visitador General de la Comisión de Derechos siguiente Recomendación: Humanos del Estado de México, se le otorgaba una prórroga para dar cumplimiento al procedi- ÚNICA. Se sirva instruir a quien correspon- miento de conciliación, misma que iniciaba el 1 da, a efecto de que se realicen los trabajos de septiembre y fenecía el 31 de octubre del necesarios para que la celda de la cárcel año 2000; señalando el servidor público munici- municipal de Mexicaltzingo, México, cuente pal que se realizarían las adecuaciones en ese con lavamanos y regaderas con servicio de término; lo cual se hizo constar en acta circuns- agua corriente, con este servicio la taza sani- tanciada. taria; luz eléctrica en su interior; colchonetas y cobijas en las planchas de descanso; man- El 6 de noviembre del año en curso, personal tenimiento continuo de limpieza y pintura en designado por esta Comisión, realizó una ter- general; así como un área para la estancia de cera visita de inspección a la cárcel municipal mujeres que cuente con los mismos servicios. 24 DERECHOS HUMANOS CODHEM
RECOMENDACIÓN No. 63/2000 el Procedimiento de Conciliación, a fin de que la administración municipal realizara en un En cumplimiento al Plan Anual de Trabajo de plazo no mayor de 45 días, adecuaciones a la esta Comisión, dentro del Programa de Su- cárcel municipal, conciliación que fue acep- pervisión del Sistema Penitenciario, tada en sus términos. relacionado con visitas a cárceles municipa- les; el día 15 de junio de 1999, personal de El 16 de agosto de 1999, personal designado este Organismo se constituyó en el Palacio por esta Comisión, realizó una segunda visita Municipal de Almoloya de Alquisiras, Estado de inspección a la cárcel municipal de de México, a efecto de inspeccionar y verifi- Almoloya de Alquisiras, México, con el pro- car las condiciones materiales de la cárcel pósito de constatar si se había dado municipal. cumplimiento en su totalidad a la propuesta de Conciliación, observándose que las condi- El personal de este Organismo fue atendido ciones materiales del inmueble, eran las por el C. Lorenzo López Morales, Segundo mismas que tenía en fecha 15 de junio de Comandante de la policía municipal, quien una 1999, lo cual se hizo constar en acta circuns- vez enterado del motivo de la visita permitió tanciada, a la que se agregaron seis placas el acceso a las instalaciones de la cárcel. fotográficas. En la misma fecha el C. Juan Ayala Escobar, entonces Presidente Munici- Una vez realizada la inspección de referen- pal Constitucional de Almoloya de Alquisiras, cia, el personal de esta Comisión elaboró acta México, solicitó una prórroga de 5 meses, circunstanciada, a la que se agregaron cinco para dar cumplimiento en su totalidad al pro- placas fotográficas, donde se aprecian las cedimiento de conciliación propuesto, condiciones materiales en las que se encon- acordando el segundo Visitador General de tró la cárcel municipal visitada. este Organismo, otorgarle dicha prórroga misma que inició el 16 de agosto de 1999 y El personal de actuaciones constató que la feneció el 17 de enero del año 2000. cárcel municipal no reúne las condiciones mínimas para la estancia digna de personas, El 24 de enero del año en curso, personal aun cuando sea por un lapso breve, ya que designado por esta Comisión, realizó una ter- las celdas carecen de lavamanos y regade- cera visita de inspección a la cárcel municipal ras con servicio de agua corriente, de este de Almoloya de Alquisiras, México, con el servicio las tazas sanitarias, luz eléctrica en propósito de constatar si se había dado cum- su interior; colchonetas y cobijas en las plan- plimiento en su totalidad a la propuesta de Conciliación, observando que las condiciones La Recomendación 63/ chas de descanso; así como de mantenimiento 2000, se dirigió al Presi- continuo de limpieza y pintura en general. materiales del inmueble, eran las mismas que dente Municipal tenía en fecha 15 de junio de 1999, lo cual se Constitucional de hizo constar en acta circunstanciada, a la que Almoloya de Alquisiras, Con la finalidad de prevenir violaciones a los México, el 7 de noviem- derechos humanos de las personas que por se agregaron seis placas fotográficas. En la bre del año 2000, por alguna razón de carácter legal, tuvieran que misma fecha el C. Juan Ayala Escobar, en- ejercicio indebido de la tonces Presidente Municipal Constitucional función pública. Se ha ser privadas de su libertad en la citada cárcel determinado publicar una municipal, en fecha 16 de junio de 1999, me- de Almoloya de Alquisiras, México, solicitó síntesis de la misma, con una última prórroga de 8 meses, para dar fundamento en lo dis- diante oficio número 3240/99-2, este puesto por los artículos Organismo, con fundamento en lo dispuesto cumplimiento en su totalidad al procedimien- 56 de la Ley que crea la por los artículos 42 de la Ley que crea la to de conciliación propuesto, acordando el Comisión de Derechos segundo Visitador General de este Organis- Humanos del Estado de Comisión de Derechos Humanos del Estado México y 10 de su Re- de México; 83, 84, 85, 86, 88 y 89 de su Re- mo, otorgarle dicha prórroga misma que inició glamento Interno. El glamento Interno, propuso al C. Juan Ayala el 25 de enero de 1999 y feneció el 30 de texto íntegro de la Re- octubre del presente año. comendación 63/2000 se Escobar, entonces Presidente Municipal Cons- encuentra en el expe- titucional de Almoloya de Alquisiras, México, diente respectivo y consta de 13 fojas. RECOMENDACIONES 25
El 6 de noviembre del año en curso, personal de descanso; así como de mantenimiento con- designado por esta Comisión, realizó una cuar- tinuo de limpieza y pintura en general. ta visita de inspección a la cárcel municipal Condiciones indispensables para la permanen- de Almoloya de Alquisiras, México, con el cia propia de seres humanos. propósito de constatar si se había dado cum- plimiento en su totalidad a la propuesta de Este Organismo considera que toda cárcel Conciliación, observando que las tazas sani- municipal debe contar con la infraestructura tarias de las celdas contaban con servicio de que garantice el respeto a la dignidad y salud agua corriente, y respecto a las demás con- de quienes legalmente deban permanecer en diciones materiales del inmueble, eran las ella. mismas que tenía en fecha 15 de junio de 1999, lo cual se hizo constar en acta circuns- Por lo anterior, la Comisión de Derechos tanciada, a la que se agregaron cuatro placas Humanos del Estado de México, respetuosa- fotográficas. mente, formuló al Presidente Municipal Constitucional de Almoloya de Alquisiras, Las condiciones físicas del inmueble que ocu- México, la siguiente Recomendación: pa la cárcel municipal de Almoloya de Alquisiras, Estado de México, no son apro- ÚNICA. Se sirva instruir a quien correspon- piadas para la estancia digna de las personas da, a efecto de que se realicen los trabajos que por alguna razón legal, pudieran ser pri- necesarios para que las celdas de la cárcel vadas temporalmente de su libertad. municipal de Almoloya de Alquisiras, Méxi- co, cuenten con lavamanos y regaderas con En este sitio es evidente la falta en ambas servicio de agua corriente; luz eléctrica en su celdas de lavamanos y regaderas con servi- interior; colchonetas y cobijas en las planchas cio de agua corriente; luz eléctrica en su de descanso; así como mantenimiento conti- interior; colchonetas y cobijas en las planchas nuo de limpieza y pintura en general.
RECOMENDACIÓN No. 64/2000 un convenio celebrado con las autoridades municipales... he acudido ante el C. Oficial El 10 de agosto del año 2000, la Comisión de Calificador... quien sólo se concreta a decir- Derechos Humanos del Estado de México, me que nada puede hacer... parece una burla, recibió el escrito de queja de la señora Martha pero el... señor Leopoldo Becerril Elizalde, Villalobos Ventura, quien refirió hechos cons- otorgó un permiso por escrito a las personas de la colonia... aún y cuando sea Director de titutivos de violación a derechos humanos, La Recomendación 64/ atribuibles a servidores públicos del H. Ayun- Gobierno carece de las facultades necesa- 2000, se dirigió al Presi- rias para modificar o cambiar el sentido de dente Municipal tamiento de Naucalpan de Juárez, México, Constitucional de en el que manifestó:“...de un tiempo a la fe- una Ley... por lo que solicito su valiosa inter- Naucalpan de Juárez, cha, vecinos de la colonia Lomas de la vención para que se deje sin efecto este México, el 8 de noviem- “Convenio” y se sancione al... servidor pú- bre del año 2000, por Cañada, juegan voleibol en la vía pública, sin ejercicio ilegal del cargo. tomar en consideración los daños que nos blico...”. Se ha determinado publi- causan, ya que gritan, toman bebidas car una síntesis de la Realizado el estudio y análisis lógico-jurídico misma con fundamento embriagantes, profieren insultos, golpean en en lo dispuesto por los las paredes o en las puertas, obstruyen el paso de las constancias que integran el expediente artículos 56 de la Ley que que se resuelve, este Organismo consideró crea la Comisión de De- de vehículos o de peatones... llegaron al gra- rechos Humanos del do de pintar una cancha con pintura de aceite acreditada la violación a derechos humanos Estado de México, y 10 y colocar redes... he solicitado el apoyo de de la señora Martha Villalobos Ventura y ve- de su Reglamento Inter- cinos de la Colonia Lomas de la Cañada del no. El texto íntegro de los policías... el comandante Alberto López la Recomendación 64/ Dueña... me ha contestado que no pueden municipio de Naucalpan de Juárez, México, 2000 se encuentra den- acudir porque dichas personas cuentan con atribuible al servidor público Gonzalo tro del expediente respectivo y consta de 23 fojas. 26 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Villavicencio Valeriano, Jefe del Departamen- Municipal, habida cuenta de que el Regla- to de Permisos, Eventos y Espectáculos mento de Establecimientos Industriales, Públicos del citado municipio, en mérito a las Comerciales, de Servicios y Espectáculos siguientes observaciones: Públicos del Municipio de Naucalpan de Juárez, México, aprobado el 18 de octubre La actuación del Jefe del Departamento de de 1995. Permisos, Eventos y Espectáculos Públicos de Naucalpan de Juárez, México, al conce- Ahora bien, aún en el caso de que la autori- derle al señor Muñoz Frutis, un permiso para dad municipal considere que el deporte practicar deporte en la vía pública -el cual no familiar efectivamente encuadra en el artí- está previsto en los ordenamientos que rigen culo 165 del Bando Municipal, en el presente su actuación-, se dio en contravención al prin- asunto, omitió solicitar al señor Muñoz Frutis, cipio de legalidad, contenido en el artículo 143 cumplir con las condiciones exigidas en ma- de la Constitución Política del Estado Libre y teria de protección civil, seguridad pública y Soberano de México. tránsito y vialidad, que fueran aplicables, tal como lo dispone el artículo 168 del Bando Se afirma lo anterior, toda vez que de las Municipal. constancias que integran el expediente de queja que se resuelve, se advierte que el ser- Bajo estas consideraciones y tomando como vidor público Villavicencio Valeriano, incurrió premisa las atribuciones que los en un ejercicio indebido de las atribuciones ordenamientos legales otorgan a las autori- que legalmente tiene conferidas, al autorizar dades municipales de Naucalpan de Juárez, al señor Muñoz Frutis, la práctica de depor- México, esta Comisión de Derechos Huma- te familiar en las calles Cielo y 18 de marzo nos reafirma su convicción en el sentido de de la colonia Lomas de la Cañada, de ese que la vigencia del Estado de Derecho, tiene municipio, sin que así lo contemplen los sustento en la estricta observancia de la nor- ordenamientos jurídicos que rigen su actua- ma jurídica, lo que sin lugar a dudas, implica ción. el respeto a los derechos humanos de los ha- bitantes. Esta aseveración se acredita con la autoriza- ción número DGG/737/2000, signada “por Debe mencionarse que además de la irregu- ausencia” a nombre del C. Leopoldo Becerril laridad cometida por el servidor público Elizalde, Director General de Gobierno. Es Villavicencio Valeriano, al contravenir el prin- oportuno señalar que los artículos referidos cipio de legalidad, ha provocado afectación en el formato que contiene la citada autoriza- al derecho colectivo a disfrutar de un am- ción, no son aplicables al caso que nos ocupa. biente de armonía social, de la señora Martha También está invocado el artículo 20 frac- Villalobos Ventura y de los vecinos de las ción XII del Reglamento Orgánico de la calles Cielo y 18 de Marzo de la colonia Lo- Administración Pública del Municipio de mas de la Cañada, Naucalpan de Juárez, Naucalpan de Juárez, el cual a la fecha de México, quienes han sido molestados con suscripción, ya no tenía vigencia. Se afirma motivo de la expedición del permiso referido lo anterior, porque el vigente Reglamento en el presente documento. Orgánico del H. Ayuntamiento Constitucio- nal de Naucalpan de Juárez, México, Así quedó acreditado con el escrito de queja aprobado el uno de diciembre de 1999, lo de la señora Villalobos Ventura, el cual se abrogó en su Transitorio Segundo. corroboró con los testimonios de las señoras Sofía Cristóbal Cruz, Carmen Baxin Zapete, Al respecto, cabe afirmar que esta Comisión María Guadalupe Hernández Rico y Natalia considera que el deporte familiar no está Peña Librado, quienes en consonancia con la contemplado en el artículo 165 del Bando quejosa Martha Villalobos Ventura, manifes- RECOMENDACIONES 27 taron ante este Organismo que el señor Ra- sente Recomendación, el servidor público món Muñoz Frutis y otras personas al jugar Gonzalo Villavicencio Valeriano, Jefe del voleibol perturban su tranquilidad, en razón Departamento de Permisos, Eventos y Es- de que se ponen a tomar bebidas alcohólicas pectáculos Públicos del Municipio de en la vía pública, hacen escándalo, molestan Naucalpan de Juárez, México, en el ejercicio y a veces golpean con la pelota a los tran- de su cargo, incumplió las obligaciones pre- seúntes. vistas en el artículo 42 fracciones I y XXII, de la Ley de Responsabilidades de los Servi- Para esta Comisión de Derechos Humanos, dores Públicos del Estado y Municipios y se es inaceptable que bajo el argumento de per- ubica en el 43 del mismo ordenamiento legal. mitir el sano esparcimiento de los naucalpenses, se propicien actos de clara in- Por lo anteriormente expresado, la Comisión fracción al orden social, tales como ingerir de Derechos Humanos del Estado de Méxi- bebidas alcohólicas en la vía pública y causar co, respetuosamente, formuló al Presidente molestias a los vecinos y transeúntes, quie- Municipal Constitucional de Naucalpan de nes tienen el derecho constitucionalmente Juárez, México, las siguientes Recomenda- reconocido al libre tránsito. ciones:
El derecho al esparcimiento, si bien es im- PRIMERA. Se sirva instruir al Titular del portante, no puede ser motivo de violación al Órgano de Control Interno del H. Ayunta- derecho de libre tránsito y a la tranquilidad y miento a su digna presidencia, a efecto de paz vecinales. Ahora bien, el problema de los que se inicie el procedimiento tendente a in- vecinos que no tienen espacios para la prác- vestigar, identificar y determinar la tica de deporte familiar, debe ser atendido responsabilidad administrativa en que haya por la autoridad municipal, construyendo, en incurrido el servidor público Gonzalo la medida de lo posible, en el ámbito de su Villavicencio Valeriano, Jefe del Departamen- competencia, las áreas deportivas necesarias to de Permisos, Eventos y Espectáculos para el sano esparcimiento de los Públicos del Municipio de Naucalpan de naucalpenses. Juárez, México, por las irregularidades a que se hace referencia en el capítulo de Obser- vaciones del presente documento y de resultar Las pruebas ofrecidas por las partes en el procedente, se impongan las sanciones que presente asunto, una vez valoradas en su con- con estricto apego a derecho correspondan. junto de acuerdo a los principios de la lógica, la experiencia y la legalidad, tal como lo dis- SEGUNDA. Se sirva instruir a quien corres- pone el artículo 45 de la Ley que crea la ponda, a efecto de que se impartan cursos Comisión de Derechos Humanos del Estado sobre derechos humanos a los servidores de México, acreditan la probable responsabi- públicos de Naucalpan de Juárez, México, a lidad administrativa en que incurrió el servidor fin de que invariablemente desempeñen sus público Villavicencio Valeriano, en ejercicio importantes funciones con apego a las nor- de sus funciones. mas jurídicas y respeto a los derechos humanos de los habitantes, para lo cual esta Las observaciones que anteceden, permiten Comisión le ofrece la más amplia colabora- afirmar que en los hechos motivo de la pre- ción. 28 DERECHOS HUMANOS CODHEM
RECOMENDACIÓN No. 65/2000 Una vez realizado el estudio y análisis lógico jurídico de las constancias que integran el El 14 de abril del año 2000, este Organismo expediente de queja CODHEM/EM/1442/ recibió un escrito de queja presentado por la 2000-5, este Organismo concluyó que en el señora Gabriela Mónica Soto Almazán, en el presente caso, se acreditó la existencia de cual manifestó: “El 11 de abril del año en cur- violaciones a los derechos de los niños, por el so, mi hijo Francisco Gerardo... de 6 años de ejercicio indebido del servicio público en ma- edad, me dijo que ya no quería ir a la escuela teria de educación, atribuibles a Félix Sol de porque su profesor Félix Sol de la Vega del la Vega, entonces profesor del primer grado, primer grado, grupo ‘B’, turno matutino de la grupo “B”, turno matutino, de la Escuela Pri- Escuela Primaria ‘Club de Leones maria ”Club de Leones Coyoacán”, ubicada Coyoacán’... le tocaba y agarraba sus partes en el municipio de Jaltenco, México. nobles, al igual que a sus demás compañe- ros... los maltrataba física y psicológicamente, Se afirma lo anterior, toda vez que las acciones ya que cuando no cumplían con sus tareas... atribuidas al profesor Félix Sol de la Vega, se les decía... que juntaran sus dedos y les pe- demuestran con todas y cada una de las cons- gaba con el borrador... ante estas agresiones tancias que integran el presente expediente de acudí... al Ministerio Público de Zumpango a queja; particularmente con las declaraciones denunciar el delito de actos libidinosos, rendidas por cada uno de los menores ofendi- iniciándose la averiguación previa ZUM/I/ dos, quienes indicaron el modo, lugar y 626/2000.” circunstancias en que el mencionado docente llevó a cabo actos erótico-sexuales, que culmi- Durante la fase de integración del expedien- naron en una clara afectación a sus derechos y te, esta Comisión también recibió diversos dignidad humana. Así lo expresaron: Francisco escritos de queja presentados por las seño- Gerardo Hernández Soto, José Francisco Nue- ras: Blanca Estela Nuevo Nicanor, Alma vo Nicanor, Arturo Corona Anguiano y Ricardo Leticia Anguiano del Ángel y Cristina Rojas Alberto Hernández Rojas. Avilés, en representación de sus menores hi- jos: José Francisco Nuevo Nicanor, Arturo Aunado a lo anterior, la violación a los dere- Corona Anguiano y Ricardo Alberto chos humanos de los alumnos antecitados, se Hernández Rojas, respectivamente, en los que corroboró con las investigaciones realizadas de manera coincidente manifestaron que és- por los profesores Lydia Cambronne Reyes y Dionicio Flores Rodríguez, directora de la La Recomendación 65/ tos les comentaron que su profesor Felix Sol 2000, se dirigió al Direc- de la Vega, les tocaba sus partes íntimas. Escuela Primaria “Club de Leones tor General de los Coyoacán” y supervisor de la Zona Escolar Servicios Educativos In- 47, respectivamente, en las que se puede ob- tegrados al Estado de A fin de conocer la verdad histórica de los México, el 8 de noviem- acontecimientos antes referidos, este Orga- servar la absoluta inconformidad de las bre del año 2000, por nismo solicitó al Director General de los madres de los pequeños ofendidos, ante la negativa o inadecuada conducta indebida de su mentor; y en espe- prestación de servicio Servicios Educativos Integrados al Estado de público en materia de México, al Procurador General de Justicia y cial con el contenido del oficio 069, del 13 de educación. Se ha deter- abril del año en curso, a través del cual, la minado publicar una al Presidente del Tribunal Superior de Justi- síntesis de la misma, con cia del Estado de México, diversos informes profesora Cambronne Reyes, llevó a cabo una fundamento en lo dis- relacionados con los hechos motivo de queja, entrevista en torno al caso con los alumnos puesto por los artículos agraviados y constató “a solas” que efecti- 56 de la Ley que crea la los cuales fueron rendidos oportunamente. Así Comisión de Derechos mismo solicitó la comparecencia de los ser- vamente éstos fueron víctima de los actos Humanos del Estado de vidores públicos señalados como responsables reprochables del entonces profesor Félix Sol México, y 10 de su Re- de la Vega, incluso también resultaron afec- glamento Interno. El para que manifestaran lo que a su derecho texto íntegro de la Re- conviniera. tados los menores Giovanny Valentín Jaraleño comendación 65/2000 se García y Jorge Morales Mendiola. encuentra dentro del ex- pediente respectivo y consta de 33 fojas. RECOMENDACIONES 29
A mayor abundamiento, cabe destacar que Derechos Humanos considera que por la na- el indebido proceder del profesor Félix Sol de turaleza de la actos que cometió este ex la Vega, trajo como consecuencia una grave servidor público, no es suficiente que se le alteración psicológica en el desarrollo de los sancione, sino que resulta de suma importan- menores agraviados, por su corta edad y na- cia el que de inmediato sean resarcidos en lo tural condición de inocencia. Así quedó posible, los derechos de los menores Giovanny demostrado con el resultado de la valoración Valentín Jaraleño García y Jorge Morales psicológica practicada a los niños, por la pro- Mendiola, así como los de aquellos alumnos fesional Idalí Delgado Melgoza. que presenten alguna afectación psicológica, a quienes a la fecha de emitir la presente re- Por otra parte, debe considerarse que el pro- comendación aún no se les ha practicado una fesor Félix Sol de la Vega, durante su valoración clínica especializada. Por ello, es permanencia en la Escuela Primaria “Club imprescindible que estos menores sean aten- de Leones Coyoacán”, además de atentar en didos a la brevedad por especialistas en contra de la libertad e inexperiencia sexual psicología, que valoren la posible afectación de sus alumnos, adoptó como regla de con- causada por la conducta del multireferido pro- ducta, el maltratarlos físicamente. Esta fesor Félix Sol de la Vega, pues como ya se aseveración se confirmó con las declaracio- dijo, estos alumnos viven la etapa de la infan- nes rendidas por los menores Francisco cia, y en caso de no ser atendidos de manera Gerardo Hernández Soto, Arturo Corona profesional pueden continuar afectados se- Anguiano y Ricardo Alberto Hernández Ro- riamente en su desarrollo psico-sexual. jas, quienes manifestaron ante personal de este Organismo, que su profesor Félix Sol de Para este Organismo, no pasa inadvertido que la Vega, les decía que juntaran las puntas de los hechos a que se contrajo el presente do- sus dedos y les pegaba con su borrador. Ade- cumento fueron analizados por el titular del más el segundo de los mencionados, añadió Órgano de Control Interno de los Servicios que les jalaba las orejas. Educativos Integrados al Estado de México, en el expediente de investigación INV-82/ Otro elemento que acreditó la responsabili- 2000, quien una vez que a su juicio agotó el dad del profesor Félix Sol de la Vega, en los periodo de información previa, determinó que hechos motivo de queja, fueron los autos de no había lugar a iniciar el procedimiento ad- formal prisión que dictó en su contra el Juez ministrativo disciplinario en contra del Penal de Primera Instancia de Zumpango, profesor señalado como responsable. México, en las causas número 75/2000 y 103/ 2000, ambas por el delito de actos libidinosos Esta Comisión, no cuestiona de modo alguno cometido en agravio de los menores: Fran- la determinación adoptada por ese órgano de cisco Gerardo Hernández Soto, José control interno, pero resulta evidente, que su Francisco Nuevo Nicanor, Arturo Corona investigación se limitó a la obtención de las Anguiano y Ricardo Alberto Hernández Ro- declaraciones de los profesores Lydia jas, toda vez que de acuerdo al estudio de las Cambronne Reyes y Félix Sol de la Vega, así constancias que las integran, encontró ele- como a recibir los documentos en que se con- mentos de prueba suficientes, para tener tienen las actas administrativas que se reunidos los requisitos exigidos por el artículo instrumentaron en la Escuela Primaria “Club 16 de nuestra Carta Magna. de Leones Coyoacán”, de las que inclusive se desprende que los menores alumnos afec- Sin perjuicio de la responsabilidad adminis- tados si especificaron a las autoridades trativa y/o penal del profesor Félix Sol de la educativas, los actos denigrantes realizados Vega, que en su momento determinarán las por su entonces mentor Félix Sol de la Vega. instancias competentes, esta Comisión de Sin embargo, no contó con elementos sufi- 30 DERECHOS HUMANOS CODHEM
cientes de convicción porque no recabó las de Primera Instancia de Zumpango, México. declaraciones de los menores agraviados: Francisco Gerardo Hernández Soto, José Es innegable que la conducta en que incurrió Francisco Nuevo Nicanor, Arturo Corona el ex servidor público Félix Sol de la Vega, Anguiano, Ricardo Alberto Hernández Ro- contravinieron lo dispuesto por el artículo 3º jas, Giovanny Valentín Jaraleño García y Jorge de la Constitución Política de los Estados Morales Mendiola, a pesar de que fueron Unidos Mexicanos; Principio 7 de la Decla- objeto de un abuso por parte de su ex profe- ración de los Derechos del Niño; artículo 12 sor Félix Sol de la Vega. Además, la de la Convención sobre los Derechos del Contraloría Interna tampoco entrevistó a la Niño; artículos 13, inciso C, párrafo segundo, profesora Dolores González García, secreta- 32, inciso D de la Ley para la Protección de ria de actas de la Escuela Primaria “Club de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescen- Leones Coyoacán”, quien al igual que la di- tes; y 42 de la Ley General de Educación. rectora del plantel, tuvo conocimiento de los hechos que hicieron de su conocimiento los Por lo anteriormente expresado, la Comisión niños afectados. de Derechos Humanos del Estado de Méxi- co, respetuosamente formuló al Director Los datos y evidencias en contra del profe- General de los Servicios Educativos Integra- sor Félix Sol de la Vega, se encuentran dos al Estado de México, las siguientes contenidos en el cuerpo de la presente Reco- Recomendaciones: mendación, en las investigaciones realizadas por el agente del Ministerio Público de PRIMERA. Se sirva instruir al titular del Zumpango, México; y en el análisis técnico Órgano de Control Interno de la Dirección a que llevó a cabo la autoridad jurisdiccional, su digno cargo, a efecto de que recabe nue- para decretarle los autos de formal prisión vos elementos de prueba y considere los por el delito de actos libidinosos. En estas mencionados en el presente documento, para condiciones, los elementos de convicción que se inicie el correspondiente procedimiento enunciados, son suficientes para llevar a cabo administrativo disciplinario, a fin de investi- el inicio del procedimiento administrativo dis- gar, identificar y determinar la responsabilidad ciplinario, en términos de la Ley de en que incurrió el ex servidor público Félix Responsabilidades de los Servidores Públi- Sol de la Vega, por los actos que han queda- cos del Estado y Municipios, a efecto de que do debidamente acreditados en el capítulo de una vez sustanciado, sea resuelto conforme Observaciones de esta Recomendación, e a derecho. imponga las sanciones que conforme a dere- cho procedan. Por lo anterior, este Organismo considera que la Contraloría Interna de la autoridad señala- SEGUNDA. Se sirva instruir a quien corres- da como responsable debe recabar más ponda para que a la brevedad, los menores elementos de prueba para iniciar el procedi- alumnos: Giovanny Valentín Jaraleño García, miento administrativo disciplinario en contra Jorge Morales Mendiola y aquellos que pre- del ex servidor público Félix Sol de la Vega, senten alguna afectación psicológica con entre ellos, entrevistar a los menores: Fran- motivo de los actos de su ex profesor Félix cisco Gerardo Hernández Soto, José Sol de la Vega, sean canalizados con espe- Francisco Nuevo Nicanor, Arturo Corona cialistas en psicología, de la Dirección General Anguiano, Ricardo Alberto Hernández Ro- a su digno cargo o de alguna institución del jas, Giovanny Valentín Jaraleño García y Jorge Sector Salud, para el efecto de que se les Morales Mendiola; a la profesora Dolores brinde atención profesional. González García; y obtener copia certificada de las constancias que integran la causa nú- TERCERA. Se sirva instruir a quien corres- mero 75/2000, radicada en el Juzgado Penal ponda, para que a la brevedad se implementen RECOMENDACIONES 31 cursos de capacitación y actualización en de Leones Coyoacán”, ubicada en el Muni- materia de Derechos Humanos y en particu- cipio de Jaltenco, México, para lo cual, esta lar de los derechos del niño, dirigidos al Comisión le ofrece su más amplia colabora- personal docente de la Escuela Primaria “Club ción.
RECOMENDACIÓN No. 66/2000 Al respecto, cabe señalar que los precitados elementos policiales declararon ante este Realizado el estudio y análisis lógico jurídico Organismo el 18 de septiembre del año en de las constancias que integran el expediente curso, que cuando hicieron acto de presencia de queja CODHEM/NEZA/2062/2000-4, este en la referida sala cinematográfica, no ob- Organismo consideró acreditada la violación servaron que los señores Jorge Hernández a los derechos humanos del señor Jorge Rivera y María Teresa Delgado Durán, se Hernández Rivera y de su esposa María Te- encontraran peleando o alterando el orden resa Delgado Durán, atribuible a servidores público. No obstante, el señor Hernández públicos del H. Ayuntamiento Constitucional Rivera fue puesto a disposición del Oficial de Nezahualcóyotl, México. Conciliador y Calificador por alterar el orden público, lo que muestra un ejercicio indebido La conducta adoptada por los elementos de la de la función pública. policía municipal Ariel Soriano Carrillo, Josué Gabriel Hernández Cortés y David Ruiz Ra- Si bien es cierto, que el 20 de julio del año en mos, en la detención del señor Jorge Hernández curso, el Oficial Conciliador y Calificador del Rivera, transgredió el artículo 16 de la Constitu- conocimiento, informó al Coordinador de ción Política de los Estados Unidos Mexicanos. Oficialías Conciliadoras y Calificadoras de La garantía contenida en la citada disposición Nezahualcóyotl, que al momento en que le constitucional, obliga a la autoridad a justificar fue presentado el señor Hernández Rivera todo acto de molestia que realice en contra de se encontraba “en completo estado de ebrie- los gobernados, y en el caso que nos ocupa, las dad”; también lo es, que no se acreditó tal evidencias recabadas permitieron afirmar que circunstancia, ya que no se le practicó nin- no se acreditó el motivo legal para ocasionar gún examen psicofísico. actos de molestia a los quejosos por parte de los elementos policiales. Por otra parte, las lesiones que le fueron in- fligidas a los señores Jorge Hernández Rivera Lo anterior se afirmó, toda vez que los ele- y María Teresa Delgado Durán, por parte de mentos de la policía municipal Soriano Carrillo, La Recomendación 66/ los elementos policiales Ariel Soriano Carri- 2000, se dirigió al Presi- Hernández Cortés y Ruiz Ramos, pretendie- llo, Josué Gabriel Hernández Cortés y David dente Municipal ron justificar el aseguramiento del señor Jorge Ruiz Ramos, al momento de desalojarlos de Constitucional de Hernández Rivera y su puesta a disposición Nezahualcóyotl, México, la sala cinematográfica, se acreditaron con el 8 de noviembre del año ante el Oficial Conciliador y Calificador, bajo lo referido en el escrito de queja presentado 2000, por lesiones. Se ha el argumento de que el encargado de los a este Organismo por los señores Hernández determinado publicar una cinemas ubicados en la avenida síntesis de la misma, con Rivera y Delgado Durán, quienes imputaron fundamento en lo dis- Chimalhuacán, de Ciudad Nezahualcóyotl, a dichos servidores públicos la agresión físi- puesto por los artículos México, les informó que en la Sala “2”, se 56 de la Ley que crea la ca de la cual fueron objeto; con lo asentado Comisión de Derechos encontraba el señor Hernández Rivera en en la diligencia de inspección ministerial prac- Humanos del Estado de compañía de la señora María Teresa Delga- ticada en el cuerpo de los ofendidos por la México, y 10 de su Re- do Durán, alterando el orden público e glamento Interno. El Representación Social en el acta de Averi- texto íntegro de la Reco- ingiriendo bebidas embriagantes. Sin embar- guación Previa NEZA/II/5573/2000 y con los mendación 66/2000 se go, tal circunstancia no quedó debidamente certificados médicos de lesiones expedidos a encuentra dentro del ex- acreditada con las evidencias que se allegó pediente respectivo y su favor por el médico legista adscrito; con la consta de 27 fojas. este Organismo. certificación de lesiones que realizó personal 32 DERECHOS HUMANOS CODHEM
de este Organismo en el cuerpo de los quejo- En este sentido, debemos mencionar que no sos y; con las impresiones fotográficas que obstante que la señora María Teresa Delga- se anexaron al expediente de queja que nos do Durán, pagó la referida multa ocupa, en las que se observaron las lesiones aproximadamente a las 22:30 horas del mis- de los quejosos. mo día 20 de agosto del año en curso, el citado servidor público ordenó la libertad del señor Por otra parte, el pasante en derecho Gabino Hernández Rivera, hasta las 07:00 horas del Juárez Martínez, Oficial Conciliador y Califi- día 21 del mismo mes y año, es decir después cador adscrito al Tercer Turno de la Primera de ocho horas de haber sido pagada la multa, Oficialía de Nezahualcóyotl, México, en el conducta con la que además transgredió lo asunto que nos ocupa, omitió otorgar la ga- dispuesto por el artículo 22 fracción X del rantía de audiencia al señor Jorge Hernández Reglamento de Oficialías Conciliadoras y Rivera, con lo cual transgredió lo dispuesto Calificadoras de Nezahualcóyotl, México. en el artículo 129 del Código de Procedimien- tos Administrativos del Estado de México. Asimismo, cabe precisar que el pasante en derecho Gabino Juárez Martínez, omitió or- Esto se afirmó, toda vez que el servidor pú- denar la certificación de estado psico-físico blico Gabino Juárez Martínez, omitió instaurar del señor Jorge Hernández Rivera, a pesar al presunto infractor Jorge Hernández Rive- de que estuvo detenido en las galeras de la ra, el procedimiento establecido en el Capítulo policía municipal por un periodo de más de VI, artículos 37, 39, 40, 41 y 42 del Regla- nueve horas. mento de Oficialías Conciliadoras y Calificadoras de Nezahualcóyotl, México, el En este orden de ideas, si bien en la Primera cual dispone que el Oficial Conciliador y Ca- Oficialía Conciliadora y Calificadora de Ciu- lificador, deberá informar al presunto infractor dad Nezahualcóyotl, México, no se contaba el derecho que tiene a comunicarse con la con un médico para llevar a cabo la certifica- persona que le asista y defienda, para des- ción del señor Hernández Rivera, el servidor pués celebrar una audiencia que iniciará con público Juárez Martínez, pudo haber solicita- la declaración de quien deponga en contra do la colaboración de alguna Institución de del presunto infractor, al que se le dará inter- Salud para que se practicara la certificación vención por sí o por medio de su defensor, y correspondiente. en su caso, se aceptaran y desahogaran las pruebas que ofrezca en su favor; una vez No pasó inadvertido para este Organismo concluida la audiencia, el Oficial Conciliador Estatal Protector de Derechos Humanos, que y Calificador, examinará y valorará las prue- en la entrevista que sostuvo personal de esta bas recibidas a efecto de emitir su resolución, Comisión con el licenciado Roberto Gonzalo tomando en consideración la gravedad de la Plata Alvarado, Coordinador de Oficialías falta, las circunstancias en que fue cometida Conciliadoras y Calificadoras de y la condición socioeconómica del infractor, Nezahualcóyotl, México, en fecha 27 de sep- misma que notificará a este o a su defensor. tiembre del año en curso, este manifestó que las cinco Oficialías Conciliadoras y Califica- La indebida actuación del servidor público doras del Municipio de Nezahualcóyotl, Gabino Juárez Martínez, también se acreditó carecían de médico adscrito. con la sanción que impuso al señor Jorge Hernández Rivera, que consistió en una amo- Lo anterior cobra relevancia, si considera- nestación y el pago de trescientos pesos por mos que para el correcto ejercicio de la concepto de multa, sin que haya iniciado y función pública de los Oficiales Conciliado- desahogado previamente, el antecitado pro- res y Calificadores del Municipio de cedimiento. Nezahualcóyotl, México, es indispensable RECOMENDACIONES 33 contar con la adscripción en esas oficinas de mentos policiales Ariel Soriano Carrillo, Josué un médico que practique la certificación de Gabriel Hernández Cortés y David Ruiz Ra- las personas que son puestas a disposición mos, así como del pasante en derecho Gabino por la comisión de infracciones al Bando Juárez Martínez, entonces Oficial Concilia- Municipal, para así permitir la mejor aplica- dor y Calificador adscrito al Tercer Turno de ción de sanciones y al mismo tiempo evitar la Primera Oficialía de Nezahualcóyotl, Méxi- posibles violaciones a sus derechos humanos. co, estaba siendo investigada por el agente Lo anterior, sin olvidar lo previsto por el artí- del Ministerio Público adscrito a la Mesa Se- culo 21 del Reglamento de Oficialías gunda de Responsabilidades de la Conciliadoras y Calificadoras de Subprocuraduría de Justicia de Texcoco, en Nezahualcóyotl, México. el acta de Averiguación Previa TEX/MR/II/ 681/2000, la cual una vez integrada debería Las pruebas ofrecidas por la autoridad seña- ser determinada conforme a derecho proce- lada como responsable en el expediente de diera. queja, las aportadas por los señores Jorge Hernández Rivera y María Teresa Delgado Por lo anteriormente expresado, la Comisión Durán, así como las recabadas de oficio por de Derechos Humanos del Estado de Méxi- este Organismo, una vez valoradas en su con- co, respetuosamente formuló al Presidente junto de acuerdo a los principios de la lógica, Municipal Constitucional de Nezahualcóyotl, de la experiencia y la legalidad, tal como lo México, las siguientes Recomendaciones: dispone el artículo 45 de la Ley que crea la Comisión de Derechos Humanos del Estado PRIMERA. Se sirviera instruir al titular del de México, no produjeron convicción para Órgano de Control Interno del H. Ayunta- desvirtuar los hechos motivo de queja; por el miento a su digno cargo, para que valorara la contrario, corroboraron la responsabilidad pertinencia de iniciar el procedimiento admi- administrativa en que incurrieron los servido- nistrativo, tendente a investigar, identificar y res públicos municipales Gabino Juárez determinar la responsabilidad del entonces Martínez, Ariel Soriano Carrillo, Josué Gabriel Oficial Conciliador y Calificador, pasante en Hernández Cortés y David Ruiz Ramos, en derecho Gabino Juárez Martínez, así como el ejercicio de la función pública. de los elementos de la policía municipal Ariel Soriano Carrillo, Josué Gabriel Hernández Las observaciones que anteceden permiten Cortés y David Ruiz Ramos, por los actos y afirmar que en los hechos motivo de la pre- omisiones descritos en el capítulo de obser- sente Recomendación, los citados servidores vaciones del presente documento, a efecto públicos adscritos al H. Ayuntamiento de de que impusiera las sanciones que confor- Nezahualcóyotl, México, en el ejercicio de me a derecho procedieran. su cargo, incumplieron las obligaciones pre- vistas en el artículo 42 fracciones I, VI y XXII SEGUNDA. Se sirviera ordenar a quien co- de la Ley de Responsabilidades de los Servi- rrespondiera, fuera proporcionada de forma dores Públicos del Estado y Municipios. inmediata la información y elementos de con- vicción que le solicitara la Procuraduría Por la inobservancia de las disposiciones ju- General de Justicia del Estado de México, a rídicas que anteceden, los referidos efecto de colaborar en la debida integración servidores públicos, se ubicaron en el supuesto y determinación del acta de Averiguación previsto en el artículo 43 de la Ley de Res- Previa TEX/MR/II/681/2000. ponsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios. TERCERA. Se sirviera instruir a quien co- rrespondiera, a fin de que se estudiara la No pasó inadvertido para esta Comisión, que pertinencia de que los turnos de las Oficialías la probable responsabilidad penal de los ele- Conciliadoras y Calificadoras de ese H. Ayun- 34 DERECHOS HUMANOS CODHEM
tamiento, contaran con un médico que en lo CUARTA. Se sirviera ordenar a quien co- sucesivo se encargara de practicar los certifi- rrespondiera, para que a la brevedad se cados de lesiones y de estado psicofísico, así implementara la impartición de cursos de ca- como prestar atención médica de urgencia a pacitación y actualización en materia de las personas que sean puestas a disposición de Derechos Humanos a los servidores públi- esas instancias por presuntas faltas administra- cos de las Oficialías Conciliadoras y tivas al Bando Municipal; a fin de cumplir con Calificadoras, así como a los adscritos a la lo dispuesto por el artículo 21 del Reglamento Dirección General de Seguridad Pública de Oficialías Conciliadoras y Calificadoras de Municipal de Nezahualcóyotl, México, para Nezahualcóyotl, México, y evitar eventuales lo cual, esta Comisión le ofreció la más am- violaciones a derechos humanos a la población plia colaboración. de Ciudad Nezahualcóyotl.
RECOMENDACIÓN No. 67/2000 señor Rodolfo Rodríguez Aguirre, atribuible a los servidores públicos José Félix Juárez La Comisión de Derechos Humanos del Es- Pérez, Alfredo Solorzano Embati, Leonel tado de México, recibió el 19 de abril del año Martínez Arce, Eduardo Velázquez Rosas, dos mil, un escrito de queja presentado por el César Antonino Delgado Estevez y Eduardo señor Rodolfo Rodríguez Aguirre en el que Domínguez Piña, elementos de policía depen- refirió presunta violación a su derechos hu- dientes de la Dirección General de Seguridad manos atribuible a servidores públicos de la Pública y Tránsito del Estado de México. Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de México. Si bien es cierto que los antecitados policías estatales pretendieron justificar el asegura- En su escrito de queja, el señor Rodolfo miento del señor Rodríguez Aguirre, con el Rodríguez Aguirre manifestó: “El... 18/IV/ argumento de que éste se encontraba ingi- 2000, siendo... las 19:30 hrs, me encontraba riendo bebidas embriagantes en la vía pública con... Adrián Porcayo, afuera de una canti- y alterando el orden, también lo es que di- na... cuando llegó la patrulla 5026, diciéndonos chos servidores públicos bajo ninguna que nos subiéramos, preguntándole el moti- circunstancia están facultados para agredir vo... no me contestó, solo dijo... José Félix físicamente a las personas. Suárez, súbanlos... los oficiales me agarra- ron y me subieron a la camioneta... en el En este tenor, además de tener en cuenta el La Recomendación 67/ señalamiento directo que al declarar ante esta 2000, se dirigió al Direc- transcurso del camino me golpearon en los tor General de Seguridad brazos, en el ojo izquierdo y en la cabeza, Comisión, hizo el señor Rodolfo Rodríguez Pública y Tránsito del teniéndome en la cárcel municipal de Tejupilco, Aguirre, en contra de los elementos estatales Estado de México, el 9 como causantes de las lesiones que presen- de noviembre del año hasta las 11:45 hrs...” 2000, por lesiones. Se ha tó, es importante resaltar el dicho de Adrián determinado publicar una Durante la fase de integración del expedien- Porcayo Mondragón, testigo presencial de los síntesis de la misma, con hechos, quien al rendir su declaración en este fundamento en lo dis- te, este Organismo solicitó al Director General puesto por los artículos de Seguridad Pública y Tránsito del Estado Organismo, señaló que cuando los elementos 56 de la Ley que crea la de la policía estatal, lo trasladaron al igual que Comisión de Derechos de México, así como al Procurador General Humanos del Estado de de Justicia de la entidad, diversos informes al quejoso a la cárcel municipal de Tejupilco, México y 10 de su Regla- acerca de los hechos motivo de queja. México, en el trayecto, dos de esos servido- mento Interno. El texto res públicos golpearon en diversas partes del íntegro de la Recomen- dación 67/2000 se Realizado el estudio y análisis de las cons- cuerpo al señor Rodríguez Aguirre. encuentra en el expe- tancias que integran el expediente que se diente respectivo y Como ha quedado establecido, en el momen- consta de 23 fojas. resuelve, este Organismo consideró acredi- tada la violación a derechos humanos del to en que el señor Rodolfo Rodríguez Aguirre RECOMENDACIONES 35 fue asegurado por los referidos servidores ciedad requiere como expresión del bien co- públicos, recibió golpes en varias partes del mún, y es necesario que el Poder Público la cuerpo que le causaron diversas lesiones. El garantice, por ser funciones primordiales de comportamiento de los policías estatales en la autoridad, mantener el orden y la seguri- cita, se traduce en un exceso en el uso de la dad de las personas. Pero estas elevadas fuerza, que además de afectar la salud del tareas debe realizarlas indefectiblemente, señor Rodríguez Aguirre, menoscabó su dig- sujetando su actuación al principio de legali- nidad humana. dad establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en el Por ello, el proceder de los elementos respon- caso particular los servidores públicos res- sables, puede encuadrar en lo dispuesto por ponsables, inobservaron lo dispuesto por los los artículos 136 fracción II y 236 del Código ordenamientos legales antes invocados, por Penal vigente en el Estado de México. ende, no se condujeron con apego al orden jurídico y respeto a los derechos humanos. Las lesiones causadas al señor Rodolfo Rodríguez Aguirre, quedaron plenamente La valoración de las constancias del expe- demostradas con: el escrito de queja presen- diente que se resuelve, realizada por esta tado por él en esta Comisión, en el que refirió Comisión, de acuerdo con los principios con- la forma en que fue asegurado y agredido tenidos en el párrafo segundo del artículo 45 físicamente por los elementos de la policía de la Ley que la crea, permite concluir que estatal; la fe de lesiones practicada por el en los hechos investigados, los servidores Sexto Visitador General de este Organismo; públicos: José Félix Juárez Pérez, Alfredo la fe de lesiones realizada por el Agente del Solorzano Embati, Leonel Martínez Arce, Ministerio Público adscrito al Primer Turno Eduardo Velázquez Rosas, César Antonino del Centro de Justicia de Tejupilco, México; Delgado Estevez y Eduardo Domínguez Piña, el certificado de lesiones emitido por el perito adscritos a la Subdirección Operativa Regio- médico legista adscrito al mencionado Cen- nal Sur, dependiente de la Dirección General tro de Justicia, quien las clasificó como de Seguridad Pública y Tránsito del Estado aquellas que no ponen en peligro la vida, sa- de México, transgredieron en agravio del se- nan en más de quince días, no ameritan ñor Rodolfo Rodríguez Aguirre, su derecho a hospitalización y no dejan cicatriz en la cara; la seguridad jurídica e integridad física, por lo además de las placas fotográficas tomadas cual se concluye que con sus acciones y por personal de esta Comisión al cuerpo del omisiones inobservaron lo dispuesto en el ar- quejoso, mismas que corren agregadas al tículo 42 fracciones I, VI y XXII de la Ley expediente que se resuelve. de Responsabilidades de los Servidores Pú- blicos del Estado y Municipios: Para este Organismo, resulta inadmisible que algunos servidores públicos que tienen a su Por lo anteriormente expresado, la Comisión cargo la salvaguarda y defensa del orden de Derechos Humanos del Estado de México, público, incurran en actos que exceden las respetuosamente, formuló al Director Gene- atribuciones que la ley les confiere, con lo ral de Seguridad Pública y Tránsito del Estado que transgreden la misma en perjuicio de los de México, las siguientes Recomendaciones: habitantes del Estado de México, quienes en estas ocasiones, lejos de ser respetados y PRIMERA. Con la copia certificada del protegidos, sufren abusos por parte de los documento, se sirviera solicitar al titular del propios servidores públicos. Órgano de Control Interno de la Secretaría General de Gobierno del Estado de México, Para esta Comisión de Derechos Humanos, iniciara el correspondiente procedimiento ad- la conservación del orden público es una de ministrativo tendente a investigar, identificar las condiciones indispensables que toda so- y determinar la responsabilidad en que hu- 36 DERECHOS HUMANOS CODHEM
biesen incurrido los servidores públicos: José derecho procedieran. Félix Juárez Pérez, Alfredo Solorzano Embati, Leonel Martínez Arce, Eduardo SEGUNDA. Se sirviera ordenar a quien co- Velázquez Rosas, César Antonino Delgado rresponda, fuera proporcionada de forma Estevez y Eduardo Domínguez Piña, por los inmediata la información y elementos que le actos y omisiones que quedaron señalados solicite la Procuraduría General de Justicia del en el capítulo de Observaciones del Docu- Estado de México, a fin de colaborar en la de- mento, a efecto de que en su caso, impusiera bida integración y determinación del Acta de las sanciones que con estricto apego a Averiguación Previa TOL/DR/IV/521/2000.
