La 20 E Knesset Registre De Lois Racistes Soutenant L'occupation Et
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
احملتوايت الفصل اﻷول ................................................................................. 3 موجة غري مسبوقة من التشريعات العنصرية والداعمة لﻻحتﻻل واﻻستيطان ...................... 3 الفصل الثاين ................................................................................. 6 I ـ قوانني عنصرية ومتييزية .................................................................... 6 II ـ قوانني لتقييد عمل السياسيني العرب ...................................................... 10 III ـ قوانني لتجرمي مقاومة اﻻحتﻻل ........................................................... 12 IV ـ قوانني هتدف إىل تعزيز اﻻحتﻻل واﻻستيطان .............................................. 19 الفصل الثالث ................................................................................ 22 أداء املعارضة ................................................................................. 22 ملحق )1(: 25 قائمة كاملة للقوانني العنصرية والداعمة لﻻستيطان واﻻحتﻻل اليت متت معاجلتها خﻻل الدورة العشرين للكنيست. ملحق )2( مقارنة مع الوﻻايت الربملانية اﻷخرية ................................................. 42 2 الفصل اﻷول موجة غري مسبوقة من التشريعات العنصرية والداعمة لﻻحتﻻل واﻻستيطان شهدت الدورة العشرون للكنيست اﻹسرائيلي واليت امتدت ما بني 7 أاير 2015 وحىت 1 كانون الثاين 2019 موجة غري مسبوقة من التشريعات العنصرية والداعمة لﻻحتﻻل واﻻستيطان. فقد عاجل الكنيست العشرون 221 قانون ا ضمن هذا اﻹطار، من بينها 35 قانون ا أقرت ابلقراءة النهائية، إضافة إىل 6 قوانني استدجمت يف هذه القوانني، ما يعين عمليا ا أنه مت سن 41 قانون ا. كما بقي على جدول أعمال الكنيست قانونن يف مرحلة القراءة اﻷوىل، ومها مرشحان ﻻستمرار تشريعهما يف الوﻻية الربملانية اجلديدة، يف حني أن القوانني الـ 23 اليت أقرت ابلقراءة التمهيدية، وبقيت عند هذه املرحلة من مسار التشريع، تعكس أكثر طابع الرتكيبة الربملانية، وهذا ما يتعزز أكثر من خﻻل قراءة 153 مشروع قانون أدرجت على جدول اﻷعمال ومل تدخل مسار التشريع. وللمقارنة والتوضيح، فقد مت يف الوﻻية الـ 17 للكنيست إابن فرتة حكومة "كدميا" برائسة إيهود أوملرت، 2006- 2009، إقرار 6 قوانني، ويف الوﻻية التالية الـ 18، يف فرتة حكومة بنيامني نتنياهو، 2009 - 2013، مت إقرار 8 قوانني )قائمة هبذه القوانني يف امللحق الثاين من هذا التقرير(؛ أي أن حكومة نتنياهو الرابعة سجلت زايدة بنسبة 583% يف التشريعات العنصرية والتمييزية والداعمة لﻻستيطان )إذا ما احتسبنا فقط 35 قانون (ا مقارنة ابلكنيست الـ17، وزايدة بنسبة 437% مقارنة ابلكنيست الـ18 اليت ترأس نتنياهو خﻻهلا احلكومة أيضا ا1. وفيما عدا الزايدة الكميةيف املشاريع والقوانني، حتمل بعض القوانني اليت مت إقرارها يف