2008-09 Beretning af almen art: Beretning 10 Offentligt OMTRYK Beretning nr. 10 Folketinget 2008-09 OMTRYK Korrekturændringer i papirversionen Beretning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den 18. september 2009 Beretning om regeringens oplysninger til Folketinget 1. Indledning Sundhedsudvalget nævner i brevet, at sundhedsministeren Baggrunden for denne beretning er udvalgets behandling under et samråd i udvalget den 13. maj 2009 bl.a. oplyste, at af en henvendelse fra Sundhedsudvalget. I et brev fra Sund- udredningsarbejdets hovedkonklusioner allerede er tilgået hedsudvalget af 25. maj 2009 til Folketingets formand ud- formanden for Det Konservative Folkeparti, der i marts trykte et flertal i udvalget (S, SF, RV, EL og Pia Christmas- 2009 brugte udredningsarbejdet som grundlag for en politisk Møller (UFG)) utilfredshed med, at sundhedsministeren til- udmelding i den offentlige debat. bageholdt et ministerielt udredningsarbejde om de såkaldte Folketingets formand bad ved brev af 26. maj 2009 om DRG-takster. (DRG-takster er de takster, der bl.a. bruges til sundhedsministerens eventuelle bemærkninger til udvalgets beregning af det offentliges betaling for patientbehandling brev, og ministeren har i et brev af 10. juni 2009 udtalt sig på private sygehuse under det udvidede frie sygehusvalg). om sagen. Kopi af sundhedsministerens brev er gengivet Et mindretal i udvalget (V, DF og KF) kunne ikke støtte som bilag 2til denne beretning. indholdet af brevet og henviste til, at Sundhedsudvalgets Sundhedsministeren anfører, at han finder det uhensigts- formand på et samråd den 13. maj 2009 konkluderede, at mæssigt at udlevere udredningsarbejdet til udvalget, fordi en udvalget ville få oversendt udredningen om DRG-takster i offentliggørelse vil kunne påvirke forhandlingerne mellem januar 2010. Kopi af brevet er gengivet som bilag 1 til den- Danske Regioner og de private sygehuse om aftaler under ne beretning. det udvidede frie sygehusvalg. Ifølge ministeren indeholder Udvalget for Forretningsordenen har ikke fundet grundlag udredningsarbejdet bl.a. overvejelser om niveauet for de re- for at tage stilling til forløbet i den konkrete sag, men har ferencetakster, der fra den 1. januar 2010 skal danne grund- fundet anledning til at behandle det principielle spørgsmål lag for indgåelse af aftaler under det frie sygehusvalg. Så- om regeringens oplysninger til Folketinget. fremt dette indhold offentliggøres, vil det kunne vanskelig- gøre muligheden for et tilfredsstillende forhandlingsresultat 2. Udvalgsarbejdet set fra de offentlige myndigheders side. Udvalget for Forretningsordenen drøftede henvendelsen Udskrift af drøftelserne under det nævnte samråd i Sund- fra Sundhedsudvalget og sundhedsministerens udtalelse her- hedsudvalget er gengivet som bilag 3 til denne beretning. om på et møde den 18. juni 2009 og efterfølgende den 18. Ud over de nævnte drøftelser og besvarelser om udred- september 2009. ningsarbejdet om DRG-taksterne har sundhedsministeren besvaret spørgsmål fra Sundhedsudvalget om sagen. Des- 3. Sagsforløbet uden har økonomi- og erhvervsministeren besvaret spørgs- Ved brev af 25. maj 2009 har et flertal i Sundhedsudvalget mål i henhold til forretningsordenens § 20 om denne sag. (S, SF, RV, EL og Pia Christmas-Møller (UFG)) henvendt sig til Folketingets formand om en sag om oversendelse af et 4. Udvalgets overvejelser udredningsarbejde til Folketinget. Flertallet i udvalget ud- Udvalget for Forretningsordenen har ikke tilstrækkeligt trykker i brevet utilfredshed med, at sundhedsministeren ik- grundlag for at vurdere det faktiske forløb omkring udleve- ke i foråret 2009 ville udlevere et udredningsarbejde om de ring af det omhandlede udredningsarbejde nærmere. Udval- såkaldte DRG-takster til udvalget, men først ønsker at udle- get har dog på baggrund af Sundhedsudvalgets henvendelse vere udredningsarbejdet i januar 2010. til Folketingets formand fundet det nødvendigt at forholde AX011478 OMTRYK 2 sig til de generelle principper for ministres udlevering af op- til Folketinget, har det traditionelt været opfattelsen, at en lysninger til Folketinget. minister har en ret, men ikke en pligt til at videregive oplys- Det er af væsentlig betydning for, at Folketinget, herunder ninger af fortrolig karakter. Folketingets udvalg, har det fornødne saglige grundlag for at Ministerierne har – som andre myndigheder – mulighed gennemføre lovgivning og for at føre parlamentarisk kontrol for at give oplysninger til pressen, private borgere og andre, med forvaltningen, at ministrene i videst muligt omfang for- selv om ministeriet ikke er forpligtet til at udlevere oplys- syner Folketinget med relevante og aktuelle informationer ningerne i henhold til offentlighedsloven eller andre regler. om de forskellige sagsområder. Dette princip