RECOMENDACIÓN No. 68/2000 su ayudante que si sólo daba $400.00 pe- sos para mi hermana, no los recibiera, El 1 de septiembre del año 2000, esta Comi- diciéndome que le hiciera como quisiera...” sión recibió el escrito de queja del señor Celestino Esquivel García, del cual se des- El estudio y análisis de las constancias que prenden hechos presuntamente violatorios a integran el expediente de queja, CODHEM/ derechos humanos, atribuidos a los CC. José SFP/2168/2000-7, permite concluir que se Jesús Faustino Maya y Luis Sánchez acreditó violación a los derechos humanos del González, titular y secretario auxiliar, respec- señor Celestino Esquivel García, atribuible a tivamente, de la Oficialía Conciliadora y los CC. José Jesús Faustino Maya y Luis Calificadora de San Felipe del Progreso, Sánchez González, titular y secretario auxi- México. liar, respectivamente, de la Oficialía Conciliadora y Calificadora de San Felipe del Manifestó el señor Celestino Esquivel García, Progreso, México. que: “...(en) mil novecientos noventa y ocho, mi hermana... Petra Esquivel García, me... De la investigación que realizó esta Comi- prestó a mí, y a mi esposa... quinientos pe- sión, se desprende que: El 28 de agosto del sos, pagándole intereses de veinte por ciento año 2000, el Lic. José Jesús Faustino Maya, mensual, cien pesos cada mes, y hace un Oficial Conciliador y Calificador de San Feli- año, mi suegra Juliana Mateo Bautista, nos... pe del Progreso, México, envió el citatorio prestó los quinientos pesos, pagándole mi No. 004268, al señor Celestino Esquivel La Recomendación 68/ suegra personalmente a mi hermana...” García -ésto a petición de la C. Petra Esquivel 2000, se dirigió al García, quien le solicitó al referido servidor Presidente Municipal público, citara al hoy quejoso, a efecto de que Constitucional de San “...el... 30 de agosto, recibí un citatorio para Felipe del Progreso, que me presentara con el Oficial Concilia- éste le pagara un adeudo que tenía. México, el 16 de no- viembre del año 2000, dor de San Felipe del Progreso; el 31 de por exigencia sin agosto a las diez de la mañana... me presen- El 31 de agosto del año en curso, aproxima- fundamentación. Se ha té, presentándose también mi hermana Petra damente a las 10:00 horas, el C. Celestino determinado publicar una Esquivel García, acudió a esa Oficialía Con- síntesis de la misma, con Esquivel, la cual me exigía el pago de su fundamento en lo dis- dinero; diciéndole que ya le había pagado, ciliadora y Calificadora, lugar en el cual, la puesto por los artículos pero ella... decía que le debía intereses... fui señora Petra de los mismos apellidos, le re- 56 de la Ley que crea quirió como pago la cantidad de $600.00 la Comisión de Derechos obligado a firmar un pagaré por un emplea- Humanos del Estado de do del Oficial Conciliador, el abogado de (SEISCIENTOS PESOS 00/100 M.N.); por México, y 10 de su Re- ello, y según el dicho del hoy quejoso, así como glamento Interno. El mi hermana y mi hermana, por la cantidad texto íntegro de la Reco- de cuatrocientos pesos, para pagar hoy 1 de las CC. María Juliana Mateo Bautista y mendación 68/2000 se de septiembre... el Oficial Conciliador me María Ignacia Segundo Mateo, la autoridad encuentra dentro del ex- municipal en comento, conjuntamente con su pediente respectivo pide $400.00 pesos para mi hermana y cua- y consta de 18 fojas. trocientos pesos no sé para que... le dijo a secretario auxiliar el P.D. Luis Sánchez RECOMENDACIONES 37
González, coaccionaron al señor Celestino co, las siguientes Recomendaciones: Esquivel García, a efecto de que cubriera di- cho adeudo. PRIMERA. Se sirva instruir al titular del Órgano de Control Interno del H. Ayunta- Posteriormente, y como consecuencia de la miento que dignamente preside, para que conducta mostrada por los citados servidores inicie el procedimiento administrativo tendente públicos, el hoy quejoso tuvo que signar en esas a investigar, identificar y determinar la res- oficinas, un título de crédito por la cantidad de ponsabilidad en que incurrieron los servidores $400.00 (CUATROCIENTOS PESOS 00/100 públicos José Jesús Faustino Maya y Luis M.N.), a favor de su hermana Petra Esquivel Sánchez González, titular y secretario auxi- García, dinero que en fecha 5 de septiembre liar, respectivamente, de la Oficialía del año en curso, depositó ante el Síndico Mu- Conciliadora y Calificadora; por las acciones nicipal de ese H. Ayuntamiento. y omisiones, que han quedado plenamente evidenciadas en el capítulo de Observacio- Con los actos y omisiones, descritos en el nes de la presente Recomendación y, en su capítulo de hechos de la Recomendación, los caso, imponer las sanciones que conforme a CC. José Jesús Faustino Maya y Luis Sánchez derecho procedan. González, titular y secretario auxiliar, respec- tivamente, de la Oficialía Conciliadora y SEGUNDA. Se sirva instruir a quien corres- Calificadora de San Felipe del Progreso, ponda, para que previa denuncia de hechos México, transgredieron lo dispuesto por los que formule este Organismo ante la artículos 14 párrafo segundo y 16 párrafo Procuraduría General de Justicia de la Enti- primero de la Constitución Política de los Es- dad, proporcione, a solicitud del Agente del tados Unidos Mexicanos; 136 fracción I del Ministerio Público Investigador, la informa- Código Penal del Estado de México; 150 frac- ción, documentación y evidencias necesarias ción I de la Ley Orgánica Municipal de la para que esa Institución esté en posibilidad Entidad; 17 fracción I del Bando Municipal de determinar lo que con estricto apego a de ese H. Ayuntamiento; así como 42 frac- derecho proceda en el presente caso. ciones I y XXII, y 43 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públi- TERCERA. Se sirva instruir a quien corres- cos del Estado de México y Municipios. ponda, para que a la brevedad posible, se implemente la impartición de cursos de capa- Por lo anteriormente expresado, la Comisión de citación y actualización en materia de derechos Derechos Humanos del Estado de México, res- humanos, a los servidores públicos de ese H. La Recomendación 69/ petuosamente, formuló al Presidente Municipal Ayuntamiento; para lo cual, esta Comisión le 2000, se dirigió al Constitucional de San Felipe del Progreso, Méxi- ofrece la más amplia colaboración. Presidente Municipal Constitucional de Tultitlán, México, el 17 de noviembre del año RECOMENDACIÓN No. 69/2000 garon a golpear a mi papá... a mi herma- 2000, por el empleo ar- no Arturo... a otro de mis hermanos y a un bitrario de la fuerza pública y lesiones. Se ha El 16 de febrero del año 2000, este Organis- servidor... subieron a las patrullas a mi determinado publicar una papá y a mi hermano Arturo y los llevaron síntesis de la misma, con mo recibió un escrito de queja presentado por fundamento en lo dis- el señor Mario Rodríguez Escobar, en el cual a la delegación... tuvo que ir la Cruz Roja... puesto por los artículos manifestó: “El 1o de enero del 2000, a las para que recibieran atención médica, pero 56 de la Ley que crea la antes... a mi papá le arrebataron su reloj, Comisión de Derechos 10:00 a.m., policías pasaron en un con- Humanos del Estado de voy a velocidad... estaban mis sobrinos y una cadena y dinero; a mi hermano Arturo México, y 10 de su Re- casi arroyaron a dos... a los 4 minutos re- le quitaron un celular, su reloj y dinero...” glamento Interno. El En el mismo escrito, el señor Rodríguez Es- texto íntegro de la Reco- gresaron... mi papá les hizo señas para mendación 69/2000 se que bajaran su velocidad, se detuvieron... cobar, mencionó que acudió a denunciar estos encuentra dentro del ex- hechos ante el Representante Social, quien pediente respectivo y los policías... empezaron a bajarse... lle- cuenta con 31 fojas. 38 DERECHOS HUMANOS CODHEM
ordenó el inicio de la indagatoria TLA/MR/I/ de elementos policiales pertenecientes a la 001/2000. Dirección de Seguridad Pública Municipal de Tultitlán, México, a bordo de sus unidades A fin de conocer la verdad histórica de los pasaron frente a su domicilio particular a alta acontecimientos antes referidos, este Orga- velocidad, por lo que al regresar les fue soli- nismo solicitó al Presidente Municipal citado que la redujeran, toda vez que ponían Constitucional de Tultitlán, México, al Procu- en riesgo la integridad de los menores que se rador General de Justicia y al Delegado de la encontraban en el lugar. Sin embargo, ante Cruz Roja Mexicana de la Entidad, diversos esos reclamos, los policías municipales des- informes relacionados con los hechos motivo cendieron de las unidades y los golpearon de queja, los cuales fueron rendidos oportu- hasta provocarles lesiones; además despoja- namente. Así mismo solicitó la comparecencia ron al señor Alfonso y a su hijo Arturo de de los servidores públicos señalados como pertenencias, tales como: Un reloj, una cade- responsables para que manifestaran lo que a na de oro, una cadena de plata, dinero y un su derecho conviniera. teléfono celular. Finalmente los referidos ele- mentos policiales llevaron a cabo el Realizado el estudio y análisis de las cons- aseguramiento de Alfonso Rodríguez Carri- tancias que integran el expediente de queja llo y Arturo Rodríguez Escobar, a quienes CODHEM/EM/1113/2000-5, este Organismo trasladaron a la oficina que ocupa la “Base consideró acreditada la violación a derechos Hidalgo” de seguridad pública municipal en humanos de la familia Rodríguez Escobar, la Zona Oriente, en donde también los golpeó atribuible al personal de la Dirección de Se- el comandante Ernesto Martínez de la Vega guridad Pública del municipio de Tultitlán, Acosta, quien más tarde a petición de los fa- México, por el empleo arbitrario de la fuerza miliares de los detenidos, solicitó una pública. ambulancia de la Cruz Roja Mexicana para su atención médica. Se afirma lo anterior, toda vez que atendien- do a las constancias que integraron el Las lesiones que los policías ocasionaron a expediente de queja, se demostró que la ac- las cinco personas mencionadas, se corrobo- tuación de los policías municipales fue ra con la fe ministerial que realizó el contraria a derecho, en razón de que siendo Representante Social de la Mesa Primera de su obligación el mantener la paz social, res- Responsabilidades de la Subprocuraduría de petar y salvaguardar la integridad física de Justicia de Tlalnepantla, México, dentro de la los habitantes del municipio de Tultitlán, se indagatoria TLA/MR/I/001/2000; los certifi- condujeron de manera arbitraria en el ejerci- cados médicos correspondientes a cada uno cio de sus atribuciones, lo que trajo como de los lesionados, expedidos por el médico consecuencia que el señor Alfonso Rodríguez legista de la adscripción; las notas médicas Carrillo y su señora esposa Laura Escobar expedidas en el Hospital General de Zona 98 Roque, así como sus hijos: Mario, Arturo y del Instituto Mexicano del Seguro Social, a Alfredo, de apellidos Rodríguez Escobar, no nombre de los señores: Alfonso Rodríguez sólo sufrieran lesiones, sino también un me- Carrillo y de sus hijos Arturo y Alfredo noscabo en su patrimonio. Rodríguez Escobar; el informe suscrito por el Jefe del Cuerpo de Socorrismo, Ambulan- Al respecto, las declaraciones rendidas ante cias y Servicios de Urgencias de la este Organismo por los agraviados: Alfonso Delegación de la Cruz Roja Mexicana en Rodríguez Carrillo, Laura Escobar Roque, Coacalco, México, en la que se señalan las Mario, Arturo y Alfredo, de apellidos lesiones que presentaron los dos primeros; y Rodríguez Escobar, fueron coincidentes al las declaraciones de los agentes de la policía señalar que el día uno de enero del año 2000, municipal: Rigoberto Collado Peralta, Juan aproximadamente a las once horas, un grupo Mauricio Jasso Salas y Guillermo Collado RECOMENDACIONES 39
Peralta, quienes en términos generales seña- uno de enero del año 2000, por personal de la laron que el día de los hechos, ellos fueron Cruz Roja Mexicana del municipio de quienes trasladaron al señor: Alfonso Coacalco, México, a nombre del señor Al- Rodríguez Carrillo a la “Base Hidalgo”, mis- fonso Rodríguez Carrillo y de su hijo Arturo mo que se quejaba por los golpes que había Rodríguez Escobar, minutos después de los sufrido, y del despojo de sus pertenencias por sucesos. Documentos en los que no se des- parte de los policías municipales, en especial prende dato alguno que señale que las de José Luis Cortés Gómez, a quien atribuyó personas atendidas, se encontraran en esta- estos hechos. do de ebriedad o por lo menos con aliento a alcohol. De igual forma, se corrobora con el En otro orden de ideas, no pasa inadvertido contenido de las notas médicas y prescrip- para este Organismo, que a dicho de la auto- ción expedidas ese mismo día en la clínica 98 ridad señalada como responsable, la actuación del Instituto Mexicano del Seguro Social. de algunos de los policías municipales, obe- deció a “una orden superior” para que se A mayor abundamiento, los elementos trasladaran a la calle Campánulas, Unidad policiales Rigoberto y Guillermo, ambos de Morelos Tercera Sección, municipio de apellidos Collado Peralta, declararon que los Tultitlán, México, ya que se había reportado dos asegurados no eran los responsables de una alteración al orden público y una persona los disparos de arma de fuego, ya que no por- realizaba disparos con arma de fuego. taban ninguna al momento de su detención. Luego entonces, se llega a la conclusión que Sin embargo, cabe mencionar que los elemen- los servidores públicos que participaron en tos policiales que acudieron no actuaron con los hechos narrados por los agraviados, se la máxima diligencia en el servicio que les excedieron en el ejercicio de sus atribucio- fue encomendado, toda vez que lejos de cum- nes, ya que su intervención arrojó un saldo plir con el propósito por el cual fueron de cinco lesionados y un menoscabo al patri- requeridos, de manera arbitraria llevaron a monio de la familia Rodríguez Escobar, debido cabo el aseguramiento del señor Alfonso a que durante los acontecimientos, al señor Rodríguez Carrillo y de su hijo Arturo Alfonso Rodríguez Carrillo lo despojaron de Rodríguez Escobar, bajo el argumento de que un reloj, dos cadenas y dinero; y a su hijo éstos se encontraban ingiriendo bebidas al- Arturo de un teléfono celular y dinero. cohólicas y alterando el orden público. Tomando como base los resultados consabi- Si bien es cierto, los policías en comento acu- dos, en los que integrantes la familia dieron al lugar antecitado, para intervenir y Rodríguez Escobar se vieron afectados en restablecer el orden y la paz social, así como su integridad física y su patrimonio, esta para llevar a cabo la detención del autor o Defensoría de Habitantes considera que las autores de los hechos y en su caso remitirlos autoridades de seguridad pública del munici- ante la autoridad competente; también lo es, pio de Tultitlán, México, deben intervenir en que el señor Rodríguez Carrillo y su hijo aquellos casos que demanden un ejercicio Arturo, no fueron las personas que participa- inmediato de la fuerza pública para restable- ron en los acontecimientos reportados al radio cer el orden, o bien en aquellos asuntos que operador, toda vez que el problema entre ve- motiven su actuación a través de un manda- cinos, se dio en la calle Campánulas y no en miento judicial expedido por autoridad la calle Claveles, que es en donde los agra- competente que legitime la causa legal de su viados tienen su domicilio particular y intervención. En el asunto a estudio, es inne- ocurrieron los hechos motivo de queja. gable que la autoridad municipal no cumplió con estos presupuestos, toda vez que previa- Lo anterior, se sustenta con el contenido de mente a su arribo, en la calle Claveles, Unidad los partes 11903 y 11904, elaborados el día Morelos Tercera Sección, municipio de 40 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Tultitlán, México, no existía alteración al or- motivo de queja, contravinó lo dispuesto por den público que reclamara su intervención los artículos 14, 16 y 21 de la Constitución inmediata para restablecerlo; sino que acu- Política de los Estados Unidos Mexicanos; 9 dieron para prestar el apoyo en una calle del Pacto Internacional de Derechos Civiles aledaña a esta, en la que no cumplieron con y Políticos; 22 de la Ley que Establece las ese propósito. Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública; 2 fracciones I y II, de No pasa inadvertido para esta Comisión, que la Ley de Seguridad Pública Preventiva del la probable responsabilidad penal de los ele- Estado de México; 40 y 41 del Bando Muni- mentos policiales que participaron en los cipal de Tultitlán, México. hechos motivo de queja, está siendo investi- gada por el Representante Social adscrito a Por lo anteriormente expresado, la Comisión la Mesa Primera de Responsabilidades de de Derechos Humanos del Estado de Méxi- Tlalnepantla, México, en la indagatoria TLA/ co, respetuosamente, formuló al señor MR/I/001/2000, la cual una vez integrada Presidente Municipal Constitucional de deberá ser determinada conforme a derecho, Tultitlán, México, las siguientes Recomenda- teniendo especial atención en que el reloj y la ciones: cadena de plata, pertenecientes al señor Al- fonso Rodríguez Carrillo, actualmente se PRIMERA. Se sirva instruir al titular del encuentran en poder del comandante Ernes- Órgano de Control Interno del H. Ayunta- to Martínez de la Vega Acosta, tal y como lo miento que usted preside, a efecto de que reconoció ante el Representante Social por inicie procedimiento administrativo disciplina- lo que respecta al primer objeto, y de ambos rio tendente a investigar, identificar y como lo expresó el oficial Pedro Alfonso determinar la responsabilidad en que haya Álvarez Jiménez. incurrido el comandante Ernesto Martínez de la Vega Acosta así como los servidores pú- A pesar de que durante la sustanciación del blicos: Rigoberto Collado Peralta, Juan procedimiento de queja, este Organismo soli- Mauricio Jasso Salas, Guillermo Collado citó en dos ocasiones al Presidente Municipal Peralta, Rubén Espinoza Miranda, José Luis Constitucional de Tultitlán, México, la com- Cortés Gómez, Juan Carlos Gómez Toledo, parecencia del comandante Ernesto Martínez Raúl Galán Escobar, Noé Becerra Troncoso de la Vega Acosta y de los policías: Aurelio y los elementos policiales que resulten res- Castellanos López, Celso Torruel Rodríguez, ponsables, por los actos que han quedado José Luis Cortés Gómez, Rubén Espinoza descritos en el capítulo de Observaciones del Miranda y Noé Becerra Troncoso, para que presente documento, y una vez resuelto, se declararan en relación a los hechos, no se impongan las sanciones que conforme a de- obtuvo respuesta alguna; inclusive se abstu- recho correspondan. vieron de comparecer a pesar de que su testimonio fue ofrecido como prueba por la SEGUNDA. Por lo que hace a la probable autoridad señalada como responsable, lo cual responsabilidad penal de los servidores públi- es una muestra de que estos servidores pú- cos referidos en el punto que antecede, se blicos han evadido responder sobre las sirva ordenar a quien corresponda, aporte los imputaciones que obran en su contra, por lo elementos necesarios que le sean requeridos que corresponderá al órgano de control in- para la debida integración del acta de Averi- terno municipal de Tultitlán, México, investigar guación Previa TLA/MR/I/001/2000, a efecto esta circunstancia. de que la Representación Social esté en po- sibilidades de integrarla y determinarla con Es innegable que la conducta de elementos estricto apego a derecho. policiales que intervinieron en los hechos RECOMENDACIONES 41
RECOMENDACIÓN No. 70/2000 de emitirse la presente Recomendación trans- currieron más de dos años y seis meses de El 20 de septiembre del año 2000, este Orga- que el órgano jurisdiccional notificó a la Insti- nismo recibió un escrito de queja presentado tución Procuradora de Justicia de la Entidad, por la señora Luz María Moreno Díaz, en el la orden de aprehensión librada en contra de cual manifestó: “El día 9 de agosto de 1997, mi Abraham López López, dentro de la causa hija... Cecilia Jazmín Pérez Moreno, y mi her- penal 84/98, sin que esta haya sido cumpli- mana Alma Moreno Díaz, fueron atropelladas mentada. por un microbús de la ruta Netzahualpilli, ya que el chofer... Abraham López López se su- La violación a derechos humanos, se acredi- bió a la banqueta... muriendo mi hija a los 21 tó con las constancias recabadas por esta días y a mi hermana le amputaron la pierna, Comisión durante la investigación del presente por lo que se radicó en el Juzgado Tercero caso y particularmente con el escrito de que- Penal de Primera Instancia de Ecatepec, la ja que presentó la señora Luz María Moreno causa 84/98... se giró... orden de aprehensión Díaz ante este Organismo, a través del cual en el mes de mayo de 1998 sin que a la fecha expresó su inconformidad por el incumpli- la Procuraduría la haya cumplimentado...” miento de la orden de aprehensión librada en contra de Abraham López López; y con la A fin de conocer la verdad histórica de los información proporcionada por personal del acontecimientos antes referidos, este Orga- Juzgado Tercero Penal de Primera Instancia nismo solicitó al Procurador General de de Ecatepec, México. Justicia del Estado de México, un informe sobre los hechos motivo de queja, y otro más En el presente caso, es importante señalar en colaboración al Presidente del Tribunal que el elemento de la policía ministerial Superior de Justicia de la Entidad, para que Gilberto Rosete Villaseñor, ha tenido a su informara el estado procesal que guardaba la cargo la ejecución de la orden de aprehen- causa número 84/98, radicada en el actual sión en contra de Abraham López López, por Juzgado Tercero Penal de Primera Instancia un lapso de 103 días, contados a partir del 12 de Ecatepec, México, los cuales fueron ren- de agosto del año 2000, tal como se despren- didos oportunamente. de del informe rendido a este Organismo, en fecha 17 de octubre del año en curso. Realizado el estudio lógico jurídico de las constancias que integran el expediente de No obstante, durante la sustanciación del pro- queja CODHEM/EM/3513/2000-5, este Or- cedimiento de queja, la autoridad señalada como responsable no hizo del conocimiento ganismo consideró acreditada la violación a La Recomendación 70/ derechos humanos de la señora Luz María qué acciones -si es que las hubo- llevó a cabo 2000, se dirigió al Procu- Moreno Díaz, por el incumplimiento de la or- el servidor público que precedió en la asigna- rador General de Justicia ción de la orden de aprehensión, al elemento del Estado de México, el den de aprehensión en contra de Abraham 22 de noviembre del año López López, librada por el entonces Juez policial Rosete Villaseñor, sino que se con- 2000, por inejecución de cretó a informar las investigaciones realizadas orden de aprehensión. Se Noveno Penal de Primera Instancia del Dis- ha determinado publicar trito Judicial de Tlalnepantla, con residencia por éste, que fueron: trasladarse a la calle una síntesis de la misma, en Ecatepec, México, dentro de la causa nú- Tultepec, colonia Tulpetlac, municipio de con fundamento en lo Ecatepec de Morelos, México, para investi- dispuesto por los artícu- mero 84/98, por los delitos de: homicidio, los 56 de la Ley que crea lesiones y daño en los bienes, cometidos en gar el paradero del probable responsable la Comisión de Derechos agravio de: Cecilia Jazmín Pérez Moreno, Abraham López López, en donde constató Humanos del Estado de que no existe el domicilio señalado en la or- México, y 10 de su Re- Alma Moreno Díaz y de la empresa Autobu- glamento Interno. El ses Urbanos y Suburbanos de Ecatepec, S.A. den de aprehensión; y entrevistar a dos texto íntegro de la Reco- vecinos de la calle Tultepec, de nombres: mendación 70/2000 se de C.V., respectivamente. encuentra dentro del ex- María Castro Ramírez y Mario Esteban pediente respectivo y Se afirma lo anterior, toda vez que a la fecha Rodríguez López, quienes le informaron que consta de 15 fojas. 42 DERECHOS HUMANOS CODHEM
no conocían al indiciado; investigaciones que de la Institución Procuradora de Justicia del han sido insuficientes para cumplir con la Estado de México, indagar la identidad de los máxima diligencia el mandato judicial enco- servidores públicos que con su omisión con- mendado. tribuyeron a que la orden judicial a la fecha no haya sido cumplimentada. No pasa inadvertido para esta Defensoría de Habitantes, que durante la tramitación del Por lo anteriormente expresado, la Comisión expediente de queja, la autoridad señalada de Derechos Humanos del Estado de Méxi- como responsable, solamente hizo del cono- co, respetuosamente, formuló al señor cimiento que antes de que la orden de Procurador General de Justicia del Estado de aprehensión le fuera asignada a Gilberto México, las siguientes Recomendaciones: Rosete Villaseñor, se le encomendó al policía ministerial Francisco Fabián Jiménez, pero no PRIMERA. Se sirva instruir al Director señaló qué periodo de tiempo, ni los nombres General de Aprehensiones de la Institución a de otros elementos policiales que en su caso su digno cargo, a efecto de que a la brevedad la hubieran tenido a cargo -si es que los hubo- posible se realicen las acciones necesarias desde la fecha en que fue notificada por el para dar cumplimiento a la orden de apre- órgano jurisdiccional. hensión dictada por el entonces Juez Noveno Penal de Primera Instancia del Distrito Judi- Si tomamos en cuenta lo señalado en el pá- cial de Tlalnepantla con residencia en rrafo precedente y lo manifestado por la Ecatepec de Morelos, México, dentro de la quejosa Luz María Moreno Díaz, en el senti- causa número 84/98, en contra de Abraham do de que en el lapso de más de dos años y López López, por la comisión de los delitos seis meses a partir de que fue librada la refe- de: homicidio, lesiones y daño en los bienes, rida orden de captura, solamente un elemento en agravio de: Cecilia Jazmín Pérez Moreno, de la policía ministerial le llamó vía telefónica Alma Moreno Díaz y de la empresa Autobu- para preguntarle si conocía al probable res- ses Urbanos y Suburbanos de Ecatepec, S.A. ponsable, podemos concluir que durante todo de C.V., respectivamente. este tiempo no se realizó investigación algu- na tendente a la aprehensión del señor SEGUNDA. Se sirva instruir al titular del Abraham López López, lo cual denota un ejer- Órgano de Control Interno de la Institución a cicio negligente del servicio público en materia su digno cargo, a efecto de que se valore la de procuración de justicia. pertinencia de iniciar el procedimiento admi- nistrativo que corresponda, a fin de investigar, Por lo anterior, resulta de especial preocupa- identificar y determinar la responsabilidad ción para esta Defensoría de Habitantes, que administrativa en que hayan incurrido los las víctimas del delito, a la fecha de emitir la agentes de la policía ministerial: Francisco presente Recomendación, no hayan recibido Fabián Jiménez y Gilberto Rosete Villaseñor, una impartición de justicia, tal y como lo es- así como los servidores públicos que resulten tablece el artículo 17 de nuestra Ley responsables del incumplimiento de la orden Suprema; así como que tampoco se tenga de aprehensión en contra de Abraham López registro alguno sobre el nombre de los servi- López, por las omisiones a que se hace refe- dores públicos que durante más de dos años rencia en el capítulo de Observaciones del y dos meses tuvieron a cargo la orden de presente documento y de resultar proceden- aprehensión para su cumplimiento, por lo que te, se impongan las sanciones que en estricto corresponderá al Órgano de Control Interno apego a derecho procedan. RECOMENDACIONES 43
RECOMENDACIÓN NO. 71/2000 de ya no tener competencia en dicho expe- diente de queja, pido atentamente... se de por El 23 de agosto del año 2000, se recibió en concluido el expediente en que se actúa...me este Organismo, el escrito de queja del señor permito anexar copia del Acta de Reintegra- Esteban Rayón Chávez, quien refirió hechos ción de Menores expedida por el Sistema que consideró violatorios a derechos huma- Estatal para el Desarrollo Integral de la Fa- nos, cometidos en agravio de sus menores milia...” nietos y atribuibles a servidores públicos ads- critos al DIF municipal de Huixquilucan, El ocho de septiembre del año 2000, personal Estado de México. de actuaciones de este Organismo, hizo cons- tar en acta circunstanciada la comunicación Señaló el quejoso que ante el DIF de telefónica sostenida con el profesor J. Refu- Huixquilucan, México, obtuvo la custodia de gio Martínez Torres, Supervisor de la Zona sus menores nietos de nombres Anycayin Escolar número 05, dependiente de los Ser- Telafay y María del Consuelo, ambos de ape- vicios Educativos Integrados al Estado de llidos Rayón Hernández; refirió, asimismo, México, a quien se le solicitó su apoyo a efecto que servidores públicos adscritos a esa ins- de que los menores Anycayin Telafay y Ma- tancia municipal, lo citaron para que el 16 de ría del Consuelo, de apellidos Rayón agosto del año 2000 se presentara con los Hernández, pudieran ser inscritos en alguna niños, y que cuando compareció con ellos, escuela. El servidor público Martínez Torres, sin su consentimiento, los remitieron al Al- manifestó que de inmediato intervendría para bergue Temporal del DIF en Toluca. atender esta petición; lo cual se hizo del co- nocimiento del señor Rayón Chávez, y días A su escrito de queja, el señor Esteban Ra- después los menores citados fueron inscritos yón Chávez, anexó copias simples de las actas en la Escuela Primaria “Narciso Mendoza”, de nacimiento de los menores Anycayin turno vespertino, de la comunidad Dos Ríos, Telafay y María del Consuelo, quienes ac- Huixquilucan, México. tualmente tienen 9 y 7 años de edad, respectivamente, así como de un acta de cus- Una vez realizado el estudio y análisis lógico todia provisional que en términos generales jurídico de las constancias que integran el señala: “Custodia provisional que celebran por expediente de queja CODHEM/NJ/3351/ una parte la señora Isabel Rayón Hernández 2000-3, este Organismo consideró acredita- y por la otra parte el señor Esteban Rayón da la violación a los derechos humanos de los Chávez ante la Procuraduría de la Defensa menores Anycayin Telafay y María del Con- del Menor y la Familia del DIF de suelo, ambos de apellidos Rayón Hernández, La Recomendación 71/ Huixquilucan, siendo objeto de la presente atribuible a servidores públicos adscritos a la 2000, se dirigió al Presi- Procuraduría de la Defensa del Menor y la dente Municipal custodia provisional los menores Anycayin Constitucional de Telafay y María del Consuelo...”| Familia del DIF de Huixquilucan, México. Se Huixquilucan México, el afirma lo anterior en atención a las siguientes 24 de noviembre del año observaciones: 2000, por violación a los El 23 de agosto del 2000, a través de oficio Derechos del Niño. Se ha 3317/2000-3, esta Comisión de Derechos determinado publicar una El convenio de custodia provisional que el 22 síntesis de la misma con Humanos solicitó al Presidente Municipal fundamento en lo dispues- Constitucional de Huixquilucan, México, un de septiembre de 1994, celebraron el señor to por los artículos 56 de informe sobre los hechos motivo de queja. Esteban Rayón Chávez y su hija, la señora la Ley que crea la Comi- Isabel Rayón Hernández, ante la presencia sión de Derechos En respuesta, el siete de septiembre del año Humanos del Estado de 2000, se recibió el diverso número PM/022/ del Procurador de la Defensa del Menor y la México, y 10 de su Re- 00, signado por el Ingeniero Guillermo Familia del DIF de Huixquilucan, México, glamento Interno. El respecto de los menores hijos de la señora texto íntegro de la Reco- Espinoza Cruz, mediante el cual dio respuesta mendación 71/2000 se en los siguientes términos: “Por haberse so- Isabel Rayón, de nombres Anycayin Telafay encuentra dentro del ex- y María del Consuelo, ambos de apellidos pediente respectivo y lucionado durante el procedimiento y en virtud consta de 30 fojas. 44 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Rayón Hernández, que en ese entonces te- disposición jurídica expresa que permita a los nían 3 y 1 año de edad respectivamente, con servidores públicos del DIF, elaborar conve- el propósito de que estos quedaran bajo la nios sobre custodia, como se desprende del custodia y cuidado de su abuelo materno, se contenido de los artículos que fueron citados dio en contravención al principio de legali- en las respuestas que el DIF Municipal de dad, previsto por el artículo 143 de la Huixquilucan, México, dio a este Organismo. Constitución Política del Estado Libre y So- berano de México. Si bien es cierto que el interés superior del niño, constituye uno de los principios recto- En el presente asunto, la actuación irregular res de los Sistemas Municipales DIF del del entonces Procurador de la Defensa del Estado de México, también lo es que las cues- Menor y la Familia del DIF de Huixquilucan, tiones jurisdiccionales del orden familiar, deben México, dio lugar a un acto jurídico celebra- ser ventiladas ante el Juez competente, en do entre la madre y el abuelo de los menores términos de lo prescrito por los Códigos Civil Anycayin Telafay y María del Consuelo, que y de Procedimientos Civiles, vigentes en el debió ser puesto en conocimiento del Órgano Estado de México. Jurisdiccional competente para resolver con apego a Derecho, sobre la custodia de los En este sentido, la intervención del Procura- citados infantes. dor de la Defensa del Menor y la Familia del DIF de Huixquilucan, México, debe tender a Es pertinente señalar que dentro del catálogo la orientación y asesoría de las personas que de atribuciones reconocido a los servidores acuden a solicitar la prestación del servicio públicos que se desempeñan en la público a su cargo; sin embargo, la redacción Procuraduría de la Defensa del Menor y la de convenios, como actualmente tiene lugar Familia del DIF de Huixquilucan, no se en- en ese DIF Municipal, debe ser revalorada, a cuentra facultad alguna que autorice su fin de brindar mayor seguridad jurídica a las intervención en la firma de convenios de cus- personas en general y particularmente a los todia provisional, como el que dio origen a menores de edad. este documento. Los argumentos esgrimidos por el actual Pro- Al respecto, cuando fue entrevistada por per- curador de la Defensa del Menor y la Familia, sonal de actuaciones de este Organismo, la en el sentido de que la Ley de Asistencia licenciada Moreno Germán, Subprocuradora Social les faculta para velar por el interés de la Defensa del Menor y la Familia del DIF superior del niño, son entendibles; sin embar- de Huixquilucan, México, expresó: “Pregun- go, no debemos perder de vista que la ta.- ¿Quién elabora los Convenios sobre salvaguarda de los derechos humanos de los custodia, separación o pensión alimenticia? menores, no debe darse bajo ninguna circuns- Respuesta.- A veces los redacto yo o puede tancia al margen de la ley. ser la secretaria...” Al respecto, es oportuno señalar que de Al margen del indiscutible interés que esta acuerdo con la legislación vigente, la Comisión advierte en las actividades del DIF, Procuraduría de la Defensa del Menor y la particularmente en la atención de casos como Familia del DIF de Huixquilucan no puede el de los menores Anycayin Telafay y María intervenir en la elaboración de convenios so- del Consuelo, ambos de apellidos Rayón bre el otorgamiento de la custodia provisional, Hernández, el desempeño de los servidores menos aún, en la firma de convenios sobre públicos invariablemente tiene que darse en custodia definitiva, ya que esta es una facul- los términos prescritos por el orden jurídico tad exclusiva del Órgano Jurisdiccional. de nuestro país. Sin embargo, en el asunto que nos ocupa no fue así, ya que no existe Toda vez que el convenio de referencia fue RECOMENDACIONES 45 suscrito hace seis años, de acuerdo con el Montaño, en ejercicio de sus obligaciones, artículo 42 de la Ley de Responsabilidades incumplió las disposiciones previstas en el de los Servidores Públicos del Estado y Mu- artículo 42 fracciones I y XXII, de la Ley de nicipios, vigente en la entidad, el licenciado Responsabilidades de los Servidores Públi- Eusebio Trejo Serrano, ya no puede ser so- cos del Estado y Municipios, y se ubican en metido a un procedimiento administrativo el artículo 43 del mismo ordenamiento. disciplinario; no obstante lo anterior, esta Co- misión de Derechos Humanos advierte que a Por lo anteriormente expresado, la Comisión la fecha, el actual Procurador de la Defensa de Derechos Humanos del Estado de Méxi- del Menor y la Familia del DIF de co, respetuosamente formuló al Presidente Huixquilucan, México, sigue interviniendo en Municipal Constitucional de Huixquilucan, la elaboración de convenios del orden fami- México, las siguientes Recomendaciones: liar. PRIMERA. Se sirva instruir a quien corres- Resulta inconcuso que el convenio de custo- ponda, para que el personal adscrito a la dia provisional multicitado, ha permitido que Procuraduría de la Defensa del Menor y la los servidores públicos adscritos al DIF de Familia del DIF de Huixquilucan, México, se Huixquilucan, México, en el afán de salva- abstenga de elaborar convenios en materia guardar los derechos de los menores, hayan familiar y en su lugar, brinde apoyo a quienes contravenido el principio de legalidad, como lo soliciten, en términos de ley, a fin de que se ha venido señalando en el presente capí- los asuntos de los particulares, puedan ser tulo; esta aseveración se sustenta en el atendidos de conformidad con el orden jurídi- contenido de los informes enviados a este co vigente en el Estado de México. Organismo, por la autoridad municipal de Huixquilucan, México, así como en las res- SEGUNDA. Se sirva instruir a quien corres- puestas de los diversos servidores públicos ponda, a efecto de que se impartan Cursos entrevistados por esta Comisión de Derechos en materia de Derechos Humanos a los ser- Humanos. vidores públicos adscritos a la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia del DIF De acuerdo con las constancias que integran de Huixquilucan, México, para que en el el expediente de queja, el convenio en comen- desempeño de sus atribuciones, cumplan de to fue signado hace seis años; sin embargo, manera invariable con el respeto a los dere- los efectos continuados de éste, han dado lu- chos fundamentales de las personas, para lo gar al permanente estado de inseguridad cual este Organismo le ofrece la más amplia jurídica de los menores Anycayin y María del colaboración. Consuelo. Por esta razón, a criterio de este Organismo, el Procurador de la Defensa del TERCERA. Se sirva instruir al titular del Menor y la Familia del DIF de Huxquilucan, Órgano de Control Interno del H. Ayunta- México, deberá prestar el servicio jurídico ne- miento a su digna presidencia, para que valore cesario al señor Esteban Rayón Chávez, para la pertinencia de iniciar el procedimiento ad- que en caso de que éste así lo desee, se pueda ministrativo, tendente a investigar, identificar intentar la correspondiente acción, en térmi- y determinar la responsabilidad del licencia- nos de lo prescrito por el Código Civil vigente do Jaime Villanueva Montaño, por los hechos en el Estado de México. que dieron origen a la presente Recomenda- ción, y de ser procedente, imponga las Las observaciones que anteceden, permiten sanciones que en estricto apego a Derecho afirmar que el servidor público Villanueva correspondan. 46 DERECHOS HUMANOS CODHEM
RECOMENDACIÓN NO. 72/2000 Realizado el estudio y análisis lógico jurídico de las constancias que integran el expediente El 29 de diciembre de 1999, aproximadamente de queja CODHEM/NEZA/2041/2000-4, este a las 15:50 horas, la señora Domitila Castillo Organismo consideró acreditada la violación Pérez, acudió al servicio de urgencias del a derechos humanos de la señora Domitila Hospital General de Chimalhuacán, donde fue Castillo Pérez, atribuible a servidores públi- atendida por el médico gineco-obstetra Arturo cos del Instituto de Salud del Estado de de Jesús Soffer Hernández, quien a la explo- México. ración, le diagnosticó 39.1 semanas de gestación en trabajo de parto, con producto La conducta desplegada por el doctor Arturo en presentación pélvica, por lo cual decidió de Jesús Soffer Hernández, adscrito al Hos- interrumpir el embarazo vía abdominal. pital General de Chimalhuacán, dependiente del Instituto de Salud del Estado de México, Aproximadamente a las 17:15 horas, la seño- al no brindar una atención médica gineco- ra Domitila Castillo Pérez, fue intervenida por obstétrica adecuada a la señora Domitila el doctor Soffer Hernández, quien le practicó Castillo Pérez, transgredió lo dispuesto por el cesárea tipo Kerr, extrayendo producto úni- artículo 4° de la Constitución Política de los co vivo del sexo masculino; posteriormente, Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior se le insertó dispositivo intrauterino (DIU) y al afirmó, toda vez que en la actuación del mé- término del procedimiento quirúrgico, la pa- dico gineco-obstetra Arturo de Jesús Soffer ciente pasa a recuperación. Hernández, durante la operación cesárea que le practicó a la señora Domitila Castillo Pérez, A las 21:00 horas, la señora Domitila Castillo se acreditó impericia y falta de cuidado, de- Pérez fue valorada por el doctor Genaro Or- bido a que no suturó correctamente la incisión tega Cariño, quien la diagnosticó con de útero y dejó restos placentarios, lo que distensión abdominal, sangrado por herida provocó a la paciente una hemorragia que la quirúrgica, tensión arterial 90/50, en estado llevó a un choque hipovolémico, tal como se de choque hipovolémico postquirúrgico y acreditó con el dictamen pericial médico emi- postcesárea; se procedió a estabilizar a la tido por la Comisión de Arbitraje Médico del paciente aplicando diversos medicamentos sin Estado de México, en sus conclusiones se- respuesta satisfactoria, por ello a las 22:35 gunda y tercera. horas, el galeno en cita, determinó reintervenir a la paciente, a efecto de detectar la causa Por otra parte, es pertinente resaltar que el médico Arturo de Jesús Soffer Hernández, La Recomendación 72/ del sangrado, por lo cual practicó laparatomía 2000, se dirigió al Direc- exploradora, reportando los siguientes hallaz- en su comparecencia ante este Organismo, tor General del Instituto gos: hemoperitoneo aproximado de 600 en fecha 10 de noviembre del año en curso, de Salud del Estado de manifestó: “...al estar todo en orden solicito México, el 27 de noviem- mililitros, útero atónico con dehiscencia de bre del año 2000, por histerorrafia, restos placentarios y DIU, al no pase de salida a partir de las veinte horas negligencia médica. Se ha revertir la atonía uterina, decidió realizar (del 29 de diciembre de 1999)... pasando an- determinado publicar una tes a la sala de recuperación a verificar que síntesis de la misma, con histerectomía subtotal de útero, sin revertir el fundamento en lo dis- sangrado. todo estuviera bien con la paciente (Domitila puesto por los artículos Castillo Pérez), no dejando constancia por 56 de la Ley que crea la Comisión de Derechos El 30 de diciembre de 1999, a las 03:00 ho- escrito de esto último por no creerlo necesa- Humanos del Estado de ras, la paciente Domitila Castillo Pérez, fue rio, ya que todo estaba bien...” México, y 10 de su Re- glamento Interno. El trasladada al Hospital General “Dr. Gustavo texto íntegro de la Reco- Baz Prada”, de Ciudad Nezahualcóyotl, para Sin embargo, lo antes referido por el doctor mendación 72/2000 se su atención médica en la Unidad de Terapia Soffer Hernández, fue de dudosa credibili- encuentra dentro del ex- dad, ya que de haber verificado el estado de pediente respectivo y Intensiva, donde falleció a las 11:25 horas, consta de 32 fojas. debido a un paro cardiorespiratorio. salud de la señora Domitila Castillo Pérez, RECOMENDACIONES 47 antes de retirarse de dicha unidad hospitala- Hospital General de Chimalhuacán, fue defi- ria, se habría percatado de los síntomas que ciente en la atención otorgada a la paciente esta presentaba, y en su caso, hubiera deter- Domitila Castillo Pérez, por la impericia mé- minado el tratamiento adecuado para su dica y por la falta de cuidado después de su padecimiento; lo que se corroboró con la con- intervención quirúrgica, así como por la falta clusión quinta del citado dictamen pericial. En de Banco de Sangre y de Unidad de Terapia este sentido, debe considerarse que la actua- Intensiva, lo que condicionó su traslado al ción del doctor Soffer Hernández, en la Hospital General “Dr. Gustavo Baz Prada”, atención médica gineco-obstetra proporcio- de Ciudad Nezahualcóyotl, donde además no nada a la señora Domitila Castillo Pérez, no se contaba con Banco de Sangre y ventila- fue profesional y éticamente idónea, tal como dores. se desprendió de la conclusión novena del referido dictamen pericial médico. Lo antes referido, es motivo de responsabili- dad de las autoridades administrativas del Durante la integración del expediente de que- Hospital General de Chimalhuacán y del Hos- ja que se resuelve, se advirtió que el Hospital pital General “Dr. Gustavo Baz Prada”, de General de Chimalhuacán, a pesar de ser un Ciudad Nezahualcóyotl, tal como se despren- nosocomio de segundo nivel de atención, don- dió de las conclusiones séptima y octava del de se brinda servicio de urgencias las dictamen pericial emitido por la Comisión de veinticuatro horas, a la fecha de emitir el pre- Arbitraje Médico del Estado de México. sente documento, no contaba con Unidad de Terapia Intensiva y Banco de Sangre, lo que Esta Comisión consideró que la conducta del se corroboró en la entrevista que sostuvo médico Arturo de Jesús Soffer Hernández, personal de esta Comisión con la doctora pudo encuadrar en alguno de los tipos pena- Ventura Vargas Nava, Subdirector Médico les del Código Penal del Estado de México, del referido nosocomio, en fecha 16 de no- tales como los señalados en el capítulo refe- viembre del año en curso. rente a los delitos contra la vida y la integridad corporal. Asimismo, fue conveniente referir Así como también, que el Hospital General que este Organismo Protector de Derechos “Dr. Gustavo Baz Prada”, de Ciudad Humanos, tuvo conocimiento de que la pro- Nezahualcóyotl, el 30 de diciembre de 1999, bable responsabilidad penal de dicho servidor fecha en que fue atendida médicamente la público, por los actos y omisiones realizados señora Domitila Castillo Pérez, carecía de en agravio de la señora Domitila Castillo ventiladores y Banco de Sangre, tal como se Pérez, estaba siendo investigada por el agen- desprendió de la nota médica del mismo día, te del Ministerio Público adscrito a la Mesa mes y año, que corre agregada al expediente de Responsabilidades de Amecameca, Méxi- clínico a nombre referida paciente; no obs- co, en el acta de Averiguación Previa AME/ tante, en la entrevista que sostuvo personal MR/160/2000, misma que una vez integrada de este Organismo con la doctora María de debería ser determinada conforme a dere- Lourdes Dávalos Rodríguez, Directora del cho correspondiera. citado nosocomio, en fecha 16 de noviembre del año en curso, manifestó que a partir del No paso inadvertido para este Organismo, mes de octubre del presente año, se instaló el que la Contraloría Interna del Instituto de Salud Banco de Sangre y que el día en que fue aten- del Estado de México, determinó en el pro- dida la señora Domitila Castillo Pérez, el cedimiento de investigación 041-111-2000, hospital contaba con ocho ventiladores, de los iniciar procedimiento administrativo discipli- cuales, cuatro estaban en reparación. nario al servidor público Arturo de Jesús Soffer Hernández y quien resultara respon- Esta Comisión de Derechos Humanos consi- sable. Sin embargo, esta Comisión estimó que dera que el servicio médico prestado en el este caso, existían evidencias suficientes para 48 DERECHOS HUMANOS CODHEM
acreditar que el doctor Arturo de Jesús Soffer co, respetuosamente, formuló al Director Hernández, así como las autoridades admi- General del Instituto de Salud del Estado de nistrativas del Hospital General de México, las siguientes Recomendaciones: Chimalhuacán y del Hospital General “Dr. Gustavo Baz Prada”, de Ciudad PRIMERA. Se sirviera instruir al titular del Nezahualcóyotl, no actuaron con la máxima Órgano de Control Interno del Instituto a su diligencia en el servicio que les fue encomen- digno cargo, para que en el procedimiento dado. administrativo disciplinario que se iniciara al médico Arturo de Jesús Soffer Hernández, Las observaciones que anteceden permitie- se investigara, identificara y determinara la ron afirmar que en los hechos motivo de la responsabilidad en que hubiese incurrido, por presente Recomendación, el doctor Arturo los actos y omisiones a que se hizo referen- de Jesús Soffer Hernández y las autoridades cia en el Capítulo de Observaciones del administrativas del Hospital General de documento, y de resultar procedente, impu- Chimalhuacán y del Hospital General “Dr. siera las sanciones que conforme a derecho Gustavo Baz Prada”, de Ciudad procedieran. Nezahualcóyotl, en el ejercicio de su cargo, incumplieron las obligaciones previstas en el SEGUNDA. En caso de considerarlo pro- artículo 42 fracciones I y XXII de la Ley de cedente, se sirviera instruir al Titular del Responsabilidades de los Servidores Públi- Órgano de Control Interno del Instituto a su cos del Estado y Municipios. cargo, a efecto de que iniciara el procedi- miento administrativo correspondiente, a fin En el caso del servidor público Arturo de Je- de investigar, identificar y determinar la res- sús Soffer Hernández, omitió, asimismo, el ponsabilidad en que hubiesen incurrido las cumplimiento de los artículos 4° de la Consti- autoridades administrativas del Hospital Ge- tución Política de los Estados Unidos neral de Chimalhuacán y del Hospital General Mexicanos; 2 fracción I, 32, 33 fracción II, “Dr. Gustavo Baz Prada”, de Ciudad 51 y 61 fracción I de la Ley General de Sa- Nezahualcóyotl, por los actos y omisiones a lud. En cuanto a las autoridades que se hizo referencia en el capítulo de Ob- administrativas del Hospital General de servaciones del documento, y de resultar Chimalhuacán y del Hospital General “Dr. procedente, se impusieran las sanciones que Gustavo Baz Prada”, de Ciudad con estricto apego a derecho correspondie- Nezahualcóyotl, inobservaron lo dispuesto por ran. el artículo 26 del Reglamento de la Ley Ge- neral de Salud en Materia de Prestación de TERCERA. Se sirviera ordenar a quien co- Servicios de Atención Médica. rresponda, se proporcionara de forma inmediata la información y elementos de prue- Por la inobservancia de las disposiciones ju- ba necesarios que le solicitara la Procuraduría rídicas que anteceden, el servidor público General de Justicia del Estado de México, a Arturo de Jesús Soffer Hernández y las au- efecto de colaborar en la debida integración toridades administrativas del Hospital General y determinación del acta de Averiguación de Chimalhuacán y del Hospital General “Dr. Previa AME/MR/160/2000. Gustavo Baz Prada”, de Ciudad Nezahualcóyotl, se ubicaron en el supuesto CUARTA. Se sirviera instruir a quien corres- previsto en el artículo 43 de la Ley de Res- pondiera, a fin de que se estudiara la pertinencia ponsabilidades de los Servidores Públicos del de que en el Hospital General de Estado y Municipios. Chimalhuacán, se instalaran la Unidad de Te- rapia Intensiva y el Banco de Sangre, servicios Por lo anteriormente expresado, la Comisión indispensables para brindar una mejor aten- de Derechos Humanos del Estado de Méxi- ción médica a los pacientes, por ser este un RECOMENDACIONES 49 nosocomio de segundo nivel de atención. Nezahualcóyotl, de ese Instituto a su cargo, contara con ventiladores suficientes y en buen QUINTA. Se sirviera instruir a quien corres- estado de uso, para la debida atención a los pondiera, a efecto de que el Hospital General pacientes que los requirieran. “Dr. Gustavo Baz Prada” de Ciudad
RECOMENDACIÓN No. 73/2000 Salud del Estado de México, así como al Pre- sidente de la Cruz Roja Mexicana, Delegación El 21 de agosto del año 2000, vistos los acon- Estado de México, asimismo se recabaron tecimientos violentos suscitados en declaraciones tanto de diversos servidores Chimalhuacán, México, esta Comisión, con públicos relacionados con los hechos susci- fundamento en lo dispuesto por los artículos tados como de algunos testigos presenciales 5 fracciones I y II, 30 fracción III y 32 de la de los hechos. Ley que la crea, así como 45 de su Regla- mento Interno, acordó iniciar de oficio la El 26 de agosto del año 2000, en términos de queja, radicándola bajo el número de expe- lo dispuesto por los artículos 28 fracción IV diente CODHEM/NEZA/3215/2000-4. de la Ley que crea la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México; 35 y 36 de Posteriormente personal de esta Comisión se su Reglamento Interno, el expediente de queja constituyó en el interior del Centro Preventi- CODHEM/NEZA/3215/2000-4, fue remiti- vo y de Readaptación Social de Neza Bordo do a la Primera Visitaduría General, a efecto con la finalidad de entrevistar y constatar el de que ésta continuara con su integración. estado físico de 63 personas internas relacio- nadas con los hechos suscitados en El 29 de agosto del año 2000, se presentó en Chimalhuacán. En la misma fecha, se hizo esta Comisión un grupo de familiares de las constar el traslado de personal de esta Comi- personas procesadas con motivo de los he- sión a la Escuela de Rehabilitación para chos violentos suscitados en Chimalhuacán, Menores “Quinta del Bosque”, ubicada en representados por el señor José Juan Flores Zinacantepec, México, a efecto de entrevis- Cardiel, iniciándose la queja número tar y constatar el estado físico de los menores CODHEM/TOL/2990/2000-1. El cuatro de que fueron remitidos a dicha institución, por septiembre del año 2000, el Primer Visitador su presunta participación en los hechos refe- General acordó con fundamento en lo dis- puesto por el artículo 49 del Reglamento ridos. La Recomendación 73/ Interno de la Comisión de Derechos Huma- 2000, se dirigió al Secre- nos del Estado de México, acumular el tario General de Gobierno Durante la investigación que realizó esta Co- del Estado de México, el misión, en varias ocasiones se solicitaron expediente de queja CODHEM/TOL/2990/ 30 de noviembre del año diversos informes al Procurador General de 2000-1 al principal que lo es el CODHEM/ 2000, por insuficiente NEZA/3215/2000-4, por encontrarse relacio- protección de personas. Justicia, al Presidente del Tribunal Superior Se ha determinado publi- de Justicia, al Secretario General de Gobier- nados los hechos. car una síntesis de la no, a los Directores Generales de Seguridad misma, con fundamento El 17 de noviembre del año 2000, este Orga- en lo dispuesto por los ar- Pública y Tránsito, Prevención y Readapta- tículos 56 de la Ley que ción Social, de la Defensoría de Oficio, del nismo, acordó abrir un periodo probatorio, que crea la Comisión de De- fue notificado al Secretario General de Go- rechos Humanos del Registro Público de la Propiedad y del Co- Estado de México, y 10 mercio todos ellos del Estado de México, así bierno, al Procurador General de Justicia, al de su Reglamento Inter- como al Presidente Municipal Constitucional Director General de Seguridad Pública y no. El texto íntegro de la Tránsito, así como al Presidente Municipal Recomendación 73/2000 de Chimalhuacán, México. De igual forma le se encuentra dentro del fueron solicitados informes a los Directores Constitucional de Chimalhuacán, todos del expediente respectivo y Generales de los Institutos de Seguridad So- Estado de México, en términos de ley. consta de 127 fojas. cial del Estado de México y Municipios y de 50 DERECHOS HUMANOS CODHEM
El 24 de noviembre del año 2000, el Primer estatal el 18 de agosto del año 2000, se reali- Visitador General de esta Comisión, certificó zó entre diez y quince minutos después de la conclusión del término probatorio en el ex- haberse iniciado los hechos violentos y cuan- pediente de queja, sin que el Procurador do habían cesado las detonaciones por disparo General de Justicia de la Entidad, el Director de arma de fuego. General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de México, ni el Presidente Munici- En otro orden de ideas, cabe decir que el dis- pal Constitucional de Chimalhuacán, México, positivo de 300 elementos de la policía estatal hayan ofrecido prueba alguna de su parte, no implementado el 18 de agosto del año 2000, a obstante haber sido notificados en términos una distancia aproximada de 175 metros de de ley. donde se encontraba reunida la población que asistió al evento, fue insuficiente e inadecua- El estudio y análisis de las constancias que do para garantizar el orden público y la integran el expediente de queja CODHEM/ seguridad de la población, así como para evi- NEZA/3215/2000-4, permite concluir que en tar en la medida de lo posible los lamentables el presente caso, existió violación a los dere- hechos. Se afirma lo anterior, en atención a chos humanos de los ciudadanos que que las autoridades encargadas de velar por resultaron agraviados por los hechos violen- mantener el orden público y salvaguardar la tos suscitados el 18 de agosto del año 2000, integridad física de los ciudadanos que se en la cabecera Municipal de Chimalhuacán, encontraban en aquél municipio, restaron im- México, principalmente de los que perdieron portancia cuando menos a dos la vida y de quienes sufrieron algún tipo de acontecimientos sucedidos entre ocho y tres lesión, atribuible a servidores públicos ads- horas antes del inicio de los violentos suce- critos a las Subsecretarías de Seguridad sos y los cuales por sus características puede Pública, de Desarrollo Político, de la Direc- afirmarse que eran la preparación de éstos, ción General de Seguridad Pública y Tránsito, como lo fueron los siguientes: y de la Dirección General de Gobernación, dependientes de la Secretaría General de Go- • La ocupación del edificio que alberga la bierno del Estado de México, en atención a Presidencia Municipal, la madrugada del las siguientes observaciones: 18 de agosto del año en curso y;
La intervención de los elementos de la poli- • La presencia de personas que portaban cía adscritos a la Dirección General de palos y piedras, quienes incluso antes de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de que se realizaran las agresiones, estaban México, bajo el mando del Subdirector Ope- a la vista de los propios elementos rativo Región Oriente, Comandante Guillermo policiales. Valdés Miranda y de los Comandantes: Leonardo Guadarrama González, Juan Nuñez Esta Comisión, considera que tales circuns- Gaytán, Angel Eduardo Sánchez Rodríguez tancias por haber sido realizadas por personas y Alberto García González, el día de los he- identificadas con la Organización Social que chos, fue tardía e inadecuada, toda vez que es encabezada por quien fue reconocida como la decisión de haber ubicado a los elementos la persona que “alentaba” a los ciudadanos policiales a una distancia aproximada de 175 inconformes para realizar actos violentos, metros del lugar donde ocurrieron los hechos, eran dignas de tomarse en cuenta por la au- influyó para que los responsables de las agre- toridad, para suponer con base en elementos siones se posicionaran con entera libertad y objetivos, que la intención de esos ciudada- llevaran a cabo su cometido. nos de impedir que el nuevo alcalde tomara posesión, estaba firme, y ante ello, la autori- En este mismo sentido, es posible afirmar que dad estaba obligada a emplear estrategias más la intervención de los elementos de la policía efectivas que la sola presencia de la policía, RECOMENDACIONES 51 para evitar poner en riesgo la integridad físi- cías, son evidencias que deben tomarse en ca de las personas que acudieron al evento cuenta para presumir que esta circunstancia público programado. fue cierta.
