AUTORITÉ DE RÉGULATION DE LA COMMANDE PUBLIQUE (ARCOP) Ex-ARMP AUDIT INDEPENDANT DE LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS DES
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DEMBS ASSOCIATES Sarl AUREC Afrique DEMBS ASSOCIATES SARL Fiscalité - Droit des Affaires - Gestion des Ressources Humaines -Gestion des Projets-Formations- Études- Réformes institutionnelles- Assistances Techniques- Restructuration et organisations AUREC Afrique –BF Secteur 28 Dassasgho Boulevard TânsobaFiid-Laado (Circulaire) - Immeuble N° 465, 2ème étage - 06 BP 9731 Ouagadougou 06 - Tél. : 226 50 45 34 59 - 226 70 36 96 65 – 226 70 73 71 76 – Site web : Société d'Expertise Comptable www.dembsassociates.com- E-mail : [email protected] - N° inscrite à l'ONECCA-BF IFU : 00015444 S - RCCM : BF OUA 2008 B 756 Audit - Révision - Conseils - Comptabilité Tel: (00226) 50 31 09 39 BURKINA FASO AUTORITÉ DE RÉGULATION DE LA COMMANDE PUBLIQUE (ARCOP) Ex-ARMP AUDIT INDEPENDANT DE LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS DES EXERCICES 2011 ET 2012 (Lot 2) RAPPORT DE SYNTHESE Septembre 2015 1 SOMMAIRE PAGES SIGLES ET ACRONYMES ……………………………………………………………………………………………………..…….3 PREMIERE PARTIE : Synthèse des travaux et opinions d'audit………………...........................................………8-11 DEUXIEME PARTIE : Rappel des objectifs de la mission et résumé de ses principales Caractéristiques…………………………………………………………………………………………8-11 TROISIEME PARTIE: Approche méthodologique de la revue des marchés publics…………….......12-16 QUATRIEME PARTIE: Echantillonnage des structures à auditer………………………………………………17-18 CINQUIEME PARTIE: Echantillonnage des marchés à auditer………………………………………………… 19 -21 SIXIEME PARTIE: Revue des marchés passés par entente directe…………. 22- 29 SEPTIEME PARTIE: Revue des marchés ayant connu des difficultés d'exécution et ayant fait l'objet de recours devant le CRD…………. 22- 29 HUITIEME PARTIE: Constats généraux de l'audit…………. 22- 39 Annexes: A1: situation des limitations subies par structure; A2: liste détaillée des structures auditées pour les marchés ordinaires; A3: liste détaillée des marchés passés par entente directe; A4: liste détaillée des marchés en difficultés d'exécution et ayant fait l’objet de recours devant le CRD; A5: fiche d'audit; A6: guide MED; A7: manuel de l'auditeur; A8: fiche de dénombrement ; A9: plan d'actions de mise en œuvre des recommandations ; A10: définitions des différentes opinions. 2 Sigles et acronymes Sigles Définition AC Autorité contractante ARCOP Autorité de régulation de la commande publique ARMP Autorité de régulation des marchés publics CR Commune rurale CRAL Commission de règlement amiable des litiges CRD Comité de règlement des différends CRG Conseil régional CU Commune urbaine DAC Dossier d'appel à concurrence DAO Dossier d'appel d'offres DG-CMEF Direction générale du contrôle des marchés publics et engagements financiers EPE Etablissement public de l'Etat MD Marchés en difficultés d'exécution MED Marchés passés par entente directe MEF Ministère de l'économie et des finances MP Marchés publics PPM Plan de passation des marchés PRM Personne responsable des marchés PTF Partenaires techniques et financiers RMP Revue des marchés publics SD Structures Déconcentrées TDR Termes de référence UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine 3 Monsieur le Secrétaire Permanent de l'Autorité de Régulation de la Commande Publique (ARCOP) 01 BP 2080 Ouagadougou 01 Tél. (00226) 25 33 11 67 E-mail : [email protected] BURKINA FASO Monsieur le Secrétaire Permanent, 1. Conformément à la mission d’audit indépendant de la passation des marchés publics (Lot2)- Gestion 2011 & 2012 que vous nous avez confiée, nous avons l'honneur de vous présenter le rapport de synthèse définitif des rapports élémentaires définitifs (soumis le 30 juin 2015) et du rapport de synthèse provisoire qui vous ont été soumis le 10 juin 2015. Le présent rapport de synthèse est structuré comme suit: synthèse des travaux ; rappel des objectifs de la mission et résumé de ses principales caractéristiques ; approche méthodologique de la revue des marchés ; échantillonnage des structures auditées ; échantillonnage des marchés audités ; revue des marchés passés par entente directe ; revue des marchés ayant connu des difficultés d'exécution et ayant fait l'objet de recours devant le CRD ; constats généraux de l'audit. Nous nous tenons à votre entière disposition pour vous apporter toute explication sur les questions évoquées ci-après et, pour vous assister, si vous le souhaitez, dans la mise en œuvre des recommandations formulées. Nous tenons à remercier les responsables des structures auditées et leur personnel pour leur franche collaboration et l’accueil favorable qui nous a été réservé tout au long de notre mission. 