LA Inteligencia En Colombia: El Lado Oscuro De LA Fuerza
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LA INTELIGENCIA EN COLOMBIA: EL laDO OSCURO DE la FUERZA STOP WARS – Paren la guerra contra los defensores(as) EPISODIO II Inteligencia en Colombia: El Lado Oscuro de la Fuerza Calle 19 No. 4-88 Oficina 1302 Bogotá D.C. – Colombia. Tel: (051) 3804380 – 2814010 - 2814055 / www.somosdefensores.org [email protected] 2017 ISBN: Volumen: 978-958-98614-6-2 Obra completa: 978-958-98614-4-8 El Programa No Gubernamental de Protección a Defensores de derechos humanos - Somos Defensores, es un espacio de protección que busca desarrollar una propuesta integral para prevenir agresiones y proteger la vida de las personas que corren riesgos por su labor como defensores de derechos humanos, cuando resguardan los intereses de grupos sociales y comunidades afectadas por la violencia en Colombia. El Programa Somos Defensores está conformado por: Esta edición fue realizada por el Programa Somos Defensores, bajo la dirección de la Asociación MINGA Diseño, Diagramación e Impresión Editorial CÓDICE S.A.S. Coordinación Editorial y de Publicación Carlos A. Guevara y Diana Sánchez Autor(es) Cristian Camilo Barrera El contenido de este informe es responsabilidad de sus autores y no compromete a las organizaciones e instituciones que apoyan esta publicación. Esta publicación es de carácter cultural, pedagógico y su distribución es gratuita. Puede fotocopiarse y reproducirse siempre y cuando se cite la fuente. La impresión de nuestro informe es posible gracias a los recursos de la Diakonia Suecia y la Embajada de Noruega en Colombia. El trabajo del Programa Somos Defensores es posible en 2017 gracias al apoyo de la Embajada de Noruega en Colombia, y las agencias de cooperación internacional DIAKONIA, MISEREOR y Terre des Hommnes - Schweiz. Tabla de contenido Prólogo .......................................................................................... 5 Presentación ......................................................................................... 9 Capítulo 1. La historia de la inteligencia en Colombia ......................... 17 1.1. Historia contextual y mutaciones en la comprensión del enemigo ... 18 1.2. Historia Institucional de los principales organismos de inteligencia.. 65 1.3. Historia Doctrinal: imaginarios y valores que definen prácticas ....... 81 Capítulo 2. Revisión jurídica .................................................................. 113 2.1. Marco Jurídico interno ..................................................................... 117 2.2. Tratados y ordenamiento jurídico internacional relacionado al tema de inteligencia ................................................................................. 135 2.3. Derechos involucrados, posibles delitos y consecuencias del uso ilegal de la inteligencia .................................................................... 140 2.4. Retos y desafíos en materia jurídica ................................................ 162 Capítulo 3. El papel de lo Internacional ................................................. 167 3.1. Importando doctrina y formas de enemistad ................................... 168 3.2. Industria tecnológica: socios estratégicos y aliados políticos .......... 174 Capítulo 4. Las sombras ocultas de la inteligencia .............................. 181 4.1. La sombra económica...................................................................... 184 4.2. La sombra tecnológica ..................................................................... 201 4.3. Las sombras de la impunidad .......................................................... 219 Capítulo 5. Seguimiento de organismos internacionales sobre el uso de la inteligencia en Colombia ............................................ 245 5.1. Documentos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 245 5.2. Documentos de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia ............................ 263 Recomendaciones .................................................................................... 273 Conclusiones ............................................................................................ 277 Bibliografía ............................................................................................... 