En efecto, uno de los mecanismos que pudie- Aunado a la ocupación del inmueble de la ron haberse empleado, es que en lugar de Presidencia Municipal y la presencia de per- que los elementos de la policía permanecie- sonas que portaban palos y piedras antes del ran en un sitio determinado a la espera de comienzo de los hechos violentos referidos, cualquier contingencia; desde el momento de debe agregarse el hecho de que el día 18 de su llegada, que lo fue a partir de las ocho de agosto del año en curso, cuando menos en el la mañana, se ubicaran precisamente en la área donde se llevaría a cabo el evento públi- plaza cívica de la cabecera Municipal de co, los elementos de la policía municipal Chimalhuacán y realizaran recorridos por toda estaban ausentes debido a que durante la el área, con la finalidad de disuadir la inten- ocupación del edificio municipal, fueron des- ción de los agresores y en un momento dado, alojados por quienes se introdujeron al mismo. posibilitar la intervención de la policía con mayor rapidez, e incluso para asegurar en su La tardía e inadecuada intervención de los caso a quienes alteraban el orden. elementos de la policía estatal y la falta de aplicación de una estrategia eficaz que hu- La afirmación que este Organismo hace res- biera permitido mantener el orden público y pecto de la ocupación de las instalaciones de prevenir la comisión de delitos el 18 de agos- la Presidencia Municipal antes de que se ini- to del año en curso en el municipio de ciaran los hechos violentos, se corrobora con Chimalhuacán, son atribuibles al ex Subse- lo manifestado por los testigos presenciales cretario de Seguridad Pública y al ex Director que fueron declarados en esta Comisión y lo General de Seguridad Pública y Tránsito del sostenido en la misma instancia por los ele- Estado de México, toda vez que corresponde mentos de la policía estatal Leonardo a las dependencias que estuvieron bajo su Guadarrama González, Juan Nuñez Gaytán cargo, entre otras atribuciones, dirigir, con- y José Nicolás Mora Neria; asimismo con lo trolar y evaluar las funciones de seguridad aseverado en la copia del oficio sin número pública; auxiliar a las autoridades municipa- recibido en este Organismo el 28 de agosto les para el cumplimiento de sus atribuciones el año 2000, signado por el Comandante cuando lo requieran y desarrollar operacio- Guillermo Valdés Miranda, Subdirector Ope- nes de inteligencia para eficientar el servicio rativo Región Oriente, en el cual entre otras de policía preventiva, de acuerdo a lo esta- cosas, aceptó que a las ocho horas del día 18 blecido en los artículos 10 y 21 fracción III de agosto del año 2000, el Jefe del Tercer del Reglamento Interior de la Secretaría Ge- Agrupamiento Leonardo Guadarrama neral de Gobierno y 13 fracción II de la Ley González, le informó de la presencia e inten- de Seguridad Pública Preventiva del Estado ciones de los simpatizantes de la de México. “Organización de Pueblos y Colonias”, para “posesionarse de las instalaciones del Pala- Los servidores públicos de la Dirección Ge- cio municipal.” neral de Seguridad Pública y Tránsito del Estado, no observaron los principios rectores Esta Comisión estima que lo manifestado por de la actuación de las instituciones de policía los testigos presenciales de los hechos y por que establece nuestra Carta Magna, en su uno de los policías estatales ante este Orga- artículo 21 párrafo quinto. Además de la dis- nismo, así como lo observado en la cinta de posición constitucional citada, la falta de video, respecto de que las personas que por- profesionalismo y eficiencia en el proceder taban palos y piedras antes de llevarse a cabo de los servidores públicos estatales señala- las agresiones estaban a la vista de los poli- dos, transgredió principalmente en agravio de 52 DERECHOS HUMANOS CODHEM
las personas que el día 18 de agosto del año de que resolvieran sus diferencias mediante 2000, murieron y de las que resultaron lesio- la vía del diálogo, acción que en todo caso es nadas, lo dispuesto por los artículos 5 de la más coherente con las atribuciones de la ofi- Constitución Política del Estado Libre y So- cina que estuvo a su cargo. berano de México; 2 fracciones I y II, y 14 fracción II de la Ley de Seguridad Pública Es preciso aclarar que, si bien es cierto, el Preventiva del Estado de México. documento en cuestión signado por el Presi- dente Municipal Electo, se refiere al evento Esta Comisión estima que los hechos que die- llevado a cabo el 17 de agosto del año en ron origen a la presente Recomendación, curso, ceremonia en la que no se registró in- también son atribuibles al ex Subsecretario cidente alguno, -probablemente por la de Desarrollo Político del Estado, toda vez “presencia” de 900 elementos de la policía que no cumplió cabalmente con una de las estatal, que como respuesta a la petición del atribuciones que la instancia que estuvo a su edil las autoridades destinatarias de su escri- cargo tiene, y que es precisamente la de fo- to enviaron- también lo es, que dicha mentar y fortalecer vínculos entre los diversos estrategia no fue suficiente para desvanecer actores político-sociales de la entidad. Lo la eventual amenaza de los inconformes, la anterior cobra especial relevancia si se toma cual continuaría latente y con mayor intensi- en cuenta que dicho servidor público, desde dad hasta resolverse en los violentos hechos el día 12 de agosto del año en curso, tuvo del día 18 de agosto del año 2000. Para este conocimiento del ambiente que prevalecía en Organismo el hecho de que antes o durante el Municipio de Chimalhuacán, debido a la el acto celebrado el 17 de agosto del año 2000, inconformidad de algunos ciudadanos por los no se registraran actos violentos, no significa resultados de la pasada elección municipal, que los inconformes hubieran abandonado la así como de la posibilidad de que se genera- idea de llevarlos a cabo, como finalmente lo ran actos de violencia provocados por éstos, hicieron al día siguiente en la plaza cívica de tendentes a impedir a como diera lugar que la cabecera Municipal de Chimalhuacán, si- la nueva administración tomara posesión, ade- tio donde la ciudadanía había sido invitada más de que también sabía quien era la persona públicamente para participar en la celebra- que “alentaba” a los descontentos para rea- ción precisamente de la toma de posesión del lizar los actos violentos, ya que su nombre se nuevo alcalde, evento en el cual las autorida- menciona en el citado documento. des estatales dependientes de la Secretaría General de Gobierno, ante la eventual ame- Ante el panorama que le fue planteado, el naza de los inconformes, emplearon la misma citado servidor público, según lo mencionado estrategia del día anterior, es decir la “pre- en el oficio N° SGG/SDP/0126/00, recibido sencia policiaca.” en este Organismo el día seis de octubre del año en curso, sólo se limitó a “enviar al muni- Este Organismo estima, que la atención brin- cipio 900 elementos de Fuerza de Acción y dada por la Subsecretaría de Desarrollo Reacción”, el día 17 de agosto del año en Político a la petición del edil entrante de curso, lo cual, para esta Comisión resulta poco Chimalhuacán fue insuficiente y limitada, ya congruente con las funciones que en térmi- que no obstante haber recibido seis días an- nos de ley debió desempeñar; asimismo cabe tes de los hechos violentos, copia del escrito decir que en el expediente que dio origen a la donde se expresa claramente la intención de presente Recomendación, no obra evidencia una organización civil para impedir incluso a alguna que haga presumir que el ex Subse- través de actos violentos el inicio de una nue- cretario de Desarrollo Político o alguno de va administración municipal, se limitó sus subalternos, hayan intentado desde que simplemente a enviar elementos de la policía se recibió la petición del edil recién electo, al lugar el día que le fue señalado en el escri- conminar a las partes del conflicto a efecto to por el peticionario y omitió realizar a través RECOMENDACIONES 53 de la Dirección General de Desarrollo Políti- do, el actual director sostuvo entre otras co- co, acciones efectivas tendentes a fortalecer sas que “se concertó, dialogó y conminó a las el ambiente de respeto entre dicha organiza- diversas fuerzas políticas del lugar, a fin de ción y el recién electo presidente municipal, lograr una transición de la administración pú- a fin de que mediante el diálogo se lograran blica municipal en un clima de respeto armonía acuerdos en términos estrictos de la ley, que y cordialidad absoluta, de tal manera que el garantizaran el desarrollo civilizado del ejer- equilibrio político garantizara la estabilidad cicio del gobierno municipal entrante. La social del municipio”. También lo es, que omisión aludida contravino lo dispuesto por cuando esta Comisión posteriormente le soli- los artículos 11 y 23 fracciones IX, X y XI del citó se sirviera precisar las acciones de Reglamento Interior de la Secretaría Gene- concertación y diálogo que señalaba en el ral de Gobierno. oficio anterior, particularmente las fechas, los nombres de las personas que participaron y Por lo anterior, este Organismo estima que los acuerdos a que se llegó, a fin de lograr desde la fecha de recepción del escrito aludi- una transición de la administración pública do, el ex Subsecretario de Desarrollo Político, municipal, en un clima de respeto, armonía y debió haber atendido el problema o cordialidad absoluta, la autoridad aludida no responsabilizado del mismo al Director Ge- explicó ni detalló las acciones realizadas en neral de Desarrollo Político, para buscar como el caso en comento por el ex Director Gene- alternativa de solución el diálogo y el enten- ral de Gobernación, únicamente se limitó a dimiento entre las partes a fin de evitar en la responder que: “Siendo Director General de medida de lo posible la transgresión del or- Gobernación, el Lic. David Melgoza Mora, den social en agravio de los ciudadanos que se atendió el planteamiento hecho por el bió- resultaron afectados por esos hechos; o bien, logo Jesús Tolentino Román Bojorquez, quien en el último de los casos, pudo haber realiza- señaló su inquietud y preocupación ante la do acciones tendentes a que a través de los posibilidad de supuestos actos de violencia, responsables del evento, fuera cancelado o específicamente para el día 17 del mismo mes, pospuesto para cuando existieran mejores fecha en que celebraría la toma de protesta condiciones de seguridad hacia la ciudada- del Alcalde electo, en el Palacio municipal de nía, lo cual no implicaba ningún impedimento Chimalhuacán, acto que se realizó a las 11:30 para que la nueva administración municipal horas aproximadamente y en el cual es del entrara en funciones y sí por el contrario, dominio público que no se registró incidente garantizaba en buena medida la tranquilidad alguno.” del municipio. Al respecto, cabe referir que en el multicitado Por cuanto hace a la atención que el ex titu- escrito de solicitud, firmado por el Presidente lar de la Dirección General de Gobernación Municipal electo de Chimalhuacán, este indi- de la entidad, otorgó a la problemática que ca su preocupación de que los hechos planteó el Presidente Municipal Electo de violentos ocurran “antes, durante o des- Chimalhuacán mediante escrito que le fue pués” del evento celebrado el 17 de agosto enviado en copia, esta Comisión, estima que del año 2000 y en el caso que nos ocupa, al igual que los ex servidores públicos seña- efectivamente ocurrieron un día después del lados en los incisos que anteceden, omitió 17 de agosto señalado. atender de manera puntual y objetiva de acuerdo a sus atribuciones la petición del Edil El grave resultado de tales hechos, indica con electo, que sin duda refleja que la tranquili- claridad que las acciones de concertación, diá- dad del municipio aludido estaba en riesgo. logo y conminación supuestamente realizadas por el ex Director General de Gobernación en Si bien es cierto que en la respuesta enviada el Municipio de Chimalhuacán, fueron absolu- a esta Comisión respecto del tema plantea- tamente ineficaces para atender la magnitud 54 DERECHOS HUMANOS CODHEM
de la problemática que se gestaba en dicho de acuerdo con los principios contenidos en municipio. Con la omisión aludida el ex Direc- el párrafo segundo del artículo 45 de la Ley tor General de Gobernación, inobservó lo que la crea, permite concluir que en los he- dispuesto en el artículo 15 fracciones I y II del chos investigados, los ex Subsecretarios de Reglamento Interno de la Secretaría General Desarrollo Político y de Seguridad Pública; de Gobierno. los ex Directores Generales de Seguridad Pública y Tránsito y de Gobernación, que es- Se estima que el ex titular de la Dirección en taban en funciones al momento de ocurrir los comento, inobservó el precepto señalado, toda hechos; el Subdirector Operativo Región vez que en el caso que nos ocupa, es eviden- Oriente Guillermo Valdés Miranda y los Co- te que no llevó a cabo las acciones mandantes Leonardo Guadarrama González, conducentes para atender y resolver la difícil Juan Nuñez Gaytán, Ángel Eduardo Sánchez situación planteada por el Edil electo, como Rodríguez y Alberto García González, así ha quedado señalado. como los elementos policiales que resulten responsables, inobservaron lo dispuesto en el Esta Comisión de Derechos Humanos, no artículo 42 fracciones I, VI y XXII de la Ley soslaya que de acuerdo a las constancias que de Responsabilidades de los Servidores Pú- integran el expediente de queja que dio ori- blicos del Estado y Municipios. gen a la presente Recomendación, el día de los hechos el elemento de la policía Ángel La conducta adoptada por los mencionados Eduardo Sánchez Rodríguez, también resultó servidores públicos, transgredió la disposición lesionado; al respecto cabe señalar que la en comento, por no haber cumplido con la Procuraduría General de Justicia del Estado máxima diligencia el servicio que tenían en- de México, en fecha 20 de agosto del año en comendado, porque desatendieron la correcta curso, ejercitó acción penal en contra de los realización de su encargo, que consiste entre probables responsables de dicho delito, por lo otras cosas en: que la responsabilidad penal de éstos, será resuelta por la autoridad judicial dentro de la 1.- Tratándose del ex Subsecretario de Se- causa 166/2000. guridad Pública, del ex Director de Segu- ridad Pública y Tránsito del Estado de No pasa inadvertido para este Organismo que México, del Subdirector Operativo Región 31 personas de las que fueron aseguradas el Oriente Guillermo Valdés Miranda y de día de los hechos por elementos de la policía los Comandantes Leonardo Guadarrama estatal, al momento de rendir su declaración González, Juan Nuñez Gaytán, Angel ante el Representación Social, manifestaron Eduardo Sánchez Rodríguez y Alberto haber sido lesionados y algunos víctimas del García González, así como de los elemen- delito de robo por parte de los policías que los tos policiales que resulten responsables: detuvieron, “querellándose” por dichos deli- Dirigir, controlar y evaluar las funciones tos en contra de quien resultara responsable; de seguridad pública; auxiliar a las autori- sin embargo a la fecha no se ha ejercitado dades municipales para el cumplimiento por esos delitos, acción penal en contra de de sus atribuciones cuando lo requieran; servidor público alguno, no obstante que en desarrollar operaciones de inteligencia la Procuraduría General de Justicia de la En- para eficientar el servicio de policía pre- tidad, aun se encuentra en fase de integración ventiva y preservar el orden y la paz pú- un desglose de la Averiguación Previa TEX/ blicos, con estricto apego a la protección II/2685/00 y algunas indagatorias relaciona- de los derechos humanos. das con la misma. 2.- Tratándose del ex Subsecretario de De- La valoración de las constancias del expe- sarrollo Político: Fomentar vínculos entre diente de queja, realizada por esta Comisión, los diversos actores político-sociales de la RECOMENDACIONES 55
entidad, y fortalecer el ambiente de res- General de Gobierno del Estado de México. peto entre éstos, además de establecer mecanismos de coordinación con las au- Por la inobservancia de las disposiciones ju- toridades municipales así como con las rídicas que anteceden, los servidores públicos organizaciones civiles para el cumplimien- responsables se ubican en el supuesto pre- to de sus fines. visto en el artículo 43 de la referida Ley de Responsabilidades de los Servidores Públi- 3.- Respecto del ex Director General de Go- cos del Estado y Municipios. bernación: Tramitar las medidas adminis- trativas para asegurar el cumplimiento de Por lo anteriormente expresado, la Comisión los preceptos constitucionales por parte de de Derechos Humanos del Estado de Méxi- las autoridades del Estado, y especialmen- co, respetuosamente formuló al Secretario te los que se refieran a las garantías indi- General de Gobierno de la entidad, las siguien- viduales y prerrogativas del ciudadano; tes Recomendaciones: tramitar lo conducente a las relaciones del Poder Ejecutivo con los otros poderes del PRIMERA. Con la copia certificada de la Estado y con las autoridades municipales, presente Recomendación que se anexa, se así como organizar, dirigir, controlar y eva- sirva instruir al titular del Órgano de Control luar el desempeño de las funciones enco- Interno de la Secretaría a su digno cargo, ini- mendadas. cie los correspondientes procedimientos administrativos tendentes a investigar, identi- En el caso que nos ocupa, es evidente que la ficar y determinar la responsabilidad en que conducta de los ex Subsecretarios y de los hayan incurrido los ex Subsecretarios de Se- ex Directores Generales mencionados, así guridad Pública y de Desarrollo Político; los como de los servidores públicos adscritos a ex Directores Generales de Seguridad Públi- la Dirección General de Seguridad Pública y ca y Tránsito, y de Gobernación del Estado Tránsito del Estado de México referidos, no de México, que estaban en funciones al mo- fue diligente, toda vez que no actuaron con mento de ocurrir los hechos; el Subdirector prontitud y eficacia ante hechos que deman- Operativo Región Oriente Guillermo Valdés daban su intervención inmediata, Miranda y los Comandantes Leonardo propiciándose con ello, que la situación se Guadarrama González, Juan Nuñez Gaytán, agravara y derivara en actos de violencia en Ángel Eduardo Sánchez Rodríguez y Alber- los cuales resultaron personas fallecidas y to García González, así como los elementos lesionadas, por lo que de ninguna manera policiales que resulten responsables, adscri- puede considerarse que la actitud de los re- tos a la Dirección General de Seguridad feridos servidores públicos fue de respeto Pública y Tránsito del Estado de México, por hacia las personas con las que tuvieron rela- las omisiones que han quedado descritas en ción con motivo de su empleo. el capítulo de Observaciones de la presente Recomendación y en su caso, aplicar las san- Los servidores públicos aludidos, dependien- ciones que en estricto apego a derecho tes de la Secretaría General de Gobierno, correspondan. transgredieron los artículos 21 de la Consti- tución Política de los Estados Unidos SEGUNDA. Se sirva instruir a quien corres- Mexicanos; 5 de la Constitución Política del ponda, se tomen las medidas necesarias a Estado Libre y Soberano de México; 2 frac- efecto de que en lo futuro, los responsables ciones I y II, 13 fracción II y 14 fracción II de las áreas de Seguridad Pública, Desarro- de la Ley de Seguridad Pública Preventiva llo Político y Gobernación, al tener del Estado de México; 10, 11, 15 fracciones I conocimiento de la inminencia de hechos en y II, 21 fracción III y 23 fracciones IX, X y los que puedan resultar violaciones a los de- XI del Reglamento Interior de la Secretaría rechos a la vida, la integridad física o psíquica 56 DERECHOS HUMANOS CODHEM
o a otros que se consideren especialmente Estado, se sirva ordenar a quien correspon- graves por el número de afectados o sus po- da, sea proporcionada de forma inmediata la sibles consecuencias, vigilen y supervisen información y elementos que se requieran, a personalmente las funciones operativas de sus fin de colaborar en la debida integración y subalternos para evitar en la medida de lo determinación del desglose del acta de Ave- posible hechos tan lamentables como los que riguación Previa TEX/II/2685/00, así como dieron origen a la presente Recomendación. de la Averiguación Previa CHIM/II/3530/ 2000 y de las indagatorias relacionadas con TERCERA. En caso de que sea solicitado las mismas. por la Procuraduría General de Justicia del
RECOMENDACIÓN No. 74/2000 como al Presidente Municipal Constitucional de Chimalhuacán, México. De igual forma le El 21 de agosto del año 2000, vistos los acon- fueron solicitados informes a los Directores tecimientos violentos suscitados en Generales de los Institutos de Seguridad So- Chimalhuacán, México, esta Comisión, con cial del Estado de México y Municipios y de fundamento en lo dispuesto por los artículos Salud del Estado de México, así como al Pre- 5 fracciones I y II, 30 fracción III y 32 de la sidente de la Cruz Roja Mexicana, Delegación Ley que la crea, así como 45 de su Regla- Estado de México, asimismo se recabaron mento Interno, acordó iniciar de oficio la declaraciones tanto de diversos servidores queja, radicándola bajo el número de expe- públicos relacionados con los hechos susci- diente CODHEM/NEZA/3215/2000-4. tados como de algunos testigos presenciales de los hechos. Posteriormente personal de esta Comisión se constituyó en el interior del Centro Preventi- El 26 de agosto del año 2000, en términos de vo y de Readaptación Social de Neza Bordo lo dispuesto por los artículos 28 fracción IV con la finalidad de entrevistar y constatar el de la Ley que crea la Comisión de Derechos estado físico de 63 personas internas relacio- Humanos del Estado de México; 35 y 36 de nadas con los hechos suscitados en su Reglamento Interno, el expediente de queja Chimalhuacán. En la misma fecha, se hizo CODHEM/NEZA/3215/2000-4, fue remiti- constar el traslado de personal de esta Comi- do a la Primera Visitaduría General, a efecto sión a la Escuela de Rehabilitación para de que ésta continuara con su integración. Menores “Quinta del Bosque”, ubicada en Zinacantepec, México, a efecto de entrevis- El 29 de agosto del año 2000, se presentó en La Recomendación 74/ esta Comisión un grupo de familiares de las 2000, se dirigió al Procu- tar y constatar el estado físico de los menores rador General de Justicia que fueron remitidos a dicha institución, por personas procesadas con motivo de los he- del Estado de México, el su presunta participación en los hechos refe- chos violentos suscitados en Chimalhuacán, 30 de noviembre del año representados por el señor José Juan Flores 2000, por insuficiente ridos. protección de personas. Cardiel, iniciándose la queja número Se ha determinado publi- CODHEM/TOL/2990/2000-1. El cuatro de car una síntesis de la Durante la investigación que realizó esta Co- misma, con fundamento misión, en varias ocasiones se solicitaron septiembre del año 2000, el Primer Visitador en lo dispuesto por los ar- diversos informes al Procurador General de General acordó con fundamento en lo dis- tículos 56 de la Ley que puesto por el artículo 49 del Reglamento crea la Comisión de De- Justicia, al Presidente del Tribunal Superior rechos Humanos del de Justicia, al Secretario General de Gobier- Interno de la Comisión de Derechos Huma- Estado de México, y 10 no, a los Directores Generales de Seguridad nos del Estado de México, acumular el de su Reglamento Inter- expediente de queja CODHEM/TOL/2990/ no. El texto íntegro de la Pública y Tránsito, Prevención y Readapta- Recomendación 74/2000 ción Social, de la Defensoría de Oficio y del 2000-1 al principal que lo es el CODHEM/ se encuentra dentro del NEZA/3215/2000-4, por encontrarse relacio- expediente respectivo y Registro Público de la Propiedad y del Co- consta de 120 fojas. mercio todos ellos del Estado de México, así nados los hechos. RECOMENDACIONES 57
El 17 de noviembre del año 2000, este Orga- mer Turno de la Agencia Móvil de nismo, acordó abrir un periodo probatorio, que Chimalhuacán, se determinó el ejercicio de fue notificado al Secretario General de Go- la acción penal, entre otros delitos, por el de bierno, al Procurador General de Justicia, al lesiones cometido en agravio de 16 personas, Director General de Seguridad Pública y sin embargo, del estudio y análisis que este Tránsito, así como al Presidente Municipal organismo realizó de las mismas constancias, Constitucional de Chimalhuacán, todos del se desprende que la Representación Social Estado de México, en términos de ley. ha omitido determinar lo que con estricto ape- go a derecho corresponda, respecto de las El 24 de noviembre del año 2000, el Primer lesiones ocasionadas a ochenta y ocho per- Visitador General de esta Comisión, certificó sonas más que también resultaron agraviados la conclusión del término probatorio en el ex- por este delito, durante los lamentables suce- pediente de queja, sin que el Procurador sos del 18 de agosto en Chimalhuacán, General de Justicia de la Entidad, el Director México. General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de México, ni el Presidente Munici- Las personas excluidas en las determinacio- pal Constitucional de Chimalhuacán, México, nes emitidas a la fecha por la Procuraduría hayan ofrecido prueba alguna de su parte, no General de Justicia de la Entidad, en treinta y obstante haber sido notificados en términos nueve casos presentaron lesiones que se per- de ley. siguen por querella, misma que fue presentada al momento de rendir sus respectivas decla- Del estudio y análisis lógico jurídico de las raciones ministeriales y cuarenta y nueve constancias que integran el expediente de presentaron lesiones que se persiguen de ofi- queja CODHEM/NEZA/3215/2000-4, este cio, de las cuales tuvo conocimiento el Organismo considera acreditada la violación Ministerio Público. a los derechos humanos de algunos ciudada- nos que resultaron lesionados durante los Las 16 personas señaladas como agraviados hechos violentos sucedidos el 18 de agosto en las determinaciones elaboradas los días del año 2000, en la cabecera Municipal de 20 y 22 de agosto, 14 de septiembre y 9 de Chimalhuacán, México, atribuible a los agen- octubre del año 2000, responden a los siguien- tes del Ministerio Público que en su momento tes nombres: integraron y determinaron las indagatorias TEX/II/2685/00, un desglose de ésta y la • Javier Domínguez Martell, Mauro Carrera AME/II/1226/00, en fechas 20 y 22 de agos- Iturbide, Rafael Hernández Páramo, Ma- to, 14 de septiembre y 9 de octubre del año nuel Viera Ortíz, Ángel González Filio, José 2000, en atención a las siguientes observa- Manuel Serrano Hernández, Ignacio ciones: Santillán Paredes, José Froylan Yañez Merida, Ángel Eduardo Sánchez De las constancias enviadas a esta Comisión Rodríguez, Jerónimo Castañeda Jabiel, Ja- por la Procuraduría General de Justicia del vier Montaño Rodríguez, Alejandro Fortino Estado de México, se advierte que en las Tomás, Teodoro Cedillo Arellano, Eduardo actas de Averiguación Previa TEX/II/2685/ Cano Flores, María Virginia Saldaña 00, AME/II/1226/2000 y sus correspondien- Ramírez y Gloria García Romero. tes desgloses, a cargo de los servidores públicos: Lic. Leonor Z. González Fernández, Respecto de las ochenta y ocho personas le- adscrita a la Mesa Primera de Trámite en sionadas que a la fecha han sido excluidas Texcoco; Lic. Margarita Jiménez Siles, ads- por la Representación Social en las determi- crita a la Mesa Primera de trámite en Chalco; naciones anotadas, se señalan de la siguiente y Lic. Ángel Mellado Arteaga, adscrito al Pri- manera: 58 DERECHOS HUMANOS CODHEM
• 39 que presentaron querella por lesiones investigando aspectos relacionados con los leves; hechos violentos sucedidos en el Municipio • 13 lesionadas por disparo de arma de de Chimalhuacán, México; tampoco pasa in- fuego que presentaron “querella”; advertido que ha ejercitado acción penal en • 32 lesionadas por disparo de arma de contra de 70 probables responsables de los fuego; delitos de Homicidio, Lesiones, Rebelión, • 3 con lesiones que dejan cicatriz perma- Daño en Bienes y Ocupación Ilegal de Edifi- nente en cara; y cios e Inmuebles Destinados a un Servicio • 1 con lesiones que ponen en peligro la vida: Público, sin embargo no puede soslayar que a tres meses de que la Representación So- La omisión en las determinaciones de las cial tuvo conocimiento de las lesiones indagatorias en comento, atribuible a los Re- producidas a las ochenta y ocho personas re- presentantes Sociales aludidos, contraviene feridas, no haya investigado debidamente los lo dispuesto en el artículo 21 de la Constitu- hechos y dictado la determinación correspon- ción Política de los Estados Unidos diente a dichas lesiones. Mexicanos. Asimismo, al no determinar con oportunidad las actas de averiguación previa Cabe aclarar que en cuanto a las personas correspondientes respecto de las lesiones que que se querellaron por el delito de lesiones, presentaron las ochenta y ocho personas se- ocho de ellas se encuentran privadas de su ñaladas, los Representantes Sociales del libertad como probables responsables de la conocimiento, han hecho nugatoria para los comisión de otros ilícitos, relacionados con quejosos, la garantía constitucional de obte- los hechos, por lo que sólo en estos casos se ner una impartición de justicia pronta, pudiera justificar que la determinación corres- completa e imparcial, como lo señala el artí- pondiente no se haya dado, si se toma en culo 17 de nuestra Carta Magna. consideración la responsabilidad en que pue- de incurrir el Ministerio Público, si no observa La importante función que realiza la institu- lo dispuesto por el artículo 155 del Código de ción del Ministerio Público en la investigación Procedimientos Penales para el Estado de de los delitos e integración de las averigua- México. ciones previas, busca acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad, para pos- Sin embargo, debe decirse también que por teriormente determinar lo que con estricto cuanto hace a las personas que presentaron apego a derecho corresponda, lo cual, es la lesiones de las que deben investigarse de ofi- base y sustento de una pronta, completa e cio y de las cuales tuvo conocimiento el imparcial procuración de justicia, obligación Ministerio Público los días 18 y 19 de agosto que en el presente caso han incumplido los del año 2000, este Organismo no justifica de servidores públicos, Lic. Leonor Z. González ninguna manera la actitud morosa y desinte- Fernández, Lic. Margarita Jiménez Siles y Lic. resada de la Representación Social, para Ángel Mellado Arteaga, toda vez que a la investigar los hechos y emitir la determina- fecha de emitirse la presente Recomenda- ción que en derecho proceda, habida cuenta ción, han transcurrido tres meses, de que la que en términos de lo dispuesto por el artícu- Representación Social, tuvo conocimiento de lo 97 del Código de Procedimientos Penales las lesiones provocadas a las ochenta y ocho para el Estado de México, “El Ministerio Pú- personas referidas sin que se haya determi- blico está obligado a proceder de oficio a la nado lo que con estricto apego a derecho investigación de los delitos del orden común...” corresponda. excepto cuando se trate de delitos que sola- mente sean perseguibles mediante querella Para esta Comisión de Derechos Humanos, necesaria, si ésta no se ha presentado o cuan- no pasa inadvertido que la Procuraduría Ge- do la ley exija algún requisito previo, si éste neral de Justicia de la Entidad, aún continúa no se ha cumplido. RECOMENDACIONES 59
En otro orden de ideas, cabe mencionar que “...su señoría ...en el interior del Centro Pre- en fecha 18 de agosto del año 2000, durante ventivo y de Readaptación Social del Bordo la integración del acta de Averiguación Pre- Xochiaca en Ciudad Nezahualcóyotl, Estado via TEX/II/2685/00, la agente del Ministerio de México.” a excepción del señor Sergio Público, Lic. Regina García Ortíz, tuvo cono- Torres Vasconcelos, “quien queda a su inme- cimiento de que con motivo de los hechos diata disposición en la Clínica Futura de esta que dieron origen a la indagatoria, el señor Ciudad de Texcoco”. Alfredo Martínez Álvarez, había sido lesio- nado y se encontraba hospitalizado en la No obstante lo anterior, el Juez Cuarto Penal Clínica Futura de Texcoco, México, motivo de Primera Instancia del Distrito Judicial de por el cual la servidor público se trasladó en Nezahualcóyotl, al momento de ratificar la la misma fecha al lugar señalado, haciendo detención de las personas que le fueron pues- constar que dicha persona “...se encontraba tas a su disposición por la Representación en la sala de cirugía ...practicándosele una Social, hizo constar en el auto de radicación laparatomía por lo que no fue posible correspondiente que no se había puesto a su recabarle su declaración ... y certificar las disposición al señor Andrés Albarrán lesiones que presentaba...” sin embargo, den- Ramírez, “ni física ni materialmente”. tro de la indagatoria citada no se advierte después ninguna constancia que acredite que A mayor abundamiento, en fecha 20 de agos- dicha Ministerio Público o algún otro Repre- to del año 2000, el Director del Centro sentante Social haya realizado diligencias Preventivo y de Readaptación Social de Neza posteriores al respecto, a fin de recabar los Bordo, mediante oficio sin número, comuni- datos necesarios en relación con esta perso- có a las 17:30 horas de ese día al Juez Cuarto na, que permitieran la debida integración de Penal del Distrito Judicial de Nezahualcóyotl, la indagatoria y determinar lo que en derecho México, el ingreso de 62 personas al centro procediera. preventivo bajo su Dirección, relacionadas con la indagatoria TEX/II/2685/00. De las treinta y nueve personas que presen- taron querella por el delito de lesiones, treinta Aunado a lo anterior, cabe recordar que en la y una lo hicieron en contra de los elementos visita realizada al Centro Preventivo y de adscritos a la Dirección General de Seguri- Readaptación Social de Neza Bordo, el 22 dad Pública y Tránsito del Estado de México, de agosto del año 2000, por personal de esta que el día de los hechos las aseguraron; once Comisión, se entrevistó únicamente a 63 per- de ellas, además del delito de lesiones, se sonas, de las cuales ninguna respondió al querellaron también por el delito de robo; y nombre de Andrés Albarrán Ramírez. no obstante lo mencionado, el Representante Social del conocimiento, a la fecha ha omiti- Asimismo, es preciso señalar que de acuerdo do remitir las diligencias correspondientes a a información proporcionada el 27 de noviem- la Dirección General de Responsabilidades. bre del año 2000, por el Lic. Francisco Escalera Salcedo, auxiliar del Director de Prevención y No pasa inadvertido para esta Comisión, que Readaptación Social del Estado de México, en la determinación del acta de Averiguación en los registros de dicha dependencia, no obra Previa, TEX/II/2685/00, emitida el 20 de constancia de que el citado Andrés Albarrán agosto del año 2000, por la Lic. Leonor Z. Ramírez, haya ingresado o se encuentre en González Fernández, se ejercitó acción penal alguno de los Centros Preventivos del Estado, en contra de 64 probables responsables por sujeto a proceso por su probable participación los delitos de homicidio y lesiones, quienes en la comisión de los delitos de homicidio y como se desprende de lo asentado en el pun- lesiones ya referidos y por los cuales se ejer- to tercero del pliego de consignación citó acción penal en su contra en fecha 20 de correspondiente, quedaron a disposición de agosto del año en curso. 60 DERECHOS HUMANOS CODHEM
El hecho de que el señor Andrés Albarrán Independientemente de los ofendidos men- Ramírez, no haya ingresado al Centro Pre- cionados en los apartados que anteceden, esta ventivo y de Readaptación Social, ni haya sido Comisión, durante la investigación realizada puesto materialmente a disposición de la au- identificó a 11 personas más que resultaron toridad judicial a la cual el Representante lesionadas con motivo de los hechos sucedidos Social consignó las diligencias del acta de en Chimalhuacán, México, mismas que no Averiguación Previa TEX/II/2685/00, es atri- aparecen en las constancias enviadas por la buible principalmente a la Lic. Leonor Z. Procuraduría General de Justicia de la Enti- González Fernández, quien con ello inobservó dad, por lo cual se presume que la lo dispuesto por el artículo 17 fracción III de Representación Social no ha tenido conoci- la Ley Orgánica de la Procuraduría General miento de la existencia de dichos lesionados. de Justicia del Estado de México. Esta Co- misión estima que la omisión aludida, puede En consecuencia, esta Comisión considera encuadrar en lo dispuesto por el artículo 158 que las lesiones provocadas a las personas del Código Penal para el Estado de México. referidas pueden ser constitutivas de delito; por esta razón, con fundamento en lo dispuesto No pasa inadvertido para la Comisión de por el artículo 49 de la Ley que crea este Derechos Humanos del Estado de México, Organismo, a través de esta Recomendación, que de acuerdo a la información enviada por hace del conocimiento de la Procuraduría la Procuraduría General de Justicia de la en- General de Justicia del Estado de México, tidad, a la fecha de emitirse la presente los datos con los que cuenta a efecto de que Recomendación, se encuentra en fase de in- la Representación Social en cumplimiento de tegración el acta de Averiguación Previa sus atribuciones, investigue al respecto y de- CHIM/II/3530/2000 iniciada en contra del termine lo que en estricto apego a derecho Biólogo Jesús Tolentino Román Bojorquez y proceda. Aquiles Córdova Morales. Además de ello, también se encuentran pendientes de cum- La valoración de las constancias del expe- plir 23 órdenes de aprehensión en contra de diente de queja realizada por esta Comisión, igual número de personas involucradas en los de acuerdo con los principios contenidos en violentos acontecimientos sucedidos en el párrafo segundo del artículo 45 de la ley Chimalhuacán, México, el pasado 18 de agos- que la crea, permite concluir que en los he- to del año 2000. chos investigados, los agentes del Ministerio Público: Lic. Leonor Z. González Fernández, Por ello y para el total esclarecimiento de los Lic. Margarita Jiménez Siles, Lic. Ángel hechos, corresponde a la Institución Procu- Mellado Arteaga y Lic. Regina García Ortíz, radora de Justicia del Estado, en cumplimiento inobservaron lo dispuesto en el artículo 42 de sus atribuciones constitucionales, proce- fracciones I y XXII de la Ley de Responsa- der a la integración y perfeccionamiento legal bilidades de los Servidores Públicos del de la indagatoria señalada en este inciso, a Estado y Municipios. fin de que a la brevedad posible se dicte en la misma, la determinación que con estricto ape- Por las omisiones en que incurrieron los ser- go a derecho corresponda; así como ejecutar vidores públicos señalados, dejaron de cumplir las órdenes de aprehensión vigentes, giradas con sus obligaciones legales contenidas en por la autoridad judicial que conoce de este los artículos 21 de la Constitución Política de caso, aspectos a los cuales esta Comisión, en los Estados Unidos Mexicanos; 97 y 155 del cumplimiento de sus facultades legales, dará Código de Procedimientos Penales para el puntual seguimiento. Estado de México; así como 17 fracción III RECOMENDACIONES 61 y 30 fracción II de la Ley Orgánica de la dencia a su cargo, para que ordene a quien Procuraduría General de Justicia del Estado corresponda, el inicio de la averiguación pre- de México. via tendente a determinar la probable responsabilidad en que incurrió la Lic. Leo- Por la inobservancia de las disposiciones nor Z. González Fernández o quien resulte jurídicas que anteceden, los servidores públi- responsable, por la omisión señalada en el cos responsables se ubican en el supuesto inciso d) del capítulo de Observaciones de la previsto en el artículo 43 de la referida Ley presente Recomendación. de Responsabilidades de los Servidores Pú- blicos del Estado y Municipios. CUARTA. Se sirva instruir al Director Ge- neral de Aprehensiones de la Institución a su Por lo anteriormente expresado, la Comisión digno cargo, para que ordene a quien corres- de Derechos Humanos del Estado de Méxi- ponda, que a la brevedad posible se de co, respetuosamente, formuló al Procurador cumplimiento a las órdenes de aprehensión General de Justicia de la entidad, las siguien- giradas en contra de las 23 personas mencio- tes Recomendaciones: nadas en el número 77 del capítulo de Hechos del presente documento. PRIMERA. Se sirva instruir a quien corres- ponda, la realización de las diligencias QUINTA. Se sirva instruir a quien corres- necesarias a efecto de que a la brevedad ponda, a efecto de que a la brevedad posible, posible se emitan las determinaciones que en se practiquen las diligencias que sean nece- derecho procedan en los desgloses de las sarias para la integración y perfeccionamiento indagatorias TEX/II/2685/00 y AME/II/1226/ legal de la Averiguación Previa CHIM/II/ 2000, así como en las que se encuentren re- 3530/2000, iniciada con motivo de la denun- lacionadas con las mismas, respecto de los cia de hechos formulada por el señor Raúl delitos cometidos en agravio de las ochenta y Carpinteiro Buendía en contra de Jesús nueve personas mencionadas en los incisos Tolentino Román Bojorquez y Aquiles a) y b) del capítulo de Observaciones de la Córdova Morales, a efecto de que se dicte presente Recomendación. en la misma, la determinación que con estric- to apego a derecho corresponda. SEGUNDA. Se sirva instruir a quien corres- ponda a efecto de que se realicen las SEXTA. Se sirva instruir al titular del Órga- diligencias o investigaciones necesarias, para no de Control Interno de la Institución a su que con estricto apego a derecho, a la breve- digno cargo, para que inicie los correspon- dad posible, el señor Andrés Albarrán dientes procedimientos administrativos Ramírez, sea puesto a disposición de la auto- tendentes a investigar, identificar y determi- ridad judicial competente, misma que deberá nar la responsabilidad en que hayan incurrido resolver respecto de su participación en la los agentes del Ministerio Público: Lic. Leo- comisión de los delitos de homicidio y lesio- nor Z. González Fernández, Lic. Margarita nes, por los cuales se ejercitó acción penal Jiménez Siles, Lic. Ángel Mellado Arteaga y en su contra el 20 de agosto del año 2000, en Lic. Regina García Ortíz, por las omisiones la indagatoria TEX/II/2685/00. cometidas durante la investigación y deter- minaciones, descritas en el capítulo de TERCERA. Se sirva instruir al Director Observaciones de la presente Recomenda- General de Responsabilidades de la depen- ción. 62 DERECHOS HUMANOS CODHEM
RECOMENDACIÓN No. 75/2000 En la misma fecha, personal de este Orga- nismo se constituyó en las galeras del Centro La Comisión de Derechos Humanos del Es- de Justicia de Tejupilco, México, a fin de en- tado de México, recibió el 4 de septiembre trevistar al señor Wilfrido Avilés Mondragón del año dos mil, un escrito de queja presenta- y fedatar las lesiones que presentó. do por el señor Tomás Avilés Mondragón en el que refirió presunta violación a derechos Durante la fase de integración del expedien- humanos de su hermano Wilfrido Avilés te, esta Comisión solicitó al Director General Mondragón, atribuible a servidores públicos de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de la Dirección General de Seguridad Públi- de México, así como al Procurador General ca y Tránsito del Estado de México. de Justicia de la entidad, diversos informes acerca de los hechos motivo de queja. En su escrito de queja, el señor Tomás Avilés Mondragón manifestó: “el día de hoy, sien- Realizado el estudio y análisis de las cons- do... la una de la mañana... mi hijo Miguel tancias que integran el expediente que se Avilés Jaramillo... me dijo que ... a las once resuelve, este Organismo consideró acredi- de la noche del día anterior, iba en su ca- tada la violación a derechos humanos del rro y en otro vehículo iba mi hermano... señor Wilfrido Avilés Mondragón, atribuible Wilfrido Avilés Mondragón... que a la altu- a los señores José Félix Juárez Pérez, Marco ra de la comunidad de San Antonio... Antonio Estrada Velázquez, Julio César Tejupilco, México, fueron interceptados por Villagrán Montes, Oscar Saúl Villagrán Mon- elementos de la Dirección General de Se- tes, Joel Jaimes Cruz, Isauro Escartín Quiroz, guridad Pública y Tránsito del Estado de José Camacho Mendoza y César Antonino México... que agarraron a su tío... y él se Delgado Estévez, elementos de policía de- echó de reversa y se retiró del lugar... me pendientes de la Dirección General de presenté al destacamento... de Seguridad Seguridad Pública y Tránsito del Estado de Pública y Tránsito que se encuentra en México. Luvianos... me dijeron que mi hermano ha- bía sido remitido a la Agencia del Ministerio Si bien es cierto que los antecitados policías Público de Tejupilco... acudí al Centro de estatales pretendieron justificar el asegura- Justicia... a las once de la mañana... el miento del señor Avilés Mondragón, con el La Recomendación 75/ argumento de que éste conducía un vehículo 2000, se dirigió al Direc- Agente del Ministerio Público me dijo que tor General de Seguridad mi hermano estaba acusado de conducir de motor en estado de ebriedad y portaba Pública y Tránsito del vehículo en estado de ebriedad y... una navaja de las conocidas como 007, tam- Estado de México, el 7 bién lo es que dichos elementos policiales bajo de diciembre del año portación de arma blanca... me permitie- 2000, por lesiones. Se ha ron verlo y me di cuenta que estaba ninguna circunstancia tienen la posibilidad de determinado publicar una golpeado... me dijo que quienes lo golpea- agredir físicamente a las personas. síntesis de la misma, con fundamento en lo dis- ron fueron los elementos que lo detuvieron... puesto por los artículos como le dolía... el abdomen, la policía ju- En este tenor, además de tener en cuenta el 56 de la Ley que crea la señalamiento directo que al declarar ante esta Comisión de Derechos dicial lo llevó a que le tomaran unas Humanos del Estado de radiografías... en la clínica del sur de este Comisión hizo el señor Wilfrido Avilés México y 10 de su Re- municipio... se elaboró un desglose en el Mondragón, en contra de los elementos esta- glamento Interno. El tales como causantes de las lesiones que texto íntegro de la Re- acta que se inició, en contra de los servi- comendación 75/2000 se dores públicos... dicha acta es la TEJ/III/ presentó, es importante resaltar el dicho de encuentra en el expe- 644/2000... mi hijo me relató que cuando Miguel Avilés Jaramillo, testigo presencial de diente respectivo y los hechos, quien al rendir su declaración en consta de 28 fojas. se retiró del lugar escuchó varias detona- ciones de arma de fuego”. este Organismo, señaló que cuando los refe- ridos policías lograron darle alcance al RECOMENDACIONES 63 vehículo que conducía Wilfrido Avilés Por ello, el proceder de los elementos respon- Mondragón, atravezaron sobre la carretera sables, puede encuadrar en lo dispuesto por la patrulla en la que viajaban, bajando de la los artículos 136 fracción II y 236 del Código misma y empezaron a disparar, sacando del Penal vigente en el Estado de México. interior de su camioneta al agraviado a quien golpearon con los puños y pies. Las lesiones causadas al señor Wilfrido Avilés Mondragón, quedaron plenamente demostra- Por ello, a criterio de este Organismo resulta das con: El escrito de queja presentado en dificil de creer lo manifestado por los seño- esta Comisión por el señor Tomás Avilés res José Félix Juárez Pérez, Julio César Mondragón, en el que refirió la forma en que Villagrán Montes, Joel Jaimes Cruz y César el agraviado fue asegurado; la fe de lesiones Antonino Delgado Estévez, elementos practicada por el Sexto Visitador General de policiales de la precitada Dirección, quienes esta Comisión; la fe de lesiones realizada por al rendir su declaración ante esta Comisión el Agente del Ministerio Público adscrito al indicaron que cuando el señor Wilfrido Avilés Tercer Turno del Centro de Justicia de Mondragón detuvo la marcha de su vehículo Tejupilco, México; el certificado de lesiones se bajó del mismo y se dio a la fuga, en cuyo emitido por el perito médico legista adscrito acto “se estrelló” con una cerca de alambre al mencionado Centro de Justicia, quien las de púas “golpeándose” a la altura de la fren- clasificó como aquellas que no ponen en pe- te; ya que como puede verse en la fe de ligro la vida, sanan en menos de quince días, lesiones que practicó el personal de la Sexta no ameritan hospitalización y no dejan cica- Visitaduría General con sede en Tejupilco, triz en la cara; la declaración rendida ante México, así como en la realizada por el Agen- este Organismo por el testigo presencial de te del Ministerio Público adscrito al Tercer los hechos, Miguel Avilés Jaramillo, quien Turno del Centro de Justicia del mismo Mu- corroboró el dicho del señor Wilfrido Avilés nicipio, dicha persona no sólo presentó Mondragón; además de las placas fotográfi- lesiones en la región frontal, sino también en cas tomadas por personal de esta Comisión otras partes de su cuerpo. al cuerpo del agraviado, mismas que corren agregadas al expediente que se resuelve. A mayor abundamiento, cabe destacar lo declarado por el doctor Elías Lara Gorostieta, Para este Organismo, resulta inadmisible que perito médico legista adscrito al antedicho algunos de los servidores públicos que tienen Centro de Justicia, quien indicó que las lesio- a su cargo la salvaguarda y defensa de la nes que presentó el señor Avilés Mondragón, legalidad en su función preventiva de los de- son a consecuencia de golpes contusos que litos, incurran en actos que exceden las pudieron ser producidos con el puño o bien atribuciones que la ley les confiere, con lo por un objeto metálico y pesado; lo que en que transgreden la misma en perjuicio de los ambos supuestos desvirtúa las afirmaciones habitantes del Estado de México, quienes en de los precitados policías estatales. estas ocasiones, lejos de ser respetados y protegidos, sufren abusos por parte de los Como ha quedado establecido, al momento propios servidores públicos. en que el señor Wilfrido Avilés Mondragón fue asegurado por los referidos servidores La valoración de las constancias del expe- públicos, recibió golpes en varias partes del diente que se resuelve, realizada por esta cuerpo, que le causaron diversas lesiones; por Comisión, de acuerdo con los principios con- lo que el comportamiento de los policías en tenidos en el párrafo segundo del artículo 45 cita, se traduce en un exceso en el uso de la de la Ley que la crea, permite concluir que fuerza, que además de afectar la salud del en los hechos investigados, los servidores señor Avilés Mondragón, menoscabó su dig- públicos: José Félix Juárez Pérez, Marco nidad humana. Antonio Estrada Velázquez, Julio César 64 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Villagrán Montes, Oscar Saúl Villagrán Mon- solicitar al titular del Órgano de Control In- tes, Joel Jaimes Cruz, Isauro Escartín Quiroz, terno de la Secretaría General de Gobierno José Camacho Mendoza y César Antonino del Estado de México, iniciara el correspon- Delgado Estévez, adscritos a la Subdirección diente procedimiento administrativo tendente Operativa Regional Sur, dependiente de la a investigar, identificar y determinar la res- Dirección General de Seguridad Pública y ponsabilidad en que hayan incurrido los Tránsito del Estado de México, transgredieron servidores públicos: José Félix Juárez Pérez, en agravio del señor Wilfrido Avilés Marco Antonio Estrada Velázquez, Julio Cé- Mondragón, sus derechos a la seguridad jurí- sar Villagrán Montes, Oscar Saúl Villagrán dica e integridad física, por lo cual se concluye Montes, Joel Jaimes Cruz, Isauro Escartín que con sus acciones y omisiones Quiroz, José Camacho Mendoza y César inobservaron lo dispuesto en el artículo 42 Antonino Delgado Estévez; por los actos y fracciones I, VI y XXII de la Ley de Res- omisiones que han quedado señalados en el ponsabilidades de los Servidores Públicos del capítulo de Observaciones del Documento y Estado y Municipios. en su caso, impusiera las sanciones que con estricto apego a derecho procedan. Por lo anteriormente expresado, la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, SEGUNDA. Se sirviera ordenar a quien co- respetuosamente, formuló al Director Gene- rresponda, sea proporcionada de forma ral de Seguridad Pública y Tránsito del Estado inmediata la información y elementos que le de México, las siguientes Recomendaciones: solicite la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, a fin de integrar debi- PRIMERA. Con la copia certificada del pre- damente el acta de averiguación previa TOL/ sente documento que se anexa, se sirviera DR/IV/1072/2000.