4 2. Opinions d'audit Le tableau ci-après résume les opinions exprimées ci-dessous sur les structures auditées : Structures Certification Certification Refus Impossbilité Pure et simple avec réserve de certifier de se prononcer Total Communes à statut particulier 0 2 0 0 2 Communes Urbaines 0 40 0 2 42 Communes Rurales 0 199 0 34 233 Conseils Régionaux 0 10 0 1 11 Structures Déconcentrées 0 158 0 28 186 Etablissements Publics de l'Etat 0 49 0 22 71 Total 0 458 0 87 545 Ouagadougou, le 20 août 2015 Pour le Groupement Olé Alain KAM 5 PREMIERE PARTIE : Synthèse des travaux 6 Nous avons subi des limitations dans le cadre du présent audit. Cette situation résulte soit de l'absence ou de l'indisponibilité des personnes ressources, soit de l'absence des dossiers relatifs aux marchés passés et contenant les pièces justificatives nécessaires pour fonder notre opinion. Aussi, pour les structures concernées, nous n'avons pas été en mesure de nous prononcer sur les procédures de passation des marchés utilisées par celles-ci. La situation se présente ainsi: Nombre de limitations subies Type d’autorités contractantes 2011 2012 Communes à statut particulier (Ouagadougou et Bobo- 00 00 Dioulasso) Autres communes urbaines (CU) 01 01 Communes rurales (CR) 17 17 Conseils régionaux (CRG) 00 01 Structures déconcentrées (SD) 18 10 Etablissements Publics de l’Etat (EPE) 11 11 Total 47 39 La situation des limitations par structure fait l'objet de l'annexe A1. Dans le cadre de notre mission d'audit indépendant de la passation des marchés, nos travaux ont porté sur les exercices 2011 et 2012. La situation des autorités contractantes auditées se présente comme suit par exercice : % par type de Nombre de structures auditées structures et par Type d’autorités contractantes exercices 2011 2012 Communes à statut particulier (Ouagadougou et Bobo- 2 2 100% Dioulasso) Autres communes urbaines 24 24 50% Communes rurales 76 76 25% Conseils régionaux 7 7 50% Structures déconcentrées 64 64 50% Etablissements publics de l’Etat 30 30 50% Total 203 203 La liste détaillée de ces structures fait l'objet de l'annexe A2 joint au présent rapport. Concernant les marchés passés par entente directe, la sélection s’est faite à travers un tirage aléatoire simple de la moitié (50%) de chaque type d’autorité contractante/structure et cela pour chaque exercice/gestion budgétaire. 7 Le tableau ci-après met en évidence les structures auditées: Nombre de structures Type d’autorités contractantes auditées 2011 2012 Communes à statut particulier (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) 0 0 Autres communes urbaines (CU) 4 3 Communes rurales (CR) 19 10 Conseils régionaux (CRG) 2 1 Structures déconcentrées (SD) 23 40 Etablissements Publics de l’Etat (EPE) 17 10 Total 65 54 La liste détaillée de ces structures fait l'objet de l'annexe A3 joint au présent rapport. S’agissant des marchés en difficultés d'exécution et ayant fait l’objet de recours devant le CRD et issus de la liste reçue de l’ARCOP, présentée en annexe A4, l’examen a porté sur la totalité desdits marchés. La situation des structures concernées se présente comme suit : Nombre de structures Type d’autorités contractantes auditées 2011 2012 Communes à statut particulier (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) 1 0 Autres communes urbaines 19 16 Communes rurales 88 49 Conseils régionaux 4 1 Structures déconcentrées 15 9 Etablissements publics de l’Etat 14 19 Total 141 94 Au terme de nos travaux, il convient de relever différents types de constats. Ils ont été détaillés dans le présent rapport, aux points 6 pour les marchés passés par entente directe, 7 pour les marchés ayant connu des difficultés d'exécution et ayant fait l'objet de recours devant le CRD et, 8 pour les constats généraux sur les marchés passés par d’autres modes de passation au cours des exercices concernés. 8 En résumé, il s’agit : Pour les marchés passés par entente directe : Constats o convention entre le Gouvernement du Burkina Faso et la CAMEG signée en 2000 portant conditions et modalités de mise en œuvre par la CAMEG de la politique des médicaments au Burkina Faso non archivée au sein des districts sanitaires de Koudougou et de Boussé ; o non-respect des dispositions de l'Article 711 du Décret n°2008-173/PRES/PM/MEF du 16 avril 2008 portant règlementation générale des marchés publics et des délégations de service public au Burkina Faso et son modificatif, le Décret n°2012-123/PRES/PM/MEF du 02 mars 2012 dans la passation des marchés par entente directe au sein des structures ci-après: Conseil Régional du Centre- Sud, Districts Sanitaires de Saponé, de Ouargaye, de Gayéri, de Kaya, de Gourcy, de Dafra et des DPENA du Bazéga et du Nahouri. Toutefois, les achats des médicaments avec la CAMEG ne sont pas concernés en vertu des dispositions de la convention ci-dessus référencée ; o non-respect des dispositions de l'alinéa 6 de l'Article 732 du Décret n°2008-173/PRES/PM/MEF du 16 avril 2008 portant règlementation générale des marchés publics et des délégations de service public au Burkina Faso et son modificatif, le Décret n°2012-123/PRES/PM/MEF du 02 mars 2012 dans la passation des marchés par entente directe par les communes de Bakata, de Pobé Mengao, de Doulougou, de Kayao, Gogo ; o marchés par entente directe passés sans autorisation de l'autorité compétente comme prescrit à l'alinéa 3 des dispositions de l'Article 73 du Décret n°2008-173/PRES/PM/MEF du 16 avril 2008 et son modificatif l'Article 73 nouveau du Décret n°2012-123/PRES/PM/MEF du 2 mars 2012.