الدورة العشرين ثقﻻ ا نوعيا ا وتشكل مؤشرا ا اسرتاتيجيا ا إىل وجهة إسرائيل القريبة والبعيدة. ويف هذا اﻹطار، ي عد قانون أساس القومية من جهة، وقانون التسوية، من القوانني النوعية اليت سن ها الكنيست، ويهدف القانونن إىل حتصني الفوقية اليهودية وتعزيز خطط الضم ودعم اﻻستيطان. وفضﻻ ا عن موجة التشريعات العنصرية اليت قادهتا أحزاب اﻻئتﻻف، من املهم اﻹشارة إىل مستوى معارضة ابهت من قبل كتل املعارضة )"يوجد مستقبل" و"املعسكر الصهيوين"(، ويستثىن من ذلك كتلتا "القائمة املشرتكة" و"مريتس"، اللتان ش ک لتا فعليا ا املعارضة الوحيدة املثابرة هلذه املوجة؛ يضاف إىل ذلك، مسامهة كتلة "يوجد مستقبل" بسلسلة من املبادرات لقوانني قمعية، تستهدف أساسا ا أهايل الضفة والقدس، وقوانني تستهدف السلطة الفلسطينية، وأبرزها هنب أموال الضرائب. 1 ﻻ توجد إحصائية بشأن الوﻻية الـ 19 برائسة نتنياهو 2013- 2015، لكوهنا قصرية، ومل يستمر عمل الكنيست ﻷكثر من 20 شهرا ،ا من ضمنها حوايل 8 أشهر عطل برملانية خﻻل عامني. 3 لقد بدأ تدفق مشاريع القوانني على جدول أعمال الكنيست منذ اليوم اﻷول لبدء عمل اهليئة العامة للكنيست )8 أاير 2015( بعد اﻻنتخاابت اليت جرت يوم 17 آذار 2015. كان كثري من القوانني اليت بدأ العمل عليها مشاريع قوانني مت إدراجها يف وﻻايت برملانية سابقة. وكانت التقديرات لقسم منها، أهنا لن تدخل إىل مسار التشريع، استنادا ا ملا ﻻقته من معارضة يف وﻻايت برملانية سابقة، حىت يف أوساط اليمني، وابلذات الليكود. إﻻ أنه كلما كان العمل الربملاين يتقدم، كانت تتضح صورة عكسية، وابتت بعض املشاريع قوانني سارية، ودخلت أخرى مسار التشريع، وﻻ يعود ذلك إىل جمرد املنافسة داخل دوائر اليمني اﻻستيطاين الذي يقوده بنيامني نتنياهو، بل أيضا ا إىل القناعات اﻷيديولوجية داخل رأس اهلرم احلاكم. ولكن التوغل اﻷكرب يف هذه القوانني، مبعىن التجرؤ على سن قوانني يف غاية اخلطورة، بدأ فورا ا بعد اﻹعﻻن عن نتائج اﻻنتخاابت الرائسية اﻷمريكية، يف أوائل شهر تشرين الثاين 2016؛ مثل قوانني تتعلق ابلقدس احملتلة، وقوانني ضم الضفة، وآخرها قانون القومية العنصري، الذي مكث يف أروقة الربملان اﻹسرائيلي 7 سنوات، وم رت عليه ثﻻث وﻻايت برملانية حىت مت إقراره كليا ا. فقد شجعت سياسات اﻹدارة اﻷمريكية بزعامة دونلد ترامب حكومة بنيامني نتنياهو على مترير قوانني يف غاية اخلطورة، كانت ستتحفظ منها إدارات أمريكية سابقة؛ برغم أن تلك اﻹدارات مل تبتعد كثريا ا، من حيث اجلوهر، عن السياسات اﻹسرائيلية. فقد رأينا أنه يف بعض اﻷحيان، سبقت اﻹدارة اﻷمريكية احلكومة اﻹسرائيلية يف إجراءات معادية للشعب الفلسطيين؛ مثﻻ ،ا حينما قررت اﻹدارة اﻷمريكية خصم أموال دعم للسلطة الفلسطينية، من ضمن ذرائعها، دفع خمصصات لﻷسرى احملررين، وللذين يف السجون ولعائﻻهتم، ولعائﻻت الشهداء، إذ بدأت اﻹجراءات اﻷمريكية يف مطلع العام 2018، بينما قررت احلكومة اﻹسرائيلية اﻹسراع يف سن قانون سلب وهنب أموال الضرائب الفلسطينية، بذات الذريعة، يف ربيع وصيف العام .2018 وقد ورد يف التقرير السنوي، حول