RECOMENDACIÓN No. 76/2000 de nuestra Carta Magna, ya que impidió el inicio de la secuela procesal, para que previo Realizado el estudio y análisis lógico jurídico procedimiento legal se impusiera a lo autores de las constancias que integran el expediente del delito la pena correspondiente, en caso de queja CODHEM/NEZA/337/2000-4, este de ser procedente. Organismo considera acreditada la violación La garantía constitucional antecitada obliga La Recomendación 76/ a derechos humanos del señor Enrique 2000, se dirigió al Presi- Vázquez Vergara, atribuible a servidores pú- a las autoridades judiciales a realizar sus im- dente del Tribunal portantes funciones con prontitud y diligencia, Superior de Justicia del blicos adscritos al Tribunal Superior de Justicia Estado de México, el 8 del Estado de México. a fin de no entorpecer o retardar indefinida- de diciembre del año mente la administración de justicia. 2000, por dilación o ne- gligencia administrativa En efecto, la irregularidad administrativa co- en el proceso jurisdiccio- metida por el licenciado Juan Carlos Vera En este caso, la violación a Derechos Huma- nal. Se ha determinado Cuevas, quien fungió como Secretario de nos que propició dilación en la administración publicar una síntesis de de justicia, se sustentó con el escrito presen- la misma, con funda- Acuerdos del Juzgado Primero de Cuantía mento en lo dispuesto Menor de Nezahualcóyotl, México, al can- tado a este Organismo por el señor Enrique por los artículos 56 de la Vázquez Vergara, en el que refirió los he- Ley que crea la Comisión celar en fecha 10 de diciembre del año de de Derechos Humanos 1999, la orden de aprehensión librada dentro chos motivo de queja; con la ampliación de del Estado de México, y de la causa 177/99, hizo nugatorio para la víc- queja en la que manifestó su inconformidad 10 de su Reglamento In- por haber sido cancelada la orden de apre- terno. El texto íntegro tima del delito, la garantía de seguridad jurídica de la Recomendación 76/ que conlleva el derecho a recibir una admi- hensión librada dentro de la causa 177/99; 2000 se encuentra den- nistración de justicia pronta, completa e con el contenido de los diversos informes ren- tro del expediente didos a esta Comisión por la Procuraduría respectivo y consta de 32 imparcial, tal como lo dispone el artículo 17 fojas. General de Justicia del Estado de México; RECOMENDACIONES 65 con los informes rendidos por el Tribunal Su- ARTURO MORALES ROSARIO Y ARIEL perior de Justicia del Estado de México; y MORALES HERNÁNDEZ. –CONSTE.- SE- con las diversas diligencias practicadas por CRETARIO.” personal de este Organismo Protector de Derechos Humanos. Esta conducta del licenciado Juan Carlos Vera Cuevas, tuvo como consecuencia que los ele- En concordancia con lo anterior, se señaló mentos de la policía judicial –que tuvieron la que el Juez Primero Penal de Cuantía Menor encomienda de cumplir la referida orden de de Nezahualcóyotl, México, dentro de la causa aprehensión-, se eximieran de su responsabi- 177/99, en fecha 6 de octubre de 1999, dictó lidad; y a la fecha de emitirse el presente resolución incidental por incompetencia, que- documento, no hubiesen realizado la deten- dando pendiente por cumplir la orden de ción de los probables responsables; no aprehensión librada en contra Arturo Mora- obstante, que el Juez Primero Penal de Pri- les Rosario y Ariel Morales Hernández, cuyo mera Instancia del Distrito Judicial de cumplimiento había sido solicitado al Procu- Nezahualcóyotl, México, dentro de la causa rador General de Justicia del Estado de 213/99, estaba en espera de que fuera cum- México, mediante oficio 428/99, en fecha seis plimentado dicho mandato judicial para dar de abril de 1999. inicio a la secuela procesal, lo que se acredi- tó con el informe que el mismo rindió a este La antecitada causa penal se radicó en el en- Organismo, el 14 de noviembre del año 2000. tonces Juzgado Segundo Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Texcoco con Lo antes referido hizo evidente el ejercicio in- residencia en Nezahualcóyotl, México, actual- debido de la función pública, por parte del mente Juzgado Primero Penal de Primera licenciado Juan Carlos Vera Cuevas, toda vez Instancia del Distrito Judicial de que en su calidad de Secretario de Acuerdos Nezahualcóyotl, México, bajo el número 213/ no tenía la facultad legal para cancelar el 99, donde el juez del conocimiento, previo es- multicitado mandato judicial, en primer lugar, tudio y análisis de las constancias, en fecha 15 por no ser la autoridad judicial competente para del mismo mes y año, aceptó la competencia ello, y en segundo, porque la causa penal 177/ a través de resolución incidental. 99, había sido remitida al Juzgado de Cuantía Mayor para la substanciación del proceso ins- Sin embargo, el diez de diciembre de 1999, truido en contra de otros inculpados. elementos de la policía judicial que tenían a su cargo ejecutar el mandato judicial librado en Por tal motivo, la citada conducta del licen- contra de los inculpados ya mencionados, acu- ciado Juan Carlos Vera Cuevas, al no tener dieron al Juzgado Primero Penal de Cuantía físicamente la causa 177/99, en la que debió Menor donde el licenciado Juan Carlos Vera hacer constar la cancelación de la citada or- Cuevas, entonces Secretario de Acuerdos de den de aprehensión, que ordenara el juez del dicho juzgado, procedió a cancelar la orden de conocimiento, en caso de ser procedente, aprehensión a través de una constancia que transgredió lo dispuesto por el artículo 89 frac- asentó en la parte posterior del oficio 428/99, ción V de la Ley Orgánica del Poder Judicial que a la letra dice: “Nezahualcóyotl, Méxi- del Estado de México. co a diez de diciembre de mil novecientos noventa y nueve. Con esta fecha se cance- Como se evidenció, a la fecha de dictarse la la la presente orden a cargo de los Recomendación, había transcurrido más de elementos de la Policía Judicial de nom- un año y siete meses, desde que el Juez Pri- bres JESÚS MÉNDEZ Y JOSÉ CERDA DEL mero Penal de Cuantía Menor de GRUPO QUINTO DE APREHENSIONES Nezahualcóyotl, México, ordenó la aprehen- NEZA PALACIO. –CONSTE-. CANCELA- sión de Arturo Morales Rosario y Ariel CIÓN POR CRUZ MORALES ROSARIO, Morales Hernández, sin que éstos hubiesen 66 DERECHOS HUMANOS CODHEM
sido asegurados; tal situación entrañó un agra- entonces Juzgado Segundo Penal de Prime- vio para la víctima del delito, habida cuenta ra Instancia del Distrito Judicial de Texcoco de que el licenciado Juan Carlos Vera Cue- con residencia en Nezahualcóyotl, México, vas canceló indebidamente la orden de para que en el caso de que se lograra la cap- captura desde hacía más de once meses. Esta tura de Arturo Morales Rosario y Ariel circunstancia, trajo como consecuencia que Morales Hernández, fueran puestos a dispo- a esa fecha, los probables responsables no sición del juez competente para ser legalmente hubiesen sido sometidos al proceso legal co- procesados. Sin lugar a dudas, esta omisión rrespondiente, para que el juez competente del licenciado Avelino Coronoa Contreras estuviera en aptitud de resolver lo que con también posibilitó la sustracción de la acción estricto apego a derecho procediera. de la justicia de los probables responsables, negando a la víctima del delito la igualdad ju- Por otra parte, también se mencionó que el rídica reconocida a los habitantes del Estado licenciado Avelino Corona Contreras, Juez de México, en el artículo 5 de la Constitución Primero Penal de Cuantía Menor de Política del Estado Libre y Soberano de Méxi- Nezahualcóyotl, México, en el ejercicio de co. su función pública omitió revisar oportuna- mente la causa 177/99, antes de remitirla al Esta Comisión de Derechos Humanos tomó Juzgado de Cuantía Mayor por incompeten- en cuenta que no bastaba con tener por acre- cia, por lo cual contravino lo dispuesto por el ditada la violación a derechos humanos; sino artículo 114 fracción VI de la Ley Orgánica que era preciso además que el Juez Primero del Poder Judicial del Estado de México. Penal de Primera Instancia del Distrito Judi- cial de Nezahualcóyotl, México, realizara las Esto se afirma, en virtud de que el juez Coro- actuaciones pertinentes a efecto de que la na Contreras, en su resolución incidental de policía judicial pudiera abocarse a lograr la fecha seis de octubre de 1999, ordenó en el captura de Arturo Morales Rosario y Ariel resolutivo cuarto, lo siguiente: “Asimismo in- Morales Hernández, pues resultó inacepta- fórmese el contenido de la presente al C. ble que a causa de la multicitada cancelación, Delegado de Aprehensiones con sede en haya quedado suspendida la ejecución del ci- Texcoco de Mora, Estado de México. tado mandato judicial. NOTIFÍQUESE Y CUMPLASE.” Sin em- bargo, esta notificación no se llevó a cabo a No pasó inadvertido para este Organismo, través de los conductos legales. Lo antes re- que el día 7 de diciembre del año en curso, la ferido, se corroboró con lo manifestado por Contraloría Interna del H. Tribunal Superior el citado juez en la entrevista que sostuvo con de Justicia del Estado de México, recibió a personal de este Organismo, en fecha seis través de oficio 1916, la multicitada acta ad- de noviembre del año 2000, al preguntarle el ministrativa remitida por el Juez Primero Penal motivo por el cual no se notificó al Delegado de Cuantía Menor de Nezahualcóyotl, Méxi- de Aprehensiones del Valle de Texcoco -lo co, misma que sería turnada al Presidente de asentado en el resolutivo antes mencionado, dicho Tribunal, a efecto de que ordenara la respondiendo: “Debió notificarse, pero ig- procedencia o no de iniciar el procedimiento noro el motivo por el que no se realizó, ya administrativo correspondiente. No obstante, que no hay constancia.” esta Comisión estimó que existían evidencias suficientes para acreditar que los licenciados La conducta omisa del juez Corona Contre- Avelino Corona Contreras, Juez Primero Pe- ras propició que la policía judicial no tuviera nal de Cuantía Menor de Nezahualcóyotl, conocimiento que la causa penal 177/99, ha- México, y el licenciado Juan Carlos Vera bía sido remitida por incompetencia al Cuevas, entonces Secretario de Acuerdos de RECOMENDACIONES 67 dicho juzgado, no actuaron con la máxima de México, las siguientes Recomendaciones: diligencia en el servicio que les fue encomen- dado, motivo por el cual debía iniciárseles PRIMERA. Se sirva instruir al Juez Prime- procedimiento administrativo y en su caso ser ro Penal de Primera Instancia del Distrito sancionados en términos de ley. Judicial de Nezahualcóyotl, México, a efecto de que realice los trámites y providencias Las observaciones que anteceden permitie- necesarias tendentes a subsanar la cancela- ron afirmar que en los hechos motivo de la ción de la orden de aprehensión, de fecha 10 Recomendación, el licenciado Avelino Coro- de diciembre de 1999, indebidamente reali- na Contreras, Juez Primero Penal de Cuantía zada por el entonces Secretario de Acuerdos Menor de Nezahualcóyotl, México, y el li- del Juzgado Primero Penal de Cuantía Me- cenciado Juan Carlos Vera Cuevas, entonces nor de Nezahualcóyotl, México, para que la Secretario de Acuerdos de dicho juzgado, en policía judicial pueda abocarse a la localiza- el ejercicio de su cargo, incumplieron las obli- ción y captura de los judiciales Arturo gaciones previstas en el artículo 42 fracciones Morales Rosario y Ariel Morales Hernández. I y XXII de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Munici- SEGUNDA. Se sirva instruir a quien corres- pios. ponda, a fin de que se inicie el procedimiento administrativo disciplinario para investigar, Las omisiones del juez Corona Contreras, re- identificar y determinar la responsabilidad en feridas en el presente capítulo, implicaron el que hayan incurrido los licenciados Avelino incumplimiento de los artículos 5 de la Consti- Corona Contreras y Juan Carlos Vera Cue- tución Política del Estado Libre y Soberano de vas, Juez Primero Penal de Cuantía Menor México y 114 de la Ley Orgánica del Poder de Nezahualcóyotl, México, y entonces Se- Judicial del Estado de México; y por parte del cretario de Acuerdos de dicho juzgado, licenciado Juan Carlos Vera Cuevas, los artí- respectivamente, por los actos y omisiones a culos 17 de la Constitución Política de los que se hace referencia en el capítulo de Ob- Estados Unidos Mexicanos y 89 fracción V servaciones del presente documento y de de la citada Ley Orgánica. Por la inobservan- resultar procedente, se impongan las sancio- cia de las disposiciones jurídicas que anteceden, nes que con estricto apego a derecho proceda. los servidores públicos antes referidos, en el ejercicio de su cargo, se ubicaron en el su- TERCERA. Se sirva valorar la pertinencia puesto previsto en el artículo 43 de la Ley de de instruir a quien corresponda, para que se Responsabilidades de los Servidores Públicos de vista al Procurador General de Justicia del del Estado y Municipios. Estado de México, a efecto de que sea ini- La Recomendación 77/ ciada la averiguación previa correspondiente, 2000, se dirigió al Pro- Por lo anteriormente expresado, la Comisión por la conducta probablemente constitutiva curador General de de Derechos Humanos del Estado de Méxi- de delito del licenciado Juan Carlos Vera Justicia del Estado de México, el 11 de diciem- co, respetuosamente, formuló al Presidente Cuevas, descrita en el capítulo de Observa- bre del año 2000, por del Tribunal Superior de Justicia del Estado ciones del documento. inejecución de orden de aprehensión. Se ha deter- minado publicar una síntesis de la misma, con fundamento en lo dis- RECOMENDACIÓN No. 77/2000 blicos adscritos a la Procuraduría General de puesto por los artículos Justicia del Estado de México. 56 de la Ley que crea la Comisión de Derechos Realizado el estudio y análisis lógico jurídico Humanos del Estado de de las constancias que integran el expediente La conducta de Jesús Méndez Vélez y José México, y 10 de su Re- de queja CODHEM/NEZA/337/2000-4, este Cerda Rodríguez, elementos de la policía ju- glamento Interno. El dicial de la Procuraduría General de Justicia texto íntegro de la Re- Organismo consideró acreditada la violación comendación 77/2000 se a derechos humanos del señor Enrique del Estado de México, al omitir dar cumpli- encuentra dentro del ex- miento al mandato judicial que ordenó la pediente respectivo y Vázquez Vergara, atribuible a servidores pú- consta de 32 fojas. 68 DERECHOS HUMANOS CODHEM
captura de Arturo Morales Rosario y Ariel amparo por la precitada orden de aprehensión, Morales Hernández, hizo nugatorio en los juicio que se radicó en el Juzgado Quinto de hechos al quejoso Enrique Vázquez Vergara, Distrito en el Estado de México, bajo el núme- el derecho que le confiere el artículo 17 de ro de expediente 0447/99, en el que previo nuestra Carta Magna, ya que impidió el inicio procedimiento legal, en fecha 21 de julio del de la secuela procesal, para que previo pro- mismo año, la autoridad federal dictó senten- cedimiento legal se impusiera a los autores cia concediendo al impetrante de garantías el del delito la pena correspondiente, en caso amparo y protección de la justicia de la unión. de ser procedente. Sin embargo, fue importante subrayar que el El incumplimiento de la orden de aprehen- ocho de abril de 1999, los elementos de la sión librada en contra de los precitados policía judicial Jesús Méndez Vélez y José inculpados, se sustentó con el escrito presen- Cerda Rodríguez, fueron asignados para dar tado a este Organismo por el señor Enrique cumplimiento al referido mandato judicial, Vázquez Vergara, en el que refirió los he- quienes lo tuvieron a su cargo por un lapso chos motivo de queja; con el contenido de los de ocho meses, es decir hasta el 10 de di- diversos informes rendidos a esta Comisión ciembre del mismo año, fecha en que fue por la Procuraduría General de Justicia del cancelado indebidamente por el licenciado Estado de México; con los informes rendidos Juan Carlos Vera Cuevas, entonces Secreta- por el Tribunal Superior de Justicia del Esta- rio de Acuerdos del Juzgado Primero Penal do de México; y con las diversas diligencias de Cuantía Menor de Nezahualcóyotl, sin que practicadas por personal de este Organismo hayan acreditado a este Organismo, en el ejer- Protector de Derechos Humanos. cicio de su función pública, haber realizado investigaciones suficientes e idóneas para lo- En este sentido, fue preciso destacar que grar la captura de los inculpados Arturo mediante oficio sin número de fecha 13 de Morales Rosario y Ariel Morales Hernández. abril de 1999, el Director del Centro Preven- tivo y de Readaptación Social de Lo anterior se afirmó, toda vez que los ele- Nezahualcóyotl (Neza-Bordo), hizo del co- mentos de la policía judicial Méndez Vélez y nocimiento al Juez Primero Penal de Cuantía Cerda Rodríguez, únicamente establecieron Menor de Nezahualcóyotl, que los inculpa- “vigilancias” en el domicilio donde se encon- dos Samuel Alvarado Flores y/o Samuel traba el Centro de Rehabilitación de Eduardo Flores, Armando Moreno Pérez, Alcohólicos Anóminos, lugar en que fue in- José Luis Ramírez Sánchez y/o José Eleazar ternado el señor Enrique Vázquez Vergara Ramírez Sánchez, Guillermo Trejo Rivera y/ para su rehabilitación, y acompañaron a los o Guillermo Tello Rivera y Juan Carlos Rojas elementos de la policía judicial Sotero Gallegos, se encontraban recluidos en dicho Gutiérrez Pascual y Mario Rodea Mayorga, centro penitenciario relacionados con diver- quienes tenían a su cargo cumplimentar la sos procesos penales, por lo cual quedaban a orden de reaprehensión librada en contra de su disposición para que fueran procesados Cruz Morales Rosario, por el entonces Juez dentro de la causa 177/99, y en fecha 14 del Tercero Penal de Primera Instancia del Dis- mismo mes y año, el juez del conocimiento, trito Judicial de Texcoco con residencia en dio por cumplimentada parcialmente la orden Nezahualcóyotl, México, dentro de la causa de aprehensión, quedando vigente su ejecu- 79/98 (instruida por la comisión del delito de ción por lo que hizo a Cruz Morales Rosario, violación en agravio de Enrique Vázquez Arturo Morales Rosario y Ariel Morales Vergara), al domicilio ubicado en la Delega- Hernández. ción Iztacalco, Distrito Federal; logrando establecer que dichos inmuebles se encon- En fecha 29 de mayo de 1999, el inculpado traban deshabitados, tal como se desprende Cruz Morales Rosario, interpuso demanda de del informe de fecha 13 de julio del año 2000, RECOMENDACIONES 69 que proporcionó el Jefe del Grupo Cinco de de los inculpados con la participación del ofen- Aprehensiones de Neza-Palacio al personal dido Enrique Vázquez Vergara; investigar los de este Organismo, el seis de noviembre del domicilios particulares de los inculpados y año en curso. solicitar informes en colaboración a diversas instituciones gubernamentales que los con- Más aún, si se toma en consideración, que a dujeran a su localización y aprehensión. partir de que acompañaron a los servidores públicos Gutiérrez Pascual y Rodea Mayorga Los elementos de la policía judicial Méndez al Distrito Federal, quienes pretendían cum- Vélez y Cerda Rodríguez, a sabiendas de que plir la referida orden de reaprehensión librada les fue cancelada la referida orden de apre- en contra de Cruz Morales Rosario, median- hensión por el entonces Secretario de te oficio de colaboración OCR-MEX-974/99, Acuerdos del Juzgado Primero de Cuantía de fecha 30 de abril de 1999, hasta el diez de Menor de Nezahualcóyotl, omitieron trasla- diciembre del mismo año, fecha en que les darse al Juzgado Primero Penal de Primera fue cancelado el mandato judicial librado den- Instancia del Distrito Judicial de tro de la causa penal 177/99, transcurrieron Nezahualcóyotl, México, donde se radicó la más de siete meses sin que los servidores causa 177/99, bajo el número 213/99, y hacer públicos Méndez Vélez y Cerda Rodríguez, del conocimiento al titular que el mandato ju- efectuaran investigación alguna tendente a dicial les había sido cancelado, lo que acreditó cumplimentar la orden de captura librada en una falta de profesionalismo en su función contra de Arturo Morales Rosario y Ariel investigadora. Morales Hernández. En atención a lo antes descrito, se afirma que En este sentido, se resaltó que los elementos los elementos de la policía judicial Jesús de la policía judicial Méndez Vélez y Cerda Méndez Vélez y José Cerda Rodríguez, a Rodríguez, sin realizar acción alguna tenden- quienes se les asignó el cumplimiento de la te a cumplir el antecitado mandato judicial, orden de aprehensión librada en contra de se les dio por cumplido por lo que hizo a cin- Arturo Morales Rosario y Ariel Morales co de los inculpados, mismos que se Hernández, fueron omisos en su cabal ejecu- encontraban internos en el centro preventivo ción, así como en la fiel observancia de las relacionados con diversos procesos y les fue atribuciones que les confieren los artículos cancelada en cuanto a Cruz Morales Rivera, 22 fracción II de la Ley Orgánica de la quien obtuvo el amparo y protección de la Procuraduría General de Justicia del Estado justicia de la unión. Sin embargo, es evidente de México; 4 fracción IX y 29 fracción I del que la acción de realizar “vigilancias” en Reglamento de la Policía Judicial de la Centro de Alcohólicos Anónimos para tratar Entidad. de ejecutar la orden de captura en contra de Arturo Morales Rosario y Ariel Morales Esta circunstancia, trajo como consecuencia Hernández, no fue suficiente para cumplir con que hasta la fecha en que se emitió la Reco- la encomienda que les fue asignada, lo que mendación, los probables responsables no acredita un ejercicio indebido de su servicio hayan sido sometidos al proceso legal corres- público. pondiente, para que el juez competente esté en aptitud de resolver lo que con estricto ape- No obstante, omitieron allegarse de otros ele- go a derecho proceda. mentos que les permitieran identificar plenamente a los indiciados, en caso de te- No pasó inadvertido para esta Comisión de nerlos a la vista, como pudo haber sido, entre Derechos Humanos, que la orden de apre- otros, el solicitar a la Dirección de Servicios hensión librada por el Juez Primero Penal de Periciales de la Institución Procuradora de Cuantía Menor de Nezahualcóyotl, dentro de Justicia, la elaboración de retratos hablados la causa 177/99, fue cancelada en fecha 10 70 DERECHOS HUMANOS CODHEM
de diciembre de 1999, lo que implica un ejer- ponda, a efecto de que se de cabal cumpli- cicio indebido de la función pública del miento al oficio recordatorio 2494, a través entonces Secretario de Acuerdos de dicho del cual el Juez Primero Penal de Primera juzgado; sin embargo, en la causa 213/99, Instancia del Distrito Judicial de radicada en el Juzgado Primero Penal de Pri- Nezahualcóyotl, México, solicitó a la mera Instancia del Distrito Judicial de Procuraduría General de Justicia del Estado Nezahualcóyotl, México, aun se encuentra de México, se ejecutara la orden de apre- vigente su cumplimentación por lo que hace hensión librada en contra de Arturo Morales a los inculpados Arturo Morales Rosario y Rosario y Ariel Morales Hernández, por el Ariel Morales Hernández, lo que se acreditó Juez Primero Penal de Cuantía Menor de con el oficio recordatorio 2494, a través del Nezahualcóyotl, México, dentro de la causa cual el juez del conocimiento, solicitó al Pro- 177/99. curador General de Justicia del Estado de México, se diera cumplimiento a dicho man- SEGUNDA. Se sirva instruir al titular del dato judicial. Órgano de Control Interno de la Institución a su digno cargo, a efecto de que se valore la Este Organismo, en plena observancia al con- pertinencia de iniciar el procedimiento admi- tenido del Punto Sexto del Primer Acuerdo nistrativo que corresponda, a fin de investigar, celebrado entre Procuradurías de Justicia y identificar y determinar la responsabilidad Comisiones Públicas de Derechos Humanos administrativa en que hayan incurrido los ele- del 30 de abril de 1996, tomó en cuenta en el mentos policiales Jesús Méndez Vélez y José presente asunto, que no bastaba para acredi- Cerda Rodríguez, a quienes se les encomen- tar la violación a derechos humanos, el hecho dó la ejecución de la orden de aprehensión de que no se haya cumplimentado el manda- dictada en contra de Arturo Morales Rosario to judicial. Sin embargo, de acuerdo a la y Ariel Morales Hernández, por las omisio- información proporcionada por la propia au- nes a que se hace referencia en el capítulo toridad, resultó injustificable que los elementos de Observaciones del documento y de resul- de la policía judicial que tenían a su cargo la tar procedente, se impongan las sanciones que ejecución, no hayan realizado las investiga- con estricto apego a derecho correspondan. ciones suficientes y oportunas para dar cabal cumplimiento al mismo, y lograr la captura TERCERA. Se sirva instruir a quien corres- de los inculpados Arturo Morales Rosario y ponda, para que valore la pertinencia de Ariel Morales Hernández. ordenar el inicio de la averiguación previa co- La Recomendación 78/ rrespondiente, a fin de investigar la posible 2000, se dirigió al Presi- Por lo anteriormente expresado, la Comisión alteración de la constancia de fecha 10 de di- dente Municipal de Derechos Humanos del Estado de Méxi- ciembre de 1999, que fue asentada en el oficio Constitucional de Otzoloapan, México, el co, respetuosamente, formuló al Procurador 428/99, por el entonces Secretario de Acuer- 15 de diciembre del año General de Justicia del Estado de México, dos del Juzgado Primero Penal de Cuantía 2000, por violación al derecho a la integridad y las siguientes Recomendaciones: Menor de Nezahualcóyotl, y una vez que fue- seguridad personal. Se ha ra integrada y perfeccionada, se determine lo determinado publicar una PRIMERA. Se sirva instruir a quien corres- que con estricto apego a derecho proceda. síntesis de la misma, con fundamento en lo dis- puesto por los artículos 56 de la Ley que crea la a derechos humanos de su esposo César Comisión de Derechos RECOMENDACIÓN No. 78/2000 Humanos del Estado de Fajardo Mendoza, atribuidos a servidores México, y 10 de su Re- públicos del H. Ayuntamiento Constitucional glamento Interno. El La Comisión de Derechos Humanos del Es- texto íntegro de la Re- tado de México, recibió el 24 de julio del año de Otzoloapan, México. comendación 78/2000 se 2000, un escrito de queja presentado por la encuentra en el expe- En su escrito de queja, la señora Jaqueline diente respectivo y señora Jaqueline Peinado Hernández, en el consta de 33 fojas. que refirió hechos que consideró violatorios Peinado Hernández manifestó, entre otras RECOMENDACIONES 71 cosas: “El sábado 22 de julio del año en que integran el expediente que se resuelve, curso... mi esposo, César Fajardo permite concluir que en el presente caso, exis- Mendoza... y sus compañeros... Juan Oscar tió violación a los derechos humanos del señor Sánchez Montoya, José Luis Zavala Cruz César Fajardo Mendoza, atribuible a los ex- y Enrique Garibay González, se dirigían... elementos de la policía municipal de a Santo Tomás de los Plátanos... iban a Otzoloapan, México, Marcos Gómez bordo del vehículo... decidieron detenerse Barcenas, Miguel Ángel Araujo Gómez y en San Martín Otzoloapan para comerse Jesús Máximo López, así como del señor unos tacos... el joven que atendía el pues- Ausencio de la Luz Rebollar, en ese enton- to se disponía a atenderlos... en ese ces Oficial Conciliador y Calificador del momento se presentaron alrededor de cin- mismo Ayuntamiento. co o seis personas y le pidieron... que los atendiera primero, por esta razón se inició Si bien es cierto que los antecitados ex-poli- una breve discusión... en ningún momento cías municipales pretendieron justificar el llegaron a los golpes... para evitar proble- aseguramiento del señor Fajardo Mendoza, mas se retiraron... a una distancia de 20 con el argumento de que éste se encontraba metros... arribaron al lugar dos policías... alterando el orden en la vía pública, también iban caminando, se acercaron a César y a lo es que dichos ex-servidores públicos bajo Juan... los tomaron del brazo... y dijeron ninguna circunstancia tienen la posibilidad de que se los llevarían a la cárcel por escan- agredir físicamente a las personas. dalizar en la vía pública... metieron a mi esposo y a Juan Oscar Sánchez a las cel- Cabe referir que si el señor César Fajardo das de la comandancia... una vez que Mendoza, se hubiera encontrado efectiva- salieron libres César Fajardo y Juan Oscar mente realizando conductas contrarias a lo Sánchez Montoya, les dijeron a sus com- dispuesto en el Bando Municipal de pañeros que... los habían golpeado.... mi Otzoloapan, México, los entonces policías cónyuge se quejaba... que le dolía mucho municipales, debieron remitirlo ante la autori- el estómago... lo llevaron a la clínica que dad competente, a fin de que ésta resolviera pertenece a la empresa para la que traba- su situación jurídica e impusiera la sanción jan... le dijo el doctor Salvador Grijalba que conforme a derecho procediera, sin em- que presentaba golpes internos... que era bargo, ello no sucedió, por el contrario, una necesario trasladarlo al Centro Médico de vez que al agraviado se le aseguró, fue remi- Toluca... en el cual fue intervenido... por tido violentamente a una de las galeras de la los golpes que le propinaron los elementos comandancia municipal, por los multicitados de la policía municipal de Otzoloapan, ex-elementos policiales, además de que el ex- México...” comandante de la corporación en cita, Marcos Gómez Bárcenas, se arrogó atribuciones que El 27 del mes y año citados, personal de este no le competían, al haberles solicitado a los Organismo se constituyó en el Hospital Cen- señores Zavala Cruz y Garibay González, “un tro Médico de Toluca, México, a fin de depósito” por la cantidad de quinientos pe- entrevistar al señor César Fajardo Mendoza sos, para que los señores Fajardo Mendoza y y fedatar las lesiones que presentó. Durante Juan Oscar Sánchez Montoya, pudieran ob- la fase de integración del expediente, esta tener su libertad. Comisión solicitó al entonces Presidente Municipal Constitucional de Otzoloapan, Como ha quedado establecido, en el momen- México, así como al Procurador General de to en que el señor César Fajardo Mendoza, Justicia de la entidad, diversos informes acer- fue trasladado a una de las galeras de la co- ca de los hechos motivo de queja. mandancia municipal de Otzoloapan, México, por los ex-policías Miguel Ángel Araujo El estudio lógico jurídico de las constancias Gómez y Jesús Máximo López, recibió va- 72 DERECHOS HUMANOS CODHEM
rios golpes que le ocasionaron diversas lesio- la garantice, por ser funciones primordiales nes. En tal virtud, el comportamiento de los de la autoridad, mantener el orden y la segu- ex-servidores públicos en cita, se traduce en ridad de las personas. Pero estas elevadas un exceso en el uso de la fuerza, que además tareas debe realizarlas indefectiblemente, de afectar la salud del señor Fajardo sujetando su actuación al principio de legali- Mendoza, menoscabó su dignidad humana. dad establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en el Por ello, el proceder de los elementos res- caso particular, los servidores públicos res- ponsables, puede encuadrar en lo dispuesto ponsables inobservaron lo dispuesto por los por los artículos 136 fracción II y 236 del ordenamientos legales invocados; por ende, Código Penal vigente en el Estado de Méxi- no se condujeron con apego al orden jurídico co. y respeto a los derechos humanos.
Las lesiones causadas al señor César Fajardo Ahora bien, la conducta desplegada por el Mendoza, quedaron plenamente demostradas señor Ausencio de la Luz Rebollar, quien con: el escrito de queja presentado en esta fungió como Oficial Conciliador y Califica- Comisión por la señora Jaqueline Peinado dor del municipio de Otzoloapan, México, Hernández, en el que narró la forma en que denota incumplimiento del servicio público que su esposo fue asegurado y lesionado por los tenía encomendado; ello por haber omitido ex-elementos policiales de Otzoloapan, Méxi- ingresar a la Tesorería municipal los quinien- co; la declaración del señor César Fajardo tos pesos que recibió de parte del Mendoza, realizada ante personal de este ex-comandante de la policía, que se relacio- Organismo, en la que detalló la manera en naban con una “multa” impuesta a los señores que fue asegurado y agredido físicamente por César Fajardo Mendoza y Juan Oscar los ex-policías municipales; la fe de lesiones Sánchez Montoya, habida cuenta, que la Ley practicada por el Sexto Visitador General de Orgánica Municipal, en su artículo 150 frac- esta Comisión; la fe de lesiones realizada por ción IV le impone como obligación expedir el Agente del Ministerio Público adscrito al recibo oficial y enterar a la Tesorería los in- Segundo Turno del Centro de Justicia de gresos derivados de la imposición de Metepec, Estado de México; el certificado sanciones por faltas administrativas. de lesiones emitido por el perito médico le- gista adscrito al mencionado Centro de Sin embargo, esto no sucedió, ya que como Justicia, quien las clasificó como aquellas que puede observarse de lo manifestado por el si ponen en peligro la vida, sanan en más de precitado ex-Oficial Conciliador y Califica- quince días, sí ameritan hospitalización y no dor en su comparecencia ante personal de dejan cicatriz en la cara; la copia fotostática esta Comisión, el 31 de octubre del año en del expediente clínico elaborado en el Centro curso, cuando refirió: “... envíe a Elsa Médico de Toluca, respecto a la atención brin- Hernández... era mi secretaria, a la Tesore- dada al señor Fajardo Mendoza; además de ría Municipal para que ingresara esa las placas fotográficas tomadas por personal cantidad... me informó que no se había podi- de este Organismo al cuerpo del agraviado, do... debido a que por el... cambio de mismas que corren agregadas al expediente administración... ya se había cerrado la cuen- que se resuelve. ta, por ese motivo conservé el dinero... ya no... hice la entrega del dinero... al nuevo ti- Para esta Comisión de Derechos Humanos, tular de la Oficialía Conciliadora y la conservación del orden público es una de Calificadora... aún obra en mi poder...” A las condiciones indispensables que toda so- criterio de este Organismo resulta inadmisi- ciedad requiere como expresión del bien ble que habiendo transcurrido más de dos común, y es necesario que el Poder Público meses de haberse llevado a cabo el cambio RECOMENDACIONES 73 de administración municipal, aún retuviera en pongan las sanciones que con estricto apego su poder dicha cantidad vinculada con el ser- a derecho procedan. vicio público que su cargo le imponía. SEGUNDA. Se sirva ordenar a quien co- Por lo anteriormente expresado, la Comisión rresponda, sea proporcionada de forma de Derechos Humanos del Estado de Méxi- inmediata la información y elementos que le co, respetuosamente formuló al señor solicite la Procuraduría General de Justicia Presidente Municipal Constitucional de del Estado de México, a fin de colaborar en Otzoloapan, México, las siguientes Recomen- la debida integración y determinación del acta daciones: de averiguación previa TOL/DR/IV/913/ 2000. PRIMERA. Se sirvia solicitar al titular del Órgano de Control Interno del H. Ayunta- TERCERA. Se sirva instruir a quien corres- miento Constitucional a su digno cargo, inicie ponda, para que se impartan cursos de el correspondiente procedimiento administra- capacitación y actualización en materia de tivo tendente a investigar, identificar y Derechos Humanos, a los servidores públi- determinar la responsabilidad en que hayan cos del H. Ayuntamiento Constitucional de incurrido los ex-policías municipales: Marcos Otzoloapan, México, con el propósito de que Gómez Barcenas, Miguel Ángel Araujo durante el desempeño de su cargo, actúen Gómez y Jesús Máximo López, así como invariablemente con respeto a los derechos Ausencio de la Luz Rebollar, ex-Oficial Con- esenciales de las personas y acaten de ma- ciliador y Calificador de Otzoloapan, México, nera estricta el marco jurídico que rige su por los actos y omisiones que han quedado actuación; para lo cual este Organismo le señalados, a efecto de que en su caso, im- ofrece la más amplia colaboración.
RECOMENDACIÓN No. 79/2000 condiciones materiales en las que se encon- tró la cárcel municipal visitada. En cumplimiento al Plan Anual de Trabajo de esta Comisión, dentro del Programa de Su- La cárcel se localiza en la parte frontal, lado pervisión del Sistema Penitenciario, derecho del Palacio Municipal, edificada con relacionado con visitas a cárceles municipa- dos celdas. El personal de actuaciones cons- les; el día 18 de octubre del año 2000, personal tató que la cárcel municipal no reúne las de este Organismo se constituyó en el Pala- condiciones mínimas para la estancia digna de personas aún cuando sea por un lapso bre- La Recomendación 79/ cio Municipal de Zumpango, Estado de 2000, se dirigió al Presi- México, a efecto de inspeccionar y verificar ve, ya que la celda número uno carece de dente Municipal las condiciones materiales de la cárcel muni- taza sanitaria, lavamanos y regadera con ser- Constitucional de vicio de agua corriente, luz eléctrica en su Zumpango, México, el cipal. 19 de diciembre del año interior; a ambas celdas les faltan colchone- 2000, por ejercicio in- tas y cobijas en las planchas de descanso; así debido de la función El personal de este Organismo fue atendido pública. Se ha determi- por el Comandante Pedro Sánchez como mantenimiento continuo de limpieza y nado publicar una síntesis Hernández, Subdirector de Seguridad Públi- pintura en general. de la misma, con funda- mento en lo dispuesto ca y Tránsito Municipal, quien una vez por los artículos 56 de la enterado del motivo de la visita permitió el Con la finalidad de prevenir violaciones a los Ley que crea la Comisión acceso a las instalaciones de la cárcel. derechos humanos de las personas que por de Derechos Humanos alguna razón de carácter legal, tuvieran que del Estado de México, y 10 de su Reglamento In- Una vez realizada la inspección señalada, el ser privadas de su libertad en la citada cárcel terno. El texto íntegro municipal, en fecha 19 de octubre del pre- de la Recomendación 79/ personal de esta Comisión elaboró acta cir- 2000 se encuentra en el cunstanciada, a la que se agregaron cinco sente año, mediante oficio número 4699/2000 expediente respectivo y placas fotográficas, donde se aprecian las del presente año, este Organismo, con fun- consta de 11 fojas. 74 DERECHOS HUMANOS CODHEM
damento en lo dispuesto por los artículos 42 regadera con servicio de agua corriente, de de la Ley que crea la Comisión de Derechos este servicio en la taza sanitaria, luz eléctrica Humanos del Estado de México; 83, 84, 85, en su interior; ambas celdas carecen de col- 86, 88 y 89 de su Reglamento Interno, propu- chonetas y cobijas en las planchas de so al C. Rogelio Muñoz Serna, Presidente descanso; así como de mantenimiento conti- Municipal Constitucional de Zumpango, nuo de limpieza y pintura en general. México, el Procedimiento de Conciliación, a Condiciones indispensables para la permanen- fin de que la administración municipal reali- cia propia de seres humanos. zara en un plazo no mayor de 45 días, adecuaciones a la cárcel municipal, concilia- Es responsabilidad de la autoridad o servidor ción que fue aceptada en sus términos. público municipal, a cuya disposición se en- cuentre la persona sancionada o asegurada, El 18 de diciembre del año en curso, personal preservar y respetar sus derechos humanos; designado por esta Comisión, realizó una se- debiendo cumplir además, con la obligación gunda visita de inspección a la cárcel de garantizar su integridad física durante su municipal de Zumpango, México, con el pro- estancia en la cárcel municipal. pósito de constatar si se había dado cumplimiento en su totalidad a la propuesta Al respecto la Ley Orgánica Municipal del de conciliación, observándose que en la cel- Estado de México, establece en el artículo da número uno se había instalado taza 31 fracción VIII, que una de las atribuciones sanitaria sin servicio de agua corriente, y res- de los Ayuntamientos es “...dar mantenimien- pecto a las demás condiciones materiales del to a la infraestructura e instalaciones de los inmueble, eran las mismas que tenía en fe- servicios públicos municipales”. En el mismo cha 18 de octubre del año 2000, lo cual se sentido, el artículo 48 fracción XI, de dicho hizo constatar en acta circunstanciada, a la ordenamiento establece como una atribución que se agregaron cinco placas fotográficas. del Presidente Municipal “Supervisar la ad- ministración, registro, control, uso, La cárcel municipal tiene como finalidad, mantenimiento y conservación adecuados de mantener en arresto al infractor de alguna los bienes del municipio”. disposición del Bando de Policía y Buen Go- bierno del Municipio u otras disposiciones Por lo anterior, la Comisión de Derechos legales vigentes en la entidad, previa califi- Humanos del Estado de México, respetuosa- cación realizada por el Oficial Conciliador y mente, formuló al Presidente Municipal Calificador, o por orden de autoridad compe- Constitucional de Zumpango, México, la si- tente. Sin embargo, tal circunstancia no guiente Recomendación: constituye un argumento válido para que los particulares que se encuentren en estos su- ÚNICA. Se sirva instruir a quien correspon- puestos, deban ser privados de su libertad en da a efecto de que se realicen los trabajos condiciones inadecuadas. necesarios para que la celda número uno de la cárcel municipal de Zumpango, México, Las condiciones físicas del inmueble que ocu- cuente con lavamanos y regadera con servi- pa la cárcel municipal de Zumpango, Estado cio de agua corriente, con este servicio la taza de México, no son apropiadas para la estan- sanitaria y luz eléctrica en su interior; asimis- cia digna de las personas que por alguna razón mo para que en ambas celdas se les dote de legal, pudieran ser privadas temporalmente colchonetas y cobijas en las planchas de des- de su libertad. En este sitio es evidente la canso; así como de mantenimiento continuo falta en la celda número uno de lavamanos y de limpieza y pintura en general. RECOMENDACIONES 75
RECOMENDACIÓN No. 80/2000 su Reglamento Interno, propuso al L. A. E. Salomón Pedro Flores Pimentel, Presidente En cumplimiento al Plan Anual de Trabajo de Municipal Constitucional de Tultepec, Méxi- esta Comisión, dentro del Programa de Su- co, el Procedimiento de Conciliación, a fin de pervisión del Sistema Penitenciario, que la administración municipal realizara en relacionado con visitas a cárceles municipa- un plazo no mayor de 45 días, adecuaciones les; el día 20 de octubre del año 2000, personal a la cárcel municipal, conciliación que fue de este Organismo se constituyó en el Pala- aceptada en sus términos. cio Municipal de Tultepec, Estado de México, a efecto de inspeccionar y verificar las con- En fecha 18 de diciembre del año 2000, per- diciones materiales de la cárcel municipal. sonal designado por esta Comisión, realizó una segunda visita de inspección a la cárcel mu- El personal de este Organismo fue atendido nicipal de Tultepec, México, con el propósito por el C. Evaristo Sánchez Jiménez, Jefe de de constatar si se había dado cumplimiento Turno de la policía municipal, quien una vez en su totalidad a la propuesta de conciliación, enterado del motivo de la visita permitió el observándose que las condiciones materiales acceso a las instalaciones de la cárcel. del inmueble, eran las mismas que tenía en fecha 20 de octubre del año 2000, lo cual se Una vez realizada la inspección señalada, el hizo constatar en acta circunstanciada, a la personal de esta Comisión elaboró acta cir- que se agregaron cinco placas fotográficas. cunstanciada, a la que se agregaron cinco placas fotográficas, donde se aprecian las Las condiciones físicas del inmueble que ocupa condiciones materiales en las que se encon- la cárcel municipal de Tultepec, Estado de Méxi- tró la cárcel municipal visitada. co, no son apropiadas para la estancia digna de las personas que por alguna razón legal, pudieran La cárcel se localiza en la parte posterior, ser privadas temporalmente de su libertad. En lado derecho del Palacio Municipal, edifica- este sitio es evidente la falta en ambas celdas de da con dos celdas. El personal de actuaciones regadera con servicio de agua corriente, de este constató que la cárcel municipal no reúne las servicio en las tazas sanitarias y lavamanos; luz condiciones mínimas para la estancia digna eléctrica en su interior; colchonetas y cobijas en de personas aún cuando sea por un lapso bre- las planchas de descanso, así como mantenimien- ve, ya que ambas celdas carecen de regadera to continuo de limpieza y pintura en general; con servicio de agua corriente, de este servi- asimismo en el interior de la celda número uno se cio las tazas sanitarias y lavamanos, luz encuentran diversos objetos que no permiten su La Recomendación 80/ uso. Condiciones indispensables para la perma- 2000, se dirigió al Presi- eléctrica en su interior; colchonetas y cobijas dente Municipal en las planchas de descanso; así como man- nencia propia de seres humanos. Constitucional de tenimiento continuo de limpieza y pintura en Tultepec, México, el 19 Cabe precisar que toda persona que por al- de diciembre del año general; en la celda número uno se encuen- 2000, por ejercicio in- tran diversos objetos que no permiten su uso. guna causa legal, sea arrestada o asegurada debido de la función en las instalaciones destinadas para ese efec- pública. Se ha determi- to, debe continuar en el goce de los derechos nado publicar una síntesis Con la finalidad de prevenir violaciones a los de la misma, con funda- derechos humanos de las personas que por que no le hayan sido legalmente restringidos mento en lo dispuesto o suspendidos en la sanción impuesta por la por los artículos 56 de la alguna razón de carácter legal, tuvieran que Ley que crea la Comisión ser privadas de su libertad en la citada cárcel autoridad competente. de Derechos Humanos municipal, en fecha 23 de octubre del pre- del Estado de México, y Es responsabilidad de la autoridad o servidor 10 de su Reglamento In- sente año, mediante oficio número 4707/ terno. El texto íntegro 2000-2, este Organismo, con fundamento en público municipal, a cuya disposición se en- de la Recomendación 80/ lo dispuesto por los artículos 42 de la Ley que cuentre la persona sancionada o asegurada, 2000 se encuentra en el preservar y respetar sus derechos humanos; expediente respectivo y crea la Comisión de Derechos Humanos del consta de 11 fojas. Estado de México; 83, 84, 85, 86, 88 y 89 de debiendo cumplir además, con la obligación 76 DERECHOS HUMANOS CODHEM
de garantizar su integridad física durante su Humanos del Estado de México, respetuosa- estancia en la cárcel municipal. mente, formuló al Presidente Municipal Constitucional de Tultepec, México, la si- Al respecto la Ley Orgánica Municipal del guiente Recomendación: Estado de México, establece en el artículo 31 fracción VIII, que una de las atribuciones ÚNICA. Se sirva instruir a quien correspon- de los Ayuntamientos es “...dar mantenimien- da a efecto de que se realicen los trabajos to a la infraestructura e instalaciones de los necesarios para que las celdas de la cárcel servicios públicos municipales”. En el mismo municipal de Tultepec, México, cuenten con sentido, el artículo 48 fracción XI, de dicho regaderas con servicio de agua corriente; con ordenamiento establece como una atribución este servicio las tazas sanitarias y lavama- del Presidente Municipal “Supervisar la ad- nos; luz eléctrica en su interior; colchonetas ministración, registro, control, uso, y cobijas en las planchas de descanso, así mantenimiento y conservación adecuados de como con mantenimiento continuo de limpie- los bienes del municipio”. za y pintura en general; asimismo se retiren los objetos que se encuentran en la celda nú- Por lo anterior, la Comisión de Derechos mero uno.
RECOMENDACIÓN No. 81/2000 desde las catorce horas con quince minutos, y... acudieron en mi auxilio...” El 31 de julio del año 2000, esta Comisión recibió el escrito de queja de la señora Celia “...llegó... el Presidente Municipal, en com- de la Cruz Andrés, del cual se desprenden pañía de la doctora del pueblo de Zaragoza... hechos presuntamente violatorios a derechos me trasladaron al ISSEMYM de humanos, atribuidos al Profr. Job Esteban Atlacomulco, ahí los médicos... me hicieron Miranda Miranda, ex-Presidente Municipal un electrocardiograma... me trasladé... pos- Constitucional de Timilpan, México. teriormente al Ministerio Público de Jilotepec.” En su escrito, la hoy quejosa se- Manifestó la señora Celia de la Cruz Andrés, ñaló que a la indagatoria que inició ante el que: “...con fecha 15 de julio (sic), me pre- Agente del Ministerio Público adscrito al Ter- senté ante el Tesorero Municipal de Timilpan, cer Turno del Centro de Justicia de Jilotepec, para cobrar la quincena que corresponde a México, le correspondió el número JILO/III/ La Recomendación 81/ 931/2000. 2000, se dirigió al Pre- este período, en virtud de que soy la novena sidente Municipal Regidora del Ayuntamiento... el Tesorero me Constitucional de manifestó que dicha nómina fue recogida por El estudio y análisis de las constancias que Timilpan, México, el 21 integran el expediente de queja, CODHEM/ de diciembre del año el Presidente... el Profr. Job Esteban Miran- 2000, por abuso de auto- da... me trasladé a la oficina del Presidente... SFP/2144/2000-7, permite concluir que se ridad y lesiones. Se ha acreditó violación a los derechos humanos de determinado publicar una para pedirle mi pago... a lo cual, me manifes- síntesis de la misma, con tó con groserías que no lo iba a pagar... que la señora Celia de la Cruz Andrés, atribuible fundamento en lo dis- me iba a meter a la cárcel... llamó al Coman- al Profr. Job Esteban Miranda Miranda, ex- puesto por los artículos Presidente Municipal Constitucional de 56 de la Ley que crea la dante... para mi detención... como éste... no Comisión de Derechos estaba, el Presidente... me tomó del brazo Timilpan, México. Humanos del Estado de derecho y me condujo a la celda... México, y 10 de su Re- De la investigación que realizó esta Comi- glamento Interno. El empujándome... a su interior, por lo cual, caí texto íntegro de la Reco- hacia mi costado derecho, lesionándome el sión, se desprende que: El 17 de julio del año mendación 81/2000 se 2000, la señora Celia de la Cruz Andrés, ex- encuentra dentro del ex- brazo derecho y... costilla derecha... a las pediente respectivo y quince horas, compañeros del Ayuntamiento Regidora del H. Ayuntamiento Constitucional consta de 18 fojas. se enteraron... que me encontraba detenida... de Timilpan, México, acudió ante el Tesorero RECOMENDACIONES 77 de ese Municipio, a efecto de cobrar el pago de la Constitución Política del Estado Libre y de su quincena, correspondiente a esa fecha; Soberano de México; 136 fracciones I y II el citado servidor público, informó a la hoy del Código Penal de la Entidad; 48 fracción quejosa, que la nómina había sido recogida V de la Ley Orgánica Municipal del Estado por el Profr. Job Esteban Miranda Miranda, de México; así como 42 fracciones I y XXII, en ese entonces Presidente Municipal de ese y 43 de la Ley de Responsabilidades de los lugar. Servidores Públicos del Estado y Municipios.
Por lo anterior, la señora Celia de la Cruz Por lo anteriormente expresado, la Comisión Andrés -según su dicho-, acudió a la oficina de Derechos Humanos del Estado de Méxi- del mencionado Edil, quien después de discu- co, respetuosamente, formuló al Presidente tir sobre su pago con la citada Regidora, la Municipal Constitucional de Timilpan, Méxi- tomó del brazo derecho y la llevó a las gale- co, las siguientes Recomendaciones: ras de la Presidencia Municipal, en donde la aventó, lo que provocó que la hoy quejosa PRIMERA. Con la copia certificada del pre- cayera y se lesionara en la cara posterior del sente documento que se anexa, se sirva brazo derecho, en la región del tórax del lado solicitar al titular del Órgano de Control In- izquierdo y cara posterior del cuello del lado terno de la H. LIV Legislatura del Estado de derecho; además, de haberla privado de su México, en términos de lo dispuesto por los libertad por un tiempo aproximado de veinte artículos 48 fracción XVI de la Ley Orgáni- minutos. ca Municipal de la Entidad, y 47 párrafo segundo de la Ley de Responsabilidades de Por instrucciones del citado ex-Presidente los Servidores Públicos del Estado y Munici- Municipal Constitucional de Timilpan, Méxi- pios, que inicie el correspondiente co, la señora Celia de la Cruz Andrés, fue procedimiento administrativo tendente a iden- trasladada por el Subcomandante de la poli- tificar, investigar y determinar la cía de ese Municipio, a una de las Unidades responsabilidad en que haya incurrido el Médicas del ISSEMYM, a fin de recibir aten- Profr. Job Esteban Miranda Miranda, ex-Pre- ción médica y posteriormente, a sugerencia sidente Municipal del H. Ayuntamiento de de los médicos que la atendieron, acudió ante Timilpan, México, por los actos u omisiones el personal adscrito al Tercer Turno del Cen- que han quedado precisados en el capítulo de tro de Justicia de Jilotepec, México, en donde Observaciones de la presente Recomenda- denunció los hechos que originaron la inda- ción, a efecto de que en su caso, se le gatoria JILO/III/931/2000, la cual en fecha impongan las sanciones que conforme a De- 31 de julio del año en curso, fue remitida a la recho procedan. Mesa Cuarta de la Dirección General de Responsabilidades de la Procuraduría Gene- SEGUNDA. Por lo que hace a la probable ral de Justicia de la Entidad, en donde se responsabilidad penal del Profr. Job Esteban registró con el número TOL/DR/IV/907/ Miranda Miranda, ex-Presidente Municipal 2000. de ese H. Ayuntamiento, en relación a los hechos que dieron origen a la presente Re- Con los actos y omisiones, descritos en el comendación, se sirva ordenar a quien capítulo de Hechos de la Recomendación, el corresponda que aporten los elementos que Profr. Job Esteban Miranda Miranda, ex-Pre- les sean requeridos para la debida integra- sidente Municipal Constitucional de Timilpan, ción del acta de averiguación previa TOL/ México, transgredió lo dispuesto por los artí- DR/IV/907/2000, a efecto de que la Repre- culos 14 párrafo segundo de la Constitución sentación Social, esté en posibilidades de Política de los Estados Unidos Mexicanos; 5 determinarla con estricto apego a Derecho. 78 DERECHOS HUMANOS CODHEM
RECOMENDACIÓN No. 82/2000 curso, coincidieron en manifestar que no tu- vieron participación alguna en los hechos Realizado el estudio y análisis lógico jurídico motivo de queja, lo cual expresaron también de las constancias que integran el expediente al declarar ante el agente del Ministerio Pú- de queja CODHEM/NEZA/3321/2000-4, este blico adscrito a la Mesa de Responsabilidades Organismo considera acreditada la violación de la Subprocuraduría de Justicia de a derechos humanos del señor Eric Irving Amecameca, dentro del acta de Averigua- Ortiz Aparicio, atribuible a servidores públi- ción Previa AME/MR/591/2000. cos del H. Ayuntamiento Constitucional de La Paz, Estado de México, en atención a las Sin embargo, sus manifestaciones son de du- siguientes observaciones: dosa credibilidad, en virtud de que ante el representante social, declararon que a las La conducta adoptada por los servidores pú- 24:00 horas del día tres de noviembre del año blicos Héctor Pérez Ramírez y Freddy Jesús en curso, llegaron al módulo de la Colonia Velázquez Gallardo, elementos policiales ads- Magdalena Atlicpac, Municipio de La Paz, critos a la Dirección de Seguridad Publica México, donde permanecieron hasta las 05:00 Municipal de La Paz, México, en la deten- horas del día siguiente, momento en que se ción del señor Eric Irving Ortiz Aparicio, trasladaron a las instalaciones de “Liconsa”; transgredió lo dispuesto por el artículo 16 de y en evidente contradicción, ante este Orga- la Constitución Política de los Estados Uni- nismo, refirieron que a las 22:00 horas se dos Mexicanos. trasladaron a dicho módulo policial, del cual regresaron dos horas después a la coman- La garantía contenida en la citada disposi- dancia que se ubica en el Palacio Municipal ción constitucional, obliga a la autoridad a de La Paz, México, para continuar con el re- justificar todo acto de molestia que realice en corrido por el sector de su adscripción. contra de los gobernados, y en el caso que nos ocupa, las evidencias recabadas permi- Si bien es cierto que los servidores públicos ten afirmar que no se acreditó el motivo legal Héctor Pérez Ramírez y Freddy Jesús para ocasionar actos de molestia al señor Eric Velázquez Gallardo, negaron ante este Orga- Irving Ortiz Aparicio, por parte de los citados nismo haber participado en los hechos que elementos policiales. motivaron la queja; también lo es, que en el parte de novedades que comprendió del día Se afirma lo anterior, en virtud de que el se- tres al cuatro de noviembre del año en curso, La Recomendación 82/ ñor Eric Irving Ortiz Aparicio, imputó a los se observa que estos elementos policiales 2000, se dirigió al Presi- participaron en el operativo metropolitano que dente Municipal servidores públicos Héctor Pérez Ramírez y Constitucional de La Paz, Freddy Jesús Velázquez Gallardo, haberlo in- concluyó a las 22:20 horas, y si se toma en México, el 28 de diciem- terceptado a un costado de la carretera consideración que posteriormente se trasla- bre del año 2000, por daron al módulo policial ubicado en la Colonia lesiones y ejercicio inde- federal México-Puebla, aproximadamente a bido de la función pública. las 00:45 horas, del día cuatro de noviembre Magdalena Atlicpac, de donde regresaron dos Se ha determinado publi- horas después -según su dicho ante este Or- car una síntesis de la del año en curso, donde lo subieron a la pa- misma, con fundamento trulla número 17 de la Dirección de Seguridad ganismo- es evidente que transitaron por la en lo dispuesto por los Pública Municipal de la Paz, y le infligieron carretera federal México-Puebla, en direc- artículos 56 de la Ley que ción a la comandancia municipal crea la Comisión de De- lesiones en los ojos, le robaron un reloj, una rechos Humanos del cámara fotográfica y la cantidad de ocho- aproximadamente a las 00:45 horas, del día Estado de México, y 10 cientos pesos. cuatro de noviembre del año en curso, lo cual de su Reglamento Inter- los ubica en tiempo, lugar y circunstancias, no. El texto íntegro de la Recomendación 82/ Cabe referir que los precitados servidores en el tramo carretero donde ocurrieron los 2000 se encuentra en el hechos en agravio del señor Eric Irving Ortiz expediente respectivo y públicos al comparecer ante este Organis- consta de 21 fojas. mo, en fecha 21 de noviembre del año en Aparicio. RECOMENDACIONES 79
A efecto de robustecer lo referido en el pá- del año en curso; el informe rendido a este rrafo que antecede, cabe resaltar lo Organismo por el Presidente Municipal de La manifestado por el Director de Seguridad Paz, México, al que se adjuntó el oficio sin Pública Municipal de La Paz, México, en la número, de fecha 5 de noviembre del pre- entrevista que sostuvo con personal de este sente año, a través del cual el Director de Organismo, en fecha 19 de noviembre del año Seguridad Pública Municipal, le hizo del co- en curso, en el sentido de que el día cinco del nocimiento el resultado de la entrevista que mismo mes y año, el señor Eric Irving Ortiz sostuvo en sus oficinas con el señor Ortiz Aparicio, se constituyó en las oficinas de la Aparicio; las copias certificadas del acta de Dirección de Seguridad Pública de esa muni- Averiguación Previa AME/MR/591/2000, en cipalidad, donde le hizo del conocimiento los las que obran la denuncia que formuló el se- hechos imputados a los elementos policiales ñor Ortiz Aparicio en contra de los elementos Pérez Ramírez y Velázquez Gallardo, a quie- policiales, la inspección ministerial en el cuer- nes al tener a la vista identificó plenamente; po del ofendido y el certificado médico de asimismo, agregó que estos servidores públi- estado psico-físico expedido a nombre del cos en principio negaron su participación en denunciante, por la médico legista adscrita a dichos acontecimientos, pero que ante la fir- la agencia del Ministerio Público de Los Re- me acusación del señor Ortiz Aparicio, yes La Paz; la constancia médica expedida terminaron por aceptarla. por el doctor Esteban Martos Nuñez de Cáceres, de la Comisión de Box y Lucha Li- Asimismo, lo referido en el párrafo anterior, bre del Departamento del Distrito Federal, a se fortalece con la declaración del señor Eric nombre del señor Ortiz Aparicio, en la que se Irving Ortiz Aparicio, quien en su compare- describen las lesiones que le fueron infligidas cencia ante este Organismo, en fecha 19 de al quejoso en ambos ojos. noviembre del presente año, dijo: “... el 5 del mes y año en curso, acudí a las 09:30 horas, Esta Comisión de Derechos Humanos, con- a dicha Dirección de Seguridad Pública Mu- sidera que la conducta desplegada por los nicipal, donde al tener a la vista a los policías elementos policiales Héctor Pérez Ramírez Héctor Pérez Ramírez y Freddy Jesús y Freddy Jesús Velázquez Gallardo, en la de- Velázquez Gallardo, en presencia del citado tención arbitraria, agresión física y robo de director los identifiqué como los servidores que dijo haber sido objeto el señor Eric Irving públicos que el día anterior me detuvieron, Ortiz Aparicio, puede ser constitutiva de los lesionaron y robaron mis pertenencias, quie- delitos de abuso de autoridad, lesiones y robo, nes al principio negaron dicha imputación, previstos y sancionados por los artículos 136 pero posteriormente terminaron por aceptar fracciones I y II, 236 y 287 del Código Penal que me detuvieron y lesionaron, sin admitir el del Estado de México. robo del que fui objeto...” Lo anterior, sin menoscabo de la determina- La conducta atribuida a los elementos de la ción que emita el agente del Ministerio Público policía municipal Héctor Pérez Ramírez y adscrito a la Mesa de Responsabilidades de Freddy Jesús Velázquez Gallardo, por parte la Subprocuraduría de Justicia de del señor Eric Irving Ortiz Aparicio, se acre- Amecameca, dentro del acta de Averigua- dita con los siguientes medios de convicción: ción Previa AME/MR/591/2000, en la que El escrito que presenté ante este Organismo, investiga la probable responsabilidad penal de en el que se narran los hechos que motivaron los elementos policiales Pérez Ramírez y la queja; el resultado de la entrevista que sos- Velázquez Gallardo, indagatoria que una vez tuvo personal de este Organismo con el integrada deberá ser determinada conforme Director de Seguridad Pública Municipal de a derecho proceda. La Paz, México, en fecha 19 de noviembre 80 DERECHOS HUMANOS CODHEM
La conducta de los mencionados elementos Órgano de Control Interno del H. Ayunta- de la policía municipal, descrita en el presen- miento a su digno cargo, para que valore la te capítulo de Observaciones, implica el pertinencia de iniciar el procedimiento admi- incumplimiento de los artículos 16 de la Cons- nistrativo, tendente a investigar, identificar y titución Política de los Estados Unidos determinar la responsabilidad de los elemen- Mexicanos; 53 fracciones I y XIV de la Ley tos de la policía municipal Héctor Pérez de Seguridad Pública Preventiva del Estado Ramírez y Freddy Jesús Velázquez Gallardo, de México; 134 fracciones I, V y VIII, del por los actos y omisiones descritos en el ca- Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno pítulo de Observaciones del presente de La Paz, México; así como en lo dispuesto documento, a efecto de que imponga las san- por los artículos 42 fracciones I, VI y XXII y ciones que conforme a derecho procedan. 43 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios. SEGUNDA. Se sirva ordenar a quien co- rresponda, sea proporcionada de forma Por lo anteriormente expresado, la Comisión inmediata la información y elementos de con- de Derechos Humanos del Estado de Méxi- vicción que le solicite la Procuraduría General co, respetuosamente, formuló al Presidente de Justicia del Estado de México, a efecto de Municipal Constitucional de La Paz, México, colaborar en la debida integración y determi- las siguientes Recomendaciones: nación del acta de Averiguación Previa AME/ MR/591/2000. PRIMERA. Se sirva instruir al titular del
RECOMENDACIÓN No. 83/2000 acudieron a la agencia del Ministerio Público Federal de Ecatepec, en donde... se inició la La Comisión de Derechos Humanos del Es- averiguación previa AC/135/2000-1.” A la tado de México, el 31 de julio del año 2000, queja le correspondió el número de expediente inició de oficio la investigación de los hechos CODHEM/EM/2791/2000-5. publicados en la misma fecha, en el diario “Amanecer de México”, que a la letra dice: Durante la substanciación del expediente de “Policía de EDOMEX Golpea a mérito, este Organismo llevo a cabo la prac- Indocumentados Centroamericanos. tica de diversas diligencias, entre ellas: visita Ecatepec, Méx.- Luego de ser sorprendidos de inspección a las oficinas que ocupa el Mi- La Recomendación 83/ dentro de un vagón de ferrocarril en la esta- nisterio Público de la Federación con sede en 2000, se dirigió al Direc- ción Xalostoc... tres hondureños y un Ecatepec de Morelos, México, en donde en- tor General de Seguridad trevistó a su titular y a cuatro personas de Pública y Tránsito del guatemalteco fueron golpeados y lesionados Estado de México, el 29 por policías auxiliares, quienes los mantuvie- origen extranjero; y dio fe de las lesiones que de diciembre del año ron varias horas desnudos dentro de una de presentaron; asimismo solicitó diversos infor- 2000, por empleo arbi- mes al Director General de Seguridad Pública trario de la fuerza pública. las casetas de vigilancia. Los hondureños José Se ha determinado publi- Antonio Hernández Montes, Santos Fabián y Tránsito, Procurador General de Justicia y car una síntesis de la Presidente del Tribunal Superior de Justicia, misma, con fundamento Hernández Sevilla e Ivis Jovany Molina en lo dispuesto por los ar- Espinal, y el guatemalteco Manleo Alexander del Estado de México, en torno a los hechos tículos 56 de la Ley que Chávez, viajaban... con la intención de llegar motivo de queja; y por otra parte se allegó de crea la Comisión de De- diversas evidencias para la debida integra- rechos Humanos del al norte del país... intentaron huir, por lo que Estado de México, y 10 fueron baleados, aunque no les causaron le- ción del expediente de queja. de su Reglamento Inter- siones... una vez liberados... se refugiaron en no. El texto íntegro de la Una vez realizado el estudio y análisis de las Recomendación 83/2000 la iglesia de... Xalostoc, cuyo párroco dio aviso se encuentra dentro del al delegado vecinal, junto con otros vecinos constancias que integran el expediente de expediente respectivo y queja CODHEM/EM/2791/2000-5, este Or- consta de 30 fojas. les brindaron comida y atención médica... RECOMENDACIONES 81 ganismo considera acreditada la violación a Además de la transgresión a los preceptos derechos humanos de: José Antonio constitucionales antecitados, el comporta- Hernández Montes, Santos Fabián miento de los elementos policiales en comento, Hernández Sevilla e Ivis Giovany Molina se dio en claro desacato a los principios de Espinal, de nacionalidad hondureña; y Manleo corte internacional, que disponen la protec- Alexander Chávez, de nacionalidad ción de las personas, atendiendo por guatemalteca, en atención a las siguientes excelencia al respeto a la dignidad como va- observaciones: lor esencial del ser humano.