om såkaldt »meroffentlighed« er fastslået i of- Der er ikke i grundloven eller lovgivningen i øvrigt fastsat fentlighedslovens § 4, stk. 1, hvoraf det også fremgår, at generelle regler, som pålægger ministrene en almindelig denne mulighed naturligvis ikke består, hvis oplysningerne pligt til at videregive oplysninger til Folketinget. Pligt til på er omfattet af tavshedspligt. bestemte områder at videregive oplysninger kan dog følge af Udlevering af oplysninger som led i »meroffentlighed« er særlige bestemmelser i grundloven og lovgivningen i øvrigt. omfattet af en række forvaltningsretlige regler og principper. Folketinget har en række muligheder for at skaffe sig op- Således medfører det forvaltningsretlige lighedsprincip nor- lysninger fra regeringen. Folketingsmedlemmerne kan stille malt, at såfremt en myndighed har givet visse oplysninger til spørgsmål til vedkommende minister i henhold til § 20 i personer eller organisationer uden for vedkommende myn- Folketingets forretningsorden. I henhold til forretningsorde- dighed, kan myndigheden normalt ikke afslå at give oplys- nens § 8, stk. 6, kan et udvalg stille spørgsmål til vedkom- ningerne til andre, der måtte ønske at få udleveret oplysnin- mende minister til mundtlig besvarelse i et samråd eller til gerne. skriftlig besvarelse. Endelig kan der i henhold til forret- ningsordenens § 21 stilles forespørgsler, herunder hastefore- 5. Konklusion spørgsler, til ministrene. Disse muligheder benyttes i vidt Der har såvel under den nuværende som under tidligere omfang, og skiftende regeringer har lagt vægt på at betjene regeringer været klaget til Folketingets Præsidium over mi- Folketinget og give ønskede oplysninger. nisterbesvarelser, men det har løbende været Præsidiets og En minister er ikke forpligtet til at svare på spørgsmål fra Udvalget for Forretningsordenens holdning ikke at gå ind i Folketinget, bortset fra forespørgsler. Der henvises i den for- en konkret vurdering af ministrenes besvarelser. Det anses bindelse til § 8, stk. 6, 5. pkt., i forretningsordenen, hvoraf for at være et politisk spørgsmål, som må forfølges politisk, det fremgår, at i de tilfælde hvor folketingsmedlemmerne finder besvarelser utilfredsstillende. »Hvis ministeren ikke ser sig i stand til at besvare spørgs- målet, bør ministeren snarest muligt og inden 4 uger be- Udvalget har forståelse for, at fortrolighedshensyn i visse grunde dette skriftligt.« sager betyder, at en minister ikke kan give Folketinget, her- under et folketingsudvalg, visse oplysninger om en sag. Det Det følger af ministeransvarlighedsloven, at hvis en mini- kan f.eks. gælde, hvor aktuelle eller kommende forhandlin- ster udtaler sig til Folketinget om en sag, skal de oplysnin- ger taler imod at give Folketinget visse oplysninger. ger, som ministeren giver, være rigtige og fuldstændige. Det antages i den forbindelse, at en minister i de (særlige) tilfæl- Udvalget er imidlertid af den principielle opfattelse, at de, hvor ministeren ikke ønsker at give visse oplysninger, man – for at den politiske debat kan foregå på et så oplyst må gøre opmærksom på, at oplysninger af betydning for og kvalificeret grundlag som muligt – bør sikre lige adgang sagen foreligger, men at de som følge af nærmere angivne til væsentlige faktuelle oplysninger om aktuelle emner. Det fortrolighedshensyn ikke kan gives. gælder ikke mindst, hvis sådanne oplysninger måtte være vi- deregivet til andre og har dannet grundlag for politiske til- Medmindre der er gennemført en særlig regulering på et kendegivelser over for offentligheden. område, der betyder, at visse oplysninger ikke må udleveres P.u.v. Thor Pedersen formand OMTRYK 3 Bilag 1 Klage over sundhedsministerens manglende oversendelse af udredningsarbejde til Folketinget Folketingets Formand Christiansborg 1240 København K 25. maj 2009 Sundhedsudvalget Ref. 08-000959-10 Med henvisning til - at Folketinget har pligt til at føre kontrol med regeringsudøvelsen - at de til enhver til enhver tid siddende ministre har pligt til at være Folketinget behjælpelige med op- lysninger af afgørende betydning for udøvelsen af denne kontrol, og for at Folketingets debat kan foregå på et kvalificeret grundlag, udtrykker et flertal i Sundhedsudvalget (S, SF, RV, EL og Pia Christmas-Møller) hermed vores util- fredshed med sundhedsministerens tilbageholdelse af et ministerielt udredningsarbejde om DRG-takster- ne. Sundhedsministeren har i løbet af 2008 stillet en fremlæggelse af udredningsarbejdet i udsigt for med- lemmerne af Folketingets Sundhedsudvalg ved flere lejligheder. Fremlæggelsen er i foråret 2009 løbende blevet udskudt, og den er nu ved samråd i Sundhedsudvalget den 13. maj 2009 blevet udsat til januar 2010, selvom udredningsarbejdet er afsluttet. Som begrundelse for udskydelsen henviser sundhedsministeren