القوانني العنصرية والداعمة لﻻحتﻻل واﻻستيطان، الصادر عن املركز الفلسطيين للدراسات اﻹسرائيلية "مدار"، يف نيسان 2018، أن قسما ا جداي ا من قوانني الضم، أساسا ا، مبا فيها قوانني القدس، دخلت مسار التشريع، وﻻحقا ا أقر بعضها، بعد انتخاب دونلد ترامب، رئيسا ا للوﻻايت املتحدة، وحىت قبل أن يدخل إىل البيت اﻷبيض. إذ شرع اﻻئتﻻف يف دفع مشاريع القوانني، حبيث كانت تصادق عليها احلكومة تباعا، اقبل إقرارها يف اهليئة العامة. وهذا ما تدل عليه تواريخ إقرار القوانني يف املراحل التشريعية املختلفة، كما يتبني هذا من جدول القوانني املرفق هنا. وهذا ما شهدنه أيضا، ايف قانون سلب وهنب اﻷراضي مبلكية خاصة )حتت مسمى قانون التسوية(، فأول مشروع قانون يف هذا اجملال مت إدراجه على جدول أعمال الكنيست، يف هناية شهر متوز 2015، مببادرة النائب يوآف کيش من حزب الليكود، ومل يلتفت له أحد. ومت إدراج املشروع الثاين يف مطلع متوز 2016، وهذا أيضا ا مل يتحرك، إﻻ بعد أايم من انتخاب ترامب يف مطلع شهر تشرين الثاين 2016، 4 ودخل مسار تشريع سريع، إذ مت إقراره هنائيا ا يف غضون ثﻻثة أشهر من يوم التصويت عليه ابلقراءة التمهيدية، إذ أقر هنائيا ا يف شهر شباط 2017. وهذا أيضا ا ما شهدنه يف احلراك الربملاين بشأن قانون تثبيت قانون ضم القدس، الذي مت إقراره يف اليوم اﻷول من العام 2018، أي بعد أقل من شهر من إعﻻن ترامب بشأن القدس. ورافق هذا حراك برملاين لطرح مشاريع القوانني املتعلقة بضم مستوطنات للقدس وعزل أحياء فلسطينية عنها، إﻻ أن احلراك توقف ﻻحقا، اوحىت تقدمي هذا التقرير. ويعين هنج حكومة نتنياهو بعد انتخاب ترامب أن احلكومة اليت كانت تنصت على مدى السنني أساسا ا لﻷصوات الصادرة عن البيت اﻷبيض، شعرت منذ مطلع تشرين الثاين 2016 أبن يدها ابتت طليقة أكثر. 5 الفصل الثاين: قائمة القوانني املقرة يضم هذا الفصل قائمة القوانني العنصرية والداعمة لﻻستيطان واﻻحتﻻل اليت أقرت هنائيا ا يف الكنيست العشرين. حيث مت تصنيف القوانني وفق طابعها، وأضيف لكل قانون رابط النص الرمسي )ابلعربية(، ورابط لتقارير وحتليﻻت ودراسات أصدرها املركز عن القانون يف حال توفرها. ﻻ بد من اﻹشارة هنا إىل وجود تداخل بني الفئات يف العديد من احلاﻻت، ومع ذلك قمنا بتصنيف القوانني وفق ما ارأتيناه أكثر تعبريا ا عن أهداف القوانني وروحها وسياق سن ها. I ـ قوانني عنصرية ومتييزية تنضوي حتت هذه الفئة من القوانني: • قوانني وتشريعات مبنية على تفضيل اليهود وحصر عديد من احلقوق هبم فقط، واعتبارهم "مجاعة املواطنة" القومية الوحيدة اليت تستحق اﻻستفادة من احلقوق السياسية الكاملة. • قوانني مبنية على استثناء العرب أو تغييبهم وإخضاعهم من خﻻل استخدام مقاييس ﻻ تشمل العرب كاخلدمة العسكرية2. 1 .