Toda persona que se encuentre dentro del En este contexto, si bien es cierto que los territorio de los Estados Unidos Mexicanos, centroamericanos: José Antonio Hernández así sea de manera transitoria, goza de los Montes, Santos Fabián Hernández Sevilla, derechos fundamentales que otorga el orden Ivis Giovany Molina Espinal y Manleo jurídico mexicano, los cuales no podrán Alexander Chávez, presuntamente restringirse ni suspenderse, sino en lo casos transgredieron la Ley General de Población; y bajo las condiciones establecidas en nues- también lo es, que el oficial Ildefonso Ruiz tra Carta Magna, tal como lo señala el artículo García, responsable de la vigilancia en la es- 137 de la Constitución Política del Estado Li- tación ferroviaria Xalostoc, sabía de la bre y Soberano de México. estancia ilegal de estas personas, pero en lu- gar de remitirlos ante la autoridad competente La conducta desplegada por el personal del una vez que fueron asegurados, los agredió Cuerpo de Vigilancia Auxiliar del Estado de físicamente, resultando tres de ellos lesiona- México, que intervino en los hechos a los que dos y posteriormente les indicó que se se contrae el presente documento, contravi- retiraran. no la garantía de seguridad jurídica prevista en el artículo 16 de nuestro máximo ordena- Las afirmaciones anteriores hallan sustento miento jurídico, que concede a todas las en las evidencias recabadas por este Orga- personas que se encuentren en territorio na- nismo durante la integración del expediente cional, la certeza de que la esfera de sus de queja que se resuelve, particularmente en derechos no será vulnerada sino a través de las declaraciones vertidas por: José Antonio los procedimientos establecidos previamente Hernández Montes, Santos Fabián en la Ley. Hernández Sevilla, Ivis Giovany Molina Espinal y Manleo Alexander Chávez, quie- Se afirma lo anterior, toda vez que el día 29 nes manifestaron que el día 29 de julio del de julio del año en curso, los señores: José año en curso, en el transcurso de la tarde, Antonio Hernández Montes, Santos Fabián arribaron a la estación de ferrocarriles Hernández Sevilla e Ivis Giovany Molina Xalostoc, en Ecatepec de Morelos, México, Espinal, provenientes de Honduras; y Manleo cuando fueron sorprendidos por elementos Alexander Chávez de Guatemala, al arribar policiales vestidos con uniforme negro, los a la estación de ferrocarriles Xalostoc, fue- cuales los agredieron físicamente con la cu- ron sorprendidos por elementos del Cuerpo lata de un arma de fuego, con sus pies, que de Vigilancia Auxiliar del Estado de México, posteriormente los remitieron al interior de quienes tuvieron un desempeño contrario a una caseta de vigilancia, en donde los siguie- los principios que rigen su actuación, señala- ron golpeando, los obligaron a desnudarse y dos en el artículo 21 párrafo quinto, de nuestra finalmente les permitieron que se marcharan. Carta Magna, que en lo conducente señala: “...la actuación de las instituciones policiales No cabe duda, que estas declaraciones mues- se regirá por los principios de legalidad, efi- tran un evidente abuso de autoridad y ciencia, profesionalismo y honradez.” ejercicio indebido de la función pública, por 82 DERECHOS HUMANOS CODHEM
parte de algunos integrantes del Cuerpo de vio de Santos Fabián Hernández Sevilla, por Vigilancia Auxiliar del Estado de México, lo que corresponderá al Juez del conocimien- quienes aprovechándose de la condición de to, en su momento dictar la sentencia que los inmigrantes indocumentados, y muy posi- conforme a derecho proceda. blemente del desconocimiento de los mecanismo que tutelan sus derechos, reali- Al margen de las consideraciones antes men- zaron actos de vejación que constituyeron una cionadas, en las que lamentablemente tres ofensa a su dignidad como seres humanos, y nacionales de nuestras hermanas Repúblicas culminaron en una afectación a la integridad de Honduras y Guatemala resultaron afecta- física de tres de ellos. dos en su integridad física, esta Defensoría de Habitantes, considera necesario que las De igual forma, la agresión física ocasionada autoridades de Seguridad Pública del Estado a las personas de origen extranjero, se corro- de México, sancionen con estricto apego a bora con la fe de lesiones que practicó el derecho estas conductas, que en definitiva Quinto Visitador General; aunada a la fe que deben ser erradicadas, toda vez que los miem- realizó el Representante Social adscrito al bros del Cuerpo de Vigilancia Auxiliar del tercer turno de Xalostoc, Ecatepec de Estado de México, deben actuar con estricta Morelos, México, dentro de la indagatoria XA/ observancia a las disposiciones jurídicas, en- III/1545/2000, en donde también obran los tre las cuales se encuentra la protección de certificados médicos correspondientes a cada personas y la salvaguarda de su integridad uno de ellos. física, hasta en tanto se pongan a disposición de la autoridad competente, tal y como lo es- En este contexto, debe considerarse la dili- tablecen los artículos 14 fracción III, y 15 gencia de fecha 31 de julio del año en curso, fracción XVIII, de su Reglamento Interior. que llevó a cabo el Representante Social de la Federación en la oficina que ocupa la agen- En consecuencia, la actuación de los elemen- cia del Ministerio Público Federal con sede tos policiales también conculcó lo dispuesto en Ecatepec de Morelos, México, en donde por los artículos: 1 de la Convención Ameri- los agraviados: José Antonio Hernández cana sobre Derechos Humanos; 5 de la Montes, Santos Fabián Hernández Sevilla, Convención sobre la Condición de los Extran- Ivis Giovany Molina Espinal y Manleo jeros; 2 fracciones I y II, 14 fracción II y 53 Alexander Chávez, al tener a la vista al ofi- fracción VIII de la Ley de Seguridad Pública cial Ildefonso Ruiz García, lo reconocieron Preventiva del Estado de México. como la persona uniformada que el día 29 de julio del presente año los agredió físicamente Es importante señalar, que las evidencias de en la estación ferroviaria Xalostoc, provocán- que se allegó este Organismo, permiten sos- doles las lesiones que tres de ellos tener que en los hechos motivo de queja, no presentaban en ese momento. sólo participó como superior inmediato el ofi- cial Ildefonso Ruiz García, sino también En esta tesitura, no pasa inadvertido para la algunos vigilantes que estaban bajo su man- Comisión de Derechos Humanos, que el ofi- do. Así quedó demostrado con la respectivas cial Ildefonso Ruiz García, actualmente se declaraciones de los propios agraviados: José encuentra sujeto a proceso dentro de la cau- Antonio Hernández Montes, Santos Fabián sa número 175/2000, radicada en el Juzgado Hernández Sevilla, Ivis Giovany Molina Tercero Penal de Primera Instancia de Espinal y Manleo Alexander Chávez, quie- Ecatepec de Morelos, México, por los delitos nes en términos generales refirieron que el de abuso de autoridad y ejercicio indebido de día 29 de julio del año 2000, como seis o siete funciones públicas, cometidos en agravio de personas uniformadas de color negro, los sor- la administración pública; y lesiones en agra- prendieron cuando descendieron de un vagón RECOMENDACIONES 83 de ferrocarril, les dijeron que detuvieran su te ajenos a la citada Dirección. Sin embargo, marcha y posteriormente uno de ellos los agre- no debe olvidarse que el marco de actuación dió físicamente con un arma de fuego que de dicho Cuerpo de Vigilancia, se encuentra portaba -a quien luego identificaron como debidamente sustentado en los ordenamientos Ildefonso Ruiz García- agregaron que en se- legales respectivos, que son de orden público guida los condujeron al interior de la caseta e interés general. Tal es el caso de la Ley de de vigilancia en donde varios de los unifor- Seguridad Pública Preventiva del Estado de mados los volvieron a golpear con puntapiés, México, que en su artículo 39 señala como ocasionándoles las lesiones que tres de ellos organismos auxiliares de la seguridad públi- presentaron, además de que los obligaron a ca, a los Vigilantes, los cuales se regirán por desnudarse. sus propios ordenamientos y por las disposi- ciones legales aplicables en la materia. Asimismo, se corroboró con las propias ma- nifestaciones vertidas por los vigilantes Este Organismo, en plena observancia al con- Ildefonso Ruiz García, Martín Espinosa Re- tenido del artículo 52 de la Ley de yes y Héctor Romero Castro, quienes no Responsabilidades de los Servidores Públi- obstante que negaron los hechos que motiva- cos del Estado y Municipios, en relación con ron la queja, se ubicaron en tiempo, lugar y el 67 de la Ley de Seguridad Pública Preven- circunstancias de ejecución de los mismos. tiva del Estado de México, ha tomado en cuenta en el presente asunto, que algunos de Al respecto, debe mencionarse que si bien las los integrantes del Cuerpo de Vigilancia Auxi- personas centroamericanas no formularon liar del Estado de México, que estuvieron de querella por las lesiones que presentaron el guardia el día 29 de julio del año en curso en día de los hechos, en contra de sus agresores, la estación ferroviaria Xalostoc, Ecatepec de lo cual impidió la posibilidad de que el Repre- Morelos, México, y que abusaron del ejerci- sentante Social llevara a cabo su investigación cio de su cargo, deben ser sometidos al ministerial y ejercitara acción penal en contra procedimiento que marca su Reglamento In- de todos ellos; Santos Fabián Hernández Se- terior, para determinar el grado de villa presentó lesiones que por su naturaleza responsabilidad en que incurrieron en los he- se persiguen de oficio, por lo que solo se con- chos motivo de queja y en su caso, aplicar las signó la indagatoria TEX/MR/I/721/00, en sanciones correspondientes. contra del oficial Ildefonso Ruiz García. No obstante, esta Comisión de Derechos Huma- Por lo anteriormente expresado, la Comisión nos considera que las autoridades del Cuerpo de Derechos Humanos del Estado de Méxi- de Vigilancia Auxiliar del Estado de México, co, respetuosamente, formuló al Director por deber legal y moral, deben iniciar la inves- General de Seguridad Pública y Tránsito del tigación correspondiente que permita Estado de México, las siguientes Recomen- esclarecer los hechos en los cuales resultaron daciones: lesionados tres extranjeros. PRIMERA. Con la copia certificada del pre- No pasa inadvertido para este Organismo, sente documento, que se anexa, se sirva que durante la sustanciación del procedimiento solicitar al Jefe del Cuerpo de Vigilancia Auxi- de queja, el Jefe de la Unidad de Asuntos liar del Estado de México, ordene a quien Jurídicos de la Dirección General de Seguri- corresponda, se inicie el procedimiento ad- dad Pública y Tránsito de la Entidad, en el ministrativo tendente a investigar, identificar informe que remitió a esta Comisión en fe- y determinar la responsabilidad en que haya cha 14 de agosto del año en curso, manifestó incurrido el oficial Ildefonso Ruiz García y que los integrantes del Cuerpo de Vigilancia los elementos policiales que resulten respon- Auxiliar del Estado de México, son totalmen- sables, por los actos que han quedado 84 DERECHOS HUMANOS CODHEM
descritos en el capítulo de Observaciones del materia de Derechos Humanos, dirigidos a presente documento, y una vez resuelto, se los integrantes del Cuerpo de Vigilancia Auxi- impongan las sanciones que conforme a de- liar del Estado de México, tendentes a recho procedan. fomentar la cultura del respeto a los dere- chos humanos de todas las personas, y en SEGUNDA. Se sirva instruir a quien corres- particular las de origen extranjero, para lo ponda, para que a la brevedad se implementen cual, esta Comisión le ofrece su más amplia cursos de capacitación y actualización en colaboración. RECURSOS 85
Recursos 86 DERECHOS HUMANOS CODHEM
El Lic. Arturo Montiel Rojas, Gobernador Constitucional del Estado de México, duran- te su visita a las oficinas centrales de este Organismo; lo acompañan, el Dr. Miguel Án- gel Contreras Nieto, Comisionado de los De- rechos Humanos del Estado de México; Lic. Tomás Trujillo Flores, Secretario de la Comi- sión; y los Consejeros Ciudadanos, Lic. Juan Pablo de Pina García, Lic. Antonio Huitrón Huitrón, y C. Victor Guerrero González. RECURSOS 87
CUARTA VISITADURÍA GENERAL Dirección General de Asuntos Indígenas Periférico Sur 3469 Col. San Jerónimo Lídice C.P. 10200, México, D.F. Tel.: 135.05.93 y 135.05.98 Fax: 135.05.97
Asunto: Se notifica conclusión
Exp. No. 2000/301-4-1 Oficio No. CVG/DGAI/027174
México D.F., 29 DIC 2000
Señor Gilberto Estrada Sánchez lar el día 7 de abril de 2000, por elementos de Calle Berriozabal, No. 7, segundo Piso. la Policía Judicial del Estado de México, a Oficina 201, Colonia San Javier, petición de la señora María Evelia Flores Tlalnepantla de Baz, Estado de México. Reyes, vendedora de automóviles de una C.P. 54000 empresa denominada Ford Zapata, y privado de su libertad hasta el día 9 del mismo mes y Me refiero al recurso de impugnación que año, en que fue puesto a disposición del C. interpuso el 3 de noviembre de 2000, ante la Juez Octavo Penal de Primera Instancia del Tercera Visitaduría Regional de la Comisión Distrito Judicial de Tlalnepantla, quién le ini- de Derechos Humanos del Estado de Méxi- ció un ilegal e improcedente juicio por el delito co, y recibida en esta Comisión Nacional de de fraude específico, que en su considera- los Derechos Humanos el 16 de noviembre ción nunca cometió y mucho menos en de 2000, en el cual manifiesta su inconformi- flagrancia de delito como lo establece el Juez dad en contra de la resolución definitiva de en el Auto Constitucional de fecha 12 de abril fecha 10 de octubre, en la que se considera de 2000, en el que lo declara formalmente que la queja planteada fue solucionada du- preso y que confirman los Magistrados de la rante el trámite respectivo, dictado por la segunda Sala Penal Regional del Tribunal Tercera Visitaduría Regional de la Comisión Superior de Justicia, de manera irregular, pues de Derechos Humanos del Estado de Méxi- a su criterio tanto el Juez como los Magistra- co, dentro del expediente CODHEM/NJ/ dos, alteraron de manera dolosa los hechos, 2724/2000-3. para perjudicarlo.
Afirmó en su escrito, que se encuentra injus- Precisó que por dichas irregularidades, pre- tamente privado de su libertad en el Centro sentó ante el Consejo de la Judicatura del de Readaptación Social “Juan Fernández Al- Poder Judicial del Estado de México una que- barrán” de Tlalnepantla, Estado de México, ja, y en fecha 22 de agosto de 2000, el acusado de un delito que no cometió, al haber Presidente del Tribunal Superior de Justicia sido detenido sin que existiera denuncia, ave- del Estado de México, resolvió la queja ad- riguación previa o mandamiento judicial de ministrativa de la manera más cómoda y autoridad competente, y menos en flagrancia simple para él, y sin entrar al fondo del estu- de delito, violando con ello su garantía de le- dio determinó dictar un auto en el que establece galidad y seguridad jurídica. que, las resoluciones tanto de primera como de segunda instancia son susceptibles de Agregó, que fue detenido de manera irregu- combatirse a través de los medios de impug- 88 DERECHOS HUMANOS CODHEM
nación y la Presidencia a su cargo carecería neral dictó acuerdo de conclusión al conside- de atribuciones para resolver la cuestión plan- rar que la queja planteada había sido teada, ordenando el archivo del expediente, solucionada durante el trámite respectivo, situación con la que no esta de acuerdo. mismo que fue notificado a usted mediante oficio número 3963/2000, del 10 de octubre Continuó señalando que, una vez que la Co- de 2000. misión de Derechos Humanos del Estado de México, conoció de estos hechos, determinó ii) Ahora bien, en la parte medular de los agra- que la queja había sido resuelta mediante el vios expuestos a este Organismo Nacional, trámite respectivo, resolución que a su consi- usted manifestó su inocencia en el proceso deración viola ostensiblemente sus Derechos penal número 108/2000, que se le instruye en Humanos, pues en ningún momento se resol- el Juzgado Octavo Penal de Primera Instan- vió de manera favorable la queja planteada, cia del Distrito Judicial de Tlalnepantla, por y aun continúa recluido en el CERESO, de el delito de fraude específico en el que se le Barrientos, acusado de un delito que no co- dictó auto de formal prisión (...el cual fue metió. confirmado) por el Tribunal del Alzada, res- pecto a estos argumentos esta Comisión Finalmente solicita, a esta Comisión Nacio- Nacional realiza las siguientes precisiones: nal su intervención para que se investigue los hechos denunciados y se resuelva conforme a) Los agravios expuestos, son inoperantes a derecho, pues considera que en su caso para revocar la resolución que se combate, puede estar interviniendo alguna persona con pues éstos, son en contra del auto de formal poder político y económico para perjudicarlo prisión dictado por el C. Juez Octavo Penal y en este caso podría ser el licenciado Arturo de Primera Instancia del Distrito Judicial de Montiel Rojas, Gobernador Constitucional del Tlalnepantla, dentro de las causa penal nú- Estado de México. mero 10872000, en fecha 12 de abril del año 2000, y confirmada por los Magistrados de la Del estudio y análisis a las constancias que H. Segunda Sala Penal Regional del Tribunal integran el presente recurso de impugnación, Superior de Justicia del Estado de México, y y con fundamento en los artículos 61 al 66 de de acuerdo a la normatividad que rige sus la Ley que rige a la Comisión Nacional de funciones este Organismo Nacional, no tiene Derechos Humanos, se determina que su facultades para valorar o pronunciarse sobre impugnación es improcedente por las siguien- hechos presumiblemente constitutivos de de- tes consideraciones: lito, ni modificar resoluciones definitivas emitidas por los Tribunales de Justicia, como i) La Comisión de Derechos Humanos del es en este caso concretamente. Estado de México, a través de su Tercera Visitaduría Regional, recibió con en fecha 7 b) Ahora bien, contrario a lo precisado por de agosto de 2000, su escrito de queja en el usted, la Comisión de Derechos Humanos del que argumentó detención arbitraria e irregu- Estado de México, a través de su Tercera laridades en la integración de la Averiguación Visitaduría Regional, en cumplimiento a las Previa cometidas en su agravio y atribuibles funciones que tiene encomendadas por man- al personal de la Procuraduría General de dato de Ley, realizó las acciones necesarias Justicia del Estado de México. El Organismo ante las autoridades señaladas como respon- Estatal, en cumplimiento a lo establecido por sables para documentar los hechos los artículos 1, 4, 5, 6, 30, 31 y 34 de la ley constitutivos de la queja, y derivado de ellas que le da origen, realizó las investigaciones acreditó que su detención fue realizada el 8 necesarias ante la autoridad presuntamente de abril de 2000, y puesto a disposición del responsable, agotadas éstas, el 10 de octubre Agente del Ministerio Público Investigador de 2000, a través de su Tercer Visitador Ge- de Naucalpan de Juárez, quien consideró que RECURSOS 89 por mediar los extremos previstos en el artí- presentación ante el Agente del Ministerio culo 16 de la Constitución Política de los Público de Naucalpan de Juárez, como al Estados Unidos Mexicanos y 141, 142 y 143 momento de su ingreso en el Centro de Re- del Código de Procedimientos Penales vigente adaptación Social, en ambas instancias se en el Estado de México, mediante acuerdo documentó mediante certificado médico, que de fecha 8 de abril de 2000, ordenó su reten- no presentó huellas de lesiones externas ción y en su oportunidad la autoridad judicial recientes. en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 144 del Código de Procedimientos Penales e) Respecto a su argumento, de que la Comi- vigente en el Estado de México, la ratificó en sión Estatal, omitió pronunciarse sobre las sus términos por considerarla apegada a lo irregularidades que se cometieron en la dili- establecido en la Constitución Política de los gencia de cateo, practicada por personal de Estados Unidos Mexicanos. De la misma la Procuraduría General de Justicia del Esta- manera en su oportunidad el Tribunal de Al- do de México, en el domicilio ubicado en la zada, consideró inatendible su agravio, por lo calle de San Andrés Ototo, número uno, es- que se refiere a este hecho y con base en los quina con 1° de Mayo, en el Fraccionamiento argumentos expuestos. Industrial San Andrés Atoto, de Naucalpan de Juárez, Estado de México, en la que se c) De la misma forma, contrario a lo precisa- encuentra constituido la empresa Grupo Cor- do por usted el Organismo estatal no logró porativo Espartaco, S.A. de C.V., contrario a acreditar de las constancias que se allegó y lo precisado por usted, esta Comisión Nacio- que obran en el expediente de queja, que us- nal, documentó que en fecha 8 de abril de ted haya sido detenido en una fecha distinta 2000, mediante acuerdo el C. Agente del a la que se encuentra asentada en actuacio- Ministerio Público, adscrito a la Primera Mesa nes, pues como medio de prueba para de detenidos, solicitó con fundamento en lo acreditar su dicho, únicamente aportó su ver- establecido por los artículos 57, 129, con re- sión sobre forma de aseguramiento, sin lación al 403 y 404 del Código de embargo esta resultó insuficiente, para des- Procedimientos penales vigente en el Estado virtuar los informes rendidos por la autoridad. de México, a la autoridad judicial correspon- diente, la orden de cateo, y esta última, d) Respecto a su versión de que fue detenido mediante acuerdo de la misma fecha la ob- por espacio de tres días y presionado durante sequió al considerar que se encontraban este tiempo, por órdenes del licenciado Arturo satisfechos los requisitos previstos en la Ley. Montiel Rojas, Gobernador Constitucional del De la misma forma en su resolución el Tribu- Estado de México, por ser familiar de uno de nal de Alzada, consideró inatendible su los socios de la empresa Zapata S.A. de C.V., agravio, y ajustadas a la normatividad las di- es importante precisar lo siguiente contrario ligencias llevadas para dar cumplimiento a la a lo aseverado por usted, la Comisión de De- orden de cateo. rechos Humanos del Estado de México, logró documentar la fecha y hora exacta de su ase- f) Dadas las características del caso, esta guramiento y puesta a disposición de la Comisión Nacional precisa a usted que la re- autoridad judicial, en el interior del Reclusorio solución que se pretendió combatir por esta “Juan Fernández Albarrán” de Tlalnepantla, vía, no obedece a una decisión de carácter Estado de México, en el que transcurrieron político, sino a una resolución de carácter ju- menos de 38 horas, luego entonces no se acre- risdiccional, consistente en el Auto de Formal ditó que se hayan violentado su garantía de Prisión de fecha 12 de abril de 2000, dictado seguridad jurídica que establece la Constitu- por el C. Juez Octavo Penal de Primera Ins- ción Política de los Estados Unidos tancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla, y Mexicanos, lo mismo debe decirse de su es- confirmado en su término por los Magistra- tado físico, pues tanto al momento de su dos de la Segunda Sala Penal Regional del 90 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Tribunal Superior de Justicia del Estado de tunidad y con apego a las disposiciones jurí- México, las cuales en estricto derecho, cum- dicas que lo rigen. plen con las formalidades de forma y fondo que establece la legislación vigente en el Es- En consecuencia, atento a las consideracio- tado de México, por lo que se llega a la nes que anteceden, y con fundamento en lo convicción de que no se acreditó violación establecido por los artículos 24, fracción I, alguna a sus Derechos Humanos. 61, 65, de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, así como 153, 155 y 157 g) De acuerdo con lo expuesto, no es posible de su Reglamento Interno; hago de su cono- señalar que la Comisión Estatal, hubiese ac- cimiento que se estiman infundados los tuado con negligencia o falta de cuidado en agravios planteados por usted, ya que el Ór- los hechos constitutivos de su queja, luego gano Estatal Protector de los Derechos entonces, esta Comisión Nacional de los De- Humanos actuó apegado a derecho, en vir- rechos Humanos, llega a la conclusión de que tud de haber investigado satisfactoriamente el personal de la Comisión Estatal, adscrito a los hechos constitutivos de la queja, en con- la Tercera Visitaduría General, que tuvo a su secuencia este Organismo Nacional desecha cargo la tramitación del expediente el recurso de impugnación planteado, por con- CODHEM/NJ/2724/2000-3, actuó con opor- siderarlo improcedente.
Atentamente
Lic. Leoncio Lara Sáens Cuarto Visitador General
C.c.p. Dr. José Luis Soberanes Fernández.- Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos Dr. Miguel Ángel Contreras Nieto.- Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México C.c.p. Expediente GSA/JJIU/EMV CARTAS 91
Cartas 92 DERECHOS HUMANOS CODHEM
El Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México, Dr. Miguel Ángel Contreras Nieto, hace entrega de un reco- nocimiento al Sr. Ángel Escudero de Paz, Director del Centro de Información de las Naciones Unidas para México, Cuba y Re- pública Dominicana, por su participación con la conferencia “La Declaración Universal de Derechos Humanos, a 52 Años de su Adopción”, en el marco de la conmemora- ción del LII Aniversario de la Declaración de Universal de Derechos Humanos. CARTAS 93
Toluca, México a 22 de diciembre del año 2000
Dr. Miguel Ángel Contreras Nieto Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México P r e s e n t e
Por medio de la presente, mi esposo Isaías y su servidora Ahumara Dolores Uribe Robles, le agradecemos de todo corazón el apoyo que nos está brindando para el bienes- tar de nuestro hijo Salvador, ya que en ocasiones es desesperante no tener dinero suficiente para adquirir sus medicamentos.
A nombre de mi esposo, mi hijo Salvador y mio, no tene- mos más que decirle, que Dios lo bendiga.
Atentamente
Sra. Ahumara Dolores Uribe Robles PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA FAMILIA, LA MUJER Y LA INFANCIA 95
Programa de Atención a la Familia, la Mujer y la Infancia 96 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Jornada Conmemorativa del “XI Aniversa- rio de la Convención sobre los Derechos del Niño”, organizado por esta Comisión de Derechos Humanos, el H. Ayuntamiento de Tultitlán, México, a través de la Coordina- ción Municipal de Derechos Humanos, efec- tuada el 10 de noviembre del año 2000. PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA FAMILIA, LA MUJER Y LA INFANCIA 97 Derechos de la Familia
Fecha: 6, 7, 8, 10, 13, 15, 17, 19, La armonía de los integrantes de la familia se 22, 23, 24, 27, 28, 29 y 30 ve reflejada, indudablemente, en el progreso de de noviembre; 4, 5, 6, 7, 10, la sociedad, situación por la cual es indispensa- 13, 14 y 15 de diciembre. ble hacer conciencia en padres, madres, hijos y Lugar: El Oro, Toluca, Calimaya, demás miembros que integran este grupo so- Tultitlán, Atizapán de cial, de la importancia de ejercer sus derechos Zaragoza, Temoaya, cabalmente, pero también, de la necesidad de Naucalpan de Juárez, cumplir responsablemente con sus deberes. De Teotihuacan, San Mateo esta forma, la Comisión de Derechos Huma- Atenco, Ocoyoacac, nos del Estado de México, a través de la Unidad Zumpahuacán, Tenancingo, de Atención a la Mujer, la Familia y la Infancia, Villa Guerrero, Metepec, efectúa cursos, conferencias, seminarios, pláti- Chicoloapan y cas y en general, eventos diversos, con el fin Zinacantepec. de provocar un cambio de actitud y trato de los Asistentes: 5,125 personas. padres y madres para con los niños y niñas, y de éstos entre sí; coadyuvando al fortalecimiento La familia constituye la forma elemental de de sus valores. Entre los temas que se imparten cohesión social, es el lazo de unión entre el se encuentran: Violencia intrafa-miliar, derechos individuo y la sociedad. Como grupo tiende a humanos de las niñas y los niños, maternidad y permanecer estable, pero adaptándose a los paternidad responsable, perspectivas de géne- cambios de la sociedad, garantizando así la ro, derechos humanos de la mujer, problemática perpetuación de la especie y la transmisión en la adolescencia y ética, valores y derechos de la cultura. Su constante transformación a humanos. través del tiempo es el resultado de un ince- sante proceso de evolución que responde a En el bimestre noviembre – diciembre del año las condiciones de vida que dominan en un 2000, se impartieron 63 pláticas a madres y lugar y tiempo determinado. padres de familia.
Derechos de las Niñas y los Niños Fecha: 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15, 17, 19, que requiere de una mayor atención por su 22, 23, 24, 27, 28, 29 y 30 de alta condición de vulnerabilidad. Las niñas y noviembre y 4, 5, 9, 10, 11, los niños se encuentran expuestos a una se- 12, 13, 18 y 19 de diciembre. rie de fenómenos que pueden provocar con- Lugar: Calimaya, El Oro, ductas que generan problemas no deseables Zinacantepec, Toluca, por la sociedad, tales como: Desinformación Tultitlán, Atizapán de Zarago- de los valores sociales, falta de comunica- za, Temoaya, San Mateo ción al interior de la familia, menoscabo de la Atenco, Ocoyoacac, confianza hacia los padres, uso de juegos vio- Zumpahuacán, Tenancingo, lentos, entre otros; debemos enfrentar y ayu- Villa Guerrero, Metepec, dar a niñas, niños y jóvenes, en las diferentes Chicoloapan y Temascalcingo. problemáticas, ofreciéndoles la mayor orien- Asistentes: 9,674 niñas y niños. tación posible con respeto a sus Derechos Humanos. La infancia es uno de los sectores sociales 98 DERECHOS HUMANOS CODHEM
De esta forma, este Organismo, mediante el con el objeto de alcanzar la mejor compren- Programa de Atención a la Familia, la Mujer sión de estos actos y la manera de prevenir- y la Infancia, difunde los preceptos que con- los; así como proporcionar la información ne- templan tanto la Declaración Universal de cesaria respecto de las instancias a las que Derechos Humanos como la Convención so- pueden acudir, en caso de que alguna perso- bre los Derechos del Niño, propiciando con na les haya causado algún daño; entre otros el análisis y estudio de temas afines tales tópicos. como: Violencia Intrafamiliar, partiendo de la identificación del fenómeno hasta los meca- En atención a lo anterior, este Organismo rea- nismos necesarios para prevenirla; preven- lizó 74 pláticas en el bimestre dirigidas a ni- ción del abuso sexual infantil, dirigido a los ñas, niños y adolescentes. niños y niñas con un enfoque claro y sencillo
Derechos de la Mujer
Fecha: 7 y 24 de noviembre, 5, 7, 11, personal de todas y cada una de las mujeres, 12, 13, 14, 15, 18 y 20 de enriqueciendo sus facultades y habilidades diciembre. naturales, lo cual no puede lograrse sin el Lugar: Tenango del Aire, Toluca, apoyo de todos los sectores sociales. La Co- Zinacantepec, Ocoyoacac, El misión de Derechos Humanos del Estado de Oro y Tejupilco. México, por medio de la Unidad de Atención Asistentes: 303 mujeres. a la Familia, la Mujer y la Infancia, difunde la cultura por el respeto a los Derechos Huma- La constante transformación de los roles so- nos de la mujer con el ánimo de favorecer su ciales a través del tiempo, es el resultado de desarrollo integral, para tal fin se impartieron un incesante proceso de la evolución huma- 11 pláticas dirigidas a mujeres buscando ha- na; las mujeres, como integrantes de la fami- cer conciencia entre la población de temas lia , también deben transformarse y continuar tan importantes como: Violencia intrafamiliar, su marcha con paso firme y seguro en una embarazo en la adolescencia, prevención del sociedad que no sólo necesita de su partici- abuso sexual infantil, la mujer y sus derechos pación activa, sino que además demanda su fundamentales, entre otros. desarrollo y crecimiento integral con cam- bios acordes a una realidad social que avan- Cabe señalar, que el 27 de noviembre, la titu- za a pasos firmes. El papel de la mujer debe lar de la Unidad de Atención a la Familia, la rebasar la función histórica de madre y edu- Mujer y la Infancia, participó con la confe- cadora, el desarrollo acelerado de la comu- rencia “La Violencia contra la Mujer, Mito nidad exige su integración en la vida social y o Realidad” en la “Jornada Conmemora- económica, en la que la preparación profe- tiva del Día Internacional de la No sional y especializada en el campo del traba- Violencia contra la Mujer”, organizada por jo resultan indispensables. la Comisión de Derechos Humanos del Esta- do de Coahuila, en el auditorio del Instituto Para ello, se requiere la creación de oportu- Tecnológico de Saltillo, en Saltillo, Coahuila. nidades que permitan desplegar la identidad PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA FAMILIA, LA MUJER Y LA INFANCIA 99 Círculos familiares
Fecha: 11 y 12 de diciembre. Mujeres”, los cuales se conforman con mu- Lugar: Ocoyoacac y El Oro. jeres de condiciones y problemáticas simila- Integrantes: 113 mujeres. res, a fin de que a partir de ellas se genere el entendimiento y la comprensión de sus con- Este Organismo, a través de la Unidad de flictos, así como posibles soluciones. Atención a la Familia, la Mujer y la Infancia, abre un espacio de reflexión y análisis de la Es así, que en el bimestre que se informa se problemática actual que deben enfrentar las integraron dos nuevos círculos de mujeres en mujeres desde su propia perspectiva y con las comunidades de San Pedro Cholula y Santa propuestas de solución acordes a sus parti- Rosa de Lima, dando inicio con los temas: culares circunstancias y medios, creando para Derechos Humanos de la Mujer y los dere- ello el subprograma denominado “Círculo de chos de la familia.
Periódico Mural
Noviembre: “Aniversario de la Convención padres o por cualquier otra persona; protec- sobre los Derechos del Niño” y “Día Inter- ción especial por parte del Estado, a los niños nacional de la No Violencia contra la Mu- y niñas privados de su medio familiar; el de- jer”. recho del niño y la niña a mantener contacto directo con sus padres; entre otros. Diciembre: “Aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos”. Por otra parte, el 25 de noviembre se conme- moró el “Día Internacional de la No Violen- Con motivo de la conmemoración del XI cia Contra la Mujer”, motivo por lo cual se Aniversario de la Convención sobre los De- dedicó un espacio para reflexionar sobre este rechos del Niño, la Unidad de Atención a la tema, incluyendo un enfoque de género como Familia, la Mujer y la Infancia, elaboró en la medio de comprensión de este fenómeno. oficinas centrales de la Comisión, dos perió- dicos murales, con temas relativos a los de- En diciembre se conmemoró el “LII Aniver- rechos de los niños, las niñas y los adoles- sario de la Declaración Universal de Dere- centes; al mismo tiempo, se difundieron los chos Humanos”, por lo que el espacio de di- artículos más relevantes de la Convención fusión del periódico mural fue dedicado a este sobre los Derechos del Niño, instrumento in- tópico, destacando los eventos realizados por ternacional de suma relevancia, como por este Organismo para hacer patente a la ciu- ejemplo: Garantizar el desarrollo y supervi- dadanía de la importancia de conocer, practi- vencia del niño y la niña; protección de todas car y hacer valer los Derechos Humanos. la formas de malos tratos perpetrados por los
Asesorías Fecha: 3, 6, 7, 8, 10, 13, 14, 15,16, 21, La dignidad humana refiere vivir en condi- 22, 23 y 24 de noviembre y 4, ciones de equidad y justicia sin distinción 5, 6, 7, 8, 11, 14 y 26 de di- alguna. No obstante, la deficiente comunica- ciembre. ción y la falta de práctica en la exteriorización Lugar: Toluca y Tenancingo. adecuada de los sentimientos y emociones de Asesoradas: 37 personas. los seres humanos, produce con frecuencia 100 DERECHOS HUMANOS CODHEM
fricción y violencia en el trato cotidiano, vestigaciones y Servicios Psicológicos Inte- agudizándose este síndrome al interior del grales de la Facultad de Ciencias de la hogar, cuyos integrantes se ven severamente Conducta de la Universidad Autónoma del lesionados física y psicológicamente, lo cual Estado de México (CISPI). Además, se brin- produce descontrol e incertidumbre entre sus dó apoyo a la Comisión de Defensa de los integrantes. Es por esto, que la Unidad de Derechos Humanos del Estado de Guerrero, Atención a la Familia, la Mujer y la Infancia a través de su Coordinación del Programa de brinda orientación y asesorías jurídicas y psi- Atención a la Mujer, la Niñez y la Adoles- cológicas a los integrantes de las familias que cencia, que solicitó la intervención de este lo soliciten, a fin de auxiliarles en la búsqueda Organismo, a fin de obtener la atención y ase- de la solución de conflictos entre los soría legal respecto a la problemática que involucrados. presentó una mujer vecina del Estado de México que se encuentra refugiada en aque- En concordancia con lo anterior, en el lla entidad federativa; dicha asesoría fue bimestre, se brindaron 22 asesorías legales y brindada gracias a la colaboración de la Co- 14 psicológicas, de las cuales 4 personas fue- ordinación Municipal de Derechos Humanos ron canalizadas al Centro de Atención al de Atizapán de Zaragoza, toda vez que los Maltrato Intrafamiliar y Sexual de la hechos vivenciales ocurrieron en esa Procuraduría General de Justicia del Estado circuncripción. de México (CAMIS) y tres al Centro de In-
JORNADA CONMEMORATIVA DEL XI ANIVERSARIO DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
Fecha: 6, 7, 10, 15 y 17 de noviembre. cia, por primera vez se hicieron explícitos Lugar: El Oro, Tenancingo, Tultitlán, cinco principios básicos sobre la protec- Atizapán de Zaragoza y ción y el bienestar de las niñas y los niños. Temoaya En 1948, estos principios fueron revisados Asistentes: 3,829 personas. y fue ampliada la Declaración de Ginebra, textos que fueron la base de la Declara- La Comisión de Derechos Humanos del Esta- ción de los Derechos del Niño, adoptada do de México, con la participación y apoyo de por unanimidad en la Asamblea General los H. Ayuntamientos y Coordinaciones Mu- de las Naciones Unidas el 20 de noviembre nicipales de Derechos Humanos de los muni- de 1959. cipios de El Oro, Tultitlán, Atizapán de Zara- goza, Temoaya y el Internado de Educación Sin embargo, esta Declaración encontró su Primaria General Ignacio Zaragoza de fortalecimiento treinta años después, el 20 Tenancingo, realizó la Jornada Conmemorati- de noviembre de 1989, año en que la Asam- va del XI Aniversario de la Convención de los blea General de las Naciones Unidas apro- Derechos del Niño. bó y adoptó el texto de la Convención so- bre los Derechos del Niño, plasmando en En su mensaje de Inauguración, por parte del ella normas de carácter obligatorio para Séptimo Visitador General de la Región de San las naciones ratificantes y propiciando que Felipe del Progreso, en el Teatro Juárez del los países miembros intensificaran sus pro- Municipio de El Oro, señaló: cesos de reforma, actualización y moder- nización de su orden jurídico interno, con “Desde 1924, en la Declaración de Gine- el fin de proteger, decididamente, a las ni- bra conocida comúnmente como Unión In- ñas y los niños; al respecto, habrá que se- ternacional para la Protección a la Infan- ñalar que nuestro país fue uno de los pri- PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA FAMILIA, LA MUJER Y LA INFANCIA 101 meros integrantes de la comunidad inter- seguridad social, prioritariamente. nacional en ratificar dicho instrumento el 21 de septiembre de 1990. De especial atención resulta lo dispuesto por el artículo 21 de la Convención al pre- En virtud de lo anterior, es importante des- venir el Interés Superior del Niño como con- tacar que los derechos de las niñas y los sideración primordial en todas las medidas niños forman parte de los Derechos Hu- que le conciernan. En cuanto a los víncu- manos y tienen como referencia el texto de los familiares, todo niño tiene derecho a la Declaración Universal de los Derechos los cuidados de sus padres y a no ser sepa- Humanos, adoptada en 1948, así como una rados de ellos pero cuando temporal o per- serie de pactos y tratados internacionales, manentemente sea privado de su medio fa- instrumentos necesarios para la eficaz de- miliar, tiene derecho a la protección y asis- fensa de los Derechos Humanos y entre tencias especiales por parte del Estado y a ellos, por supuesto, los derechos de las ni- que se le aseguren otros tipos de cuidados; ñas y los niños. continuidad en la educación y a su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico. En Hoy día, resulta más difícil que para nues- este sentido, la Convención Sobre los De- tros niños y niñas labrarse un futuro y una rechos del Niño, contiene relevantes aspec- vida digna, sentir los beneficios de la cul- tos para la protección del desarrollo de los tura, la educación y el desarrollo. Para infantes y busca, preponderantemente, la ninguno de nosotros resulta novedoso el aplicación de esta protección en las dispo- hecho del desplome de los niveles siciones normativas de los Estados parte a nutricionales o la reaparición de enferme- fin de encontrar la aplicación y dades epidémicas consideradas casi extin- coercitividad suficiente que garantice la tas, así como la ausencia de valores en con- satisfacción de las necesidades propias de sideración de la infancia, resultando más la población infantil de la nación de que fácil adormecer la conciencia con unas se trate. monedas antes que dedicar un poco de es- fuerzo y tiempo a la búsqueda de respues- En el caso de nuestro país, esta Conven- tas y soluciones a la problemática que, día ción se ha insertado en la política social, a día, cada vez más niñas y niños deben la cual aspira a crear un desarrollo pleno enfrentar en su vida cotidiana. de la infancia, orientación que busca al- canzar su bienestar integral partiendo de Las disposiciones de la Convención se ba- la consideración de que el porvenir de nues- san en el principio de la no discriminación, tra nación depende, en gran medida, del es decir, proclama la igualdad de trato de cuidado que les brindemos, aquí y ahora, todos los niños y las niñas con indepen- a quienes son la base futura de la vida de dencia de la raza, el color, el sexo, el idio- nuestra país en las próximas décadas. ma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, ético o social, En la Celebración del Décimo Primer Ani- la posición económica, los impedimentos versario de la adopción de la Convención físicos o cualquier otra circunstancia. La sobre los Derechos del Niño, debemos re- Convención señala que los infantes tienen flexionar en esta gran tarea que tenemos el derecho intrínseco a la vida, a un nom- entre manos: hacer de cada niña y niño un bre y a una nacionalidad y establece la ser humano, en pie y autónomo, un ciuda- obligación de los Estados parte de garan- dano activo que se niegue a las injusticias tizar la supervivencia y el desarrollo de la y exprese solidaridad para con los demás infancia, a que éstos disfruten del más alto en el marco de una sociedad cuyas estruc- nivel de vida posible, propicio para su de- turas respeten a la persona y aseguren con- sarrollo y el que sean beneficiados por la diciones de vida dignas para ellos. 102 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Eventos de PROFAMIN NOVIEMBRE Sector Eventos Beneficiarios Fecha Estados y Municipios Toluca, Tenango del Aire y Coahuila. Mujeres 3 594 7, 24 y 27 Atizapán de Zaragoza, Naucalpan, El Oro, Toluca, Tultitlán, Temoaya, Tenancingo, 1, 6, 7, 8, 9,10,11,13, Teotihuacan, Metepec, Ocoyoacac, Infancia 36 7,653 15, 17,18,19,22, 23, Chicoloapan, Zumpahuacán, San Mateo 24, 27, 28, 29 y 30 Atenco, Calimaya, Zinacantepec y Villa Guerrero.
Atizapán de Zaragoza, Temoaya, Naucalpan, Teotihuacan, San Mateo Atenco, 6, 7, 8, 10, 13, Metepec, Chicoloapan, Tultitlán, Tenancingo, Familia 31 3,214 15,17,19,22, 23 24, El Oro,Toluca,Villa Guerrero, Zinacantepec, 27, 28, 29 y 30 Zumpahuacán, Calimaya y Ocoyoacac
3, 6, 7, 8, 10, 13, 14, Toluca. Asesorías 22 22 15, 16, 21, 22, 23, 24 y 30 PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA FAMILIA, LA MUJER Y LA INFANCIA 103
Eventos de PROFAMIN DICIEMBRE Sector Eventos Beneficiarios Fecha Municipios 5, 7, 11, 12, 13, 14, Zinacantepec, Ocoyoacac, Mujeres 8 729 15, 18 y 20 El Oro, Tejupilco y Toluca. 4, 5, 9, 10, 11, 12, El Oro, Teoloyucan, Temascalcingo, Infancia 17 2021 13, 18 y 19 Zinacantepec, y Toluca. 4, 5, 9, 10, 11, 12, Toluca, Calimaya, Temoaya, Familia 13 1911 13, 18 y 19 Ocoyoacac, Zinacantepec, Metepec . 4, 5, 6, 7, 8, Almoloya de Juárez, Toluca, Asesorías 14 14 11, 14, y 26 Teoloyucan, El Oro, y Zinacantepec. PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN 105
Promoción y Capacitación 106 DERECHOS HUMANOS CODHEM
El Dr. Miguel Ángel Contreras Nieto, Comisionado de los Dere- chos Humanos del Estado de México, durante su participación con la Conferencia “Los Organis- mos Públicos de Protección y Defensa de los Derechos Huma- nos en México”, en el marco del Segundo Curso-Taller de Capaci- tación Programática Institucional, dirigida a personal de las Delega- ciones Regionales de la Zona Centro del Instituto Nacional de Migración, el 24 de noviembre del año 2000, en las instalaciones del Hotel Ixtapan de la Sal, en Ixtapan de la Sal, México. PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN 107
Encuentro “Comisión de Derechos Humanos de la H. LIV Legislatura Local – Comisión de Derechos Humanos del Estado de México – Coordinadores Municipales de Derechos Humanos de la Entidad”
Fecha: 17 de noviembre del año nos congrega, generan los cauces para 2000 optimizar los recursos con que contamos Lugar: Salón de usos múltiples de y conjuntar acciones con el propósito de la Comisión de Derechos alcanzar en una forma más pronta las Humanos del Estado de metas que la ley señala a las instituciones México aquí presentes, situación que sin duda al- Asistentes:90 personas guna redundará en beneficio de cada uno de los integrantes de la sociedad, y en par- El 17 de noviembre, se realizó un encuentro ticular, de aquellos que cotidianamente de trabajo entre la Comisión de Derechos acuden a solicitar nuestros servicios. Humanos de la H. LIV Legislatura del Con- greso Local, la Comisión de Derechos En cada una de sus actuaciones los Or- Humanos del Estado de México y Coordina- ganismos Públicos de Protección y dores Municipales de Derechos Humanos de Defensa de los Derechos Humanos per- la entidad. suaden, convencen y rompen inercias, al realizar sus señalamientos provocan que Esta actividad contó con la asistencia del Dr. los servidores públicos subsanen deficien- Miguel Ángel Contreras Nieto, Comisionado cias, corrijan errores e instrumenten de los Derechos Humanos del Estado de mejores mecanismos que les permitan México; Dip. Lic. Mario Santana Carbajal, desempeñar su función con eficiencia, con Dip. Profra. Juana Bonilla Jaime, eficacia, lo que desde luego coadyuva Prosecretaria y Dip. Lic. Leobardo Varela para mantener nuestro Estado de Dere- Orive, Presidente, Prosecretaria y Vocal res- cho y fortalecer las instituciones pectivamente, de la Comisión de Derechos administrativas y de justicia; en este sen- Humanos de la H. LIV Legislatura de la enti- tido, las instituciones aquí congregadas dad; así como del Lic. Tomás Trujillo Flores, tenemos el compromiso ineludible de ser Secretario de este Organismo y Coordinado- un vínculo promotor del diálogo y la plu- res Municipales de Derechos Humanos de ralidad, porque sabemos que uniendo diversos municipios del Estado de México. esfuerzos de coordinación y participación se alcanzará la causa común de respeto a En su mensaje de bienvenida, el Dr. Miguel los derechos fundamentales del ser huma- Ángel Contreras Nieto, Comisionado de los no, como sustento de un mundo donde Derechos Humanos del Estado de México, pueblos y personas convivan en forma señaló: pacífica, civilizada y tolerante. ... Para esta Comisión representa un gran Tanto la Comisión de Derechos Humanos honor contar con la asistencia de tan dis- del Congreso Local, como las Coordina- tinguidas personas, sean ustedes muy ciones Municipales de Derechos Humanos bienvenidos, reuniones como las que hoy hoy reunidas, se distinguen por su cabal 108 DERECHOS HUMANOS CODHEM
compromiso de hacer valer decididamen- Posteriormente, el Dip. Lic. Mario Santana te los derechos fundamentales del ser Carbajal, Presidente de la Comisión de De- humano, desde las específicas esferas de rechos Humanos de la H. LIV Legislatura su competencia. Al igual que este Orga- Local, expresó: nismo, procuran con ahínco la defensa del ... conjunto de libertades y prerrogativas que Quiero en primer lugar, señor Comisiona- tiene el individuo por el hecho de ser per- do, agradecerle esta gran oportunidad sona humana, combatiendo todo aquello que nos brinda, para presentarnos con que impida su pleno ejercicio como la vio- todos los Coordinadores Municipales de lencia, la desigualdad social y económica, Derechos Humanos en el Estado de Méxi- la discriminación y la injusticia. co; venimos aquí el día de hoy mi compañera Juanita, mi compañero El día de hoy, la Comisión de Derechos Leobardo, en principio a ponernos a sus Humanos de la H. LIV Legislatura Local, órdenes, como lo hicimos el miércoles 25 las Coordinaciones Municipales de De- de octubre con los integrantes de esta Co- rechos Humanos del Estado de México y misión, y hoy es un día propicio para esta Comisión de Derechos Humanos, nos presentarnos con ustedes y decirles que reunimos para estrechar lazos, sobre todo, el objetivo fundamental de esta Comisión aquellos que nos unen en la tarea que que me honro en presidir, sencillamente es compartimos, para que aprovechemos los ponernos a sus órdenes para que juntos, canales y apoyos que cada institución como dice el Dr. Miguel Ángel Contreras ofrece, a fin de cumplir cabalmente el que- Nieto, vallamos haciendo que los Derechos hacer que la sociedad y la ley nos han Humanos sean respetados. encomendado. Reitero a ustedes, seño- res integrantes de la Comisión de Estamos con ustedes, señores Coordina- Derechos Humanos de la H. LIV Legisla- dores para decirles que los integrantes de tura, que encontrarán en este Organismo esta Comisión de la H. LIV Legislatura, la disposición, apoyo y esfuerzos nece- vienen con el ánimo fundamental de for- sarios para seguir luchando juntos por malizar algún plan de trabajo, pero sobre el respeto a la dignidad y los derechos todo, reiterar lo que hicimos el día 25 del esenciales de cuantos habitamos en el pasado mes, en razón de integrar un ta- Estado de México. A ustedes señores ller de formación de Derechos Humanos, Coordinadores Municipales de Derechos en el caso particular de esta Comisión, así Humanos, les invito a continuar en la como darle, junto con ustedes y los inte- suma de voluntades para fortalecer en- grantes de esta Comisión, seguimiento a tre nosotros, una auténtica cultura de tantas y tantas Recomendaciones que no respeto a los Derechos Humanos; estoy han sido atendidas por diferentes instan- seguro de que en esta cruzada por hacer cias del Gobierno del Estado. También valer decididamente los derechos funda- estamos aquí diciéndoles que cada uno de mentales del ser humano, los esfuerzos, los integrantes de la Comisión de Dere- las acciones que en un plano de colabo- chos Humanos de la H. LIV Legislatura ración realicemos las instituciones aquí tenemos una oficina en la Cámara de presentes, permitirán llevar a cabo con Diputados, que hoy venimos aquí a reite- mejores niveles de eficiencia la noble ta- rarles que estamos a sus órdenes y que en rea que tenemos asignada, con plena lo futuro puedan ustedes, en cualquier conciencia de que el fin último de todo momento, estar precisamente en las ofici- quehacer universal, ha sido, es y será nas del Dip. Mario Santana Carbajal o siempre el ser humano. Bienvenidos, feli- de cualquiera de los integrantes de esta cidades, enhorabuena, muchas gracias. Comisión. PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN 109
Venimos con el ánimo de fortalecer, como formulismos; habremos de llegar a los decía el Comisionado, los lazos, en pri- municipios con el ánimo también de cono- mer lugar de amistad y en segundo lugar, cer a los Presidentes Municipales, pero a fortalecer el ánimo de trabajo; sabemos sobre todo, también de conocer las ofici- que hay muchas limitaciones tanto en los nas de ustedes, nos interesa mucho. Quiero municipios como en esta Comisión por fal- finalizar diciéndoles a ustedes y al señor ta de recursos, cuestión que ha sido Comisionado, que nuevamente venimos a comentada muy atinadamente por el Doc- reiterarnos de muy buena fe los integran- tor; creo que nosotros, como legisladores, tes de esta Comisión en la LIV Legislatura seguramente habremos de hacer algo en y sobre todo a reiterarles nuestro apoyo y el Congreso del Estado para que a esta nuestro respaldo, a decirles que estamos Comisión se le pueda apoyar más con re- a sus órdenes en la Cámara de Diputados cursos financieros, seguramente mis del Estado. Gracias. compañeros diputados al igual que su ser- vidor, habremos de analizar el presupuesto Acto seguido, se presentaron los Coordina- del Gobierno del Estado, para que en la dores Municipales de Derechos Humanos medida de las posibilidades esta Comisión, asistentes a esta importante reunión, abrién- con intervención de los integrantes de esta dose posteriormente un espacio de interacción Comisión Legislativa, podamos hacer algo entre integrantes de la Comisión de Dere- para que a los ayuntamientos pudiéramos, chos Humanos del Estado de México, la en un momento dado, apoyarles también. Comisión de Derechos Humanos de la H. LIV Legislatura Local y los Coordinadores Muni- Hoy los señores diputados venimos aquí a cipales de Derechos Humanos, en el cual se decirles que también tenemos la intención plantearon diversas problemáticas e inquie- de visitarlos en sus municipios y quere- tudes, lo cual, sin lugar a dudas, redundará en mos pedirles por favor, que ojalá nos den una mejor protección de estos importantes la oportunidad de estar con ustedes sin derechos en territorio mexiquense. 110 DERECHOS HUMANOS CODHEM “II Jornada de la Salud con Indígenas”
Fecha: 29 de noviembre del año Seguro Social, Delegación Estado de Méxi- 2000 co; el Instituto Mexiquense de la Juventud; la Lugar: “La Purísima Concepción”, Asociación Médica del ISSEMYM, A.C; la Mayorazgo, San Felipe de Comisión de Arbitraje Médico del Estado de Progreso, México México y el H. Ayuntamiento de San Felipe Asistentes:400 personas del Progreso, México, con el objeto de reali- zar la “II Jornada de la Salud con Los Organismos Públicos de Protección y Indígenas”, actividad que tuvo como objeti- Defensa de los Derechos Humanos en Méxi- vos los siguientes: co tenemos como una de nuestras primordiales funciones la promoción, obser- · Proporcionar a personas indígenas de es- vancia, estudio y divulgación de los derechos casos recursos de la comunidad de fundamentales del ser humano, en virtud de mayorazgo, San Felipe del Progreso, que a partir de su conocimiento se puede lo- México, servicios médicos y medicamen- grar su plena vigencia en la sociedad. tos, a fin de procurarles mejores condiciones de vida; Dentro de los Derechos Humanos que am- para el orden jurídico mexicano, destaca el · Fomentar entre este sector social, una derecho a la protección de la salud, consa- nueva cultura de la salud, a partir del co- grado en el artículo cuarto de la Constitución nocimiento de técnicas de prevención de Política de los Estados Unidos Mexicanos, el las enfermedades; cual, al igual que los demás de carácter co- lectivo, requiere de una amplia difusión en toda · Involucrar a instituciones públicas y aso- la población, primordialmente en los sectores ciaciones civiles en la atención a este sociales más vulnerables, entre los que des- importante grupo vulnerable de nuestra tacan los indígenas, a efecto de salvaguardar Entidad; y su derecho primigenio y, tal vez, el más im- portante: La vida. · Difundir los servicios que para la comuni- dad ofrecen las instituciones públicas y En este sentido y como respuesta al llamado asociaciones civiles que participaron en hecho por la comunidad de “La Purísima esta jornada. Concepción”, Mayorazgo, municipio de San Felipe del Progreso, esta Comisión convocó Fue así como el pasado 29 de noviembre del a diversas instituciones de nuestra Entidad, presente año, las instalaciones de la Escuela entre ellas el Instituto de Salud del Estado de Primaria “Rafael Molina Betancourt”, de México, el Instituto de Seguridad Social del la comunidad citada, fueron acondicionadas Estado de México y Municipios, las faculta- para que las instituciones antes citadas brin- des de Odontología, Derecho y Medicina de daran servicios tales como: Vacunación la Universidad Autónoma del Estado de Méxi- universal; vacunación antirrábica; detección co, así como el Sistema para el Desarrollo de cáncer de mama; técnica del cepillado; Integral de la Familia del Estado de México, aplicación de fluoruro; consulta de urgencia el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales en unidades móviles; atención médica gene- de los Trabajadores del Estado, Delegación ral; toma de presión arterial; atención Estado de México; el Instituto Mexicano del odontológica de urgencia en una unidad mó- PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN 111 vil; planificación familiar (capacitación y do- jurídica a cargo de la Procuraduría de la De- tación de métodos anticonceptivos); atención fensa del Menor y la Familia; apoyo del a la discapacidad (promoción de los progra- Sistema Municipal DIF; capacitación en el mas y referencia de pacientes); aplicación uso de soya para apoyo en la alimentación; de albendazol; detección de diabetes; distri- distribución de material impreso para la ju- bución de suero “Vida Oral”; consultas y ventud y servicio de corte de cabello. asesorías médicas con la respectiva dotación de medicamentos diversos para más de 400 Como colofón de la “II Jornada de la Sa- personas, así como la distribución de 500 ce- lud con Indígenas”, presidida por el Dr. Miguel pillos y 500 pastas dentales. Ángel Contreras Nieto, Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México, Aunado a lo anterior, se realizaron activida- Lic. Javier Jerónimo Apolonio, Presidente des de fomento a la salud; proyección de Municipal Constitucional de San Felipe del videos; entrega de trípticos informativos; plá- Progreso, México, así como del Lic. Roberto ticas a niños y padres de familia; programa Dávila Palacios, quien en nombre del Dip. de prevención y bienestar familiar (difusión Lic. Mario Santana Carbajal, Presidente de de los programas de prevención a la la Comisión de Derechos Humanos de la H. farmacodependencia y atención a la mujer); LIV Legislatura del Estado de México, en- programa de alimentación (participación del tregó botiquines de primeros auxilios a seis programa HORTA-DIF, con distribución a escuelas de la región y a la comandancia bajo costo de semillas y hortalizas); asesoría municipal de ese municipio. 112 DERECHOS HUMANOS CODHEM “LII Aniversario de Adopción de la Declaración Universal de Derechos Humanos”
Fecha: 8 de diciembre del año Tránsito del Estado de México, Lic. Carlos 2000 Iriarte Mercado; el Coordinador de Opera- Lugar: Plaza de los Mártires y ción Educativa de los Servicios Educativos Auditorio de la Escuela Integrados al Estado de México, Profr. Eloy Normal Superior del Estado Hidalgo Toscano; el Director General del Sis- de México tema para el Desarrollo Integral de la Familia Asistentes:Aproximadamente 5,000 del Estado de México, Lic. Fernando Portilla personas Sánchez; el Director General del Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Por tercer año consecutivo, la Comisión de Municipios, Maestro Santiago Velasco Derechos Humanos del Estado de México Monroy y, como representante de todas las conmemoró el aniversario de adopción de la niñas y niños del Estado de México, el menor Declaración Universal de Derechos Huma- Emmanuel Sánchez Quiroz. A esta actividad nos, en este año el quincuagésimo segundo. asistieron infantes de nivel básico provenien- Este festejo se llevó a cabo mediante el de- tes de instituciones educativas del Valle de sarrollo de tres actividades: Una ceremonia Toluca, servidores públicos de diversas insti- cívica, un desfile conmemorativo y una cere- tuciones gubernamentales, Coordinadores monia académica, las tres realizadas en la Municipales de Derechos Humanos, integran- misma fecha. tes de asociaciones civiles de nuestro Estado y personal de este Organismo. La “Ceremonia Cívica” estuvo presidida por el Comisionado de los Derechos Humanos Al hacer uso de la palabra, el niño Emmanuel del Estado de México, Dr. Miguel Ángel Con- Sánchez Quiroz comentó: treras Nieto; el Presidente Municipal Constitucional de Toluca, Ing. Juan Carlos ... Núñez Armas; el Presidente de la Comisión Vengo en nombre de las niñas y los niños de Derechos Humanos de la H. LIV Legis- mexiquenses a dirigir un mensaje a la con- latura del Estado de México, Dip. Lic. Mario ciencia social, a los hombres y mujeres que Santana Carbajal; el Director del Centro de habitan este Estado, que es uno de los más Información de las Naciones Unidas para ricos del país pero también un territorio México, Cuba y República Dominicana, Sr. con grandes desigualdades sociales. Ángel Escudero de Paz; la Directora de Edu- cación Media Superior y Superior de la De este Estado es Braulio, ese árbol pe- Secretaría de Educación, Cultura y Bienes- queño que no pudo defenderse de tar Social del Estado de México, Profra. aquellos que sin piedad lo incineraron, Martha Martínez Díaz; el Mgdo. Lic. José cuántos Braulios más se necesitan para Castillo Ambriz, integrante del Consejo de la que por fin los adultos puedan mirar con Judicatura del Poder Judicial del Estado de ojos de niño, a los ojos de nosotros los México; el Consejero Ciudadano de la Comi- niños, cuanta falta hace a todos los hom- sión de Derechos Humanos del Estado de bres de la tierra una cultura de paz, una México, C. Víctor Guerrero González; el cultura que acabe con el hambre, la gue- Comisionado de Arbitraje Médico del Estado rra y la maldad. Los niños miramos con de México, Dr. Tomás Ismael Azuara Salas; asombro el trato de violencia que oímos y el Director General de Seguridad Pública y vemos a través de las noticias de la radio, PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN 113 la televisión y la prensa; da coraje y tris- examinar nuestra actuación actual en la teza ver como un padre palestino ve morir lucha por la Declaración Universal de en sus brazos a su hijo en ésa guerra ab- Derechos Humanos, que equivale a luchar surda del Medio Oriente. por una vida digna de la humanidad.