283 Prólogo Se rompe el tabú La inteligencia suele ser una zona gris, una frontera difícil, un lugar de penumbra. Entre más autoritario un gobierno o sistema, más sombría, hermética e inquietante será su inteligencia. Más lejos irá en sus mé- todos de espionaje, más imaginativo será para controlar las libertades y derechos usando la información recabada, y más extendido será el macartismo que promueva por todos sus medios públicos y soterrados. Igualmente, entre menos democrática una sociedad, menos control ten- drán los organismos de inteligencia por los demás órganos del Estado. Crecerá y se reproducirá en la sombra. En las democracias, la inteligen- cia suelen tener controles, es objeto del escrutinio ciudadano, y se le exige cierto nivel de transparencia y estándares éticos y jurídicos. ¿En cuál de los dos mundos cabe la inteligencia colombiana? Esta podría decirse que es la pregunta global de este libro. En buena hora, porque muy poco se ha escrito sobre el tema en Colombia por parte de la aca- demia y de los analistas independientes, y posiblemente sea la primera vez que se aborda desde una perspectiva de derechos humanos. Hasta ahora, la inteligencia ha sido un tema tabú en Colombia. Atrincherada en razones de Estado, o de guerra, se le ha mantenido a salvo del debate público. Ni siquiera en casos tan escandalosos como los que dieron lugar a disolución de la Brigada 20 del Ejército o del DAS, se ha llegado a cono- cer en profundidad la magnitud de las tareas que realizan estas agencias. Este es un documento pausado, tranquilo, lejano a un activismo apasio- nado. No señala, ni acusa. No es un texto propiamente de denuncia. Es más bien un estudio racional sobre una actividad que ha estado en la médula de la violencia en el país. Es un libro que explica una historia. La 5 historia de cómo se construyó a lo largo de varias décadas un sistema de inteligencia, basado en la doctrina del enemigo interno, que fue ex- tendiendo sus tentáculos más allá de los grupos insurgentes, hacia todo tipo de disidencia y de activismo social o político. En el primero capítulo pueden verse los que han marcado la evolución de la inteligencia, tanto la militar como la policial y la estratégica. Se muestra claramente como se moldeó el sistema a partir de la guerra de Corea, de la Guerra Fría, y la incidencia directa y casi siempre de los Estados Unidos, especialmente con su doctrina del enemigo inter- no. También se hace un recorrido para entender como las instituciones política y jurídicas fueron ampliando y dándole base a esta doctrina con reformas, decretos y políticas que le fueron dando cada vez más autono- mía y menos transparencia a esta actividad. Empezando por los decretos que permitieron la creación de autodefensas, pasando por el Estatuto de Seguridad, en el que los interrogatorios y las torturas se usaron de manera cotidiana y metódica. En el segundo capítulo se hace una exhaustiva revisión sobre los marcos jurídicos en los que se ha desarrollado en los últimos 70 años. Se pueden ver los avances que ha habido en interacción con los acontecimientos que han hecho evolucionar las instituciones y doctrinas. En este capítulo vale la pena resaltar la manera como a la idea de que “todo se puede” en función de la seguridad, en virtud de la guerra contrainsurgente, contra las drogas, o contra el terrorismo, se ha opuesto en lo jurídico, lo ético y lo político un enfoque de derechos humanos impulsado por movimien- tos e instituciones tanto nacionales como internacionales. Esta ha sido una tensión permanente que ha ido propiciando cambios, aunque no los suficientes aún. De manera especial este capítulo, que resalta cómo en los últimos años se ha hecho un esfuerzo por regular la inteligencia, señala los riesgos que esa actividad sigue representando para los derechos a la intimidad, el habeas data, el buen nombre, y la libre expresión, dado la ambigua manera como quedó en la ley de inteligencia que rige actualmente en Colombia el asunto del monitoreo de las comunicaciones. Así mismo que la inteligencia sigue estando en la práctica, sin control civil. El tercer capítulo se adentra en profundidad en el papel que han jugado no sólo Estados Unidos, sino Israel y Gran Bretaña, en el diseño de las 6 instituciones, manuales y doctrinas de la inteligencia. Le da gran peso al paso que ha habido de la inteligencia humana a la tecnológica y los intereses que hay en juego en el mundo de las corporaciones transnacio- nales que dominan este mercado. Con una juiciosa documentación deja sembrados varios interrogantes sobre las agendas políticas y económi- cas que hay en juego. Finalmente, el capítulo cuatro nos retrotrae a la pregunta inicial: ¿Ha sido la inteligencia en Colombia una institución para proteger la democracia o se ha convertido en un arma política para acallar a los opositores y disidentes? ¿Ha sido la guerra una excusa para crear un sistema repre- sivo desde los organismos de inteligencia? ¿Por qué sabemos tan poco acerca de ella? ¿Qué papel ha jugado la inteligencia en las muertes, ame- nazas y torturas a defensores de derechos humanos? Estas páginas están redactadas en clave de sombras. La sombra eco- nómica tiene que ver con esa gran caja negra que han sido los gastos reservados. Un rubro que hoy por hoy supera los 100.000 millones de pesos y sobre los