قانون أساس "إسرائيل الدولة القومية للشعب اليهودي" يعترب أحد أهم القوانني اليت مت سن ها يف الدورة العشرين للكنيست، و"درة اتج" القوانني العنصرية اليت م ررها نتنياهو، لتثبيت وحسم طابع الدولة ونوع املواطنة فيها، والعﻻقة مع اﻷرض بوصفها عﻻقة اترخيية أبدية، وسط تغييب كامل لوجود الشعب الفلسطيين وحلقوقه اﻷساسية، وتثبيت قيم اﻻستيطان اﻻستعماري التوسعي وغريها من القيم احلصري ة. ينطلق القانون من حقوق ومصاحل الشعب اليهودي يف إسرائيل والعامل )إذ تعترب الصهيونية أن يهود العامل هم شعب واحد(، وسط استبعاد أي قيم مواطنة احتوائية تضمن مساحة للمشاركة للمواطنني الفلسطينيني يف الداخل. تشكل حصرية احلقوق يف "أرض/ دولة إسرائيل الناظم املركزي للقانون، حيث يتم اعتبار اليهود شعبا ا وحيدا ا يستحق احلقوق القومية واجلماعية يف إسرائيل، ويتم التعامل معهم كجماعة اﻻلتزام السياسية الوحيدة، اليت يلتزم بكل مصاحلها القانون وسط إخراج الفلسطينيني مواطنني ورعااي من مجاعة اﻻلتزام. 2 مثﻻ ا أحد مشاريع القوانني اليت بقيت مدرجة على جدول اﻷعمال، ومت طرحها مببادرة كتلة "يسرائيل بيتينو"، تقضي بفرض ضريبة إضافية على كل من ﻻ يؤدي اخلدمة العسكرية، حىت وإن مل يكن يلزمه القانون بذلك. 6 وقد جاء يف البند )أ( من املبادئ اﻷساسية لقانون القومية أن "أرض إسرائيل هي الوطن التارخيي للشعب اليهودي، وفيها قامت دولة إسرائيل"، أما يف البند )ب( فجاء "أن دولة إسرائيل هي الدولة القومية للشعب اليهودي وفيها يقوم مبمارسة حقه الطبيعي والثقايف والديين والتارخيي لتقرير املصري. ويف البند )ج( مت التحديد: "ممارسة حق تقرير املصري يف دولة إسرائيل حصرية للشعب اليهودي". وﻻ حيدد طبعا ا القانون حدود دولة إسرائيل، وحيوهلا بذلك إىل موضوع اجتهاد ومناورة سياسية. ويف البند الثالث جاء "القدس الكاملة واملوحدة هي عاصمة إسرائيل". ومت يف البند اخلامس اﻹشارة إىل أن إسرائيل تكون مفتوحة "أمام قدوم اليهود ومل الشتات". ويف البند السادس التأكيد على عﻻقة إسرائيل بيهود العامل: "هتتم الدولة ابحملافظة على سﻻمة أبناء الشعب اليهودي ومواطنيها الذين تواجههم مشاكل بسبب كوهنم يهودا ا أو مواطنني يف الدولة"، وأن الدولة "ستعمل يف الشتات للمحافظة على العﻻقة بني الدولة وأبناء الشعب اليهودي". ومل يتم ذكر العرب يف القانون إﻻ من خﻻل "السلب" عرب ختفيض مكانة اللغة العربية من لغة رمسية إىل لغة ذات مكانة خاصة، كما جاء يف البند الرابع )ب( "اللغة العربية هلا مكانة خاصة يف الدولة؛ تنظيم استعمال اللغة العربية يف املؤسسات الرمسية أو يف التوجه إليها يكون مبوجب القانون". ملزيد من الدراسات والتحليل حول معاين وآاثر قانون القومية انظر/ي: قانون أساس إسرائيل الدولة القومية للشعب اليهودي الوقائع واﻷبعاد. جمموعة دراسات، إصدار املركز الفلسطيين للدراسات اﻹسرائيلية "مدار" 2018. 2 ـ متديد سراين القانون املؤقت ملنع مل مشل العائﻻت العربية )قانون املواطنة والدخول ﻹسرائيل( أقرت اهليئة العامة للكنيست، مساء يوم اﻻثنني 4 حزيران 2018، متديد القانون املؤقت )أمر ساعة(، الذي مينع مل مشل العائﻻت الفلسطينية، اليت أحد اﻷزواج فيها من الضفة والقطاع أو من دول وأصول عربية، وهذا يشمل اﻷبناء فوق عمر 14 عاما ا، إﻻ يف حاﻻت استثنائية يق رها القانون، الذي أقر ﻷول م ة ر يف العام 2003، وجيري متديده سنواي، اإذ جرى متديده إىل يوم 30 حزيران 2018.