Los niños somos como árboles pequeños A ella se sumaron diversos gobiernos, no que necesitamos, como las plantas, del como un simple homenaje retórico sino agua que es alimento, el sol expresión del como un reconocimiento solemne de sus amor, del apoyo que es la tierra y del ali- deberes hacía la civilidad y a la humani- mento a nuestros sueños e ideales que son dad. Reconocer los derechos elementales el viento. Somos pequeños y requerimos del hombre requirió de muchas generacio- de estos cuatro elementos. Y nadie que no nes y vidas, porque llegó a ser una lucha sea esta generación de adultos podría en la clandestinidad, personajes, cartas y hacerlo. propuestas tuvieron en aquel entonces un solo ideal: Lograr el reconocimiento de Hoy como ayer la Declaración Universal una condición, por naturaleza legítima y de Derechos Humanos, es la bandera de por razón exigencia de vida humana. lucha de los pueblos y de los hombres y mujeres sometidos y explotados. Este docu- La Declaración Universal de los Derechos mento, adoptado el 10 de diciembre de 1948, Humanos de 1948, fundada en la Carta aspira a reconocer y elevar a nivel mundial, de las Naciones Unidas, confirmó el em- la dignidad de la persona humana, es la peño de las naciones del planeta por carta de libertad del oprimido y del humilla- sentar de una vez y para siempre las ba- do, es una Declaración Universal que ses para el fortalecimiento, promoción y afirma: !Tenemos derecho a ser felices!. difusión de la cultura de los Derechos Hu- manos del mundo... Estos tiempos de violencia que vivimos re- claman nuevas acciones que nos Finalmente, al declarar inauguradas las acti- conduzcan a vivir en paz, que permita a vidades conmemorativas al “LII las generaciones de adultos mirar al otro, Aniversario de Adopción de la Declara- sea grande o pequeño, semejante o dis- ción Universal de Derechos Humanos”, el tinto, con ojos de niño. Y ojalá esto así Dr. Miguel Ángel Contreras Nieto, Comisio- sea, porque sólo con ojos de niño podre- nado de los Derechos Humanos del Estado mos mirar la grandeza y maravilla que de México, señaló: somos todos los hombres y mujeres que ha- bitamos el planeta. A todos, muchas ... gracias. Mis primeras palabras son para agrade- cer a las instituciones aquí presentes su Acto seguido, el Dip. Lic. Mario Santana invaluable colaboración para la realiza- Carbajal, Presidente de la Comisión de De- ción de este evento que organiza la rechos Humanos de la H. LIV Legislatura Comisión de Derechos Humanos del Esta- del Estado de México, señaló: do de México; asimismo, gracias también a todos ustedes niños, niñas, y jóvenes es- ... tudiantes por participar en esta En la Declaración Universal de Derechos ceremonia; sepan ustedes que su presen- Humanos cada párrafo es un llamado al cia, además de engalanar el evento, esfuerzo, cada línea condena la resigna- demuestra su enorme interés y compromi- ción, cada frase repudia un fragmento so presente y futuro por la defensa de sus privado o nacional de nuestro pasado, derechos fundamentales, así como los de cada una de sus palabras nos obliga a sus semejantes. 114 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Hace cincuenta y dos años, un diez de turales, así como los diversos niveles de diciembre de 1948, la Asamblea General desarrollo económico que mantiene cada de las Naciones Unidas aprobó y procla- pueblo. mó la Declaración Universal de Derechos Humanos, instrumento internacional que La Declaración Universal es el documen- ha sido y será bastión fundamental en la to internacional que más aceptación ha defensa por el respeto a la dignidad de la tenido en las naciones del orbe: su apro- persona humana y baluarte contra la ar- bación es casi global; los postulados sobre bitrariedad, la opresión, la miseria y la los derechos inalienables de la persona discriminación que, en mayor o menor que ahí se plasman han servido como fun- medida, está presente en todas las socie- damento para la adopción de más de 60 dades del mundo. instrumentos mundiales sobre derechos humanos y, también, han sido fuente de En razón de una guerra mundial que ha- inspiración para las constituciones y las bía dado origen al desconocimiento y leyes de numerosos países, al incorporar menosprecio de los Derechos Humanos, su espíritu al derecho interno de los Esta- generando algunos de los crímenes más dos. bárbaros y ultrajantes para la conciencia de la humanidad, la Declaración Univer- Hace 52 años, los 58 Estados Miembros sal fue el primer documento que señaló, a que en ese entonces conformaban la Or- detalle, los derechos y libertades funda- ganización de las Naciones Unidas, se mentales de las personas, pero, además, esforzaron por crear un texto que refleja- constituyó el primer reconocimiento, a ni- ra el ideal común de los pueblos del globo: vel internacional, de que los Derechos el respeto a los derechos y libertades fun- Humanos deberían aplicarse a todo indi- damentales del ser humano. Por primera viduo, en cualquier lugar del planeta, sin vez en la historia, la comunidad mundial distinción alguna. proclamaba un instrumento que reflejaba valores comunes a las sociedades del orbe En este sentido, debemos decir que la y que, en consecuencia, podía ser consi- adopción de la Declaración Universal derado de valor universal, aplicable a mantiene un sitio particular en la historia todos los individuos de todas las nacio- mundial. Hoy más que nunca, sus postu- nes del planeta. lados sobre el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos igua- Es importante señalar, que en el preámbu- les e inalienables de todos los miembros lo de la Declaración Universal se hace de la familia humana, continúan influyen- especial énfasis en que el reconocimiento do en las vidas de los individuos, infunden de la dignidad intrínseca y de los dere- su activismo y promueven la legislación chos iguales e inalienables de las de los Derechos Humanos en cada nación personas, se constituye como el fundamen- de la comunidad internacional. to de la justicia, la libertad y la paz en el mundo; reconocimiento que debe enten- El texto de la Declaración Universal es derse, a mi parecer, desde dos puntos de muestra inequívoca de que los seres hu- vista: manos compartimos metas comunes, aspiraciones mutuas, que mantenemos una Primero, con la creación de un marco ju- misma visión cuando se trata de tener un rídico de los derechos humanos que sean mundo que sea mejor, más justo y equita- cimiento para su aplicación efectiva, res- tivo para esta gran familia humana, sin ponsabilidad que corresponde, importar la gama de ideologías, sistemas ciertamente, a los gobiernos; segundo, políticos y antecedentes religiosos y cul- haciendo que los postulados de la Decla- PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN 115 ración Universal formen parte del queha- No obstante, si el siglo tiene para noso- cer cotidiano de todos los aquí presentes, tros una lección redentora, es que al de quienes integramos la sociedad mexi- extender el círculo del civismo y el respeto cana; a esta tarea cada cual debe a la dignidad humana para incluir a to- entregarse con convicción y firmeza. dos, sin excepción, entonces tenemos la base para que florezcan nuevos mundos En el preámbulo de la Carta de las Nacio- de esperanza. nes Unidas, los pueblos de las Naciones Unidas declaran estar resueltos “... a pre- Dirijámonos, por tanto, hacia estos rum- servar a las generaciones venideras del bos; y hagámoslo con el conocimiento de flagelo de la guerra, a reafirmar la fe en que el camino nunca será fácil; que si bien los derechos fundamentales del hombre, a estos derechos son eternos, también lo es promover el progreso social y a elevar el la lucha para obtenerlos. nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad”. Debemos ver los derechos humanos con ojos realistas; y debe ser con manos lim- En consecuencia, el artículo primero de pias y corazones abiertos que en este la Carta proclama que uno de los propó- quincuagésimo segundo aniversario de la sitos de las Naciones Unidas es realizar Declaración Universal de Derechos Hu- la cooperación internacional en el desa- manos, renovemos nuestra dedicación, rrollo y estímulo del respeto a los derechos nuestros esfuerzos y nuestra justa incan- humanos y a las libertades fundamentales sable a su realización. de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión. Si ustedes me permiten
Ampliando este propósito, la Declaración Siendo las 9:40 horas del día ocho de Universal da la misma importancia a los diciembre del año dos mil, declaro formal- derechos económicos, sociales y cultura- mente inauguradas las actividades de esta les y a las libertades civiles y políticas, Jornada Conmemorativa del LII Aniver- asignándoles el mismo grado de protec- sario de Adopción de la Declaración ción, sin embargo, no basta asegurar el Universal de Derechos Humanos. Felici- derecho a la libertad de expresión, a la dades, enhorabuena, muchas gracias. seguridad personal o al voto; es también indispensable dar vigencia efectiva al de- Despúes de esta Ceremonia, inició el“Desfile sarrollo, erradicando la pobreza. Conmemorativo”, el cual tuvo como punto de salida la “Plaza de los Mártires” de la En este sentido, garantizar los derechos ciudad de Toluca, recorriendo las calles de humanos de cada cual sigue siendo un Independencia, Juárez e Hidalgo, hasta cul- gran desafío, primordialmente en este tiem- minar en la Alameda Central. El desfile estuvo po en el que miles de millones de personas integrado por diversos bloques: Una descu- en el mundo siguen viviendo en condicio- bierta a cargo de la Dirección General de nes de pobreza extrema; cuando todavía Seguridad Pública y Tránsito del Estado de 1 Nosotros los Pueblos. 1,200 millones de individuos en el globo México; la Banda de Guerra del H. Ayunta- La Función de las Na- ciones Unidas en el Siglo viven con menos de diez pesos al día; en miento de Toluca, personal de este XXI. Informe del Secre- el momento que hay desempleo, discrimi- Organismo, así como contingentes represen- tario General para la Asamblea del Milenio de nación, corrupción e inseguridad en las tativos de instituciones gubernamentales y las Naciones Unidas. calles y sigue aumentando la disparidad educativas de la Comisión de Arbitraje Mé- Resumen. Nueva York, entre pobres y ricos.1 dico del Estado de México; Servicios Departamento de Infor- mación Pública de la ONU, 2000. 116 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Educativos Integrados al Estado de México; y normas de carácter universal en busca Radio Mexiquense; Banda de Marcha de la de la convivencia pacífica y armónica, Escuela Normal No. 1 del Estado de Méxi- tales como: “Todos los seres humanos na- co; Centro de Estudios Tecnológicos Industrial cen libres e iguales en dignidad y derechos y de Servicios No. 64; H. Ayuntamiento de y, dotados como están de razón y concien- Metepec; Universidad Autónoma del Estado cia, deben comportarse fraternalmente los de México; Instituto Mexiquense de Cultura unos con los otros” y más concretamente, Física y Deporte; Sindicato de Maestros al sobresale el criterio de los Derechos Hu- Servicio del Estado de México y escuelas manos: Todo ser humano tiene derecho a primarias y secundarias de la ciudad de la vida, a la libertad y a la seguridad de Toluca, dependientes de los Servicios Edu- su persona. cativos Integrados al Estado de México. No obstante, hay que reconocer que no Posterior a este desfile, se realizó la “Cere- basta con proclamar los derechos ideales monia Académica” en el Auditorio de la transcendentes y lo que es un imperativo Escuela Normal Superior del Estado de Méxi- moral tanto para los individuos como para co, la cual estuvo presidida por el Ing. Manuel las instituciones sociales, entre éstas, las Cadena Morales, Secretario General del Go- educativas ... bierno del Estado de México; Dr. Miguel Ángel Contreras Nieto, Comisionado de los Dere- La Escuela Normal Superior del Estado chos Humanos del Estado de México; Dip. de México se ha distinguido por ser una Lic. José Ramón Arana Pozos, Presidente de institución educativa que apoya la promo- la Mesa Directiva de la H. LIV Legislatura ción de la ciencia y la cultura, y de ésta, del Estado de México en el mes de diciembre; los Derechos Humanos a través de la edu- Sr. Ángel Escudero de Paz, Director del Cen- cación y la enseñanza. Esta ocasión se tro de Información de las Naciones Unidas siente honrada por ser sede de esta im- para México, Cuba y República Dominicana; portante Ceremonia Conmemorativa del C. Jesús Treviño de la Garza, Secretario de la “LII Aniversario de Adopción de la De- Contraloría del Estado de México; Mgdo. Lic. claración Universal de Derechos Rigoberto González Torres, Integrante del Humanos”; asimismo, la comunidad aca- Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del démica de esta casa de estudios reconoce Estado de México; Lic. Bernardo Espino del el esfuerzo que usted, Dr. Miguel Ángel Castillo, Delegado de la Procuraduría General Contreras Nieto, hace constantemente a de la República en el Estado de México; Dr. favor del respeto de tan nobles ideales en Tomás Ismael Azuara Salas, Comisionado de nuestro Estado. Sean bienvenidos a esta Arbitraje Médico del Estado de México; Profr. casa de estudios. Muchas Gracias. Eloy Hidalgo Toscano, Coordinador de Ope- ración Educativa de los Servicios Educativos Por su parte, el Dr. Miguel Ángel Contreras Integrados al Estado de México; y, Dr. José Nieto, Comisionado de los Derechos Huma- Garcilazo Bedolla, Director General de la Es- nos del Estado de México, expresó: cuela Normal Superior del Estado de México. ... Al ofrecer el mensaje de bienvenida el Dr. El día de hoy nos congrega la conmemo- José Garcilazo Bedolla, Director General de ración de un evento muy importante en la la Escuela Normal Superior del Estado de historia de la humanidad por la lucha y México, señaló: reconocimiento de los derechos fundamen- tales del hombre. Me refiero al LII ... aniversario de la Declaración Universal A través del perfil histórico de la humani- de Derechos Humanos. dad, el hombre ha establecido principios PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN 117
Hace 52 años, el 10 de diciembre de 1948, recho Humano esta dado de una vez y las naciones del mundo por fin compren- hacia el infinito, los Derechos Humanos dieron que era necesario establecer un no son construcciones intelectuales, los catálogo de derechos mínimos que fueran Derechos Humanos son vivencias cotidia- respetados para todos los seres humanos, nas, pero junto a los Derechos Humanos en todos los países del mundo. La conme- tenemos que pensar siempre en su corre- moración del día de hoy, es pues un evento lativo, y el correlativo de los derechos es sumamente importante en la historia de la el cumplimiento de los deberes, por eso humanidad, y para mi resulta muy signifi- cuando hablemos de Derechos Humanos cativo que en un evento de esta tendremos que hablar también de deberes trascendencia la mayor parte de nuestro y obligaciones, solo así podrá entenderse auditorio esté conformado por jóvenes a cabalidad la cultura de los Derechos estudiantes. Humanos como base de una sociedad más justa, más libre, más democrática. Creemos que en el Estado de México, el movimiento de los Derechos Humanos es Me congratulo de estar con ustedes, qui- actual y es actuante, y tiene las caracte- siera decirles que el 10 de diciembre de rísticas gracias a que la cultura de su 1948 la humanidad dio paso adelante, la observancia se ha hecho llegar fundamen- humanidad entendió que era necesario talmente a los jóvenes que son, debemos garantizar un mínimo de derechos a todos recordarlo, la mayor parte de la pobla- los habitantes de todos los países del mun- ción del Estado de México; por ello, para do, porque solo así se puede garantizar el mi es sumamente satisfactorio encontrar- respeto a la dignidad que es inherente a me en un Auditorio que tiene estas cada uno de los que habitamos este pla- características. neta. En México y en el Estado de México es importante resaltar la significación de La tarea de defender Derechos Humanos, ese acto, porque en México y en el Estado bien lo saben ustedes, corresponden a las de México tenemos instituciones encarga- instituciones, la tarea de observar su vigi- das de velar por la protección y defensa lancia, de manifestar su respeto atañe, de los Derechos Humanos, es muy impor- fundamentalmente, a las instituciones del tante que ya haya en nuestro país este tipo poder público, pero es de todos nosotros, de instituciones, es muy importante que un es a todos los que conformamos el Estado ciudadano común, un ciudadano de a pie, de México, a quienes corresponde vigilar un ciudadano de banqueta pueda acudir su cumplimiento. Es necesario hacer hin- a las Comisiones de Derechos Humanos a capié en esta significativa ceremonia, en pedir que se actúe en defensa de sus de- una cuestión que a todos nos resulta inte- rechos esenciales cuando estos han sido resante, hablar de Derechos Humanos, violados, eso es importante, pero avanzar debe enfatizarse, es hablar del respeto a en la cultura de los Derechos Humanos la ley, es hablar del respeto de nuestros no solamente es importante, eso es algo deberes, que bueno que tengamos dere- transcendente, porque sólo así podremos chos esenciales, que bueno que tengamos tener futuras generaciones en donde se en nuestro país y en nuestro Estado, ga- vea el tema de los Derechos Humanos no rantizados por ejemplo el derecho a la como algo ajeno a nuestra cultura, sino educación, esa es una garantía esencial como algo propio, como algo que perte- que emana de la Constitución Política de nece a la sociedad, y por tanto, a la misma los Estados Unidos Mexicanos, y es un sociedad y a sus integrantes corresponde derecho fundamental de quienes habita- su difusión, su promoción, su protección mos el Estado de México, pero es bueno y su defensa. Felicidades, enhorabuena, hacer la reflexión siguiente: Ningún De- muchas gracias. 118 DERECHOS HUMANOS CODHEM
En su intervención, el Ing. Manuel Cadena para que ustedes, hoy en su etapa de pre- Morales, Secretario General de Gobierno y paración tengan los elementos más representante en ese acto del Lic. Arturo importantes para ir conformando una pre- Montiel Rojas, Gobernador Constitucional del paración sólida, capaz de sostener los Estado de México, manifestó: retos del futuro y resolverlos.
... Aquí tenemos mexiquenses, aquí tenemos Asisto con la honrosa representación del jóvenes mexiquenses que seguramente van Gobernador Constitucional de nuestro Es- en diferentes edades y corresponde a esa tado, el Lic. Arturo Montiel Rojas. generación su responsabilidad. Por eso Efectivamente me habían preparado unas quise dejar estas tarjetas y decirles, que tarjetas para dar lectura y comentar al- celebrar hoy el LII aniversario de la De- gunos conceptos con ustedes, pero fue una claración Universal de los Derechos grata sorpresa el llegar a este Auditorio y Humanos, representa un avance muy im- tener la oportunidad de dirigirme a uste- portante en la convivencia humana, y des, a las nuevas generaciones, a los ustedes van heredar ese compromiso tam- jóvenes que hoy se están preparando para bién. Por eso, me ha solicitado el enfrentar los retos del mañana. Gobernador Arturo Montiel, dé un salu- do fraternal a todos ustedes y pedirles, No voy a utilizar ningún lenguaje com- respetuosamente, que avancemos en el plejo, simplemente trataré de que mis establecimiento cabal de los compromisos conceptos y mis ideas sean lo más claro que establecieron otras generaciones, posible, porque hoy nos reunimos para otros hombres que nos antecedieron con celebrar un avance importante que ha te- una gran sensibilidad moral, con una gran nido la humanidad, la humanidad que sensibilidad social y que hoy nosotros es- cada día más busca que su convivencia tamos cosechando; pero todavía nos falta sea armónica, busca que los humanos con- más, todavía tenemos que avanzar y se- formemos una sociedad donde nosotros guramente ustedes harán lo que les mismos tengamos la oportunidad de na- corresponde. Muchas gracias. cer, de crecer, de desarrollarnos, de potenciar nuestras cualidades y de ser Acto seguido, para culminar esta importante hombres y mujeres capaces. Siempre he- Jornada Conmemorativa, se disertó la confe- mos escuchado, y seguramente ustedes lo rencia magistral “La Declaración han escuchado también, cuando se diri- Universal de Derechos Humanos, a 52 gen a ustedes y les dicen, ustedes son el Años de su Adopción”, a cargo del Direc- futuro del país, ustedes son el futuro de tor del Centro de Información de las Naciones este Estado, bajo ustedes pesa una gran Unidas para México, Cuba y República Do- responsabilidad, pero yo diría que tene- minicana, el Sr. Ángel Escudero de Paz, quien mos que compartir ese compromiso, a despertó en los asistentes una gran expecta- quienes nos ha tocado adelantarnos en ción, llevándolos a la reflexión respecto de los caminos también tenemos una gran res- este importante documento internacional en ponsabilidad que es de dar bases sólidas materia de Derechos Humanos. PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN 119
Eventos de Capacitación NOVIEMBRE Personas Sector No. de Eventos Municipio sede Beneficiadas 1. Servidores Públicos Toluca, Teotihuacan, Acolman, Almoloya de Juárez, Amanalco, Ocoyoacac, La Paz, 1.1 Docentes 40 846 Jilotepec, Soyaniquilpan, Temamatla, Atenco, Chicoloapan, Otumba e Ixtlahuaca 1.2 CMDH's 4 255 Toluca y Otumba 1.3 DGPyRS 3 42 Toluca Morelos, Almoloya de Juárez, Jocotitlán, Sultepec, Soyaniquilpan, Ocoyoacac, Atenco, Chapa de Mota, Valle 1.4 Seguridad Pública Municipal 25 668 de Bravo, Teotihuacan, Jiquipilco, Tejupilco, Otzolotepec, y San Mateo Atenco Atizapán de Zaragoza, Villa 1.5 HH. Ayuntamientos 8 910 del Carbón, Jiquipilco, Juchitepec y Valle de Bravo 2. Grupos Vulnerables 2.1 Indígenas 4 558 San Felipe del Progreso Personas con capacidades Metepec, Toluca, Ecatepec y 2.2 7 313 diferentes Atizapán de Zaragoza Tejupilco, Villa Guerrero, 2.3 Migratorios 18 940 Zacualpan y Tlatlaya 2.4 Tercera Edad 9 215 Toluca, Metepec y Jilotepec 3. Otros Sectores Texcoco, Tenancingo, Toluca, San Felipe del Progreso, Teotihuacan, Acolman, Almoloya de Juárez, Amanalco, Ocoyoacac, 3.1 Jóvenes 52 21,019 Jilotepec, Soyaniquilpan, Temamatla, Atenco, Chicoloapan, La Paz, Otumba, Ixtlahuaca y Atizapán de Zaragoza 3.2 Promotores 8 50 Toluca 3.3 Sociedad Civil 1 60 Malinalco Teotihuacan, Acolman, Almoloya de Juárez, Amanalco, Ocoyoacac, 3.4 Asociación Civil 28 5,939 Jilotepec, Otumba, Soyaniquilpan, Temamatla, Atenco, Chicoloapan, La Paz, Naucalpan y Toluca T O T A L 207 31,815 32 120 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Eventos de Capacitación DICIEMBRE Personas Sector No. de Eventos Municipio sede Beneficiadas 1. Servidores Públicos Toluca, Acolman, Almoloya de Juárez, Amanalco, Ocoyoacac, 1.1 Docentes 18 425 La Paz, Jilotepec, Soyaniquilpan, Temamatla, Atenco y Chicoloapan 1.2 CMDH's 2 160 Toluca y Huixquilucan 1.3 DGPyRS 15 42 Toluca Zacualpan, Tezoyuca, La Paz, Valle de Bravo, Ecatepec, 1.4 Seguridad Pública Municipal 17 780 Temascaltepec, Otzoloapan, Tonatico, Cocotitlán, Tenancingo y Villa Guerrero Ecatepec, Temascaltepec, Cocotitlán, Atizapán de Zaragoza, Huixquilucan, 1.5 HH. Ayuntamientos 17 800 Nezahualcóyotl, San Salvador Atenco, Tenancingo y Villa Guerrero 1.6 Médicos 6 174 Naucalpan 1.7 Personal CODHEM 5 15 Toluca 2. Grupos Vulnerables San Felipe del Progreso, Morelos, Polotitlán, 2.1 Indígenas 27 2,356 Temascalcingo, Chapa de Mota, Temoaya, El Oro, Soyaniquilpan y Aculco Personas con capacidades Metepec, Toluca, Ecatepec y 2.2 14 920 diferentes Atizapán de Zaragoza Tejupilco, Villa Guerrero, Villa 2.3 Migratorios 38 3,210 de Allende, San Felipe del Progreso y Villa Victoria Toluca, Zinacantepec, Metepec 2.4 Tercera Edad 22 1,840 y Jilotepec 3. Otros Sectores Acambay, Teotihuacan, Toluca, Temascaltepec, Ocuilan, 3.1 3.1 Jóvenes 28 7,450 Tenancingo, Atizapán de Zaragoza, Juchitepec, Amanalco y Tezoyuca 3.2 3.2 Promotores 6 50 Toluca Malinalco, Toluca, Tonatico, La 3.3 3.3 Sociedad Civil 40 2,600 Paz y Otzoloapan Acambay, Toluca, Temascaltepec, Ocuilan, Tenancingo, Atizapán de 3.4 3.4 Asociación Civil 34 6,050 Zaragoza, Juchitepec, Amanalco, Metepec, Villa Victoria, La Paz, Villa Guerrero y Tezoyuca Atlacomulco, San Felipe del 3.5 3.5 Rural 21 1,585 Progreso, Aculco, Morelos y Soyaniquilpan 3.6 3.6 ONG's 6 280 Atizapán de Zaragoza T O T A L 316 28,737 49 DIVULGACIÓN 121
Divulgación 122 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Gracias a la colaboración de la Comisión de Derechos Humanos de la H. LIV Legislatu- ra Local, el Dr. Miguel Ángel Contreras Nie- to, realizó la entrega de botiquines para pri- meros auxilios, durante la “II Jornada de la Salud con Indígenas”, efectuada el 29 de noviembre del año 2000, en la comunidad de La Purísima Concepción, Mayorazgo, muni- cipio de San Felipe de Progreso, México. DIVULGACIÓN 123
En el bimestre noviembre- diciembre se rea- Vecinos de la Colonia Infonavit San Fran- lizaron las actividades que a continuación se cisco, del Municipio de Metepec, por la describen: intervención en la solución de un problema. 7.- Emisión de las Recomendaciones 68/ Se emitieron 12 boletines de prensa con in- 2000, 69/2000 y 70/2000, dirigidas a los formación relativa a : Presidentes Municipales de San Felipe del Progreso, Tultitlán, Huixquilucan; 1.- Emisión de las Recomendaciones 55/ la Recomendación 71/2000 a la Pro- 2000 y 56/2000, dirigidas a los Presiden- curaduria General de Justicia del Estado tes Municipales de Chalco y Atizapán de México y la 72/2000 al Instituto de de Zaragoza, respectivamente. Salud del Estado de México. 2.- Emisión de las Recomendaciones 58/ 8.- Realización de la Segunda Jornada de 2000 y 59/2000, dirigidas al Director de la Salud con Indígenas del Municipio de Seguridad Pública y Tránsito del Esta- San Felipe del Progreso. do de México y al Presidente Municipal 9.- Emisión de las Recomendaciones 73/ de Ecatepec. 2000 y 74/2000, dirigidas la Procuraduría 3.- Emisión de Recomendaciones 60/2000, General de Justicia del Estado de Méxi- 61/2000, 62/2000 y 63/2000, dirigidas a co y a la Secretaría General de Gobierno la Procuraduría General de Justicia del del Estado de México, por hechos Estado de México y a las Presidencias registrados en el Municipio de Municipales de Zacazonapan, Chimalhuacán. Mexicaltzingo y Almoloya de Alquisiras, 10.- Emisión de las Recomendaciones 75/ respectivamente. 2000, 76/2000 y 77/2000 dirigidas al Di- 4.- Emisión de las Recomendaciones 64/ rector de Seguridad Pública y Transito , 2000 y 65/2000 dirigidas al Ayuntamien- al Tribunal Superior de Justicia y la to de Naucalpan de Juárez y a la Procuraduría General de Justicia del Es- Dirección General de los Servicios Edu- tado de México. cativos Integrados al Estado de México. 11.- Informe sobre aceptación de la Reco- 5.- Emisión de las Recomendaciones 66/ mendación 73/2000 y 74 /2000 sobre los 2000 y 67/2000, dirigidas al Presidente hechos del 18 de agosto en el municipio Municipal de Nezahualcóyotl y a la Di- de Chimalhuacán, Estado de México. rección de Seguridad Pública y Tránsito 12.- Emisión de las Recomendaciones 78/ del Estado de México. 2000, 79/2000, 80/2000 y 81/2000 a los 6.- Agradecimiento de la Comisión de Dere- Ayuntamientos de Otzoloapan, chos Humanos del Estado de México, por Zumpango, Tultepec y Timilpan.
Relación de entrevistas realizadas a los servidores públicos de la CODHEM durante los meses de noviembre y diciembre
N° Entrevistas Servidor público entrevistado Medio que realizó la entrevista MEDIOS IMPRESOS Dr. Miguel Ángel Contreras Nieto 1 Sol de Toluca Comisionado Lic. Miguel Ángel Osorno Zarco Cambio, Portal, Diario, 8 Columnas, 7 Primer Visitador General Heraldo, Amanecer, Monitor Lic. Miguel Ángel Estrada Valdez La Calle, Diario, Heraldo, 8 Columnas, 7 Segundo Visitador General Amanecer, Monitor, Sol de Toluca 124 DERECHOS HUMANOS CODHEM
N° Entrevistas Servidor público entrevistado Medio que realizó la entrevista MEDIOS IMPRESOS Lic. Victor Daniel Jardón Serrano 1 Jefe de la Unidad de Promoción y Cambio Capacitación Lic. Aurora Ortega Sahagún 1 Jefa de la Unidad de Atención a la Portal Familia, la Mujer y la Infancia MEDIOS ELECTRÓNICOS Lic. Miguel Ángel Osorno Zarco 5 Televisa, Televisión Azteca Toluca,USN Primer Visitador General Lic. Miguel Ángel Estrada Valdez 5 Televisa, Televisión Azteca Toluca,USN Segundo Visitador General
Relación de transmisiones del programa “Nuestros Derechos” Co-producción CODHEM-Radio Mexiquense
No. TEMA INVITADO FECHA Caso y Seguimiento de la Recomendación 56/2000; M. en D. Enrique Uribe Arzate 93 7 de noviembre 2000 y el Derecho a la Tercer Visitador General Seguridad Pública Dr. Juan María Parent 94 El Derecho a la Tolerancia 14 de noviembre 2000 Jacquemin Caso y Seguimiento de la Lic. Gastón López Tello 95 21 de noviembre 2000 Recomendación 11/2000 Visitador Adjunto Derechos de las Lic. Jesús Hernández Bernal 96 28 noviembre 2000 Personas con VIH Visitador Adjunto Caso y Seguimiento de la Lic. Juan Manuel Zamora V. 97 5 de diciembre 2000 Recomendación 72/2000 Cuarto Visitador General M. en D. Joaquín Bernal Caso y Seguimiento de la 98 Sánchez 12 de diciembre 2000 Recomendación 69/2000 Séptimo Visitador General 99 Derechos Humanos 19 de diciembre 2000 Lic. Victor Daniel Jardón Derecho a un Medio Serrano 100 26 de diciembre 2000 Ambiente Sano Jefe de la Unidad de Promoción y Capacitación DIVULGACIÓN 125
Relación de notas de prensa durante el bimestre
Noviembre Diciembre Notas locales: 62 Notas locales: 98 Notas nacionales: 12 Notas nacionales: 17 Total: 74 Total: 115 De éstas se derivan: De éstas se derivan: Notas por boletín: 38 Notas por boletín: 27 Notas por entrevista: 14 Notas por entrevista: 45 Notas independientes: 22 Notas independientes: 43 Total: 74 Total: 115 DOCTRINA 127
Doctrina 128 DERECHOS HUMANOS CODHEM
El M. en D. Joaquín Bernal Sánchez, Sépti- mo Visitador General de esta Comisión, hace entrega de reconocimientos a estudiantes destacados, durante la Jornada Conmemo- rativa del “XI Aniversario de la Conven- ción sobre los Derechos del Niño”, en el municipio de El Oro, México, el 6 de noviem- bre del año 2000. DOCTRINA 129 LOS DERECHOS HUMANOS Y LA PENA DE MUERTE*
DR. MIGUEL ÁNGEL CONTRERAS NIETO
Sumario: I. Definición; II. Breve Reseña Histórica; III. Discusiones Doctrinarias; IV. Reflexiones Filosóficas sobre la Pena de Muerte.
I. DEFINICIÓN para evitar las reacciones de compasión que pudiera originar la publicidad de la ejecución. La pena de muerte es la sanción jurídica ca- La legislación de Solón, en cambio, mucho pital, la más rigurosa de todas, consistente más benévola, restringió notablemente el ca- en quitar la vida a un condenado mediante tálogo de delitos sancionables con pena los procedimientos y órganos de ejecución capital, reduciéndolos a los de sacrilegio y establecidos por el orden jurídico que la ins- profanación, atentados contra el orden políti- tituye. co y homicidio doloso, la ejecución tenía lugar por medio del hacha, la cuerda, el despeña- Por sus caracteres esenciales puede ser defi- miento o la aplicación de veneno. nida como: Destructiva, en cuanto que al eliminar de modo radical e inmediato la exis- El Derecho Romano instituyó también la pena tencia humana, no permite enmienda, de muerte. El delito de traición contra el Es- reeducación ni resocialización alguna del tado (perduellio), fue quizás el primero en ser condenado; irreparable, en cuanto su aplica- objeto de aquella sanción. Más tarde, al ción, en el supuesto de ser injusta, impide toda promulgarse la Ley de las XII Tablas, se re- posterior reparación; y rígida, toda vez que glamentó la pena capital, estableciéndola no puede ser graduada, ni condicionada, ni también con relación a los delitos de sedición, dividida. concusión de árbitros o jueces, atentados con- tra la vida, profanación de templos y murallas, II.- BREVE RESEÑA HISTÓRICA. deshonestidad de las vestales, desobediencia a los mandatos de los augures, homicidio in- La pena de muerte era aplicada en ocasiones tencional, parricidio, falso testimonio, incendio en forma discrecional en los pueblos de la intencional, robo nocturno, etc. La aplica- antigüedad. Entre los egipcios aparejaba, a bilidad de la pena de muerte fue también la vez que una sanción jurídica, una de ca- reglamentada por leyes posteriores. rácter religioso. La pena de muerte adoptó, entre los roma- Entre los hebreos la pena de muerte era im- nos, diversas modalidades: Se generalizó en puesta principalmente en los casos de delitos un principio la de despeñamiento, que hizo de idolatría, homicidio, sodomia, incesto, etc. famosa a la roca Tarpeya, desde la cual se De un modo general se aplicaban la de lapi- arrojaba a los reos. Más tarde se utilizó la dación (apedreamiento) y la de decapitación. estrangulación, cuya ejecución tenía lugar en los calabozos. En tiempos de la república, los En Esparta, la pena de muerte era utilizada * Ponencia disertada en cónsules establecieron la decapitación que, el Salón de Usos Múlti- para reprimir en principio los delitos contra al principio, era aplicable a todo condenado a ples de la Comisión de el orden público y la seguridad de los indivi- muerte y, más tarde, sólo a los militares. Derechos Humanos del duos, así las legislaciones de Dracón y de Estado de México, dirigi- Además de estas formas, se aplicaron oca- da a estudiantes de la Licurgo la instituían expresamente. Los reos sionalmente la pena de ahogamiento, que Licenciatura en Derecho, eran generalmente ejecutados por estrangu- consistía en encerrar en un saco al reo y arro- del Centro Universitario lación o por horca, en sus celdas y de noche Didáskalos, el 6 de mayo jarlo al río, y la de azotes, que se ejecuta de 1999. 130 DERECHOS HUMANOS CODHEM
flagelando al reo atado a un poste hasta que de la territorialidad estricta de la misma. dejase de existir. Los esclavos tenían, por lo general, una específica y conocida forma de En este sistema, la pena de muerte era con- morir cuando eran condenados a la pena ca- siderada como la consecuencia inevitable de pital: La crucifixión. Era ésta la sanción más un status jurídico muy especial: El que co- infamante por cierto. En ocasiones se fijaba rrespondía a la “pérdida de la paz”. al reo en la cruz y se le abandonaba hasta que muriese; en otras, se asfixiaba con humo al El privado de la paz a causa de un delito cuya crucificado, y en otras, las menos, algún sol- gravedad estaba determinada por el orden ju- dado piadoso quitaba la vida al reo de un rídico de cada feudo, era proscrito y lanzazo en el pecho. Por respeto a Jesucristo, considerado como enemigo de todos. El ofen- quien también sufrió dicha condena, el empe- dido o sus parientes ponían frecuentemente rador Constantino abolió esta forma de pena precio a la vida del ofensor y cualquiera capital. podía perseguirlo y matarlo a título sancio- natorio, excepto cuando el proscrito recibía Con la consolidación de los grupos étnicos el asilo de una iglesia. germanos y eslavos, cuya invasión a Europa central y meridional trajo como consecuencia Pero además de esta modalidad de venganza la caída del imperio romano de Occidente en privada, la pena capital era impuesta en la el siglo V de nuestra era, se difundió y gene- época también por el poder público. En este ralizó el principio talional que era aplicado caso la condenación se cumplía en las plazas desde época inmemorial por casi todos los centrales de las ciudades, frecuentemente por pueblos de Oriente. decapitación u horca. Los traidores al Estado y los convictos de cobardía en acciones béli- La ausencia de un poder político centralizador, cas solían ser ejecutados por inmersión en como había sido el del imperio, implicaba, en lagunas y fangales. ese momento histórico, una necesaria descen- tralización jurisdiccional e, incluso a veces, Paralelamente se difundió, también en la épo- con el sistema personalista introducido por ca feudal, el sistema composicional, aplicable los germanos, la disolución misma del poder sólo a los delitos comunes de sangre. Los deu- jurisdiccional que quedaba, por así decirlo, dos de una víctima de homicidio pactaban con “delegado” a los propios individuos. Es así el victimario un precio o composión cuyo pago como la venganza de sangre señala en Euro- liberaba a éste de su sanción y sólo en el caso pa un período de retroceso en la evolución de no cumplirla el reo era ejecutado. del Derecho penal y, sobre todo, con relación a la calificación de los delitos, juzgamiento La reaparición en Europa del Derecho Ro- de los mismos y aplicación de las penas por mano a partir del siglo XII, produjo una parte de un órgano estatal. Es el hijo quien sensible transformación en los sistemas pe- vengará con su propia mano la muerte de su nales de origen germano. Paulatinamente la padre. Son los derechohabientes o los allega- venganza privada fue cediendo lugar a la apli- dos a una víctima de homicidio quienes cación exclusiva del poder sancionatorio por ejecutarán, a su vez, al homicida. La pena de parte del Estado. muerte transfórmase, así, en una institución jurídica de aplicación peligrosamente discre- Con la generalización de las guerras religio- cional. sas, la pena de muerte afloró con un doble carácter: Jurídico y religioso. El suplicio de La organización del sistema feudal trajo apa- la hoguera, tan difundido en la época, tuvo rejada, entre los germanos, la institución de simultáneamente un sentido jurisdiccional- un régimen penal más estable. El principio de punitivo y, a la vez, expiatorio. la personalidad de la ley es sustituido por el DOCTRINA 131
El Fuero Juzgo español instituyó la pena ca- cuentas; a los seductores de mujeres de otros; pital tanto para “delitos enormes y de a los que cambiaban de sitio mojones consecuencias funestas” como “para peca- demarcatorios, etc. dos torpes y afrentosos”. El libro VII, título IV, ley 7ª del Fuero, prescribió asimismo de Durante la Edad Moderna, la aplicación de modo expreso la publicidad de la ejecución. la pena capital fue monopolio exclusivo del Estado en los países europeos. En los fueros municipales existía gran diver- sidad de criterios sobre la imposición de la Dos estados se distinguían por su extraordi- pena de muerte, pues ciertos delitos que en nario rigor sancionatorio: Francia e Inglaterra. unos municipios eran sancionados con aqué- lla, en otros quedaban impunes o eran materia La primera llegó a instituir diferentes formas de composición. de ejecución, como: la decapitación, general- mente aplicada a los nobles y militares, la Fueron variados en España los medios de eje- hoguera, comúnmente empleada para los de- cución. En general se usaba la decapitación litos de herejía, la rueda, la horca, para los por hacha o la hoguera. Pero se caracteriza- delincuentes comunes y el descuartizamien- ba Toledo por la lapidación; Salamanca y to, para algunos delincuentes políticos. Cáceres, por la horca, y Cuenca, por el des- Durante la revolución -con fines piadosos- se peñamiento. puso en práctica la guillotina a fin de acele- rar las ejecuciones en masa. Con el tiempo Las Siete Partidas que instituían también la esta última forma fue la adoptada para todas pena de muerte para numerosos delitos, uni- las ejecuciones, excepto las relativas a deli- ficaban la aplicación de medios. Según sus tos políticos y militares. prescripciones el condenado a muerte debía ser ejecutado por decapitación con cuchillo o En cuanto a Inglaterra, la pena capital fue espada, o por la horca u hoguera o por las generalizada a una serie de delitos cuyo catá- fieras, pero no podía ser apedreado, crucifi- logo oscilaba en función de cada época. En cado ni despeñado. La ejecución debía ser los casos de delitos de felonía, la pena capital pública, en el lugar indicado (por el rollo o (frecuentemente la horca) llevaba anexa la de piedra jurisdiccional) y el cadáver del reo era confiscación de todos los bienes del reo. En entregado a los parientes o religiosos. los casos de delitos de traición, el reo, des- pués de ser ahorcado, era descuartizado y se El mismo principio de las Partidas se aplicó, le aplicaba, además, la pena accesoria de in- en general, a la legislación de Indias. Pero los famia o envilecimiento de la sangre. Para los medios de ejecución utilizados por los espa- delitos comunes la sanción capital consistía ñoles en América excedieron en mucho el en la horca. Y desde la Reforma, los delitos marco legal. de herejía, sacrilegio y brujería eran penados con la hoguera. En las civilizaciones americanas precolom- binas, la pena de muerte era una Institución Después cuando Samuel Ronully y Roberto eminentemente jurídico-religiosa. Peel se abocaron a la reforma del derecho penal inglés, la pena de muerte fue suprimida Entre los aztecas el rigor sancionatorio era con relación a un número original de aproxi- de tal magnitud que superaba al Código Dra- madamente doscientos delitos, siendo coniano. Las más leves faltas y la menor mantenida únicamente para los de traición, transgresión a ellas eran penadas con la muer- homicidio y su tentativa, rapto, incendio, es- te, llegándose al extremo de ejecutar a los trago, piratería y asalto con violencia. hombres que vistiesen con ropas femeninas; a los tutores que falseaban su rendición de La época contemporánea, con una concepción 132 DERECHOS HUMANOS CODHEM
más humanista y notablemente influenciada ira”. Pero la fundamentación de Séneca es por las ideas de Beccaria y sus continuado- trasladada del plano meramente filosófico al res, señala el comienzo de la gran polémica plano psicobiológico, ya que los criminales son doctrinaria en torno a la necesidad y congruen- considerados por este autor como la resultan- cia social de la institución de la pena de te de un conjunto de anomalías mentales muerte. Y la polémica, llevada a la esfera le- ideológicas cuya extirpación sólo es posible gislativa, produjo como consecuencia notables conseguir mediante la muerte. No resulta del movimientos de revisión de los supuestos fi- todo extraña la argumentación de Séneca a la losóficos y políticos en que se fundamenta esa que realizó Garófalo en su obra titulada “Contro institución. la Corrente”, aparecida en Nápoles en 1888.
Como resultado de este proceso muchos es- Por su parte, Santo Tomás de Aquino teorizó tados contemporáneos han abolido la pena de también sobre el problema, confiriendo al muerte de su legislación penal ordinaria, con- derecho que el Príncipe tiene para aplicar servándola sólo con relación a algunos delitos la sanción capital, una fundamentación de orden político o militar. jusfilosófica y, a la vez, teológica. En su “Summa Theologicae”, Santo Tomás expre- Entre los países abolicionistas figuran Italia, só que todo poder correctivo y sancionatorio Portugal, Rumania, Grecia, Suiza, Bélgica, proviene de Dios, dueño de la vida y de la Holanda, Noruega, Rusia, Alemania, Luxem- muerte, quien lo delega a la sociedad huma- burgo, Brasil, Mónaco, Venezuela, Costa na. El poder público puede, pues, como Rica, Argentina, Uruguay y, recientemente, representante de Dios, imponer toda especie Inglaterra. de sanciones jurídicas debidamente institui- das con el objeto de sanear los males sociales Entre los no abolicionistas se cuentan la ma- y defender la salud de la sociedad misma. yoría de los países asiáticos, algunos africanos, Decía con un cuestionable espíritu cristiano Francia, España, Estados Unidos de Améri- que, de la misma manera que es lícito y con- ca del Norte, Canadá, México, Guatemala, veniente amputar un miembro putrefacto para Turquía, Chile, Perú, Haití, etc. salvar la salud del resto del cuerpo, lo es tam- bién eliminar al criminal pervertido mediante III.- DISCUSIONES DOCTRINARIAS. la pena capital para salvar el resto de la so- ciedad. La misma orientación es seguida con La antigüedad no promovió ninguna clase de algunas variantes, por los teólogos españoles polémica doctrinaria en torno a la licitud y Alfonso de Castro y Francisco de Vittoria. necesidad de la pena de muerte. Quizás el que primero teorizó sobre ésta fue Platón, quien la La pena de muerte ha sido admitida, asimis- admitió y discutió como un medio político para mo, por los sostenedores de la Escuela Clásica eliminar de la sociedad a un elemento nocivo y del Derecho Natural. Con variantes en sus pernicioso. La fundamentación de Platón es, argumentaciones, Hugo Groccio, Juan Bodin desde luego, más filosófica que jurídica. Pues y Samuel Puffendorf coinciden en afirmar la considera que el delincuente incorregible es un necesidad de esta institución como instrumen- enfermo anímico incurable y que por serlo to de represión. Es particularmente interesante constituye el germen de aberraciones y pertur- la fundamentación desarrollada por el último baciones de otros individuos. Siendo ello así, la de los autores nombrados, quien expresa que vida no constituye para esta especie de hom- no existe contradicción alguna entre el prin- bres una situación ideal ni ventajosa, por lo cipio del pacto social y la pena de muerte. cual la muerte es el único recurso que existe Pues un cuerpo social que se forma y organi- para solucionar socialmente el problema. La za a través de la unión de una multiplicidad doctrina Platónica fue en cierto modo, conti- de individuos, tiene una organización, una nuada por Lucio Anneo Séneca en su obra “De voluntad y un conjunto de necesidades distin- DOCTRINA 133 tas y, por cierto, superiores al de los indivi- vés de sus enfoques antropológico, psicológi- duos que lo componen. Es entonces -decía- co y sociológico. Son notables en este sentido admisible que en función de las necesidades los trabajos de Lombroso, Ferri y Garófalo, y sociales, como la de defender la vida y la se- no menos interesantes las argumentaciones guridad de todos los individuos, tenga a veces desarrolladas por Romagnosi con un cierto que sacrificarse la vida de uno solo de ellos. criterio prevalentemente político-social.
Quien inició la corriente abolicionista de la El estado actual de la discusión doctrinaria pena de muerte desde un punto de vista doc- permite delimitar dos series contrapuestas de trinario, fue Beccaria, cuya obra titulada “De argumentaciones en torno a la necesidad so- los delitos y las penas” alcanzó extraordina- cial de la pena de muerte. ria difusión. Según este autor, ningún poder terreno ni ultraterreno puede conceder a un En favor del mantenimiento de la misma se hombre el derecho de matar a un semejante. formulan las siguientes consideraciones: Pues la publicidad a veces terrorífica de una ejecución no produce las saludables conse- 1º Que es una institución de necesidad impe- cuencias que desde un punto de vista político riosa para lograr el orden y la seguridad pueden perseguirse con la institución de la sociales, por la tremenda fuerza inhibitoria pena capital. Incluso, la vanidad o el fanatis- que genera. mo de muchos criminales se transforma en una especie de fuerza moral que hace que és- 2º Que es un medio insustituible para elimi- tos se conduzcan heroicamente frente al nar radicalmente a individuos cuya patíbulo y adopten actitudes de serenidad y personalidad aberrante no ofrezca posibi- valentía que generalizan la confusión cuando lidad alguna de readaptación social. no suscitan la admiración de los espectado- res. Beccaria admite, sin embargo, dos 3º Que, a pesar de su rigor, evita a los con- excepciones al principio abolicionista que denados inadaptables los sufrimientos sostiene: La primera es el caso relativo al pe- físicos y espirituales implicados en una pri- ligro que implica para la estabilidad de un sión a perpetuidad. gobierno constituido, la vida de un hombre que ejerce una profunda influencia política; En favor de la abolición de la pena de muerte la segunda es la hipótesis en que la elimina- se alega: ción de un peligroso delincuente sea el único freno que pueda oponerse al crimen organi- 1º La inviolabilidad de la existencia zado. Cabe recordar que el propio Beccaria, humana. siendo consejero de José II, votó por la insti- tución de la pena de muerte para el delito de 2º La irreparabilidad de los efectos de la conspiración contra el poder del monarca. sanción en los casos de condenaciones in- justas. En los comienzos del siglo XIX el problema de la congruencia político-jurídica de la pena 3º La rigidez de la pena, es decir, su imposi- capital se transforma en el objeto de numero- bilidad de ser graduada, condicionada o sos debates doctrinarios. Mittermaier se dividida. refirió a esta cuestión en una serie de monografías en las que expuso sus puntos de IV.- REFLEXIONES FILOSÓFICAS vista sobre la abolición de la pena de muerte SOBRE LA PENA DE MUERTE. en los Estados Unidos, Italia, Francia y Ale- Antes de analizar el sentido axiológico jurí- mania. En tanto que la escuela positivista dico que tiene la pena capital, es menester aumentó el caudal de argumentaciones en pro contestar a la profunda interrogante que nos de la institución de la pena de muerte a tra- plantea la muerte de un hombre producida 134 DERECHOS HUMANOS CODHEM
consciente y voluntariamente por otro. La muerte se alza como un horizonte inde- Más, ¿Cómo responder a esta interrogante si terminado pero, a la vez, como una barrera no nos referimos previamente al significado infranqueable para la vida. Y aun siendo, que tiene la vida humana como sustrato ab- como ésta, suprema realidad, la muerte se nos soluto del mundo y como fundamento último presenta como la propia negación de toda rea- de toda realidad? lidad; como la antítesis del no ser frente a la tesis absoluta del ser. Nuestra indagación nos exige, pues, remontarnos al origen ontológico de la cultu- Y así como cada vida que comienza es todo ra misma. Nos exige seguir el camino un mundo de posibilidades que se adviene, metódico que nos impone el propio carácter así también cada vida que se extingue es un esencial de esa realidad suprema que, preci- mundo de realizaciones que desaparece. samente, termina y se diluye con la muerte: La existencia. Pues bien: Si la vida humana es realidad ab- soluta, incesante autocreación, estructura ¿Qué es la vida? ¿Cuál es su sentido metafí- espiritual y material; si es un complejo de sico? deseos, valoraciones, intereses y preferencias; si es devenir de pensamiento y de acción, La vida humana es la más radical de las rea- ¿Qué significado tiene el suprimirla a volun- lidades. Es la infinita dimensión del espíritu tad? en la limitada condición de un cuerpo. Es el centro de la creación humana que se mani- Prescindamos un instante de toda considera- fiesta y exterioriza en pensamiento y acción ción ética, prescindamos, incluso, de toda individual o colectiva. Es un mundo de senti- calificación impregnada de matiz sentimen- dos donde la idea y el espíritu se desarrollan tal. Reflexionemos sobre el sentido que y perpetúan. Es un mundo sensible donde todo adquiere la muerte del hombre por el hombre, lo percibido deja su huella afectiva. Todo lo a tenor de una lógica existencial un tanto des- que es y existe sólo en la vida tiene esencia y nuda, como si la existencia humana no existencia; todo lo que algo significa, sólo en estuviese regulada por normas de conducta. ella tiene significación. ¿Qué significa matar? Vivir es un constante querer y un constante hacer; un crear situaciones y condiciones En primer lugar, significa una destrucción. La siempre nuevas en la inacabable dinámica destrucción de un universo de sentido. La des- social; es un tender hacia el futuro para plas- trucción de un mundo de posibilidades y marlo en el presente a través de la trama sutil realizaciones. La destrucción de una realidad de de relaciones intersubjetivas; es un incesante la cual participa incluso aquél que la destruye. crear valores para proyectarnos hacia el infi- nito y formar con ellos nuevos sistemas de En segundo lugar, es un acto antinatural. Pues vida, nuevas formas de evolución. Pero en matar es interrumpir y aniquilar el proceso medio de ese dinámico acontecer, de ese mun- evolutivo de un orden natural al que también do pleno de posibilidades y realizaciones que pertenece el que mata. es la vida, corre, como un telón de fondo, como un hilo obscuro, una perspectiva trági- En tercer lugar, matar es un acto antisocial ca: Es la eterna ansiedad, la indefinida angustia en cuanto el equilibrio dinámico de la socie- del hombre frente a la negación de los valo- dad humana, se afecta en virtud de la res; frente a la frustración de los fines supresión de uno de sus elementos por la vo- propuestos y, en última instancia, frente a la luntad y la acción de otro. extinción de la vida misma. DOCTRINA 135
Y en cuarto y último lugar es una contradic- los fenómenos sociales parecía moverse como ción. Contradicción por afirmar de una parte a través de una concatenación de fuerzas una realidad que se aniquila por otra. Contra- ocultas de misterioso origen y fatal finalidad. dicción por destruir en otros el sumo bien que se reclama y exige para sí. En aberrante forma de imputación, las pri- meras sociedades sacrificaban al individuo, Sólo un extremo justifica esta contradicción: aniquilaban la vida humana para evitar o para El dramático extremo en que un hombre mata aplacar la ira de los dioses, ya cuando el má- a otro por salvar su vida o la de su semejante. gico hechizo lo ordenaba, ya cuando el Sólo así el inefable valor del vivir reemplaza ancestral tabú era violado. Las primitivas y acaso supera al irreparable desvalor del modalidades de ilicitud no establecían vincu- matar. Sin embargo esta es una hipótesis di- lación alguna entre el hombre y su conducta, versa a la que estamos tratando. ni entre el medio criminoso y el fin social. La vida humana carecía de sentido autónomo. Si la sociedad jurídicamente organizada va- Sólo tenía el valor secundario que le asigna- lora en grado sumo la integridad de su propia ba la caprichosa y complicada construcción existencia; si en esa valoración está incita la de una cultura incipiente, fuertemente impreg- estimación de la vida del individuo que la in- nada de superstición. Y, como consecuencia, tegra, y si, por valorarla, instituye duras penas la pena de muerte tenía en ella un significado para quien aniquila y suprime esa vida, que trascendente: Un marcado carácter mágico- es en parte la suya propia, cabe formular esta religioso. interrogante: ¿Con qué fundamento racional, con qué facultad inmanente, esa sociedad pos- Cuando los pueblos se sedentarizan; cuando tula destruir como un mal lo que ella misma las sociedades humanas comienzan a organi- valora, defiende y tutela como el supremo zar sus poderes y a sistematizar sus bien? ¿No hay también en el fondo de esto sanciones, la pena de muerte adquiere en- una irreductible, una trágica contradicción? tonces, un señalado carácter retributivo. La venganza privada que es su medio más ge- Enfoquemos ahora desde un punto de vista neralizado de ejecución, se asienta ahora axiológico el significado que tiene la pena sobre la idea de que el castigo por la ilicitud capital como acto de cultura. debe equivaler al daño causado por el ofensor. Tal es el sentido de la vieja prescrip- Puesto que la cultura humana es un proceso ción mosaica: “Ojo por ojo; diente por diente”. dinámico, un proceso de desarrollo de ese es- Es la dura, la inflexible concepción talional píritu transmutable de generación en que va a presidir y orientar al derecho penal generación, debe enfocarse a esa pena capital durante toda la antigüedad. con el sentido normativo que ella ha tenido en las grandes etapas del camino recorrido por La misma Roma fue un exponente cabal de la humanidad que someramente se han anali- esa concepción. Y aún cuando la excedió en zado en el presente trabajo. magnitud; aún cuando la vida humana care- ció de significado frente al poder absorbente La mente del hombre primitivo, ruda e inflexi- del Imperio y la arbitrariedad de muchos em- ble, no tenía, por cierto, estructurada al modo peradores, Roma fijó un punto de apoyo cierto, del hombre actual una rigurosa lógica nor- un punto de partida que más tarde permitió mativa que delimitase con precisión las despojar a la sanción jurídica de su primitivo distintas modalidades del obrar. sentido de venganza: Es el señalado carácter público que tuvo en Roma el Derecho Penal. El hombre primitivo vivía y actuaba en fun- ción de impulsos incontrolados, de Posteriormente el Derecho germano, necesidades inmediatas. Y la producción de en incesante evolución, introdujo por vía con- 136 DERECHOS HUMANOS CODHEM
suetudinaria, según hemos visto, una notable generalizado un concepto restrictivo para la innovación que constituyó a su manera, todo incriminación. El principio “nullum crimen un progreso en la rigidez de la pena capital. sine lege”, que veda imponer una sanción pe- Fue el sistema composicional, que permitió nal sin la preexistencia de una norma que al condenado salvar la vida y hasta recuperar establezca la ilicitud condicionante, constitu- la libertad mediante el pago de una indemni- ye hoy un límite infranqueable para la zación equivalente al daño causado. arbitrariedad y el capricho incriminatorios.
Hoy calificaríamos ese sistema de injusto e La pena ha dejado de ser por otra parte la inmoral. Injusto, porque la vida del delincuen- manifestación de una venganza o la adminis- te no era perdonada, por muy justificado que tración de un martirio equivalente en estuviese su delito, si carecía de medios para intensidad al daño causado. resarcir el daño. Inmoral, porque la vida hu- mana y la profunda significación de la sanción La creciente humanización de los métodos capital eran estimadas según modelos pecunia- punitivos ha llevado a caracterizar a la san- rios y al tenor de valores económicos. Pero, en ción penal no como la exacta reproducción su época, la composición representó un avan- de un mal, sino como la restricción de un bien; ce por la mayor importancia que se concedió a restricción que encierra un sentido la vida del hombre. Fue la primera forma legal correctivo y contiene una marcada orienta- de superación de la cruenta institución de la ción socializadora. pena de muerte. Sin embargo, pese a este concepto, clarifica- Una nueva época y con ella una nueva con- do, pese a esta tendencia humanizadora, la cepción sobre los valores inmanentes de la pena de muerte subsiste. vida humana, han de iniciarse con el adveni- miento y difusión del cristianismo en Europa. Subsiste como acto punitivo allí donde el in- Contra la venganza de sangre, fundada en el dividuo ha vulnerado bienes que son objeto sistema talional, el Derecho Canónico opuso de una mayor tutela jurídico-estatal, a saber: su derecho de asilo. Contra la extensión de la El orden y la seguridad social; la vida y el venganza a toda la estirpe del transgresor, el honor de los individuos. cristianismo opuso la tregua de Dios. Subsiste como cabal expresión de Bajo la influencia del cristianismo y tras el la facticidad humana allí donde el individuo proceso de formación de los estados, iniciase ha demostrado su incapacidad para adecuar a fines de la Edad Moderna un paralelo pro- su conducta a las formas que rigen el com- ceso de humanización del castigo jurídico. Se portamiento jurídico. advierte así que la pena de muerte va adqui- riendo con el tiempo un carácter excepcional Subsiste allí donde el individuo se ha consti- en materia de delitos comunes. Y este proce- tuido en un elemento moral y jurídicamente so de humanización se patentiza, incluso, en negativo, en un peligro latente o efectivo para los propios métodos de ejecución de la pena la armónica convivencia social. capital. Al hacha del verdugo y al lento supli- cio de la hoguera han de suceder la guillotina Congruente o incongruente, necesaria o inne- y el proyectil. Es como si cada vida que se cesaria, piadosa o despiadada, la pena de elimina suscitase una imagen de terror en los muerte subsiste. Y subsiste, como ha subsis- propios ejecutores de la sentencia de muerte. tido a través del tiempo porque se la fundamenta con mayor o menor extensión en Uno de los aportes más significativos de nues- el supremo, en el inefable valor jurídico: La tra época contemporánea en el ámbito del justicia. derecho penal ha sido, sin duda, el de haber DOCTRINA 137
Pero aquí, en este punto, se apodera del espí- miento del vencedor circunstancial fuesen los ritu una duda profunda: ¿Es y ha sido en únicos valederos, los únicos capaces de pre- realidad la pena capital una concreción del valecer y perpetuarse, los únicos que valor justicia? traducen la verdad.
En caso de serlo, porque los fines sociales Pero retomemos nuevamente el hilo de nues- deban prevalecer sobre los fines individua- tra meditación en lo que hace a la institución les, ¿Cabe fundamentar de igual modo la de la pena de muerte con relación a los deli- eliminación de una vida humana cuando en tos comunes. esa eliminación gravita, abierta o veladamen- te, una concepción política? La intensa corriente mundial de opiniones contrarias en torno al gran número de ejecu- Superaría a la imaginación más extraordina- ciones realizadas en el presente siglo en ria si puntualizásemos cuántas ejecuciones se Europa, y sobre todo en los Estados Unidos han realizado a través del tiempo, ocultándo- de América del Norte, invita a reflexionar se bajo la solemne invocación de la justicia acerca de la inmediata y acaso subconsciente un conjunto de intereses políticos. desaprobación con que el hombre de mundo observa una ejecución cuando no gravitan en Aunque resulte crudo decirlo y doloroso re- él, de un modo profundo y central, pasiones conocerlo, la pena de muerte por delitos ni prejuicios que perturben su neutralidad políticos no ha seguido la misma curva de expectativa. humanización que la pena de muerte por deli- tos comunes. Casi todas las teorías y opiniones que se de- sarrollan o ensayan en la actualidad con el Con la extraordinaria proliferación de doc- objeto de fundamentar el mantenimiento de trinas e ideologías políticas, parecería haberse la pena de muerte suelen coincidir en un pun- afirmado el concepto de que los delitos co- to: El de que la institución jurídica de la pena munes afectan mucho menos a los intereses capital constituye, más que un medio especí- sociales que los delitos políticos, cuyo cabal fico de sanción, un método para preservar por sentido jurídico muy pocas veces se ha logra- vía de inhibición psicológica el orden y la se- do fundamentar con pulcritud. guridad sociales. Otras argumentaciones sostienen, con una reminiscencia de la doctri- ¿Qué principio de justicia puede justificar la na de la peligrosidad acuñada en el siglo XIX muerte humana cuando, por ejemplo, para la por el positivismo, que la peligrosidad demos- ideología política del vencedor que la admi- trada por ciertos delincuentes excluye toda nistra es antijurídica y constituye delito aquella posibilidad de readaptación de éstos y justifi- acción que para la ideología del vencido es ca, por tanto, el mantenimiento de la sanción un acto heroico? capital.
Allí donde debiera invocarse con un sentido Estas consideraciones no tienen, a nuestro muy relativo el valor justicia; allí donde de- juicio, el asidero lógico que parecieran ofre- biera manejarse la administración de la pena cer. En efecto: Las estadísticas formuladas con mayor cautela, con mayor cuidado, puesto durante la primera mitad del presente siglo que ese manejo está siempre impregnado de demuestran fehacientemente que la pena de pasiones y preconceptos, de intereses y pre- muerte no ejerce, como método de inhibición ferencias, allí precisamente es donde la pena psicológica, la influencia prevista. Antes bien, de muerte ha tenido en todos los tiempos y aunque parezca paradójico, la ola de delin- tiene aún hoy su mayor arraigo, su cuencia se ha recrudecido en aquellos incondicionada justificación, su irracional períodos en que con mayor profusión se apli- sentido de razón; como si la idea y el senti- caron sanciones capitales. Ello conduciría, por 138 DERECHOS HUMANOS CODHEM
lo tanto, a la conclusión de que antes de acu- lizar al individuo antisocial. dir a métodos inhibitorios o represivos hay que acudir a métodos educacionales y pro- ¿Qué castigo puede cumplir su función so- gramas positivos de orientación social. cial después de extinguida la existencia? ¿Qué corrección puede ser posible más allá de la Por otra parte, no debe olvidarse el carácter vida misma? doblemente funcional que la pena tiene en la moderna concepción jurídica: Por una parte Finalmente, en lo que concierne a la argumen- sancionar y por la otra corregir. tación central del positivismo que aflora en las concepciones no abolicionistas, en el sen- Sancionar significa en nuestra moderna teo- tido de que la pena de muerte es un recurso ría penalista privar al que delinque, en necesario y eficaz para eliminar de la socie- proporción y condiciones adecuadas, del bien dad al delincuente peligroso o incorregible, que más importancia adquiere en la vida hu- creemos que tal argumentación no coincide mana y no por cierto fuera de ella. Ese bien, con el criterio humanista con que son enfoca- indiscutiblemente, es la libertad. Corregir sig- dos los problemas sociales en el mundo actual, nifica, en materia humana, reconstruir un ya que la sociedad cuenta con los medios su- orden de vida; reorientar un proceso vital des- ficientes para preservarse de aquella orientado; reeducar un espíritu inadaptado a peligrosidad mediante una internación y un las exigencias culturales. En síntesis: Socia- tratamiento verdaderamente adecuados. DOCTRINA 139 LA PENA DE MUERTE*
AMNISTÍA INTERNACIONAL
LA PENA DE MUERTE: UNA AFRENTA A LA HUMANIDAD
No puedo creer que para defender la vida y castigar al que mata, el Estado deba a su vez matar. La pena de muerte es tan inhumana como el crimen que la motiva. Eduardo Frei, Presidente de Chile
La vida de Saba Tekle terminó de una forma aterradora. Estaba en la puerta de su aparta- mento de Virginia (Estados Unidos) cuando Charlie y Charles Williams protestan contra la pena de muerte un joven al que no conocía, Dwayne Allen en Houston, Estados Unidos, en 1998. © AI Wright, le ordenó a punta de pistola que se quitara la ropa. Ella empezó a desnudarse y ba, fue asesinado. Después de eso, Dwayne luego intentó huir. Momentos después había empezó a sufrir problemas emocionales gra- muerto de un disparo en la espalda. Tenía 33 ves. Iba mal en la escuela. Lo ingresaron en años, era de nacionalidad etíope y estaba tra- centros de detención para menores y en un bajando en Estados Unidos para ganar dinero hospital, donde recibió tratamiento para una y enviárselo a sus tres hijos, de 14, 12 y 5 “depresión grave con episodios psicóticos”. años de edad, que aún viven en Etiopía. Toda Valoraron su capacidad mental como “en el la familia, incluida su hermana, que oyó cómo límite de la deficiencia” y su capacidad de la mataban, quedó destrozada. Nueve años expresión oral como “retrasada”. Los médi- después, al asesino lo llevaron a una cámara cos hallaron indicios de daño cerebral de ejecución y le aplicaron una inyección le- orgánico. tal. Para los partidarios de la pena de muerte se había hecho justicia y la ejecución había Un mes después de cumplir los 17 años, ini- sido la conclusión apropiada de un brutal ase- ció una oleada de delitos violentos que duró sinato. dos días y culminó en el asesinato de Saba Tekle. Lo detuvieron al día siguiente y confe- Un análisis más pormenorizado del caso in- só de inmediato. La sociedad le había fallado dica, no obstante, que la “conclusión a lo largo de su corta vida. Y esa misma so- apropiada”, la ejecución, fue en sí misma un ciedad lo condenó a muerte. brutal asesinato. Dwayne Wright creció en un ambiente de extrema pobreza en un ba- La “conclusión apropiada” de su crimen exi- rrio marginal de Washington D.C. Desde el gida por el Estado tuvo lugar en Virginia el mismo día de su nacimiento estuvo rodeado 14 de octubre de 1998. En general, cuando de violencia: delitos relacionados con las dro- alguien va a ser ejecutado mediante inyección gas, disparos, asesinatos. Cuando tenía cuatro letal en Estados Unidos sabe que se acerca su años su padre fue encarcelado y él se quedó momento final cuando los guardianes abren solo con su madre, que padecía una enferme- la celda en la que el condenado pasa la noche *Texto e imágenes tomadas de la página de internet: dad mental y solía estar sin trabajo. Cuando antes de ser ejecutado. Se desnuda al preso. http://www.amnestyusa.org/ tenía 10 años, su hermanastro, al que adora- Se le coloca en el pecho un mecanismo de ailib/aireport/ar99s/intro 140 DERECHOS HUMANOS CODHEM
control del corazón diseñado por los médicos Los dos tipos de homicidio tienen un efecto para salvar vidas, no para destruirlas. Luego embrutecedor sobre la sociedad. Los dos son se le entrega una ropa especial que debe po- condenables. nerse antes de ser conducido a la cámara de ejecución, rodeado de funcionarios y no de sus familiares o amigos, que deben permane- cer bajo vigilancia en una habitación aparte. Lo atan a una camilla por el pecho, las pier- nas y los brazos, para que no pueda moverse. Un profesional de la salud oculto tras una pan- talla verifica que el equipo de control del corazón funciona debidamente. Se insertan una o dos vías en una vena. Normalmente, unos minutos antes de que el veneno fluya, todo el mundo abandona la cámara y el preso se queda solo.
Un periodista relató lo que él y los familiares del condenado vieron desde la sala contigua cuando Dwayne Wright fue ejecutado. La sonda intravenosa se movió un poco, indican- do que la primera jeringuilla había sido activada y había inyectado un producto quí- mico que provoca la inconsciencia. Un segundo movimiento del conducto indicó que El director del Centro Penitenciario de Hattieville, Belice, mues- tra cómo se usará la soga © Saul Lehrreund había entrado un compuesto químico desti- nado a interrumpir la respiración. “El pecho LA PENA DE MUERTE NO RESUELVE y el estómago subieron y bajaron violenta- EL PROBLEMA DEL CRIMEN mente una y otra vez. Después cesaron las sacudidas. Por el conducto intravenoso cayó Algunos gobiernos argumentan que la pena la dosis final que completaría el preparado de muerte es necesaria en sociedades atemo- mortal, un compuesto químico destinado a rizadas por los delitos violentos. La pena detener el corazón.” Unos minutos después máxima es necesaria, dicen, para disuadir a un médico certificó la muerte de Dwayne. otros de cometer crímenes similares, y para dar respuesta a los sentimientos de las vícti- Es difícil comprender de qué forma pudo ayu- mas del crimen y de sus familiares imponiendo dar esta “conclusión apropiada” a curar la un castigo proporcional al delito cometido. desolación de la familia de Saba Tekle. Lo Esos gobiernos están simplemente eludiendo que es indudable es que un verdadero interés sus responsabilidades. Deben concentrarse en por sus familiares debería haberse concentra- erradicar el crimen mejorando el trabajo de do en proporcionar apoyo material y moral los agentes de la ley y abordando sus causas. para ayudarles a sobrellevar su trágica pér- La rápida “solución” definitiva de la pena de dida. muerte no contribuye más que otros castigos a disuadir de cometer crímenes. En cambio, La historia de Saba Tekle y Dwayne Wright contribuye a incrementar el clima de violen- muestra que matar es siempre un acto abomi- cia. Los gobiernos podrían ofrecer a las nable. El asesinato de Saba fue brutal, víctimas del crimen y a sus familias apoyo aterrador y destructivo para su familia. El ase- económico y de otro tipo para que puedan re- sinato de Dwayne a manos del Estado fue hacer sus vidas destrozadas. En lugar de ello, brutal, aterrador y destructivo para la suya. algunos ceden a la presión popular y se cen- DOCTRINA 141 tran en el castigo, creando un clima de ven- Todas las personas deben tener de- ganza y brutalidad. Los gobiernos podrían recho a la vida. Si no es así, el asesino introducir reformas para erradicar la pobre- adquiere involuntariamente una defini- za, la marginación y la desesperación. En lugar tiva y perversa victoria moral al de ello algunos se apoyan en sistemas judi- convertir al Estado también en asesino, ciales plagados de deficiencias para remediar reduciendo de esa manera el aborreci- las consecuencias de la desesperación de la miento de la sociedad hacia la extinción única forma que pueden hacerlo: imponiendo deliberada de otros seres humanos. castigos durísimos. Juez Sachs, Tribunal Constitucional Sudafricano, 1995. La reciente experiencia de Kenia ha demos- trado que la pena de muerte no contribuye a LA CRUELDAD DE LAS EJECUCIONES disuadir de cometer crímenes y que puede usarse para ocultar la renuencia del gobierno La pena de muerte no es un concepto abs- a atajar la corrupción y la pobreza. El parla- tracto. Significa causar traumas y lesiones tan mentario Kiraitu Murungi afirmó en 1994, graves a un cuerpo humano que hacen que la durante un debate sobre la pena de muerte: vida se extinga. Significa dominar instintos “Tenemos más robos con violencia en los años humanos básicos como la voluntad de sobre- noventa que en 1975, cuando introdujimos la vivir y el deseo de ayudar a otros seres pena de muerte para este tipo de delito. Si la humanos que están sufriendo. Es un acto re- pena de muerte ha tenido algún efecto, ha sido pulsivo que a nadie se debe pedir que ejecute en todo caso el de incrementar el número de o presencie y que nadie debe tener el poder de robos violentos”. En 1998 el número de per- autorizar. sonas condenadas a muerte por diversos delitos por el sistema judicial keniano, Todos los métodos de ejecución son espanto- tristemente famoso por su corrupción gene- sos y todos pueden fallar. La idea de que la ralizada, superaba las 1.400. En Kenia inyección letal es una forma “humana” de muchas personas, entre ellas Peter Kimanthi, matar es sencillamente absurda. El condena- portavoz de la policía, han admitido que la do también tiene que sufrir el terror de esperar pobreza y el desempleo propician el crimen. el momento de su muerte, establecido de an- Y sin embargo, en lugar de atajar los proble- temano, y el método de matar no es siempre el mas existentes en la policía y en el sistema proceso clínico e indoloro que reivindican sus judicial o de abordar las carencias sociales, defensores. Muchas de esas ejecuciones han las autoridades kenianas siguen confiando en acabado en muertes prolongadas, como la pri- las condenas de muerte obligatorias para cas- mera ejecución por inyección letal llevada a tigar los delitos graves, incluido el robo, cabo en Guatemala, en febrero de 1998. Ma- impuestas en muchos casos tras juicios cla- nuel Martínez Coronado, campesino de ramente injustos. ascendencia indígena empobrecido, tardó die- ciocho minutos en morir, a pesar de que las La sociedad no debe tolerar el homicidio autoridades habían asegurado que la ejecución premeditado de personas indefensas, indepen- sería indolora y habría acabado en treinta se- dientemente de lo que estas personas hayan gundos. Nada más empezar la ejecución se hecho. Si lo tolera nos condenan a todos a produjo un corte de electricidad, a consecuen- vivir en un mundo en el que la brutalidad está cia del cual la máquina de la inyección letal se oficialmente permitida, en el que los asesinos detuvo y los compuestos químicos dejaron de determinan el tono moral y en el que las auto- fluir. Los testigos que se encontraban en la ridades tienen permiso para fusilar, ahorcar, sala de observación informaron también de que envenenar o electrocutar a mujeres y hom- los funcionarios encargados de llevar a cabo bres a sangre fría. la ejecución tuvieron dificultades para encon- trar una vena en la que insertar la aguja. El 142 DERECHOS HUMANOS CODHEM
procurador de Derechos Humanos Julio Arango afirmó: “Creo que todos tenemos la obligación de decir lo que pasó: le sangraban los brazos por todos lados”. La ejecución se retransmitió en directo: la audiencia pudo oír a la madre y a los tres hijos de Manuel Martínez Coronado sollozando en la sala de observa- ción mientras tenía lugar la ejecución.
Esta ejecución fue un intento de las autorida- des de “humanizar” el método de provocar la muerte. Las ejecuciones anteriores, las prime- ras que se realizaban en Guatemala desde hacía trece años, se llevaron a cabo en 1996 ante un pelotón de fusilamiento. A uno de los condenados no lo mató la primera descarga.
Puede que incluso oyese la orden de que se le Silas Munyagishali era uno de los integrantes del grupo forma- disparase un tiro a la cabeza para matarlo. La do por 21 hombres y una mujer ejecutados públicamente en indignación de la opinión pública dentro y fue- Ruanda por un pelotón de fusilamiento en abril. Fue condena- do a muerte tras un juicio injusto en el que fueron amenazados ra de Guatemala obligó a las autoridades a dejar varios testigos de la defensa. Su detención posiblemente tuvo de usar los pelotones de fusilamiento. Una res- una motivación política. © Peter Andrews/Reuters puesta más adecuada habría sido acabar completamente con el uso de la pena capital. vez que los Estados creen tener derecho a En Estados Unidos, varios estados usan aún ejecutar a los presos acaban por adoptar prác- la silla eléctrica. Una de las ejecuciones más ticas que son semejantes a torturas, recientes con ese método tuvo lugar en Flori- independientemente del método que elijan. da en 1997. Pedro Medino, refugiado cubano con un historial de enfermedad mental, fue La tortura es un acto condenado e ilegalizado atado a una silla construida en 1924. La silla en todos los países del mundo, incluidos los no funcionó bien, la máscara de cuero negro que abogan por la pena de muerte. Sin em- que protegía el rostro aterrorizado de Pedro bargo, una ejecución es una agresión extrema, se incendió y la cámara de ejecución se llenó intencionada, física y mental contra una per- de un denso humo negro. La corriente eléctri- sona que está indefensa en manos del Estado, ca se mantuvo hasta que murió. los elementos esenciales de la tortura. Si col- gar a alguien de los brazos o las piernas hasta En Afganistán, en 1998, al menos a cinco que grita de dolor se condena porque se con- hombres, declarados culpables de sodomía por sidera tortura, ¿Cómo calificaríamos el colgar los tribunales de la ley islámica (Sharía), los a alguien por el cuello hasta que muere? Si colocaron delante de unos muros; después aplicar 100 voltios de electricidad a partes derrumbaron los muros y los hombres queda- sensibles del cuerpo con el fin de extraer una ron enterrados entre los escombros. Dos de confesión se considera tortura, ¿Cómo des- ellos no murieron hasta el día siguiente, en el cribiríamos la administración de 2.000 voltios hospital. Un tercero sobrevivió. En ese mis- para causar la muerte? Si llevar a cabo simu- mo país se pueden llevar a cabo ejecuciones lacros de ejecución se considera tortura, lapidando al condenado, colgándolo de una ¿Como calificaríamos la angustia que siente grúa o degollándolo. una persona que tiene por delante años para pensar en su ejecución por inyección letal a Éstos son ejemplos especialmente inquietan- manos del Estado? tes de ejecuciones. Pero el hecho es que una DOCTRINA 143
La realidad es que la existencia de un proce- UNA JUSTICIA INJUSTA so legal que permite esa crueldad no la hace menos dolorosa. El hecho de que la pena de La pena de muerte es siempre un método muerte se imponga en nombre de la justicia injusto de hacer justicia. Se aplica de forma no mitiga el sufrimiento ni la humillación. parcial: las celdas del pabellón de la muerte están llenas de personas procedentes de am- En algunas partes del mundo se han dado bientes de marginación y minorías étnicas, los pasos para hacer las ejecuciones más públi- que tienen menos medios para defenderse en cas. Es una tendencia preocupante: indica que los tribunales. Raras veces se encuentran mi- algunos gobiernos están perdiendo el sentido llonarios entre esas personas. La pena de de la vergüenza respecto a lo que están ha- muerte se aplica de forma arbitraria, depen- ciendo y que en algunos países la gente se diendo de factores tan aleatorios como la está acostumbrando a la brutalidad y a la capacidad de los abogados, las negociacio- muerte. nes de sentencia o los indultos concedidos para celebrar los cumpleaños de los gobernantes. Los organismos internacionales han conde- Que alguien viva o muera puede ser una lote- nado las ejecuciones públicas. En 1996 el ría. Y la pena de muerte siempre conlleva el Comité de Derechos Humanos de las Nacio- riesgo de acabar con la vida de personas to- nes Unidas (ONU) afirmó que las ejecuciones talmente inocentes, bien porque se use como públicas son incompatibles con la dignidad instrumento para hacer callar para siempre a humana. Y sin embargo en diversas partes los opositores del gobierno, bien por errores del mundo los gobiernos permiten, incluso judiciales inevitables. invitan, al público a presenciar las ejecucio- nes. En Arabia Saudí las ejecuciones suelen La campaña de Amnistía Internacional con- llevarse a cabo en público. En el caso de los tra las violaciones de derechos humanos en trabajadores migratorios, los familiares a ve- Estados Unidos, iniciada en 1998, destacaba ces ni siquiera saben que se está llevando a la forma en que la raza continúa desempe- cabo una ejecución, y sin embargo el público ñando un importante papel en la aplicación está ahí para presenciar los últimos momen- de la pena de muerte en el país. La raza de la tos de la vida de sus seres queridos. En otros víctima y la del acusado parecen tener una lugares las ejecuciones públicas son un fenó- importancia significativa a la hora de deter- meno reciente. En Ruanda, por ejemplo, 21 minar si una persona es o no condenada a hombres y una mujer fueron ejecutados por muerte. El número de blancos y negros que un pelotón de fusilamiento el 24 de abril de son asesinados en Estados Unidos es equipa- 1998 por participar en el genocidio de 1994. rable, y sin embargo el 82 por ciento de los Las ejecuciones se llevaron a cabo ante gran- presos ejecutados desde 1977 fueron decla- des multitudes que incluían decenas de niños. rados culpables del asesinato de una persona blanca. Los negros representan sólo el 12 por ciento de la población total del país, pero el 42 por ciento de los condenados a muerte son de raza negra. Estudios realizados en todo el ámbito nacional coinciden en que otros fac- tores, como la gravedad del crimen y el origen social del acusado, no pueden explicar esas disparidades.
En países en los que la pena de muerte se impo- ne obligatoriamente para el delito de asesinato, como Trinidad y Tobago, los tribunales no pue- Una ejecución pública en Tabarjah, Líbano, mayo de 1998. © den tener en cuenta ningún factor atenuante, Ahmed Azakir/ap 144 DERECHOS HUMANOS CODHEM
como por ejemplo la discriminación y la violen- haber afirmado ella que había sido educada cia que sufren las mujeres. En septiembre de como una bahai por sus padres. Los otros 1998, el Relator Especial de la ONU sobre eje- dos hombres —Sirus Dhabihi Muqaddam y cuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias Hedayatollah Kashifi Najafabadi—, juzgados hizo un llamamiento a Trinidad y Tobago para en el mismo juicio, seguían en peligro de eje- que no ejecutase a Indravani Pamela Ramjattan, cución al terminar 1998. condenada a muerte por el asesinato en 1995 del hombre que convivía con ella y que la mal- Todos los años, familiares y amigos de con- trataba. Había sufrido sus malos tratos durante denados a muerte llevan a cabo incansables años. Días antes del asesinato se escapó. Su com- campañas para exponer errores de la justicia. pañero la localizó y la llevó de vuelta a casa. Al Algunas de ellas consiguen resultados satis- parecer, durante días estuvo golpeándola bru- factorios cuando ya es demasiado tarde para talmente con furia y la amenazó repetidas veces salvar la vida del ser querido. con matarla. Indravani Pamela Ramjattan fue condenada a muerte junto con dos hombres que Comparto plenamente el sentimiento de acudieron en su ayuda. El Relator Especial ex- las familias de las víctimas de asesina- presó su preocupación por el hecho de que la tos y otros crímenes, pero no acepto que violencia extrema y los malos tratos sufridos una muerte justifique otra. por Indravani Pamela Ramjattan —golpes, ame- Mary Robinson, nazas de muerte y repetidas violaciones— no Alta Comisionada de la ONU para hubiesen sido consideradas circunstancias ate- los Derechos Humanos, tras la nuantes por las autoridades que investigaron el ejecución de Karla Faye Tucker en caso ni por los tribunales. También afirmó que Estados Unidos, febrero de 1998. la pena de muerte era un castigo demasiado duro para los delitos cometidos en ese tipo de cir- En el Reino Unido hubo que esperar a 1998 cunstancias. Al final del año Indravani Pamela para que los tribunales anulasen dos senten- Ramjattan seguía en prisión condenada a cias condenatorias que habían dado lugar a muerte. ejecuciones en los años cincuenta, antes de la abolición de la pena de muerte. En febre- Muchos gobiernos siguen usando la pena de ro, el Tribunal de Apelaciones de Londres muerte para aterrorizar a sus opositores. En anuló la sentencia condenatoria dictada con- 1998, tres años después de la ejecución en tra Mahmood Hussein Mattan, marinero Nigeria de Ken Saro-Wiwa y otros ocho somalí ahorcado por asesinato en Cardiff, ogonis por motivos políticos, que provocó una Gales, 46 años antes. El juez de apelaciones condena generalizada, aún había personas que del caso, lord G. H. Rose, dijo al emitir su tenían que enfrentarse a juicios políticos por fallo que la pena capital no era una “culmi- delitos punibles con la muerte. En abril, el nación prudente para un sistema de justicia general Oladipo Diya, en aquel momento “nú- penal que es humano y por tanto susceptible mero dos del régimen”, y otros cuatro de cometer errores”. Durante más de cua- hombres fueron condenados a muerte tras renta años, la familia de Derek Bentley, juicios claramente injustos. Las condenas fue- epiléptico, de 19 años, pero con una edad ron conmutadas más tarde ese mismo año mental de 11, luchó para demostrar que era después de morir el jefe del Estado. inocente del delito por el que le habían ahor- cado en 1952. La campaña, que sufrió En Irán, Ruhollah Rawhani, miembro de la numerosas derrotas y humillaciones en los minoría religiosa bahai, fue ejecutado en ju- tribunales, fue liderada por la hermana de lio de 1998. Había sido detenido junto con Derek Bentley, Iris, que murió en 1997 pi- otros dos hombres y declarado culpable de diendo todavía justicia para su familia, que participar en la conversión de una mujer mu- había quedado destrozada por la ejecución. sulmana a la fe bahai, incluso a pesar de Cuando la sentencia condenatoria de Derek DOCTRINA 145
Bentley fue finalmente anulada en julio de superior o a pedir el indulto. Algunos son juz- 1998, el único miembro superviviente de su gados por tribunales especiales que no familia era su sobrina. cumplen las garantías básicas. Como conse- cuencia de todo ello, todos los años se condena a muerte a muchos presos tras jui- cios injustos, algunos de los cuales son una verdadera parodia de la justicia.
Maqsood Ahmed fue ejecutado en febrero de 1998 en Pakistán. Había sido detenido en mayo de 1989 y condenado a muerte por matar a un hombre durante un atraco. La ejecución se llevó a cabo a pesar de que otros dos hom- bres se habían confesado autores del asesinato y de que el superintendente de po- licía había afirmado que Maqsood Ahmed se encontraba bajo custodia policial cuando se Maria Bentley-Dingwall, sobrina de Derek Bentley (fotografía superior. © Rex), celebra a la puerta del tribunal de Londres, cometió el asesinato. Su abogado calificó la Reino Unido, la anulación de la sentencia condenatoria de su ejecución de “asesinato de la justicia”. tío, 46 años después de su ejecución.© Russell Boyce/Reuters En octubre de 1998 fueron ejecutados 24 sol- dados en Sierra Leona, una semana después Este tipo de casos ponen de manifiesto el de- de ser declarados culpables de delitos rela- fecto esencial de la pena de muerte: su cionados con un golpe militar que tuvo lugar carácter irrevocable. Los errores no pueden en mayo de 1997. Los soldados fueron juzga- rectificarse, la muerte es irreversible. Pero dos por un tribunal militar y no tuvieron los errores son inevitables en todos los siste- derecho de apelar contra su declaración de mas de justicia, no importa lo escrupuloso que culpabilidad y su condena ante una jurisdic- sea el proceso ni lo honrados que sean los ción superior. participantes. REDUCCIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN Otro problema es que en todo el mundo no sólo se cometen errores involuntarios o hay DE LA PENA DE MUERTE unos cuantos funcionarios corruptos que per- vierten el curso de la justicia. A menudo, las Afortunadamente el mundo cada vez rechaza normas internacionales creadas para garanti- más la legitimidad de la pena de muerte. Un zar la celebración de juicios justos se pasan indicio de ello es el consenso cada vez mayor completamente por alto en los casos de pena de que la pena de muerte no debe aplicarse a capital. ciertos tipos de personas, como los menores, los ancianos o los enfermos mentales. Estas En muchos casos los presos que se enfrentan excepciones se reconocen incluso en países a posibles condenas de muerte son defendi- en los que la opinión pública y las autorida- dos por abogados inexpertos o por abogados des están a favor de la pena capital. designados por motivos políticos por el Esta- do; algunos ni siquiera cuentan con un La exclusión de los delincuentes que eran abogado. Puede que los acusados no compren- menores de 18 años en el momento de come- dan los cargos ni las pruebas presentados en ter el delito está ahora tan ampliamente su contra, especialmente si los procedimien- aceptada en las leyes y en la práctica que está tos se llevan a cabo en un idioma que alcanzando la categoría de norma del dere- desconocen. En ocasiones se les niega el de- cho consuetudinario internacional. El Pacto recho a apelar ante un tribunal de jurisdicción Internacional de Derechos Civiles y Políticos 146 DERECHOS HUMANOS CODHEM
(artículo 6 [5]) y otros instrumentos impor- tantes de derechos humanos prohiben condenar a muerte a los menores. Más re- cientemente, la misma prohibición se estableció en la Convención de la ONU so- bre los Derechos del Niño, que ha sido ratificada por todos los Estados miembros de la ONU, excepto por Somalia y Estados Uni- dos. Los pocos Estados que ejecutan a menores provocan una condena generaliza- da. Detractores de la pena de muerte delante de la embajada de Estados Unidos en Roma, Italia, protestan contra la ejecución prevista de Joseph Cannon. © Paolo Cocco/Reuters Desde 1990 Amnistía Internacional ha docu- mentado 18 ejecuciones de menores en todo el mundo, llevadas a cabo en seis países: Joseph John Cannon y Robert Anthony Arabia Saudí, Estados Unidos, Irán, Nigeria, Carter fueron ejecutados en Texas con un Pakistán y Yemen. Nueve de ellas tuvieron intervalo de veintisiete días por delitos co- lugar en Estados Unidos, el único país en el metidos cuando tenían 17 años. La infancia de ambos estuvo marcada por serios abusos que, según la información disponible, se eje- y enormes privaciones. Los dos sufrían da- cutó a menores en 1998. Dos de estos casos ños cerebrales y limitaciones intelectuales. ponen de relieve la naturaleza, especialmente Cuando los mataron en 1998, muchos años preocupante, de las ejecuciones de menores. después de haber cometido sus delitos, se extinguieron las esperanzas suscitadas por Las normas internacionales también estipu- sus esfuerzos de rehabilitación. Joseph lan que los enfermos mentales deben ser Cannon fue conducido a la cámara de in- excluidos de la pena de muerte. Las Salva- yección letal el 22 de abril. El primer intento guardias para Garantizar la Protección de los de matarlo falló cuando la aguja “le saltó Derechos de los Condenados a la Pena de del brazo” al empezar a fluir la solución letal. Su madre se desmayó y todas las per- Muerte, de la ONU, aprobadas en 1984 por sonas que observaban la ejecución tuvieron el Consejo Económico y Social (ECOSOC), que retirarse hasta que le reinsertaron la afirman que no se ejecutará a “personas que aguja. Robert Carter fue ejecutado el 18 de hayan perdido la razón”. En 1989 el ECOSOC mayo: el jurado que lo condenó a muerte recomendó que los Estados miembros elimi- no sabía que había sufrido malos tratos gra- naran la pena de muerte “en el caso de ves cuando era niño ni que padecía daño personas aquejadas de retraso mental o con cerebral. capacidad mental sumamente limitada bien fuere en el momento de imposición de las sen- Las normas internacionales han establecido tencias o de la ejecución”. Por desgracia, que, en los países en los que aún no ha sido estas exclusiones se pasan por alto en algu- abolida, la pena de muerte debe usarse sólo nos países, incluido Estados Unidos. para los delitos más graves. Las Salvaguar- dias del ECOSOC establecen que el uso de la pena capital “se limitará a los delitos intencionales que tengan consecuencias fata- les u otras consecuencias extremadamente “Voy a un lugar mejor. Espero que la familia de la víctima me perdo- graves”. No obstante, en algunos países hay ne, porque no quería herir ni matar personas que se enfrentan a posibles conde- a nadie.” Robert Carter . © AP nas de muerte por una amplia gama de delitos que no suponen ninguna amenaza para la vida, entre ellos delitos contra la propiedad y acti- vidades políticas pacíficas. En China, por DOCTRINA 147 ejemplo, la pena de muerte continúa aplicán- mas. Es cierto que algunos familiares de víc- dose para una amplia variedad de delitos timas de asesinato encuentran consuelo en violentos y no violentos, como el fraude fis- este tipo de castigo. Pero muchos otros no. cal, la falsificación, la malversación y la Algunos familiares han afirmado que la eje- corrupción. En junio de 1998, Luo Feng, di- cución del asesino les hace más difícil aceptar rectivo de Xiwang Computer Company, de la pérdida de su ser querido. Pekín, fue condenado a muerte por malver- sación, por aceptar sobornos y por usar dinero En Estados Unidos, por ejemplo, un número de la empresa “para invertir en bolsa”; la con- reducido pero creciente de familiares de víc- dena se dictó a pesar de una aparente falta timas de asesinato se están manifestando en de coherencia de las pruebas. contra de la pena de muerte, diciendo que no ofrece ninguna solución a sus tragedias per- En Myanmar, seis presos políticos —Ko sonales. En 1998, una delegación del grupo Thein, Naing Aung, Thant Zaw Swe, Myint estadounidense Journey of Hope... From Han, Khin Hlaing y Let Yar Htun— fueron Violence to Healing (El camino de la espe- condenados a muerte en 1998. Dos de ellos ranza: De la violencia a la curación) viajó a son miembros de la Liga Nacional para la Filipinas con el objetivo de sensibilizar a la Democracia, organización no violenta opinión pública respecto a los argumentos liderada por la premio nobel de la Paz Daw contra la pena de muerte en un momento en Aung San Suu Kyi. El gobierno militar de que el gobierno filipino estaba considerando Myanmar afirmó que cuatro de los seis pre- poner fin a la suspensión de las ejecuciones. sos eran miembros del Frente Democrático El viaje lo organizó una coalición de organi- Estudiantil Pan-Birmano, grupo de oposición zaciones no gubernamentales, entre ellas el establecido en el exilio y formado en su ma- Grupo de Asistencia Letrada Gratuita y la yor parte por antiguos estudiantes que huyeron Sección Filipina de Amnistía Internacional. de Myanmar después de que los militares re- La delegación visitó a presos condenados a primieron el movimiento en favor de la muerte y a sus familias, concedió numero- democracia de 1988. Los seis hombres for- sas entrevistas a los medios de maban parte de un grupo de 39 personas comunicación, tomó parte en debates detenidas en relación con un presunto “com- radiofónicos y televisivos en directo, se en- plot” antigubernamental. El Frente trevistó con autoridades religiosas y de otra Democrático Estudiantil Pan-Birmano afir- índole y mantuvo acalorados debates con mó que ninguna de las 39 personas detenidas grupos anticrimen que abogan por la pena contó con asistencia letrada durante el juicio, de muerte. Muchas personas que antes es- celebrado ante un tribunal especial dentro de taban a favor de la pena de muerte afirmaron la prisión de Insein. que habían cambiado de idea después de entrar en contacto con la delegación. Por LA LUCHA CONTRA LA PENA DE MUERTE desgracia, al final del año el gobierno anun- ció que a principios de 1999 se reanudarían Entre los que trabajan contra la pena de muer- las ejecuciones en Filipinas. Había más de te se encuentran algunas de las personas a las ochocientas personas condenadas a muerte que esta pena supuestamente ayuda: víctimas en el país. de crímenes y familiares de víctimas de crí- menes. Al hacerse cada vez más evidente que Antes, mis puntos de vista sobre la pena la pena de muerte no tiene un efecto disuaso- de muerte y las ejecuciones eran exacta- rio superior al de otras formas de castigo, los mente los mismos que los de cualquier que propugnan su uso han empezado a afir- filipino... [los criminales] merecen mo- mar que es necesaria para ayudar al proceso rir. Pero todas mis ideas sobre las de recuperación de las familias de las vícti- ejecuciones cambiaron cuando me die- 148 DERECHOS HUMANOS CODHEM
ron la oportunidad de asistir como ob- ciones no gubernamentales nacionales en sus servadora a un foro auspiciado por la llamamientos en favor de los dos hombres rama filipina de Journey of Hope. desde que fueron condenados a muerte en Estudiante del centro de estudios septiembre de 1995 por un asesinato cometi- superiores, de Siena, Filipinas do en 1993. En Pakistán, a Roop Lal, que había estado veinticinco años recluido en ré- gimen de aislamiento en una celda de la Prisión Central de Sahiwal, le conmutaron su conde- na de muerte por otra de cadena perpetua. En Bielorrusia la Corte Suprema falló a fa- vor de la apelación de F. Verega y conmutó la sentencia de muerte que le habían impues- to por asesinato en junio de 1997 por otra de quince años de prisión. Se recibieron infor- mes según los cuales en los Emiratos Árabes Unidos el Tribunal Supremo de Dubai había devuelto los casos de Rabi’ Ghassan Taraf y Ryan Dominic Mahoney al tribunal de apela- Una delegación del grupo estadounidense Journey of Hope... ciones para que celebrase un nuevo juicio. From Violence to Healing, que visitó Filipinas en 1998 para hacer campaña contra una propuesta de reanudación de las eje- Los dos hombres habían sido declarados cul- cuciones en el país, consuela a la madre de Leo Echegaray, que pables de cargos relacionados con las drogas estaba condenado a muerte. © AI y condenados a muerte en noviembre de Innumerables defensores de los derechos hu- 1997. manos y otro tipo de activistas también hacen campaña contra la pena capital promoviendo Los esfuerzos de los activistas no sólo han los argumentos en contra de este castigo y salvado vidas. También han contribuido a apelando en favor de personas condenadas a suscitar en muchos países un clima moral y muerte o que se encuentran en peligro de eje- político que ha tenido como resultado la abo- cución inminente, pidiendo el indulto, la lición permanente de la pena de muerte. conmutación o un nuevo juicio. Todos los años esas apelaciones consiguen que se elimine EL CAMINO HACIA LA ABOLICIÓN MUNDIAL alguna amenaza de ejecución. Cada año más países suprimen la pena de Sakae Menda, absuel- muerte. Recientemente el ritmo de la aboli- to en 1983 tras pasar ción ha sido especialmente destacable 34 años condenado a muerte en Japón. Des- de su absolución ha Acabar con las Ejecuciones en todo el hecho campaña contra la pena de muerte. © mundo. Cada año, la gran mayoría de las eje- Asahi Shimbun cuciones que tienen lugar en todo el mundo se llevan a cabo en un reducido número de paí- Por ejemplo, se ses. En 1998 más del 80 por ciento de todas supo que en la las ejecuciones de las que se tuvieron noticias India en 1998 las se llevaron a cabo en China, Estados Unidos, condenas de Irán y la República Democrática del Congo. muerte impues- Se supo que en China habían sido ejecutadas tas a Gantela 1.067 personas, aunque se creía que la cifra Vijayavardhana Rao y Satuluri Chalapathi Rao real era mucho más alta. En la República De- habían sido conmutadas por otras de cadena mocrática del Congo se llevaron a cabo más perpetua por el presidente indio. Amnistía de cien ejecuciones, y 68 personas fueron eje- Internacional se había unido a las organiza- cutadas en Estados Unidos. Se recibieron DOCTRINA 149 informes de 66 ejecuciones en Irán, aunque se 6 al Convenio Europeo para la Protección de creía que la cifra total era mucho más eleva- los Derechos y de las Libertades Fundamenta- da. Además se recibieron informes de les (Convenio Europeo de Derechos Humanos), centenares de ejecuciones en Irak, aunque elevando el número de Estados Partes a 30. Amnistía Internacional no pudo confirmar la Costa Rica y Ecuador ratificaron el Protocolo mayoría de ellos. de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, Relativo a la Abolición de la Pena de En 1899, en vísperas del siglo xx, sólo tres Muerte. Con estas dos nuevas ratificaciones Estados habían abolido de forma permanente los Estados Partes de la Convención eran seis. la pena de muerte para todos los delitos: Cos- Varios países más habían firmado uno u otro de ta Rica, San Marino y Venezuela. Cuando se los protocolos, lo cual indicaba su intención de adoptó la Declaración Universal de Derechos convertirse en Estados Partes en una fecha Humanos en 1948, el número había aumen- posterior. tado a ocho. Al terminar 1978 la cifra se había elevado a 19. Durante los últimos veinte años En abril la Comisión de Derechos Humanos el número casi se ha triplicado. En 1998 la de la ONU adoptó la resolución 1998/8, por la tendencia continuó: Azerbaiyán, Bulgaria, que pedía a todos los Estados que mantenían Canadá, Estonia y Lituania abolieron la pena la pena capital que “consideren la posibilidad de muerte para todos los delitos. Además, el de suspender las ejecuciones con miras a abolir ministro de Justicia ruso afirmó que la Fede- completamente la pena de muerte”. La reso- ración Rusa aboliría la pena de muerte antes lución fue promovida por 66 Estados, un de abril de 1999. considerable incremento en relación con los 47 Estados que patrocinaron una resolución Al final de 1998, 67 países habían abolido la similar en la Comisión en 1997. En respuesta, pena de muerte para todos los delitos y 14 la otros 51 Estados difundieron una declaración habían abolido para todos excepto para deli- en el Consejo Económico y social de la ONU tos excepcionales, como los crímenes desvinculándose de la resolución. cometidos en tiempo de guerra. Al menos 24 países que mantenían la pena de muerte en la EL CAMINO HACIA LA ABOLICIÓN legislación eran considerados abolicionistas en la práctica porque no habían llevado a cabo n El caso de Azerbaiyán, que abolió la pena ninguna ejecución desde hacía al menos diez de muerte en 1998, muestra cómo puede años o habían contraído el compromiso inter- conseguirse la abolición. nacional de no realizar ejecuciones. Algunos países redujeron el ámbito de aplicación de la n Octubre de 1993. Heidar Aliyev es elegi- pena de muerte. Por ejemplo, en Tayikistán el do presidente y se dicta una suspensión de número de delitos punibles con la muerte se facto de las ejecuciones. No obstante, con- redujo en 1998 de 44 a 15. tinúan imponiéndose condenas de muerte: al menos 144 personas son condenadas a Los tratados internacionales que persiguen la muerte entre 1993 y 1998. abolición total de la pena de muerte siguen atra- yendo nuevos Estados Partes. A lo largo de n Octubre de 1994. Queda abolida la pena 1998, Bélgica, Costa Rica, Liechtenstein y Nepal de muerte para las mujeres. se convirtieron en Estados Partes del segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional n Noviembre de 1995. Se adopta una nueva de Derechos Civiles y Políticos, destinado a constitución que retiene la pena de muerte abolir la pena de muerte, con lo que el número como “medida excepcional de castigo has- de Estados Partes se elevaba a 35. Bélgica, ta su total abolición... sólo para crímenes Estonia y Grecia ratificaron el Protocolo núm. especialmente graves contra el Estado y contra la vida y la salud de los individuos”. 150 DERECHOS HUMANOS CODHEM
n Mayo de 1996. Queda abolida la pena de autoridades jamaicanas se vea privada del de- muerte para los hombres mayores de 65 recho a presentar un recurso ante el Comité años. El número de delitos punibles con la de Derechos Humanos de la ONU. En agos- muerte se reduce de 33 a 12. to, Trinidad y Tobago se retiró del primer Protocolo Facultativo del pidcp, y luego vol- n Agosto de 1997. El presidente del Tribu- vió a adherirse a él pero formulando una nal Supremo expresa públicamente su apo- reserva que impedía a los condenados a muer- yo a la abolición de la pena de te presentar recursos ante el Comité de muerte. Derechos Humanos de la ONU. En noviem- bre, el Parlamento de Guyana votó en favor n Enero de 1998. El presidente Aliyev anun- de seguir una línea de acción similar. cia: “Creo que el propio hecho de refor- zar la lucha contra el crimen reducirá el número de actos criminales. Al mismo tiempo, la humanización de nuestra polí- tica y de nuestros castigos favorecerá tam- bién entre la población una actitud sana en relación con las violaciones de dere- chos humanos y los crímenes”.
n Febrero de 1998. El Parlamento acuerda por 104 votos contra 3 adoptar la propues- ta del presidente de abolir la pena de muer- Funcionarios de prisiones colocan los avisos que anuncian la te. Esta pena queda abolida. ejecución de Trevor Fisher y Richard Woods en la prisión de Fox Hill, en Nassau, Bahamas. Los dos hombres fueron ahor- cados en octubre. © Craig Lenihan/AP Aunque puede decirse que más de noventa países mantienen y usan la pena de muerte, el En las Bahamas, Trevor Fisher y Richard número de países que realmente ejecutan a Woods fueron ejecutados estando aún pendien- presos es mucho más reducido. En 1998, al tes los recursos que habían presentado ante la menos 1.625 presos fueron ejecutados en 37 Comisión Interamericana de Derechos Huma- países y 3.899 personas fueron condenadas a nos. La Comisión Interamericana había muerte en 78 países. Estas cifras incluyen sólo comunicado al gobierno de Bahamas que publi- los casos de los que tiene conocimiento Am- caría sus conclusiones en el plazo de dos nistía Internacional; las cifras reales son semanas, y le había pedido que suspendiese las ciertamente más elevadas. Como en años an- dos condenas de muerte al menos hasta que teriores, un reducido número de países llevaron hubiese emitido sus decisiones. La Unión Euro- a cabo la gran mayoría de las ejecuciones. pea hizo una petición similar. No obstante, el gobierno hizo caso omiso de las peticiones y los Unos cuantos países tomaron medidas para dos hombres fueron ahorcados en octubre. Había ampliar el ámbito de aplicación de la pena de más de ciento noventa personas condenadas a muerte, bien para acelerar las ejecuciones, muerte a finales del año en los 13 países y terri- bien para reanudarlas. En enero de 1998 se torios del Caribe de habla inglesa que retienen llevó a efecto la retirada de Jamaica del pri- la pena de muerte. mer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti- En agosto se publicó en Yemen un decreto cos. Este paso sin precedentes, que dio el presidencial en el que se pedía que se impu- gobierno jamaicano con el fin de acelerar las siera la pena de muerte a “cualquiera que ejecuciones, ha hecho que cualquier persona dirija una banda de secuestradores o bandi- que crea que los derechos humanos que le dos o que saquee propiedad pública o privada” garantiza el PIDCP han sido violados por las y a sus “cómplices en el delito”. El decreto DOCTRINA 151 fue publicado en agosto y entró en vigor de que se reflejan en este informe anual sobre inmediato. En Yemen las ejecuciones se lle- los derechos humanos en todo el mundo. La van a cabo ante un pelotón de fusilamiento. primera es el inexorable impulso hacia la abo- En Gaza, la Autoridad Palestina llevó a cabo lición mundial de la pena de muerte, reflejado sus primeras ejecuciones en 1998: dos her- en la petición de una suspensión de las ejecu- manos fueron ejecutados en agosto por un ciones por parte de la Comisión de Derechos pelotón de fusilamiento después de que un Humanos de la ONU. La segunda es el cre- tribunal militar los condenó a muerte, tras un ciente número de personas que están haciendo juicio sumario e injusto, por un asesinato co- campaña en todo el mundo en defensa de los metido dos días antes. derechos humanos.
En Japón, tres hombres fueron ejecutados Más de doce millones de personas de todo el unas tres semanas después de pedir el Comité mundo han prometido hacer cuanto esté en de Derechos Humanos de la ONU al gobier- su mano para defender los derechos procla- no japonés que tomase medidas encaminadas mados en la Declaración Universal de a la abolición de la pena de muerte. Esta era Derechos Humanos, entre ellos el derecho a la segunda vez en cinco años que Japón res- la vida, mostrando de forma abrumadora su pondía de esa forma a las recomendaciones apoyo a los derechos humanos fundamenta- efectuadas por el Comité en relación con el les. La campaña de Amnistía Internacional informe periódico de este país. En Taiwan con- para conmemorar el cincuenta aniversario de tinuó aumentando el número de ejecuciones: la Declaración Universal de Derechos Huma- según los datos disponibles, al menos 32 per- nos ha obtenido el apoyo de ciudadanos sonas fueron ejecutadas en 1998. En Egipto corrientes de todas las regiones, así como de y la República Democrática del Congo se muchas autoridades, funcionarios de policía incrementaron también las ejecuciones duran- y otras personas que ocupan cargos de poder. te el año. Acabar con las ejecuciones es un objetivo A pesar de estos hechos, la creciente oposi- esencial de la lucha por los derechos huma- ción internacional a la pena de muerte quedó nos, y puede hacerse realidad. Todos los simbolizada en 1998 por la adopción en julio Estados tienen poder para no llevar a cabo del Estatuto de la Corte Penal Internacional. ejecuciones. El argumento de que la pena de Tras intensos debates, se decidió excluir la muerte es necesaria para evitar que se come- pena de muerte como castigo para los que son tan crímenes se ha visto desacreditado por la indudablemente los delitos más graves: el ge- falta de pruebas científicas que demuestren nocidio, otros crímenes contra la humanidad que esta pena tiene un efecto disuasorio más y los crímenes de guerra. Esto implica que si eficaz que el de otros castigos. Además, la la pena de muerte no debe usarse para los pena de muerte niega el objetivo, delitos más graves posibles, menos aún debe internacionalmente aceptado, de la rehabili- usarse para delitos más leves. En otras pala- tación de los delincuentes. En resumen, no hay bras: no debe usarse nunca. ninguna justificación criminológica de la pena de muerte que tenga más peso que los moti- LA ABOLICIÓN MUNDIAL AHORA vos de derechos humanos que existen para abolirla. Amnistía Internacional, junto con otras orga- nizaciones que defienden la abolición, pide que Pedir la abolición de la pena de muerte pue- en el año 2000 se ponga fin de forma perma- de exigir un gran coraje. Los políticos pueden nente a todas las ejecuciones. Creemos que recibir una gran presión de sectores de la opi- es un objetivo justificado y alcanzable. nión pública que claman por que se tomen medidas para combatir la delincuencia. Los Nuestra confianza se basa en dos tendencias activistas de derechos humanos pueden su- 152 DERECHOS HUMANOS CODHEM
frir abusos por dar la impresión de que se EL TRABAJO EN FAVOR DE olvidan del sufrimiento de las víctimas del cri- LOS DERECHOS HUMANOS UNIVERSALES men. Pero merece la pena luchar por la abolición. La pena de muerte no sólo viola Trece millones de personas de 124 países pro- derechos humanos fundamentales, sino que metieron hacer cuanto estuviera en su mano también transmite el mensaje oficial de que para “garantizar que los derechos proclama- matar es una respuesta apropiada para los que dos en la Declaración Universal de Derechos matan. Es embrutecedora, contribuye a insen- Humanos se convierten en realidad en todo el sibilizar a los ciudadanos ante la violencia y mundo”; esta promesa formó parte de la cam- puede engendrar una tolerancia cada vez ma- paña lanzada por Amnistía Internacional, y yor hacia otros abusos contra los derechos que se prolongó durante todo el año, para dar humanos. a conocer la Declaración a la población mun- dial. Las firmas de esas personas se Se puede lograr que la opinión pública acep- entregaron al secretario general de la ONU, te la abolición. La forma en la que se comporta Kofi Annan, en el Palais de Chaillot de París, la gente cambia con el tiempo, muchas veces Francia, el edificio histórico en el que las Na- tras largas batallas y encendidos debates. Las ciones Unidas habían adoptado la Declaración injusticias que eran la norma en siglos ante- Universal cincuenta años antes, el 10 de di- riores están hoy fuera de la ley. Las injusticias ciembre de 1948. que eran aceptadas a disgusto por nuestros antepasados han sido combatidas por sus des- En un estrado erigido especialmente para ello cendientes y superadas. Los museos exhiben se desplegaron más de un millón de firmas empulgueras y potros de tortura, guillotinas resultó imposible exhibir todas las firmas re- y garrotes, instrumentos de tortura y muerte unidas en forma del “libro más grande del que un día se usaron habitualmente y hoy nos mundo” sencillamente porque el suelo no era sirven de recordatorio de un pasado lejano y lo suficientemente resistente para soportar el cruel. Nuestro objetivo es relegar las sillas peso. Simultáneamente, en un acto coordina- eléctricas, las sogas, las armas de los peloto- do en todo el mundo, diversos representantes nes de fusilamiento y las inyecciones letales a de Amnistía Internacional entregaron más fir- los museos, donde las futuras generaciones mas a representantes de la ONU en más de se preguntarán cómo es posible que una so- veinte países. ciedad aprobase alguna vez su uso. “Estas firmas, estampadas por tantas perso- No es una casualidad que en las dos últimas nas de tantas esferas sociales en tantos países décadas hayan abolido la pena de muerte una diferentes, demuestran no sólo el enérgico res- media de dos países al año. Este tipo de re- paldo mundial a la Declaración Universal, formas se han producido porque defensores sino también la exigencia que se plantea a los de los derechos humanos, abogados, parla- gobiernos para que cumplan la promesa que mentarios y una amplia variedad de activistas formularon al adoptarla: un mundo sin cruel- de base han trabajado para poner fin a las dad ni injusticias.” Estas fueron las palabras ejecuciones. Antes o después los gobiernos de Pierre Sané, secretario general de Am- del mundo aceptarán que ejecutar a la gente a nistía Internacional. sangre fría viola los derechos humanos fun- damentales y no sirve a ningún objetivo penal La premio nobel de la Paz y líder de la oposi- legítimo. Entonces, ¿Por qué esperar? ¿Qué ción birmana, Daw Aung San Suu Kyi, fue la mejor manera pueden tener los gobiernos del primera persona que estampó su firma al ini- mundo de anunciar una nueva era para la ciarse la campaña, en diciembre de 1997. Tras humanidad que abandonar la pena de muerte ella vinieron la Alta Comisionada de la ONU para siempre? DOCTRINA 153 para los Derechos Humanos, Mary Robinson, merciales que unió sus fuerzas a Amnistía y políticos de la talla de Yaser Arafat, Tony Internacional en la campaña. En una iniciati- Blair, Rafael Caldera, Jacques Chirac, Bill va llamada “Deje su huella”, los clientes de Clinton, Kim Dae-jung, Václav Havel, Yoweri las tiendas de The Body Shop en 34 países Museveni, Lech Walesa, Ezer Weizmann y contribuyeron con tres millones de huellas Abderramán Yusufi; también firmaron defen- dactilares a la firma del compromiso de la sores de los derechos humanos como las campaña, y esas huellas posteriormente se Madres de Plaza de Mayo de Argentina, utilizaron para elaborar los retratos de varios Danielle Mitterrand y Graça Machel; dirigen- defensores de los derechos humanos. En los tes religiosos como el Dalai Lama y el Países Bajos, la compañía de televisión avro arzobispo Desmond Tutu, representantes del colaboró con la Sección Neerlandesa de Am- mundo del espectáculo como U2, Annie nistía Internacional para reunir más de tres Lennox, Mick Jagger, Courtney Love, Nour millones de firmas. Otra compañía de televi- Sharif, Harrison Ford y Julia Roberts, y fi- sión, la mtv, recogió firmas de figuras del guras del deporte como Muhammad Ali, Brian espectáculo que visitaron sus estudios en todo Lara y los equipos nacionales de fútbol de el mundo, y Al Jazira, la televisión por satéli- Sudáfrica, Francia y Países Bajos. te de Qatar, promovió la campaña en Oriente Medio. Junto con estos nombres tan conocidos, mi- llones de ciudadanos corrientes —profesores, escolares, sindicalistas, policías y militares— plasmaron su firma en uno de los 35.000 li- bros distribuidos por Amnistía Internacional en todo el mundo o en los diversos sitios web creados especialmente para ello. En Irlanda firmó un millón de personas (casi un tercio de la población total), y en Tanzania se re- unieron más de seiscientas mil firmas. También se recogió un millón de firmas en todo Marruecos. En Mongolia, soldados y agentes de policía estampan su firma en apoyo a la Declaración Universal durante un seminario de En la campaña participaron todas las Seccio- formación en derechos humanos organizado por miembros de nes de Amnistía Internacional; en esta Amnistía Internacional. © AI introducción no disponemos de espacio sufi- Esta decisiva campaña no estaba destinada ciente para describir ni tan siquiera una únicamente a difundir la importancia de la pequeña parte de sus imaginativas e Declaración Universal, sino que también te- innovadoras actividades. Por ejemplo, en nía como objetivo el forjar un movimiento de Ramallah, en los territorios bajo el control de derechos humanos más fuerte y dinámico. Por la Autoridad Palestina, los miembros ello, la protección de los defensores de los palestinos de Amnistía Internacional partici- derechos humanos era un objetivo clave. Se paron en un festival cultural celebrado en distribuyeron 28 casos individuales, y los lla- agosto. En Turquía, en uno de los barrios cen- mamientos enviados en su favor consiguieron trales de Estambul se plantaron árboles en que mejoraran las condiciones de muchos de memoria de los “desaparecidos” y como re- estos individuos, dos de los cuales, el doctor cuerdo viviente de la importancia del derecho Beko Ransome-Kuti de Nigeria y Akhtam a la vida. En Marruecos, los miembros orga- Nu’aysa de Siria, fueron excarcelados a lo nizaron en Casablanca, en el mes de junio, un largo del año. Además, se enviaron innume- festival de cine sobre derechos humanos. rables cartas, fax y mensajes de correo electrónico a dirigentes gubernamentales, au- The Body Shop fue una de las empresas co- toridades locales y directores de prisiones para 154 DERECHOS HUMANOS CODHEM
que se pusiera fin a la persecución, el hosti- París, encarcelados o muertos a consecuen- gamiento y los malos tratos contra los cia de su labor. Tras ese silencio, se proyectó defensores de los derechos humanos. un mensaje grabado en vídeo por Daw Aung San Suu Kyi, bajo arresto domiciliario en Más de trescientos cincuenta defensores de Myanmar. Otro defensor que no pudo acudir los derechos humanos procedentes de más de fue Aref Mohamed Aref, al que habían con- cien países se reunieron en un acto sin prece- fiscado el pasaporte en Yibuti antes de que dentes, una Cumbre de Defensores de los pudiera subir al avión que lo llevaría a París. Derechos Humanos de cuatro días de dura- Hafez Abu Sa’ada, secretario general de la ción celebrada en París en el mes de Organización Egipcia de Derechos Humanos, diciembre. En su sesión de clausura, el 10 de sí pudo asistir, pero sólo porque las protestas diciembre, la Cumbre adoptó la “Declara- internacionales consiguieron que fuera ción de París”, en la que se pide a los excarcelado: había sido detenido el 1 de di- gobiernos que actúen de acuerdo con lo que ciembre a causa de su trabajo en favor de los afirmaron en sus discursos de conmemora- derechos humanos. ción de la Declaración Universal. Los defensores afirmaron que su presencia Organizada por cuatro organizaciones no en París suponía un reconocimiento de lo que gubernamentales (ONG) —Amnistía Interna- se había conseguido en la lucha por los dere- cional, la Federación Internacional de chos humanos durante los últimos cincuenta Derechos Humanos, France Libertés y atd años, pero lamentaron el hecho de haberse Quart-Monde— esta cumbre de defensores convertido en objetivos y víctimas de la re- de los derechos humanos, la más importante presión, y declararon que esa situación que se ha celebrado jamás, tomó como base dificulta enormemente su labor. la labor de las conferencias regionales que habían tenido lugar en Colombia, Costa de Marfil, Sudáfrica, Tanzania, Zimbabue y Ma- rruecos, y dio como resultado un intercambio extraordinariamente fértil de ideas y experien- cias. Hombres y mujeres de todas las regiones, de organizaciones grandes y peque- ñas, nacionales y locales, de objetivos muy amplios o centradas en temas muy concre- tos, vinculadas únicamente por su dedicación “Aunque nos maten, no nos detendremos hasta saber dónde a la defensa de los derechos de otras perso- están nuestros hijos.” Unas madres de “desaparecidos” de Ar- nas, intercambiaron sugerencias prácticas gelia hablan, durante su visita al Secretariado de Amnistía sobre cómo abordar cuestiones tales como la Internacional, sobre la campaña que están llevando a cabo para descubrir qué ha sido de sus familiares desaparecidos. © AI impunidad, la pobreza extrema, los niños, los conflictos armados y el racismo.
Entre los participantes se encontraban gana- Salima Ghezali, directora de un periódico ar- dores del Premio Nobel de la Paz, como el gelino prohibido e incansable defensora de las Dalai Lama, José Ramos Horta y Rigoberta víctimas de la prolongada tragedia que vive Menchú, defensores de renombre internacio- su país, leyó la Declaración de París, que re- nal como el disidente chino Wei Jingsheng y afirma enérgicamente la indivisibilidad de los activistas de la lucha mantenida en Estados derechos humanos y condena la inseguridad Unidos en favor de los derechos civiles, como económica y social que conduce a la pobreza Angela Davis. Se guardó un minuto de silen- extrema y a la exclusión social. cio en honor de los muchos defensores de los derechos humanos que no pudieron acudir a Durante la cumbre llegó la noticia de que se DOCTRINA 155 había superado uno de los obstáculos para la sensibilización en relación con cuestiones re- extradición desde el Reino Unido del ex pre- lativas al género, y en Nigeria los miembros sidente chileno Augusto Pinochet. El ministro crearon un juego de mesa sobre los derechos del Interior británico había dado luz verde a de la mujer. En muchos países se organiza- la solicitud de la extradición de Augusto ron conciertos y conferencias para difundir Pinochet para que éste pudiera ser juzgado el mensaje sobre los derechos de la mujer. por los crímenes contra los derechos huma- También se organizaron exposiciones de arte nos cometidos durante el tiempo que estuvo con obras de mujeres, festivales de cine so- en el poder. El anuncio fue recibido con emo- bre mujeres y realizado por mujeres, obras ción y lágrimas de alegría por los centenares de teatro, juegos, espectáculos callejeros y de defensores que asistían a la cumbre. Agru- canciones. Muchas de estas actividades se pados en torno a los delegados chilenos y a llevaron a cabo en colaboración con grupos Fabiola Letelier, hermana de una de las vícti- de mujeres y con otras ong. Los miembros mas, los defensores celebraron la decisión que de Amnistía Internacional, especialmente en debía abrir una nueva era en la lucha contra África occidental y oriental, continuaron ade- la impunidad. más con su trabajo para erradicar la mutilación genital femenina, una práctica que destroza Es a la hora de informar sobre los derechos las vidas de millones de mujeres y niñas. humanos, y no siempre ha incluido a exper- tos en cuestiones que afectan específicamente En mayo, la campaña para promover la De- a las mujeres en sus operaciones y visitas so- claración Universal cobró una nueva bre el terreno. dimensión con el lanzamiento de un esfuerzo intensivo para trabajar con sindicatos a esca- Amnistía Internacional instó a los gobiernos la local y nacional. Se planificaron iniciativas a conceder la máxima prioridad a la promo- conjuntas para divulgar el derecho básico de ción y la protección de los derechos humanos todo individuo a disfrutar la libertad de sindi- de la mujer mediante la ratificación y la apli- cación. Los miembros de Amnistía cación de tratados de derechos humanos Internacional manifestaron su solidaridad y relativos a la mujer, la plena integración del su respaldo a los sindicatos como defensores trabajo sobre los derechos de la mujer en el de los derechos humanos, y consiguieron un trabajo de derechos humanos, la eliminación valioso apoyo de las organizaciones sindica- de la discriminación contra las mujeres, la for- les al trabajo de Amnistía Internacional. A mación del personal militar y policial sobre los folletos de llamamiento tradicionales en cuestiones relativas al género, y la adopción favor de sindicalistas encarcelados o en peli- de medidas para proteger a las mujeres de la gro se unieron unos “tatuajes” —imágenes violencia que padecen en razón de su sexo. multicolores que se adhieren a la piel y duran Además, Amnistía Internacional pidió a las varios días— con el mensaje “Derechos Sin- Naciones Unidas que dejen de considerar los dicales = Derechos Humanos”. derechos humanos de la mujer como una cues- tión marginal y la sitúen en el centro de su La mejora de la comprensión de los derechos trabajo. de los niños ha sido uno de los mayores lo- gros del movimiento de derechos humanos En numerosos países, desde Australia hasta durante las últimas décadas. La integración Tanzania, los miembros de Amnistía Interna- del trabajo sobre los derechos del niño ha sido cional se organizaron para promover los un desafío para Amnistía Internacional, y los derechos humanos de la mujer, y en muchos progresos en esta área aún continúan. casos aprovecharon la oportunidad para re- lacionar sus acciones con la campaña del En noviembre se puso en marcha una inicia- quincuagésimo aniversario. En Nepal se im- tiva mundial para mejorar el trato que reciben partió un curso de formación sobre los niños que entran en contacto con el siste- 156 DERECHOS HUMANOS CODHEM
ma judicial. Mientras que las normas interna- la región del sur de Asia, muchos niños tra- cionales disponen que las decisiones en las bajan en entornos peligrosos y poco saludables que estén implicados niños deben basarse en y se ven privados de derechos tan fundamen- lo que sea mejor para ellos, en la práctica los tales como el derecho a la salud, a la educación sistemas judiciales de todo el mundo violan y a la diversión. Están atrapados en un ciclo los derechos humanos fundamentales de los de pobreza en el que crecen sin recibir alfa- menores. Los niños son torturados y maltra- betización ni aprender un oficio y en el que se tados bajo custodia de la policía. Son recluidos ven abocados a caer en la delincuencia. en prisiones en condiciones inhumanas y de- gradantes. Se les niega el debido proceso que La organización de derechos humanos pidió debería garantizarles un juicio justo. Son con- a la comunidad internacional —gobiernos, denados sin tener en cuenta los principios órganos internacionales, empresas y ciudada- clave de la justicia de menores: la rehabilita- nos corrientes— que plantee a los gobiernos ción y la primacía del bienestar del niño. regionales los motivos de preocupación rela- tivos a los derechos humanos y que respalde Uno de los principiales objetivos de la acción a los defensores de los derechos del niño en la sobre los menores y la justicia, relacionado región. con la campaña sobre Estados Unidos, era el trato que reciben los menores en ese país. EL FRUTO DEL ESFUERZO: “ESTOY VIVO Y LIBRE” Estados Unidos es uno de los dos únicos paí- ses del mundo que no han ratificado la Las campañas mundiales lanzadas por los Convención de las Naciones Unidas sobre los miembros y simpatizantes de Amnistía Inter- Derechos del Niño. En 24 estados de Estados nacional estuvieron estrechamente ligadas a Unidos las leyes permiten que los menores la incansable labor de los activistas en favor sean condenados a muerte y ejecutados y, al de las víctimas individuales de violaciones de menos en 33 estados, los niños que son juz- derechos humanos. Su esfuerzo dio resulta- gados y condenados como adultos pueden ser dos. “No puedo expresar lo maravilloso que encarcelados junto con presos adultos. es estar libre de nuevo”, escribió la periodis- ta Chris Anyanwu desde Nigeria tras ser Los miembros de Amnistía Internacional tam- liberada en junio. “Me resulta imposible dar bién llevaron a cabo una campaña especial una imagen exacta de lo que sentí encerra- en abril para subrayar la situación de los ni- da en aquella celda diminuta, con el suelo ños en el sur de Asia. En esa región, los niños cubierto de tarjetas y sobres. Fue profunda- sufren toda una letanía de abusos contra los mente conmovedor, y me dio una enorme derechos humanos por parte tanto del Estado fuerza y muchos ánimos.” como de los grupos armados de oposición; entre otras cosas, son utilizados para el co- Kim Song-man, surcoreano excarcelado en mercio sexual, como trabajadores cautivos y agosto, dijo: “Gracias. Estoy vivo y libre. He en burdeles. estado en prisión trece años, dos de ellos con- denado a muerte. No sabía si iba a vivir o a Todos los gobiernos del sur de Asia se han morir. Había momentos en los que me sentía comprometido a respetar la Convención de agotado, y otros en los que me sentía solo, las Naciones Unidas sobre los Derechos del pero el trabajo de Amnistía Internacional Niño; sin embargo, allí los menores siguen me dio consuelo y valor.” sufriendo malos tratos mientras permanecen bajo custodia del Estado, en espera de que se Éstos son sólo dos de la veintena de presos les someta a la acción de la justicia, están liberados en 1998 cuyos casos se incluyeron desprotegidos tanto en su familia como en su en la Llamada Internacional del Boletín comunidad y sufren las consecuencias de vi- mensual de Amnistía Internacional, y que fue- vir en medio de un conflicto armado. En toda ron seleccionados de entre los más de cinco DOCTRINA 157 mil casos en los que actualmente trabajan los nifestaciones ante las embajadas de Rumania miembros de la organización. La información en todo el mundo y generó una enorme publici- ofrecida en la Llamada Internacional fue uti- dad. “El amor es un derecho humano lizada por individuos y grupos de todo el fundamental”, decían las pancartas exhibidas mundo para enviar cartas, fax y mensajes de por los miembros de Amnistía Internacional en correo electrónico en favor de quienes no po- Argentina. En Australia, los miembros de la dían hablar por sí mismos. organización celebraron una vigilia ante el ayun- tamiento de Melbourne y presentaron a los Otro de estos presos liberados era fray Anto- viandantes una carta de un metro de longitud nio Puigjané, el único preso de conciencia que para que estamparan en ella su firma pidiendo quedaba en Argentina, que estaba oyendo la la liberación de Mariana. La Sección Sueca de radio en su celda a finales de mayo de 1998 Amnistía Internacional creó una página web so- cuando, de repente, escuchó un cántico: “¡Li- bre el caso. Mariana Cetiner fue liberada en bertad para fray Antonio Puigjané! marzo y, con la ayuda de un grupo alemán que ¡Libertad para fray Antonio Puigjané!”. había trabajado en favor de su liberación, viajó La radio estaba emitiendo en directo desde a Alemania para recibir tratamiento en un cen- Madrid, España, donde decenas de miembros tro dedicado a las víctimas de tortura, tras los de Amnistía Internacional se habían concen- abusos a los que había sido sometida en trado ante la embajada argentina para pedir prisión. a gritos su liberación. En junio, un día antes de su setenta cumpleaños, fray Antonio Muchos de estos presos fueron objeto de Ex- Puigjané fue liberado de la prisión y traslada- pedientes de Acción, casos que se asignan a do a un convento, donde permanece bajo largo plazo a los Grupos locales de Amnistía arresto domiciliario. Internacional. Un solo Grupo, o varios Gru- pos de distintos países, trabajan en favor de Los directores de Secciones y delegados de la liberación de un preso de conciencia, una Amnistía Internacional que visitaron Israel y víctima de tortura o cualquier otro individuo las zonas bajo el control de la Autoridad Pa- cuya situación esté contemplada en el man- lestina a finales de abril tuvieron el privilegio dato de Amnistía Internacional. Una serie de de compartir la alegría y la emoción de los Grupos de varios países han dado un paso palestinos liberados de la detención adminis- adelante en el desarrollo de este mecanismo trativa. Participaron en una celebración que al entablar vínculos con un centro para niños tuvo lugar en Ramallah y que unió a los libe- situado en Bosnia y Herzegovina y dirigido rados, a sus familiares y a las ong palestinas por una ong bosnia llamada Zemljia Djece e israelíes que habían trabajado en su favor. (La Tierra de los Niños). Este centro, que tra- Sin embargo, aún quedaban más de ciento baja con niños desplazados desde Srebrenica veinte personas sujetas a esta forma de de- y ahora reasentados en la región de Tuzla, tención, y los miembros de Amnistía proporciona la única oportunidad que tienen Internacional se comprometieron a seguir lu- estos jóvenes para ampliar sus horizontes, chando por su liberación y por el fin del adquirir nuevos conocimientos o simplemen- sistema de detención administrativa. te disfrutar en un entorno que los apoya.
La imaginación, la coordinación y la determina- Los Expedientes de Acción pueden durar ción fueron las señas características de la muchos años, a menudo hasta que se resuel- campaña para la liberación de Mariana Cetiner, ve el caso. En la actualidad se está trabajando presa de conciencia de Rumania condenada a en más de mil quinientos expedientes de ac- tres años de cárcel a causa de su homosexuali- ción que, unidos a las acciones a más corto dad. La Red de gays, lesbianas, bisexuales y plazo de la Red de Acción Regional, suman transexuales de Amnistía Internacional, junto más de cuatro mil víctimas de violaciones de con grupos locales, envió cartas, organizó ma- derechos humanos. 158 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Mientras que muchos activistas de Amnistía peligro de sufrir graves abusos contra los de- Internacional trabajan en casos a largo plazo rechos humanos. Un día antes de la fecha que pueden exigir un esfuerzo sostenido a lo fijada para su expulsión, Amnistía Interna- largo de varios años, los participantes en la cional publicó una Acción Urgente. Una red de Acción Urgente responden a un peli- oleada de llamamientos empezó a llegar a tra- gro inmediato. Las Acciones Urgentes se vés del correo electrónico y del fax cuando inician cada vez que es preciso actuar rápi- las autoridades gubernamentales y de seguri- damente para proteger a cualquier persona, dad hacían subir a este solicitante de asilo, en cualquier lugar del mundo, frente a los abu- sujeto con un cinturón inmovilizador, a un sos contra los derechos humanos incluidos en avión con rumbo a Mogadiscio. Durante una el mandato de Amnistía Internacional. Miles escala en Perth, el somalí recibió un aplaza- de activistas envían mensajes urgentes desde miento de última hora, y se le permitió todos los rincones del globo en respuesta a quedarse temporalmente en Australia. Esta esas emergencias. A lo largo de 1998 se lan- decisión se tomó gracias a la intervención no zaron 425 acciones de este tipo. sólo de Amnistía Internacional sino también del Comité de la ONU contra la Tortura, de En muchos casos se consiguen resultados varios parlamentarios australianos y de un positivos. Por ejemplo, en noviembre de 1998 sindicato de transportes de Australia, que un solicitante de asilo somalí iba a ser de- impidió que el avión del solicitante despega- vuelto desde Australia a Somalia, donde corría ra de Perth. LEGISLACIÓN 159
Legislación 160 DERECHOS HUMANOS CODHEM
El Dr. Miguel Ángel Contreras Nieto, Comi- sionado de los Derechos Humanos del Esta- do de México, en su visita a la comunidad La Purísima Concepción, Mayorazgo, municipio de San Felipe de Progreso, México, durante la “II Jornada de Atención Médica con Indígenas”, el 29 de noviembre del año 2000. LEGISLACIÓN 161 SEGUNDO PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS, DESTINADO A ABOLIR LA PENA DE MUERTE
Depositario: ONU. Lugar de adopción: Nueva York, EUA. Fecha de adopción: 15 de diciembre de 1989. Entrada en vigor: 11 de julio de 1991. Status: En vigor.
Los Estados Partes en el presente Protoco- tado Parte en el presente Protocolo. lo, 2. Cada uno de los Estados Partes adoptará todas las medidas necesarias para abolir Considerando que la abolición de la pena la pena de muerte en su jurisdicción. de muerte contribuye a elevar la dignidad hu- mana y desarrollar progresivamente los ARTÍCULO 2.1. No se admitirá ninguna re- derechos Humanos; serva al presente Protocolo, con excepción de una reserva formulada en el momento de la Recordando el artículo 3 de la Declaración ratificación o la adhesión en la que se prevea Universal de Derechos Humanos, aprobada la aplicación de la pena de muerte en tiempo el 10 de diciembre de 1948, y el artículo 6 del de guerra como consecuencia de una conde- Pacto Internacional de Derechos Civiles y na por un delito sumamente grave de carácter Políticos, aprobado el 16 de diciembre de l966; militar cometido en tiempo de guerra.
Observando que el artículo 6 del Pacto In- 2. El Estado Parte que formule esa reserva ternacional de Derechos Civiles y Políticos deberá comunicar al Secretario General se refiere a la abolición de la pena de muerte de las Naciones Unidas, en el momento en términos que indican claramente que di- de la ratificación o la adhesión, las dispo- cha abolición es deseable; siciones pertinentes de su legislación nacional aplicables en tiempo de guerra. Convencidos de que todas las medidas de abolición de la pena de muerte deberían ser 3. El Estado Parte que haya formulado esa consideradas un adelanto en el goce del de- reserva notificará al Secretario General recho a la vida; de las Naciones Unidas de todo comienzo o fin de un estado de guerra aplicable a su Deseosos de contraer por el presente Proto- territorio. colo un compromiso internacional para abolir la pena de muerte; ARTÍCULO 3. Los Estados Partes en el pre- sente Protocolo deberán incluir en los informes Han convenido en lo siguiente: que presenten al Comité de Derechos Huma- nos, en virtud del artículo 40 del Pacto, ARTÍCULO 1. 1. No se ejecutará a ninguna información sobre las medidas que han adop- persona sometida a la jurisdicción de un Es- tado para poner en vigor el presente Protocolo. 162 DERECHOS HUMANOS CODHEM
ARTÍCULO 4. Respecto de los Estados Par- él. Los instrumentos de ratificación se de- tes en el Pacto que hayan hecho una positarán en poder del Secretario General declaración en virtud del artículo 41, la com- de las Naciones Unidas. petencia del Comité de Derechos Humanos para recibir y considerar comunicaciones en 3. El presente Protocolo quedará abierto a la las que un Estado Parte alegue que otro Es- adhesión de cualquier Estado que haya ra- tado Parte no cumple con sus obligaciones tificado el Pacto o se haya adherido a él. se hará extensiva a las disposiciones del pre- sente Protocolo, a menos que el Estado Parte 4. La adhesión se efectuará mediante el de- interesado haya hecho una declaración en pósito del instrumento correspondiente en sentido contrario en el momento de la ratifi- poder del Secretario General de las Na- cación o la adhesión. ciones Unidas.
ARTÍCULO 5. Respecto de los Estados Par- 5. El Secretario General de las Naciones Uni- tes en el primer Protocolo Facultativo del das informará a todos los Estados que Pacto Internacional de Derechos Civiles y hayan firmado el presente Protocolo, o se Políticos, aprobado el 16 de diciembre de 1966, hayan adherido a él, del depósito de cada la competencia del Comité de Derechos Hu- uno de los instrumentos de ratificación o manos para recibir y considerar adhesión. comunicaciones de personas que estén suje- tas a su jurisdicción se hará extensiva a las ARTÍCULO 8. 1. El presente Protocolo en- disposiciones del presente Protocolo, a me- trará en vigor transcurridos tres meses a partir nos que el Estado Parte interesado haya de la fecha en que haya sido depositado el hecho una declaración en sentido contrario décimo instrumento de ratificación o de ad- en el momento de la ratificación o la adhe- hesión en poder del Secretario General de sión. las Naciones Unidas.
ARTÍCULO 6. 1. Las disposiciones del pre- 2. Respecto de cada Estado que ratifique el sente Protocolo serán aplicables en carácter presente Protocolo o se adhiera a él des- de disposiciones adicionales del Pacto. pués de haber sido depositado el décimo instrumento de ratificación o adhesión, el 2. Sin perjuicio de la posibilidad de formular presente Protocolo entrará en vigor una una reserva con arreglo al artículo 2 del vez transcurridos tres meses a partir de la presente Protocolo, el derecho garantiza- fecha en que tal Estado haya depositado do en el párrafo 1 del artículo 1 del su propio instrumento de ratificación o de presente Protocolo no estará sometido a adhesión. ninguna suspensión en virtud del artículo 4 de Pacto. ARTÍCULO 9. Las disposiciones del presente Protocolo serán aplicables a todas partes com- ARTÍCULO 7. 1. El presente Protocolo está ponentes de los Estados Federales, sin abierto a la firma de cualquier Estado que limitación ni excepción alguna. haya firmado el Pacto. ARTÍCULO 10. El Secretario General de las 2. El presente Protocolo está sujeto a ratifi- Naciones Unidas comunicará a todos los Es- cación por cualquier Estado que haya tados mencionados en el párrafo 1 del artículo ratificado el Pacto o se haya adherido a 48 del Pacto: LEGISLACIÓN 163 a) Las reservas, comunicaciones y notifica- te Protocolo conforme a lo dispuesto en ciones conforme a lo dispuesto en el el artículo 8 del mismo. artículo 2 del presente Protocolo; ARTÍCULO 11. 1. El presente Protocolo, b) Las declaraciones hechas conforme a lo cuyos textos en árabe, chino, español, fran- dispuesto en los artículos 4 ó 5 del pre- cés, inglés y ruso son igualmente auténticos, sente Protocolo; será depositado en los archivos de las Nacio- nes Unidas. c) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes a lo dispuesto en el artículo 7 2. El Secretario General de las Naciones Uni- del presente Protocolo; das enviará copias certificadas del presente Protocolo a todos los Estados d) La fecha en que entre en vigor el presen- mencionados en el artículo 48 del Pacto. 164 DERECHOS HUMANOS CODHEM PROTOCOLO A LA CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA ABOLICIÓN DE LA PENA DE MUERTE
Depositario: OEA. Lugar de adopción: Asunción, Paraguay. Fecha de adopción: 8 de junio de 1990. Entrada en vigor: No existe una fecha general, ya que el texto establece que el Protocolo entrará en vigor para los Estados que lo hayan ratificado o se hayan adherido Status: En vigor.
Los Estados Partes en el presente Protocolo, rechos Humanos, y
Considerando: Que Estados partes en la Convención Ameri- cana sobre Derechos Humanos han expresa- Que el artículo 4 de la Convención America- do su propósito de comprometerse mediante na sobre Derechos Humanos reconoce el de- un acuerdo internacional, con el fin de conso- recho a la vida y restringe la aplicación de la lidar la práctica de la no aplicación de la pena pena de muerte; de muerte dentro del continente americano.
Que toda persona tiene el derecho inalienable Han Convenido en suscribir lo siguiente: a que se le respete su vida sin que este dere- cho pueda ser suspendido por ninguna causa; ARTÍCULO 1. Los Estados partes en el pre- sente Protocolo no aplicarán en su territorio Que la tendencia en los estados americanos es la pena de muerte a ninguna persona someti- favorable a la abolición de la pena de muerte; da a su jurisdicción.
Que la aplicación de la pena de muerte pro- ARTÍCULO 2.1. No se permitirá ninguna re- duce consecuencias irreparables que impiden serva al presente Protocolo. No obstante, en subsanar el error judicial y eliminar toda po- el momento de la ratificación o adhesión, los sibilidad de enmienda y rehabilitación del pro- Estados partes en este instrumento podrán cesado; declarar que se reservan el derecho de apli- car la pena de muerte en tiempo de guerra Que la abolición de la pena de muerte contri- conforme al derecho internacional por deli- buye a asegurar una protección más efectiva tos sumamente graves de carácter militar. del derecho a la vida; 2. El Estado parte que formule esa reserva Que es necesario alcanzar un acuerdo inter- deberá comunicar al Secretario General de nacional que signifique un desarrollo progre- la Organización de los Estados Americanos, sivo de la Convención Americana sobre De- en LEGISLACIÓN 165 el momento de la ratificación o la adhesión 2. La ratificación de este Protocolo o la ad- las disposiciones pertinentes de su legislación hesión al mismo se efectuará mediante el de- nacional aplicables en tiempo de guerra a la pósito de un instrumento de ratificación o de que se refiere el párrafo anterior. adhesión en la Secretaría General de la Or- ganización de los Estados Americanos. 3. Dicho Estado parte notificará al Secreta- rio General de la Organización de los Esta- ARTÍCULO 4. El presente Protocolo entra- dos Americanos de todo comienzo o fin de rá en vigencia, para los Estados que lo ratifi- un estado de guerra aplicable a su territorio. quen o se adhieran a él, a partir del depósito del correspondiente instrumento de ratifica- ARTÍCULO 3.1. El presente Protocolo que- ción o adhesión en la Secretaría General de da abierto a la firma y la ratificación o adhe- la Organización de los Estados Americanos sión de todo Estado parte en la Convención (OEA). Americana sobre Derechos Humanos. LITERATURA 167
Literatura 168 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Ceremonia Conmemorativa al XI Aniversa- rio de la Convención sobre los Derechos del Niño, realizada en el marco de dicha jor- nada conmemorativa en el Centro Ceremo- nial Otomí, el 17 de noviembre del año 2000, en el municipio de Temoaya, México. LITERATURA 169 Pena de muerte*
PABLO A. BUGALLO
Ríete con toda tu inteligencia. Lee “Dios tam- sos, un extraño diario en que depositaba se- bién come tortilla de patatas” cretas esperanzas.
Apenas escupieron los teletipos la siniestra El repecho tras el cual se abría el singular noticia, lanzaba John Washbasin su automó- valle de Santa Coloma no podía estar ya muy vil por la carretera interestatal 564. Otra vez lejos. Hacía un buen rato que había notado pretendían lo muy perros valerse de la oscu- que la noche ganaba claridad a medida que ridad de la noche para ejecutar la vergonzosa avanzaba. Incluso, en dos ocasiones, le pare- sentencia. Iban ya tres intentos. El último hacía ció ver la silueta de una colina, dibujada, sin dos días tan sólo. Una media de uno cada lugar a dudas, por el resplandor de la peque- tres días desde que el juez dictara sentencia. ña ciudad. Una ciudad que antaño le pareció Su decisión de convocar al pequeño grupo de hermosa y que ahora se figuraba como un voluntarios que lideraba había sido cuanto inmenso patíbulo. De no haber sido por los menos proverbial. Y aún más, si cabe, la lle- desaforados gritos de la madre de la víctima, gada de refuerzos desde los estados vecinos. que aún retumbaban en su cabeza, podrían Juntos habían logrado hasta ahora evitar lo haber ganado el caso, o, lo que es lo mismo, que de sobra sabían inevitable, montando una sentencia más benigna. Cualquier cosa guardia día y noche. Por lo menos, se decía hubiera sido mejor que la pena capital. ¿Sen- John, siempre les quedaría el consuelo de tiría alguna vez la sociedad el oprobio de se- haber dado sentido a una vida absurdamente mejante medida? ¿Cómo podían hallar con- segada. Además, aún podían recurrir al sa- suelo en que los métodos fueran ahora prác- botaje para conseguir un nuevo aplazamien- ticamente indoloros? to. Al percatarse, de repente, de que se ha- llaba en el cruce conocido como de los tres John Washbasin se hacía éstas y otras pre- cuervos, dio un volantazo. Las ruedas trase- guntas cuando alcanzó la cima del repecho. ras zigzaguearon unos segundos, amenazan- Durante un instante pareció que se detuvie- do con salirse de la calzada, pero, finalmente, ra, como para tomar aliento. Después, se lanzó consiguió enderezar el coche y enfilarlo en colina abajo casi a tumba abierta. Mientras dirección a Santa Coloma. “Mientras haya luchaba por controlar su rabia y el vehículo, vida habrá esperanza”, masculló entre dien- le asaltó el pensamiento de que él, que de- tes. fendía la vida, arriesgaba la suya propia con mucha más ligereza que sus detractores. Y Ahora se alegraba de haber pasado la con- no pudo por menos de saludar la ocurrencia signa de que, si lo peor llegaba a lo peor, se con una mueca entre irónica y sarcástica, procediera según lo planeado. Poco le impor- además de anotar mentalmente que tendría taban las consecuencias penales si con ello que reflexionar sobre aquello en cuanto tu- lograba - siquiera - un poco más de atención viese ocasión. Y así pasó el resto del trayec- de los medios. Una más que improbable to, entre reflexiones y anotaciones, sin ami- reacción popular era su última baza. Muy a norar la marcha más que cuando, habiendo su pesar vio a aquel pobre diablo engrosando * Tomado de la página traspasado el perímetro de la ciudad, se to- de internet: http:// el macabro martiriologio en que recogía con- paba con algún semáforo en rojo, que no du- www.bugallo.com/ cienzudamente todos los datos de sus fraca- daba en saltarse si no veía otros vehículos. pmuerte.html 170 DERECHOS HUMANOS CODHEM
El antiguo hospital reconvertido en improvi- decidido, se dirigió hacia el hombre que en- sado corredor de la muerte se parapetaba tras cabezaba la marcha de protesta. Cuando lle- un impresionante cordón policial. El nutrido gó a su altura, preguntó : “¿Ha llegado el pa- grupo de manifestantes no era sino como una dre ?”. “Ahí detrás”, contestó el otro, seña- gota de agua en aquel inmenso océano de lando con un ademán de la cabeza a un ne- amenazadores rifles antidisturbios. John no gro de mediana edad que desfilaba en silen- advirtió la presencia de la Guardia Nacional, cio. “Toma”, añadió, “voy a ver si ya se sabe que formaba un segundo cordón de conten- algo”. John Washbasin asintió y ocupó su ción tras los aguerridos soldados azules, has- puesto. Ahora enarbolaba una pancarta que ta que no se apeó y escudriñó entre la barri- decía : NO AL ABORTO, SÍ A LA VIDA. cada de coches patrulla. Después, con paso LITERATURA 171 La Pena de Muerte*
MARÍA ELENA WALSH
Fui lapidada por adúltera. Mi esposo, que tenía manceba en casa y fuera de ella, arrojó la primera piedra, autorizado por los doctores de la ley y a la vista de mis hijos.
Me arrojaron a los leones por profesar una religión diferente a la del Estado.
Fui condenada a la hoguera, culpable de tener tratos con el demonio encarnado en mi pobre cuzco negro, y por ser portadora de un lunar en la espalda, estigma demoníaco.
Fui descuartizado por rebelarme contra la autoridad colonial.
Fui condenado a la horca por encabezar una rebelión de siervos ham- brientos. Mi señor era el brazo de la Justicia.
Fui quemado vivo por sostener teorías heréticas, merced a un contuber- nio católico-protestante.
Fui enviada a la guillotina porque mis Camaradas revolucionarios consi- deraron aberrante que propusiera incluir los Derechos de la Mujer entre los Derechos del Hombre.
Me fusilaron en medio de la pampa, a causa de una interna de unitarios. Me fusilaron encinta, junto con mi amante sacerdote, a causa de una interna de federales.
Me suicidaron por escribir poesía burguesa y decadente.
Tomado de internet, apa- recido originalmente en Fui enviado a la silla eléctrica a los veinte años de mi edad, sin tiempo de “Clarín”, el 12 de sep- arrepentirme o convertirme en un hombre de bien, como suele decirse tiembre de 1991. de los embriones en el claustro materno. 172 DERECHOS HUMANOS CODHEM
Me arrearon a la cámara de gas por pertenecer a un pueblo distinto al de los verdugos.
Me condenaron de facto por imprimir libelos subversivos, arrojándome semivivo a una fosa común.
A lo largo de la historia, hombres doctos o brutales supieron con certeza qué delito merecía la pena capital. Siempre supieron que yo, no otro, era el culpable. Jamás dudaron de que el castigo era ejemplar. Cada vez que se alude a este escarmiento, la humanidad retrocede en cuatro patas. NUEVAS ADQUISICIONES BIBLIOGRÁFICAS 173
Nuevas Adquisiciones Bibliográficas 174 DERECHOS HUMANOS CODHEM NUEVAS ADQUISICIONES BIBLIOGRÁFICAS 175
Durante el bimestre de noviembre-diciembre, 11, 12 y 13. Carta de Novedades No. 89, Co- ingresaron al acervo bibliográfico 83 textos, misión Nacional de Derechos Humanos, mismos que se describen a continuación: Julio 2000, 4 pp. (tres ejemplares)
INFORMES 14. Gaceta No.21, Comisión de Derechos Humanos del Estado de Durango, Abril 1. Decimoquinto Informe, Marzo 16 al 15 - Septiembre 2000, 59 pp. de Septiembre 2000, Comisión de De- rechos Humanos del Estado de Yucatán, 15 . Gaceta No. 22, Comisión de Derechos 202 pp. Humanos del Estado de Campeche, Año VII , Mayo-Agosto 2000, 174 pp. 2. Informe de Actividades de Mayo 1999- Mayo 2000, Comisión de Derechos Hu- 16. Revista No. 26, Comisión de Derechos manos de Durango, 248 pp. Humanos del Estado de Veracruz, Año VII, Enero- Abril 2000, 264 pp. 3. Quinto Informe Anual de Actividades, Comisión de Derechos Humanos del 17. Gaceta, 2000: Año Internacional de la Estado de Coahuila, Octubre 1999- Cultura de la Paz, Comisión de Dere- Agosto 2000, 81 pp. chos Humanos del Estado de Coahuila, Año VII, Octubre 2000, 361 pp. GACETAS 18. Gaceta No. 10, Comisión de Derechos 4. Gaceta No.4, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Año Vll, Humanos del Estado de Tabasco, Ene- Octubre 2000, 182 pp. ro-Junio 2000, 198 pp. 19. Boletín No. 19, Comisión de Derechos 5 . Gaceta, Comisión de Derechos Huma- Humanos del Estado de Michoacán, nos del Estado de Querétaro, Año VII , Mayo - Agosto 2000, Año Vll, 88 pp. Marzo 2000, 79 pp. (dos ejemplares) 20. Boletín Informativo No. 34, Comisión de 6. Gaceta, Comisión de Derechos Huma- Derechos Humanos del Estado de nos del Estado de Querétaro, Año VII, Tamaulipas, Año IX, Octubre 2000, 113 Julio 2000, 73 pp. pp.
7. Gaceta No. 19, Comisión de Derechos 21. Nos-Otros y la CEDH, Comisión de De- Humanos del Estado de Jalisco, Año rechos Humanos de Querétaro, Año I, VII, Enero- Marzo 2000, 128 pp. Octubre 2000, 182 pp.
8- Nos- Otros y la CEDH, Comisión de 22. Carta de Novedades No. 88, Comisión Derechos Humanos del Estado de Nacional de los Derechos Humanos, Querétaro, Septiembre, 12 pp. Junio de 2000, 4 pp.
9.- Gaceta No. 8, Comisión de Derechos VARIOS Humanos del Distrito Federal, Año VII, Agosto 2000, 106 pp. 23. Memorias: No a la Pena de Muerte, Fe- deración Mexicana de Organismos 10- Gaceta No. 9, Comisión de Derechos Públicos de Protección y Defensa de Humanos del Distrito Federal, Año VII, los Derechos Humanos, Agosto 2000, Septiembre 2000, 182 pp. 39 pp. 176 DERECHOS HUMANOS CODHEM
24. El Crimen y sus Consecuencias, Tomo 36. La Política de la Población y el Consejo I, Procuraduría General de la Repúbli- de Población del Estado de México, ca, Septiembre 2000, 628 pp, anexo CD. Consejo Estatal de Población, 1999, 89 pp. 25. El Autor Material, Tomo II, Septiembre 2000, Procuraduría General de la Re- 37. Programa de Población 2000, Consejo pública, 571 pp. Estatal de Población, 1999, 54 pp.
26. Posibles Cómplices y Encubridores, 38. Programa Nacional de Acción en Fa- Tomo III, Septiembre 2000, vor de la Infancia 1995-2000, Fondo de Procuraduría General de la República, las Naciones Unidas, 151 pp. 350 pp. 39. Retrospectiva de los primeros ordena- 27. Entorno Político y Narcotráfico, Tomo miento históricos constitucionales en IV, Septiembre 2000, Procuraduría Ge- México, Septiembre 2000, Fondo de las neral de la República, 148 pp. Naciones Unidas para la Infancia, 394 pp. 28. Derechos y Deberes de los Niños y Ni- ñas, Comisión Coordinadora del Sector 40. XII Censo General de Población y Vi- Justicia, 2000, 11 pp. vienda 2000, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, 29. Defensa de los Derechos de la Niñez, Noviembre 2000, 104 pp. Cámara de Diputados LVII, Legislatu- ra Federal, Colección de Nuestros 41. Resultados Preliminares de los Estados Derechos, Julio- 2000, 92 pp. Unidos Mexicanos, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informáti- 30. Las Familias de Madres Solteras, Ga- ca, Noviembre 2000, 165 pp. nando Espacios, Año VII, No. 86, Noviembre 2000, 32 pp. 42. Compilación Histórica de la Legislación Migratoria en México 1090-1996, Se- 31. Diccionario de Derecho, Editorial cretaría de Gobernación, enero 1998, Porrúa, Vigesimosexta edición, 525 pp. 231 pp.
32. Revista Mexicana de Justicia No. 10, 43, 44, 45 y 46. El Pediatra y los Derechos Procuraduría General de la República, del Niño, Colegio de Pediatría del Esta- Nueva Época, 405 pp. do de Tamaulipas, A.C. 4 pp. (tres ejemplares) 33. Diario Oficial de la Federación, Procuraduría General de República, 47. El Problema de las expulsiones en las Marzo 1995- Mayo 2000, 63 pp. Comunidades Indígenas de los Altos de Chiapas y los Derechos Humanos, Co- 34. Revista de la Población, Consejo Esta- misión Nacional de los Derechos tal de Población, Julio-Diciembre 1999, Humanos, 125 pp. Año VI, No. 17, 56 pp. 48. Informe sobre Violaciones a los Dere- 35. Programa Estatal de Población de Me- chos Humanos de los Inmigrantes, diano Plazo 1997-1999, Consejo Estatal Comisión Nacional de los Derechos Hu- de Población, 40 pp. manos, 125 pp. NUEVAS ADQUISICIONES BIBLIOGRÁFICAS 177
49 y 50 . Ofrenda de Día de Muertos, Comi- 61. ¿Qué Hacer con los Menores Privados sión Estatal para el Desarrollo Integral de su Libertad?, ILANUD, San Salva- de los Pueblos Indígenas del Estado de dor, Noviembre 1997, 11 pp. México, 20 pp. (dos ejemplares) 62. Alternativas a la Justicia Penal Juvenil 51. Décimo Aniversario, Comisión de De- y la Respuesta Privativa de Libertad en fensa de los Derechos Humanos de Honduras, ILANUD, San Salvador, Guerrero, Septiembre 1990- 2000. Noviembre 1997, 30 pp.
52 y 53 . La Niñez y sus Derechos, Fondo de 63. La Legislación del Estado de México en las Naciones Unidades para la Infan- Materia de Menores Infractores: Retos cia, 47 pp. (dos ejemplares) y Perspectivas, ILANUD, San Salva- dor, Noviembre 1997, 8 pp. 54. Memoria: VI Concurso de Cuento In- fantil, Comisión de Derechos Humanos 64. Ejecución de la medida de privación de del Estado de Veracruz, 62 pp. libertad en la nueva legislación penal para el Salvador, ILANUD, San Salvador, 55. Seminario de la Cultura Laboral, Secre- Noviembre 1997, 28 pp. taría del Trabajo y Previsión Social, Delegación Estado de México, Marzo 65. Adecuación del Sistema de Justicia de 2000, 133 pp. Menores a las reglas mínimas de Na- ciones Unidas, para la Protección de los 56. El Consentimiento Bajo Información, Menores de edad privados de Libertad, Comisión de Arbitraje Médico del Es- ILANUD, Ecuador, Noviembre 1997, tado de México, Julio del 2000, 62 pp. 19 pp.
57. Cuatro Años de Arbitraje Médico, Co- 66. Justicia Penal Juvenil , ILANUD, Dis- misión Nacional de Arbitraje Médico, trito Federal, Noviembre 1997, 29 pp. Año IV, Vol. 5, No. 16, Julio- Septiem- bre de 2000, 48 pp. 67. La Violencia de y a los Jóvenes, ILANUD, España, Noviembre 1997, 38 58. Criminología, Dirección General de Pre- pp. vención y Readaptación Social, Julio 2000, No 3, 41 pp. 68. Alternativas a la Justicia Penal Juvenil y a la Privación de Libertad en España, INTERNACIONALES ILANUD, Valencia España, Noviembre 1997, 27 pp. 59. La Importancia de evaluar las necesi- dades educativas de los menores con 69. Medidas Alternativas a la Privación de conducta antisocial e internas en Insti- Libertad de los Menores de Edad, tuciones de rehabilitación, Instituto ILANUD, Ecuador, Noviembre 1997, 9 Latinoamericano de Naciones Unidas pp. para la Prevención del Delito y Trata- miento de Delincuentes, 1997,18 pp. 70. Situación de los Menores privados de libertad en Nicaragua, ILANUD, Nica- 60. Sistema Penal Juvenil en Nicaragua, ragua, Noviembre 1997, 27 pp. ILANUD, 18 pp. 178 DERECHOS HUMANOS CODHEM
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